Жанр: Экономика
Геоэкономика (господство экономического пространства).
...влиять на системы
вооружения. Иными словами, главный, если не исключительный,
интерес обращен к оборонной промышленности.
Причем внимание обращается на степень внешней зависимости
военных отраслей.
Изменения, о которых говорилось в самом начале, уже
побудили многие иностранные разведки пересмотреть собственные
задачи и направления деятельности; теперь они
соотносятся с новыми веяниями в области технологии, а также
с необходимостью защиты технологической собственности,
национальных торгово-экономических интересов и/или
интересов соответствующих экономических группировок.
Таким образом, разведывательная деятельность в экономико-индустриальной
области усиливается. Она уже не ограничивается
одним военно-промышленным контршпионажем,
хотя последний по-прежнему имеет большое значение. Спектр
деятельности разведки значительно расширяется, а главной
ее задачей оказывается зашита экономических интересов страны.
Среди различных видов разведывательной деятельности
особо выделим:
80 Серджо Фиоре
противодействие:
- незаконной конкуренции в ущерб национальным предприятиям;
- нелегальным коммерческим операциям иностранных
конкурентов;
- враждебным приобретениям "стратегических" предприятий;
- дезинформации, наносящей урон национальным предприятиям;
мониторинг:
- зарубежных технологических достижений, которые могут
отрицательно сказаться на конкурентоспособности отдельных
отраслей национальной экономики;
- международных финансовых рынков с целью прогнозирования
спекулятивных ситуаций или ситуаций, способных
дестабилизировать национальную экономику;
наблюдение:
- за рынками слияний и поглощений;
- за поведением крупных мультинациональных компаний;
- за источниками энергии и стратегического сырья с целью
предотвратить неожиданные перебои со снабжением.
Однако экономическую разведку следует понимать гораздо
шире, а именно как систему информационных сетей, способную
проводить поиск, обработку и распространение информации,
полезной для экономических субъектов. Под полезной
информацией понимается информация, которая требуется
на различных уровнях управления предприятиями и
объединениями для выработки и осуществления тактики и
стратегии, необходимых для улучшения собственных позиций
внутри конкурентной среды ^.
Такое определение экономической разведки предполагает не
только изменения организационной структуры разведки, понимаемой
в узком смысле, но и более существенные изменения,
касающиеся государственных и частных структур, а также
культуры отношения к информации со стороны частных
экономических субъектов (взаимодействие/индивидуализм).
Как явствует из проведенного во Франции исследования ",
такая постановка вопроса требует преодоления частичных
подходов, предельной ясности тактических и стратегических
целей и крайне активного взаимодействия между всеми уровИнституциональная
организация 81
нями, начиная с отдельного предприятия (классическим примером
здесь может служить японский рабочий, фотографирующий
во время зарубежного отпуска промышленную установку
и выпускаемую на ней продукцию).
Речь уже шла о информационно-стратегической инженерии^,
подразумевающей способность использовать весь комплекс
подсистем, из которых состоит экономическая разведка
(например, для охраны технологий предприятий существуют
механизмы внутри отдельных предприятий; механизмы,
специально создаваемые объединенными усилиями представителей
частного сектора и, наконец, механизмы государственные).
Эффективность этой системы кроется в согласованности
различных подсистем. Изолированная подсистема
едва ли достигнет высокого уровня эффективности.
Одна из целей указанной системы разведки - на основе
всей имеющейся информации о действиях конкурентов точно
определить их конкретные намерения. К примеру, в области
фармацевтической промышленности, где фаза исследований
и экспериментов может занимать до 15 лет, предварительная
информация о намерениях крупных фармацевтических
предприятий позволит значительно сэкономить ресурсозатраты
и улучшить перспективу выживания национального
предприятия.
По ряду причин нарисованная здесь картина может показаться
утопической применительно к такой системе разведки,
как итальянская. Для Италии взаимодействие разведки с
частными предпринимателями, а также взаимодействие между
самими частными предприятиями представляется делом
далекого будущего: помехой служат устойчивые препятствия
общекультурного характера (индивидуализм, недоверие к государственной
сфере услуг), не говоря уже о трудностях организационных.
Тем не менее предлагаемый подход намечает
пути совершенствования устоявшейся организационной структуры.
4.2. Трудности и предложения
Одной из первых трудностей, возникших в процессе определения
деятельности экономической разведки по сравнению с
82 Серджо Фиоре
деятельностью традиционной разведки, является разграничение
на друзей и врагов, четкая установка и выбор целей. Число
принимаемых в расчет действующих лиц непомерно растет.
Угрозу для нашей промышленности могут представлять
не только политически дружественные страны; следует принимать
во внимание и отдельные группы предприятий. Зная
ресурсы, которыми располагает та или иная служба, необходимо
четко сформулировать приоритеты деятельности. Здесь
вполне очевидно прослеживается связь с национальным экономическим
планированием и определением политических
задач. Отсутствие ясности в этой области может привести к
расточению ресурсов. С другой стороны, ясные приоритеты^
позволяют предприятиям планировать и ориентировать собственную
деятельность, а также сближать свои задачи, что
придает более координированный характер деятельности разведывательного
сообщества, понимаемого в широком смысле.
Совмещение понятий политический друг/экономический
противник, происходящее в ведущих государствах, делает
разведывательную деятельность еще более деликатной. Тайный
сбор информации безусловно ухудшает политические
отношения. Известное замешательство может вызвать и сбор
информации в довольно обширной "серой зоне", к которой
в зависимости от обстоятельств применяются различные толкования
правил корректности. По сравнению с традиционной
деятельностью, разведка должна тщательнее анализировать
проводимые операции с точки зрения соотношения требуемых
ими затрат и приносимых ими выгод. С другой стороны,
хорошо известно, что получение информации в деловом
мире не обязательно происходит незаконным путем.
Наоборот, огромную часть информации можно почерпнуть
из открытых источников. Процессы слияний и поглощений
"стратегических" предприятий позволяют овладеть чужой технологией
и другой полезной коммерческой информацией.
В этом контексте особое значение имеет феномен приватизации,
получивший широкое распространение во многих странах,
прежде всего в бывших коммунистических.
Со сбором информации тесно связан вопрос о ее использовании,
организации и обработке. Учитывая большой объем
информации экономического характера, усилия разведки должны
быть направлены не столько на технологию, то есть меИнституциональная
организация 83
тоды получения информации, сколько на человеческий капитал,
позволяющий выделять полезную информацию, связывать
ее и находить ей применение. Дискуссия techint/humint,
уже ведущаяся в отношении традиционной разведки, показывает,
что экономической разведке необходимы специалисты по
экономике. Открытость служб к промышленно-академическому
миру способствовала бы лучшему взаимодействию с
пользователями разведки. Повышенная опасность именно в
том и состоит, что разрыв между службами и предпринимательским
миром ведет к непониманию основных нужд предприятий.
Эффективность разведки зависит от умения наладить
связь с пользователями информацией, а также активное
взаимодействие между государственными и частными структурами.
Так или иначе, деятельность разведки нельзя воспринимать
как простой ответ на запросы и требования, высказанные
пользователями. Ее особенная природа и стоящая перед
нею цель - предотвратить угрозу производственной системе,
предполагают возможность быстрых оперативных действий.
Чтобы соответствовать этим задачам, разведка должна учитывать
требования промышленной структуры страны, развивая
при этом и собственную автономную оперативность.
Схожая проблема возникает и в отношении государственных
пользователей. Необходимо предусмотреть координацию
действий между двумя административными аппаратами, чтобы
обеспечить постоянный обмен информацией. Выше уже
говорилось о тех препятствиях, которые возникают при согласовании
действий различных ведомств. Для разведки в ее
широком понимании такие препятствия тем более пагубны,
что разведка основана на информационном взаимодействии
и постоянном обмене информацией. Самые передовые системы
разведки уже пытались решить данный вопрос. В этой
связи интересен опыт японского Cabinet Information and Research
Office (GIRO). Ограниченный штат работников снабжает
информацией премьер-министра, а также министров, отвечающих
за национальную безопасность. Директор назначается
из Национальной полиции, заместитель директора - из
Министерства иностранных дел. Кроме того, в состав органа
входят представители других ведомств. В рамках американского
Economic Security Council также ставится вопрос об обмене
информацией внутри отдельных ведомств. С этой точки
84 Серджо Фиоре
зрения некоторые изменения следовало бы внести в организационную
структуру итальянской разведки. Традиционная
деятельность разведывательных служб диктовала необходимость
внутреннего разделения информационного потока.
Подобного рода организация не соответствует задачам, которые
ставятся перед экономической разведкой. Помимо этого,
структура разведывательных служб призвана обеспечить
известную гибкость, способность быстро реагировать на изменчивые
требования мира производства.
Говоря об информационном потоке, необходимо иметь
ясное представление о том, кто им пользуется. Ограничивается
ли круг пользователей только национальными предприятиями
или же в него входят также иностранные предприятия,
располагающие производственной базой на национальной
территории? И как, после отбора информации, можно исключить
из информационной цепи такие иностранные предприятия?
Подобный вопрос возникает не только в отношении
той информации, которая относится к "серой зоне", но
и в отношении открытых источников. Деятельность разведки
вполне может предусматривать возможность доступа к дорогостоящим
банкам данных для малых и средних предприятий,
которые сами по себе не в состоянии приобрести такую
информацию.
4.3. Сравнительный анализ
Приводимая ниже ознакомительная информация свидетельствует
о значении, придаваемом экономической разведке в
промышленно развитых странах. Данные взяты из открытых
источников ". Поскольку в основном речь идет о секретной
деятельности (проводимой и в отношении дружественных
и/или союзных стран), предлагаемое описание лишь частично
отражает рассматриваемое явление.
Соединенные Штаты. По данным конфиденциального исследования,
проведенного Отделом по науке и технологии
для Белого Дома, ежегодный ущерб, наносимый американским
предприятиям в результате экономического шпионажа
со стороны дружественных стран (среди которых Япония,
Франция, Южная Корея, Германия), составляет порядка ста
миллиардов долларов.
Институциональная организация 85
В ходе слушаний в Сенатской комиссии по информационным
службам 25 января 1994 года директор ЦРУ признал,
что Управление сыграло значительную роль в поддержке и
защите американских интересов на мировых рынках, а также
сообщил, что в 1993 году эта деятельность позволила американской
промышленности получить миллиардные прибыли.
В 1992 году ЦРУ располагало бюджетом в 3,2 миллиарда
долларов. На основе бюджетных средств был создан отдел
под названием Strategic and Business Group, проводивший разведывательную
деятельность с целью:
- поддержки экономической политики правительства и
парламента;
- наблюдения за технологическими исследованиями,
имеющими значение для национальной безопасности;
- проведения контршпионажа, совместно с ФБР, для защиты
американской промышленности от проникновения
иностранных разведок.
Япония. Характерной чертой японской разведывательной
службы DRP (Departament of Research and Planning) являются
ее небольшие размеры. В действительности она представляет
собой верхушку целой сети информационных служб, которые
с начала 50-х годов тесно связывают промышленные предприятия,
банки, МИТИ и другие органы, специально созданные
для подготовки кадров экономической разведки, а также
для легального и нелегального сбора информации.
Японская разведка нацелена прежде всего не на достижение
экономического превосходства в ключевых отраслях, а
на организацию централизованного сбора информации, ее
изучение и последующее перераспределение среди различных
экономических субъектов - японских предприятий.
В 1984 году федерация Keindaren, объединяющая все экономические
организации страны, получила задание обеспечить
передачу информации, собранной в центре, отдельным предприятиям.
Предположительно 80% бюджета японских служб
расходуется на экономическую разведку.
Франция. Окончательное понимание всей важности экономической
разведки пришло во Франции в начале 80-х годов
после избрания Президентом страны Франсуа Миттерана.
Ф. Миттеран узаконил отношения между предприятиями
(государственными и частными), Министерством промыш86
Серджо Фиоре
ленности и секретными службами, внутренними и внешними.
Значительную роль в защите французских предприятий
от экономического шпионажа сыграл DST. Кроме того, наладилось
сотрудничество между секретными службами и частными
организациями по сбору информации из открытых источников
легальным путем. Данные операции, технически
не считающиеся шпионажем, составляют основу деятельности
экономической разведки.
Можно полагать, что деятельность DGSE предусматривает
осуществление промышленного шпионажа в отношении
дружественных и/или союзных стран. Известен случай проникновения
агентов DGSE в американские компании IBM и
Texas Instruments, соперничающие с французской фирмой
Bull", а также неофициального выдворения из США группы
французских инженеров, проявлявших повышенный интерес
к разработкам военного самолета Stealth.
В 1992 году бюджет секретных служб Франции вырос на
9%, что позволило увеличить их штат на тысячу агентов.
Наконец, в уже упомянутом докладе Commissariat General
da Plan, было сказано о необходимости пересмотра и усиления
всей системы экономической разведки Франции.
Германия. Деятельность экономической разведки в Германии
усиливается к середине 60-х годов, одновременно с принятием
курса Ostpolitik, - для того, чтобы сделать Германию
более самостоятельной и независимой от держав-победительниц
(США, Англии и Франции), а также увеличить ее экономический
вес (операция "Моника"). В середине 80-х годов
BND приступает к реализации "Проекта Рахаб", нацеленного
на экономическую разведку, но построенного по принципу
"информационного пиратства", который заключается в
проникновении в банки данных предприятий и правительств
во всем мире. Главные цели расположены в России, Японии,
Франции, США, Италии и Соединенном Королевстве. По
окончании холодной войны (1991) проект был переориентирован
в большей степени на экономические, технологические,
коммерческие и финансовые задачи.
Можно утверждать, что на сегодняшний день Германия
применяет самые совершенные средства экономической разведки
(благодаря тесному сотрудничеству между BND и фирмой
Siemens), меж тем как Япония предвосхитила остальные
Институциональная организация 87
страны в том, что касается содержания и целей разведки.
Великобритания. Мы не располагаем существенной информацией
о деятельности английских секретных служб в промышленно-экономической
области. Вполне вероятно, что это
следствие высокого профессионализма и строгой засекреченности
данных служб. Для Ми 6 задача облегчается тем, что
можно работать под прикрытием Foreign Office. Как бы то ни
было, известно, что американское Национальное агентство
по безопасности (NSA) некоторое время назад заподозрило
британские службы в прослушивании телефонных линий американских
предприятий, работающих в Великобритании.
Швеция. Швеция очень активна в области экономической
разведки. Связь между предприятиями и администрацией осуществляется
благодаря сотрудничеству между представителями
деловых и университетских кругов в рамках организации
под названием BISNES (Business Intelligence and Security
Network of Sweden). Другие органы, такие, как FOA (Defence
Research Establishment) и SAPO (Служба национальной безопасности),
активно работают над совершенствованием экономической
разведки. Более 600 шведских предприятий содержат
в своем штате офицеров безопасности, многие из которых
занимаются экономической разведкой. На академическом
уровне проводятся специальные курсы: с 1976 года в
Лундском университете (курс ведет профессор Steven Dedijar),
а также в Стокгольмском университете.
Китай. Известно, что в Китае Государственная комиссия
по науке и технологии (SSTC) занимается определением, локализацией
и сбором технологий, которые способствовали бы
выполнению экономических задач, стоящих перед страной.
Данный орган был создан в 1958 году и после многочисленных
событий был реорганизован в 1975 году в соответствии с
четырьмя сформулированными премьером Джоу Энлаем доктринами,
на основе которых была утверждена генеральная
программа развития промышленности, сельского хозяйства,
технологии и военной промышленности до 2000 года.
Указанное ведомство поддерживает оперативную и структурную
связь с гражданской Информационной службой. Работники
комиссии занимаются самой настоящей разведывательной
деятельностью. Комиссия имеет разветвленную структуру
как на национальном, так и на провинциальном уровне.
88 Серджо Фиоре
В настоящее время SSTC играет решающую роль в экономическом
развитии страны, определяя наиболее перспективные
технологии и помогая их внедрению в экономику.
5. Органы геоэкономической конкуренции:
проблемы и перспективы.
Американская модель
Перед структурой, непосредственно занимающейся геоэкономической
конкуренцией, стоит двоякая проблема: качество
и тип подготовки задействованных работников, а
также функции и место данной структуры внутри администрации.
В целом, добросовестность сотрудников является первейшим
условием слаженной работы структуры. В области геоэкономики
добросовестность, понимаемая прежде всего как
способность не поддаваться воздействию экономических лобби,
приобретает еще большую важность, ибо когда речь идет
об осуществлении руководящей экономической деятельности,
как того требуют основные геоэкономические методы,
необходимо отметать любые попытки подмены жизненно
важных национальных интересов частными или цеховыми
интересами.
Гарантами в этом отношении должны выступать именно
те, кто непосредственно занят проведением геоэкономической
политики.
Особое значение имеет также культурная подготовка сотрудников,
обычно заметно уступающая коммерческой подготовке.
Это ведет не только к слабому взаимопониманию с
представителями деловых кругов, но и к осложненно-предвзятому
подходу в международных экономических отношениях,
что не соответствует современным требованиям геоэкономического
соперничества.
Кроме того, культурная подготовка функционеров, проводимая
на высоком уровне и имеющая преимущественно
теоретическую направленность, облегчает распространение в
бюрократической среде либеральных принципов и идеальных
схем, которые иначе плохо в ней прививаются. С другой
стороны, по-видимому, вполне обоснованно противоположИнституциональная
организация 89
ное замечание, высказанное Люттааком, по которому, со временем,
наиболее честолюбивые бюрократы найдут источник
собственной легитимации и утверждения своих социальных
амбиций именно в геоэкономической борьбе^.
Если говорить о том, какой орган должен заниматься подобными
вопросами, то следует упомянуть об американском
опыте. С недавнего времени в США идет реорганизация институтов,
связанная именно с обострившимися столкновениями
экономических интересов.
В последние годы наметилась тенденция усиления контроля
в области международной торговли, увеличения числа
источников информации, расширения прав соответствующих
агентств и, наконец, учреждения на высоком уровне органов
по координации и планированию экономической политики,
поддерживающих тесную связь с органами национальной
безопасности.
Уже в 1987 году, после учреждения Bureau ofExport Administration,
была предпринята попытка создать агентство, которое
осуществляло бы контроль за национальным экспортом.
Следующим шагом в этом направлении было принятие в
1988 году Omnibus Trade and Competitiveness Act, который наделил
ббльшими полномочиями United States Trade Representative
(USTR).
В разделе 1601 данного закона определяются основные
задачи USTR:
- развивать и координировать политику США в области
международной торговли;
- консультировать Президента относительно воздействия
политических шагов правительства на торговую политику;
- быть главным представителем Соединенных Штатов на
коммерческих переговорах;
- надзирать за случаями нечестной торговой практики, с
последующим правом использования более широких полномочий
(в данном случае речь шла о статье super 301, усиливающей
статью 301 Trade Act 1974 года^).
Кроме того, предусмотрены органы, координирующие действия
правительства. В борьбе против некорректных коммерческих
сделок USTR опирается на консультативную поддержку
Interagency Unfair Trade Practices Committee, объединяющего
представителей различных ведомств: Государственного де90
Серджо Фиоре
партамента, министерств торговли и сельского хозяйства.
В целях того же улучшения координации была создана
Interagency Trade Organization, выполняющая роль консультанта
при Президенте. В нее входят министры торговли, финансов,
труда, иностранных дел и сельского хозяйства. Помимо
этого, были учреждены многочисленные совещательные
комитеты, обеспечивающие постоянную связь между
частным сектором и нефедеральными государственными учреждениями.
Наконец, с приходом к власти администрации Клинтона,
был создан Economic Security Council в дополнение к National
Security Council. Тем самым еще раз подчеркнуты чрезвычайно
важная роль факторов экономического соревнования в
политике национальной безопасности США, а также новые
приоритеты в определении глобальной политики^.
Новая администрация ликвидировала также дублирования
полномочий некоторыми руководителями экономики (в частности,
USTR и министром торговли), поскольку большая
четкость границ полномочий способствует действенному и
своевременному принятию решений.
Американский опыт мог бы существенно помочь при создании
соответствующих органов в административной структуре
Италии; эти органы непосредственно занимались бы
вопросами геоэкономической конкуренции, а также разрабатывали
бы эффективные механизмы против unfair competition*,
характерной для международных экономических отношений.
С конца 60-х годов промышленно развитые страны
переживают острые экономические кризисы. Это побудило
их принять меры, направленные на изменение стихийно складывающихся
торговых потоков в пользу собственных национальных
предприятий. Весьма конкретные правила GATT в
отношении таможенных пошлин заставили обратить пристальное
внимание на нетарифные барьеры. Они стали чрезвычайно
разнообразны и изощренны: достаточно вспомнить хотя
бы о мерах в области субсидий.
Впоследствии возникла необходимость в сжатые сроки
выявлять нарушения соглашений о свободной торговле со
стороны торговых партнеров, так как зачастую эти наруше*
Нечестная конкуренция {англ.).
Институциональная организация 91
ния осознанно вуалируются, что не позволяет невнимательным
наблюдателям вовремя распознать их характер и предугадать
последствия. Кроме того, нужно было принять такие
оперативные меры которые бы обеспечили быструю реакцию
на подобные нарушения и сыграли превентивную роль.
В системе экономических отношений, где многосторонность
переживает кризис и вновь безраздельно властвует двусторонность,
крайне своевременными представляются взаимоприемлемый
подход, наличие органа, непосредственно занимающегося
подобными вопросами, а также методы, позволяющие
принимать действенные ответные меры.
Американский опыт USTR свидетельствует о целесообразности
наделения единого органа полномочиями по надзору
за нечестной коммерческой практикой. Однако эффективность
такого органа зависит от имеющихся в его распоряжении
инструментов. Они должны обеспечивать кредит доверия
его деятельности, упреждая таким образом наступательные
маневры. Поскольку в данной области действуют бестарифные
барьеры и, прежде всего, финансовые, фискальные,
валютные и технико-административные нормы, всестороннее
узаконивание этой деятельности ускорило бы сроки принятия
решений и применение ответных мер. Следовало бы
также постоянно учитывать принцип взаимности не только
при регламентировании международной торговли, но и во всех
внутренних актах, регулирующих выполнение международных
соглашений и, в более общем плане, во всех нормах,
влияющих на внешнюю торговлю, предоставив таким образом
обширное пространство для маневра властным структурам,
занятым данными вопросами.
Сеть торговых отношений, возникающая благодаря строгому
применению принципа взаимности и, следовательно,
двустороннего
...Поділитися у соцмережах
