Жанр: Экономика
Геоэкономика (господство экономического пространства).
...autonoma per il credito all'espoitazione (SACE) - Автономное учреждение
кредитования экспорта.
* Банк Mediocredito Centrale.
Институциональная организация 67
В других промышленно развитых странах, конкурирующих
с Италией, наоборот, органы, занимающиеся страхованием
кредитов на экспорт, обычно подчиняются внешнеэкономическим
министерствам^.
Еще острее эта проблема ощущается в отношениях Медиокредито
Чентрале с различными министерствами, в зависимости
от конкретного рода деятельности, которую тот призван
осуществлять.
Между прочим, когда упраздненному Межведомственному
комитету по внешнеэкономической политике (ЧИПЕС)
вменялось в обязанности издавать директивы в отношении
САЧЕ, подобного распоряжения в отношении Медиокредито
не существовало.
Что касается кооперации и развития, составляющих важный
аспект внешнеэкономической политики, главную роль
здесь играет Министерство иностранных дел.
Как бы то ни было, внешнеторговая политика страдает не
только от разделения полномочий межу несколькими институциональными
субъектами, но и от недостатка связей с
Министерством промышленности (МИКА).
Создание ЧИПЕС как раз преследовало цель решить проблему
координации. В Законе № 227 1977 года ясно сказано,
что ЧИПЕС создан "с целью определения и координации
общих направлений внешнеторговой политики, страхования
экспортных кредитов, политики международного сотрудничества,
особенно в отношении развивающихся стран; снабженческой
политики и любых иных видов внешнеэкономической
деятельности".
Членами ЧИПЕС были: Министры бюджета, иностранных
дел, казначейства, сельского хозяйства, промышленности
и внешней торговли. В его задачу входила координация
политики различных министерств и направление деятельности
таких учреждений, как САЧЕ. Комитет определял направление
торговых потоков, нуждавшихся в поддержке. Но уже в
этой регламентации были свои слабости.
Преобладание казначейства в управленческом комитете
сосредоточило внимание института на необходимости
поддерживать баланс денежных средств для сдерживания
дефицита государственного бюджета, в противовес указаниям,
поступавшим от ЧИПЕС, где большее значение при68
Серджо Фиоре
давали роли САЧЕ в повышении объемов экспорта"*.
В тот же период, после того как Межминистерский координационный
комитет в области промышленной политики
(ЧИПИ) принял Закон 675/1977, усилились сомнения в конституционности
предпринятой ЧИПЕС попытки фактически
разделить внутреннюю и международную промышленно-экономическую
политику^.
Еще одна непоследовательность на этом пути проявилась
после учреждения в рамках Межминистерского комитета в
области планирования промышленной политики (ЧИПЕ)
очередного института - ЧИКС (Межведомственного комитета
по кооперации и развитию), который не включил в свой
состав МИКА.
Но, очевидно, еще важнее была неопределенность субъектов,
предназначенных для выработки стратегии, в рамках
которой затем можно было бы делать политический выбор.
Государственного органа, который в предварительном порядке
разрабатывал бы альтернативные стратегии, нет и по сей день.
В любом случае, опыт ЧИПЕС в целом оказался разочаровывающим.
Заседаний проводилось мало ^'. Попытка придать
деятельности Комитета большую последовательность
путем создания постоянной структуры при Министерстве
бюджета, не дала заметных результатов. Впрочем, нельзя утверждать
и того, что постановления Комитета имели стратегический
характер, поскольку он был лишен оперативно-информационных
средств, соответствующих его задачам, а потому
не мог контролировать и вырабатывать информацию,
необходимую для определения направлений внешнеторговой
политики.
Не удивительно поэтому, что решения, принимавшиеся в
ЧИПЕС до его роспуска, обычно сводились к утверждению
постановлений отдельных министерств или ведомств, как
правило, в отношении частных случаев (например, открытия
кредитных линий для стран повышенной степени риска).
Как это часто бывает, отсутствие эффективных регулятивных
возможностей привело и в данном случае к переносу принятия
решений в другие, не вполне полномочные органы.
Поэтому недавняя реорганизация, коснувшаяся межминистерских
комитетов, вызывала положительный отклик. В частности,
упразднение ЧИПИ, ЧИПЕС и ЧИКС и передача их
Институциональная организация 69
функций частично ЧИПЕ, а частично непосредственно заинтересованным
министерствам, могли бы способствовать
централизации полномочий, а также эффективному принятию
решений. Остается открытым вопрос о координации действий.
Для его решения была предложена радикальная реорганизация
внешнеторговой политики на основе опыта других
стран по принципу объединения соответствующих законов,
министерств, исполнительных оргайов и финансовых
фондов ".
2.4. Пределы информационной сети
Наличие действенной информационной сети является,
безусловно, определяющим фактором в разработке общей
политической линии и геоэкономической стратегии.
Трудно, в самом деле, определить, каким отраслям следует
отдать предпочтение, на каких рынках стимулировать развитие
международных торговых отношений и со сколь серьезными
угрозами придется столкнуться, если не обладать детальнейшими
знаниями о возможностях роста собственной и
чужой производственной системы, а также структурных и
промышленных характеристиках стран, в которых решено
работать.
Внешняя сеть, которой располагает Италия в экономическом
плане, зиждется на трех видах учреждений - представительства
ИЧЕ, зарубежные бюро торговых палат, посольства.
Однако общая картина все равно неудовлетворительная.
Все эти структуры собирают информацию не для выработки
широкомасштабной стратегии, а в основном для поддержки
отдельных экономических субъектов.
Кроме того, хотя в принципе полномочия, скажем, представительств
ИЧЕ и посольств должны разделяться таким
образом, чтобы первые занимались прежде всего прямым содействием
предприятий, а вторые - курированием отношений
с местными властями и общими вопросами, во многих
случаях компетенции разных учреждений пересекаются.
В результате предприниматели выбирают тот или иной орган,
исходя не из его полномочий, а, как правило, из его
возможностей и отношений с отдельными функционерами.
70 Серджо Фиоре
Часто предприниматели вообще не обращаются к государственным
структурам. Причиной тому - широко распространенное
недоверие к услугам государственного сектора, а
также ярко выраженный индивидуализм, присущий, в особенности,
малому и среднему бизнесу. Именно его-то и призвана
в первую очередь поддерживать внешняя сеть государственных
учреждений.
Итальянские предприниматели, как показывают недавние
исследования, жалуются на явное несоответствие характера
предлагаемых услуг нуждам предприятий. Предлагаемые услуги
зачастую ограничиваются предоставлением информации,
не обеспечивая оперативного содействия. Между тем, для
освоения рынка предприятиям недостаточно одних лишь ярмарок
и выставок, особую роль здесь для них играют дальнейшие
шаги*.
Отдельного разговора заслуживает деятельность экономической/?озве"3ки.
Государство, безусловно, располагает всеми
необходимыми средствами для налаживания эффективной
системы получения, обработки и распространения геоэкономически
важных сведений (касающихся, например, реальной
угрозы промышленного или финансового характера, или благоприятных
возможностей для национальных производителей
и инвесторов). Одним из первых примеров сотрудничества
между Государством и промышленностью в данной сфере
могла бы стать организация работы по классификации и процессингу
так называемых open sources *. Об этом речь пойдет
в отдельном параграфе.
2.5. Взаимодействие между государственным
и частным сектором в области
совершенствования технологии
Характер международной конкуренции и структурные слабости
итальянской промышленности делают опасной институциональную
организацию, которая не уделяет внимания
итальянским предприятиям, прежде всего в отношении анализа
и распространения технологических новшеств. В этом
смысле особое значение приобретает строительство прочной
Открытые источники (англ.)
Институциональная организация 71
системы-страны. Одного повышения эффективности предприятия
уже недостаточно для успешной конкуренции на
международных рынках. Определяющей является комплексная
эффективность среды, в которой действует предприятие.
Развитие во многом обусловлено так называемым "эффектом
системы": интеграцией и взаимообменом исследованиями,
распространением знаний, передачей технологии и оборудования.
Тем более, если принять во внимание проникающий
характер новых технологий, стремящихся внедриться во
все отрасли.
Отдельные нововведения не делают систему конкурентоспособной.
Она становится таковой лишь при наличии благоприятной
для предприятий среды. Распространению технологических
знаний и инновационного опыта способствует
совокупность правил, учреждений и методов, характеризующих
систему. Значительная роль здесь принадлежит государственным
структурам, поскольку главная проблема - это
организовать систему, координировать ее, учитывая число
вовлеченных в нее субъектов и низкую степень интеграции
между ними.
Промышленную структуру в Италии отличает специализация
в традиционных обрабатывающих отраслях, меж тем
как доля высокотехнологических отраслей ничтожно мала.
Даже сфера услуг, являющаяся важным фактором развития
постиндустриальной экономики, оказывается неэффективной.
Производственные модели тоже в целом достаточно устарели,
хотя и намечается попытка отказа от тейлористского
подхода в пользу концепции гибкого производства и тотального
качества.
Особенности развития конкуренции порождают опасения
структурного характера. В международных олигополиях крайне
мало итальянских предприятий. Мизерное их число входит и
в стратегически важные отрасли (связь, информатика, химия
и т.д.), в которых они так или иначе играют второстепенные
роли. Структурное преобладание малых и средних предприятий
сводит на нет серьезную исследовательскую деятельность,
при отсутствии связей с государственными структурами, крупными
предприятиями, а также в тех случаях, когда отдельные
предприятия не объединяются в концерны.
Здесь возникает необходимость создания институциональ72
Серджо Фиоре
ной организации, которая способствовала бы развитию исследовательской
деятельности не только в количественном
отношении, но и в соответствии с запросами производственников;
давала бы возможность распространять нововведения
среди различных предприятий" и, наконец, благоприятствовала
бы интернационализации предприятий, без чего невозможно
включение в поток технологической информации.
Предприятия неохотно вкладывают деньги в научно-исследовательские
и опытно-конструкторские работы. В количественном
выражении это видно из соотношения подобных
затрат к ВНП: в 1991 году оно равнялось 1,4% '°. Это подтверждается
и малым числом патентов, зарегистрированных
Италией в международных организациях. Причиной тому -
небольшие размеры итальянских предприятий, а также их
специализация в традиционных отраслях. Однако недостатки
системы кроются прежде всего в ее организации. Недавнее
исследование Номисма" показывает, сколь незначительна
степень кооперации между предприятиями и низок уровень
услуг, предлагаемых в этой области частным и государственным
сектором. Как следствие, усиливается индивидуальный
характер инновационной деятельности; предприятия пытаются
поддерживать высокий уровень специализации, достигнутый
в своих областях, ограничивая тем самым потенциальное
развитие других отраслей и возможное взаимодействие.
Говоря об этом, следует отметить, что управленческий
плановый и координационный потенциалы государственного
сектора оставляют желать лучшего. Законодательные акты,
например, часто противоречат друг другу. В стране существует
два важнейших фонда, призванных поддерживать прикладные
исследования: Ротационный фонд технологического обновления
при Министерстве промышленности и Фонд прикладных
исследований при Министерстве научных исследований.
По замыслу законодателей, оба фонда должны были
дополнять друг друга на разных этапах исследований; на самом
же деле они часто действуют параллельно и даже сталкиваются.
Кроме того, предприятия стремятся главным образом
получить от фондов льготные условия для приобретения
оборудования; гораздо реже они обращаются за поддержкой
в исследовательской работе, ограничиваясь использованием
новаций, внедренных в других отраслях. Исследования
Институциональная организация 73
показывают, что в большинстве случаев льготные условия не
являются определяющими фактором для новых инвестиций,
решения по которым уже приняты". Помимо этого, у предпринимателей
опускаются руки, когда они сталкиваются с
неопределенностью и волокитой, связанными с утверждением
проектов и предоставлением финансирования.
Интересен в этом смысле первый трехлетний план научно-исследовательской
деятельности на 1994-1996 годы, представленный
недавно Министерством университета и научнотехнических
исследований (МУРСТ) и включающий в себя
многие из вышеперечисленных аспектов.
Прежде всего нужно отметить, что статья 2 Закона 168/89,
в которой предусмотрен именно такой трехлетний план, предусмотрительно
связывает план с направлениями, специально
сформулированными ЧИПЕ. Так как последний взял на
себя часть функций ЧИПЕС и ЧИПИ, становится возможным
лучше координировать политические направления, заинтересованные
в геоэкономической конкуренции, ведь промышленная,
внешнеторговая и научно-исследовательская политика
тесно связаны между собой.
Две основные черты характеризуют план, делая его созвучным
логике геоэкономической конкуренции. Во-первых, признавая
необходимость интеграции в общий контекст исследовательского
и инновационного процесса, "нужно учитывать
сильные стороны нашей производственно-экономической
системы и специфику страны. Отношения Италии с международной
научно-исследовательской системой должны ориентироваться
на кооперацию, но и не оставлять без внимания не
менее важное завоевание конкурентно выгодных позиций системы-страны".
Во-вторых, план призван удовлетворять спрос
на технологические новшества со стороны предприятий, стараясь
также учитывать и не выдвинутые производственниками
требования. Центр тяжести перемещается от предложения
к спросу в области научно-исследовательской деятельности.
Помимо многочисленных предложений, нацеленных на
повышение эффективности инновационной политики (рационализация
интервенций и прекращение политики спорадических
интервенций; система мониторинга и оценки программ;
peer review, приоритет технологий межотраслевого применения),
имеются также предложения строго институцио74
Серджо Фиоре
нального характера, которые следовало бы принять во внимание.
Из более общих предложений можно выделить регулярное
проведение тематических "круглых столов" с участием
различных учреждений, государственных органов, университетов,
предприятий и общественных организаций "; более
конкретным предложением явилось бы, например, координирование
со стороны МУРСТ научно-исследовательской
деятельности, проводимой внутри других министерств. Кроме
того, предлагается создать две комиссии: по выработке
общеполитических направлений, состоящей из заинтересованных
министров во главе с Председателем Совета Министров;
а также исполнительно-координационную, во главе с
Министром университета.
Что касается РМ1*, то следовало бы создать технологические
отделения по отраслевому и территориальному признакам,
которые поддерживали бы научно-исследовательскую деятельность
'*; необходимо упростить процедуры и механизмы
доступа к фондам и распространить автоматические механизмы,
основанные на льготном налогообложении; помимо этого,
нужно задействовать научно-технические парки и развить
исследовательские системы в рамках консорциумов.
Другой путь, способствующий развитию научно-исследовательской
деятельности, - интернационализация предприятий.
Помимо трудностей, с которыми столкнулись национальные
предприятия, намеревавшиеся участвовать в международных
группах, налицо слабые возможности системы Италии
в привлечении иностранных инвестиций.
В этом отношении следует заметить, что в других промышленно
развитых странах существуют государственные структуры,
занимающиеся привлечением иностранных капиталов и
благоприятствующие их укоренению, не забывая при этом о
контроле за их влиянием на национальное производство.
Во Франции, например, имеется специальное управление
(ДАТАР), стимулирующая зарубежные инвестиции и активно
рекламирующая существующие инструменты и льготы,
которые часто мало известны зарубежным инвесторам.
ДАТАР располагает сетью агентств по региональному развитию.
* РМ1 (piccole е medic imprese) - малые и средние предприятия (итал.).
Институциональная организация 75
Схожим образом построена и британская институциональная
организация. Здесь стимулирование иностранных инвестиций
пошло дальше законодательно-бюрократической
поддержки и финансовых льгот, приобретя формы самого
настоящего социального демпинга, поддержанные английскими
профсоюзами ^.
Все эти примеры свидетельствуют о значимости государственного
вмешательства в дело привлечения инвестиций, тем
более, что конкуренция идет между странами с одинаковым
уровнем развития (взять хотя бы компанию Hoover, переместившуюся
из Бургундии в Шотландию, или Grundig, переехавшую
из Франции в Австрию).
ИЧЕ лишь недавно принял чрезвычайную программу по
продвижению и стимулированию иностранных инвестиций в
Италии. Интересным является предложение, сделанное в
январе 1993 года тогдашним Министром чрезвычайных мер
на Юге Италии Ревильо, основать Банк регионального развития
по образцу Европейского инвестиционного банка, одна
из задач которого - способствовать притоку иностранных
капиталов.
Параллельно с развитием политики привлечения иностранных
инвестиций, необходимо совершенствовать механизмы
контроля за приобретениями, дабы избежать нецелесообразной
скупки национальных предприятий. Критерий взаимности
в этой области послужил бы благоприятным фактором на пути
активной интернационализации наших предприятий.
3. Сравнительный очерк:
институциональная организация
геоэкономической конкуренции
в основных промышленно развитых
странах
Институциональное устройство основных конкурентов Италии,
судя по всему, гораздо больше отвечает требованиям геоэкономической
конкуренции.
Как правило, институциональная организация этих стран
непрерывно совершенствуется, отражая основные изменения
производственного аппарата и опираясь на органичную связь
76 Серджо Фиоре
между внутренними и внешними параметрами управления
промышленностью.
Многие недостатки итальянской администрации, начиная
с координации деятельности сфер различной компетенции, в
других странах уже устранены.
В Германии и Японии существует единое министерство,
правомочное принимать решения как в области промышленной
политики, так и в области внешнеэкономических отношений.
В Германии учреждено Федеральное министерство экономики,
ведающее всеми экономическими вопросами не финансового
характера, включая внешнеэкономическую политику,
которой занимается соответствующий департамент.
В Японии функционирует МИТИ (Министерство международной
торговли и промышленности), разрабатывающее
национальную торгово-промышленную политику.
Во Франции имеется особое Министерство внешней торговли,
а в рамках Министерства экономики и финансов действует
Управление внешнеэкономических отношений (Direction
des Relations Economiques Exterieures), задачей которого является
разработка и направление внешнеторговой политики,
а также координация действий, проводимых каждым министерством.
В Великобритании несколько лет назад произошло слияние
Департамента промышленности (Departament of Industry)
и Департамента торговли (Departament of Trade).
Кажется, что и в Италии намечается кое-какое движение
в этом направлении. Особенно интересным здесь представляется
распределение полномочий между парламентскими
комиссиями.
В Сенате, например, комиссия по промышленности сконцентрировала
полномочия по внешнеторговой деятельности,
находившиеся ранее в ведении комиссий по иностранным
делам.
Между тем, в Нижней Палате комиссия по производственной
деятельности по-прежнему обладает полномочиями по
поддержке экспорта, хотя и не ведает деятельностью внешнеторговых
учреждений. Однако, как уже говорилось выше, основные
трудности выявляются на исполнительском уровне.
Координация и эффективная разработка экономической
Институциональная организация 77
политики и стратегии обеспечиваются отнюдь не только созданием
необходимой структуры, но и целым рядом соответствующих
аспектов социальной организации, а также подготовкой
чиновников и политиков.
Весьма показательны в этом отношении отличные друг от
друга немецкая и японская модели.
В области экономики первая модель характеризуется наличием
небольшого бюрократического аппарата на федеральном
уровне, не обладающего к тому же решающим голосом в
вопросах экономического планирования. С другой стороны,
в организации самого германского общества преобладает централизм.
Предприниматели, профсоюзы и та же банковская
система организованы по централистскому принципу; их
структуры не только предлагают своим членам различные
услуги, но выполняют эффективные управленческие функции.
В этом смысле любопытна роль, которую играет в области
экономического планирования Bundesverband der Deatschen
Industrie.
В японской экономике, напротив, государство играет всепроникающую
роль, осуществляемую через громадное министерство,
которое намечает основные пути развития национальной
экономики. Такой орган, как МИТИ, разрабатывает
долгосрочные стратегические планы в ключевых отраслях
производства для всей системы-страны и приглашает участвовать
в них на конкурентной основе крупнейшие национальные
предприятия ^. Министерство тесно взаимодействует
с миром производства, пытаясь найти с ним консенсус.
В конечном счете это приводит к совпадению курса государства
и курса всей экономической системы.
Этому благоприятствует ценная культурная интегрированность
политиков, бюрократов и крупных и крупных представителей
промышленности и финансов. Среди руководителей
предприятий довольно часто встречаются бывшие министерские
чиновники. Весьма многочисленны и консультативные
органы, работающие в рамках МИТИ и укрепляющие связь с
производственными звеньями.
4. Экономическая разведка
Мир разведки переживает период глубоких перемен, вызван78
Серджо Фиоре
ных целым рядом крайне важных и совпадающих во времени
процессов. Среди них можно упомянуть:
- конец евросоветского коммунизма;
- глобализацию экономики (большая свобода движения
капиталов, товаров, людей);
- информационный взрыв, вызванный развитием информатики
и связи;
- размывание понятия государственного суверенитета,
обусловленное деятельностью многочисленных субъектов,
таких, например, как международные органы, крупные предприятия,
неправительственные организации, мощные информационные
сети, транснациональные религиозные организации,
банки и другие финансовые институты, этно-религиозно-языковые
меньшинства.
Информационные службы сталкиваются с проблемой экспоненциального
роста объема информации во всех областях
политической, экономической и общественной жизни. Такая
ситуация связана со всеми вышеупомянутыми процессами.
Однако в отличие от того, что было в прошлом, сегодня
разведкой все больше занимаются частные агентства. Особенно
это касается экономического шпионажа и контршпионажа.
Для получения нужной информации указанные структуры
используют приемы и средства, схожие с традиционными
приемами и средствами различных служб. В данный контекст
вписывается дискуссия о будущем информационных
служб, имеющая отношение ко всем наиболее развитым странам
".
Необходимость обновления разведки признана повсеместно.
Дело лишь за тем, чтобы найти подходящую методику
для проведения этого обновления. Некоторые наблюдатели
полагают, что при нынешнем положении дел в мире новая
иерархия Государств по уровню их мощи будет, возможно,
определяться именно степенью эффективности разведывательных
структур в различных странах.
Фактором, меняющим уже ставшую привычной международную
обстановку и несущим в себе всеми осознаваемую
опасность, является изменение градуса агрессивности экономической
политики Правительств, которые борются между
собой в условиях обостряющейся конкуренции на международных
рынках.
Институциональная организация 79
Рынок уже не сводится к борьбе между предприятиями.
Манипуляции с портфельными инвестициями и оборонительная
экономическая конкуренция (автаркия, протекционизм
с помощью тарифных барьеров и т. д.) уступили место наступательным
действиям. Связанные с этим неопределенность
ситуации и рост темпов изменений повышают роль экономический
разведки.
4.1. Природа и задачи экономической разведки
Традиционный подход разведки к экономике в основном
далек от логики геоэкономической конкуренции. Этот подход
обычно является сугубо оборонительным. Дело сводится
к контролю за экономической активностью на национальной
территории враждебных в политическом и военном отношениях
стран, причем под активностью понимается шпионаж
и иная деятельность, противоречащая закону. Такого рода
контроль с полным правом можно назвать традиционным
контршпионажем.
При этом в промышленности основное внимание уделяется
передаче технологий, которые могут по
...Поділитися у соцмережах
