Жанр: Экономика
Геоэкономика (господство экономического пространства).
Жан К., Савона П.
Геоэкономика (господство экономического пространства).
пер. с ит.
М., 1997.
207 с.От редакции.
Предисловие к русскому изданию.
Введение.
Карло Жа^
Геоэкономика: теоретические
аспекты, методы, стратегия
и техника.
Серджо Фиоре *
Институциональная организация
геоэкономической конкуренции.
Фульчери Ъруни Рочча*
Геоэкономический фактор
в финансовых отношениях
с зарубежными странами.
Освальдо Кукуцца*
Отмывание денег
и мировая экономика.
Карло Жан и Паоло Савона
Выводы: геоэкономика
как инструмент геополитики.
Термин "геоэкономика" пока еще нов и не очень принят в нашем
политическом и научном обиходе. Как сказал мне один очень хорошо
образованный экономист: "Я, конечно же, употребляю это слово
и знаю, что я при этом имею в виду, но у меня вовсе нет уверенности,
что мои собеседники имеют в виду то же самое". Термин и в
самом деле молод. Он появился лишь в конце 80-х годов благодаря
консультанту Совета по национальной безопасности и Государственного
департамента США Эдварду Люттваку. Генетическое и смысловое
родство геоэкономики и геополитики очевидно. Смысл введенного
Э. Люттваком понятия может в какой-то мере пояснить
заглавие одной из его книг: "Американская мечта под угрозой: как
не допустить превращение США в страну третьего мира и как победить
в геоэкономическом соперничестве за экономическое превосходство".
Вслед за Люттваком авторы предлагаемой вниманию читателя
книги понимают под геоэкономикой дисциплину, изучающую
те аспекты международной конкуренции, где главными действующими
лицами являются не промышленные корпорации или
банки, а государства. Говорят авторы и о специфическом геоэкономическом
видении действительности, то есть об интерпретации экономических
и политических процессов под углом зрения межгосударственной
конкуренции. Прикладная задача геоэкономики -
выработать стратегию действия государства, позволяющую ему обеспечить
"своим" компаниям и "своим" хозяйственным комплексам
в целом максимальные конкурентные преимущества по сравнению
с "чужими" компаниями и экономиками.
Едва появившись, геоэкономика вызвала острую полемику о
месте и роли геоэкономического соперничества в международной
конкуренции. Разработчики новой дисциплины склонны считать,
что в современных условиях геоэкономическая конкуренция становится
главным элементом борьбы, которую на мировом рынке
8 Карло Ж.т
ведут между собой национальные хозяйственные комплексы, и что
эффективное использование геоэкономических инструментов является
важнейшим условием успеха в этой борьбе. По мнению их
оппонентов, новорожденная наука явно преувеличивает значимость
геоэкономических аспектов меяздународной конкуренции, играющих
в реальной действительности весьма и весьма скромную (чтобы
не сказать второстепенную или третьестепенную) роль.
Не вдаваясь в детали дискуссии, скажу лишь, что помимо пристрастия
к разным теоретическим концепциям, сторонники и критики
геоэкономики отличаются друг от друга еще и прямо противоположными
оценками конкурентоспособности экономики своей
страны (или своих стран) на мировом рынке. Оппоненты геоэкономического
подхода, как правило, полагают собственную национальную
экономику достаточно сильной для того, чтобы выжить в
международной конкуренции, не прибегая к массированной помощи
государства. Сторонники геоэкономики, напротив, сомневаются
в конкурентоспособности своей национальной экономики и считают,
что она не сможет успешно конкурировать с другими странами
без системной поддержки со стороны государственных структур.
Иными словами, здесь, как и всюду, сильный склонен проповедовать
ультралиберализм, а слабый апеллировать к активной помощи
государства.
Не случайно поэтому, что геоэкономическая проблематика активно
дискутируется и в России. При сравнительной новизне и
непривычности для "среднестатистического" российского уха самого
термина "геоэкономика", российский читатель, сколько-нибудь
внимательно следящий за дискуссиями в Государственной Думе
или в СМИ, с первых же страниц книги окажется в знакомой атмосфере.
Он, в частности, прочтет о том, что Государство (правда,
на сей раз уже не российское, а итальянское) плохо защищает интересы
национальной экономики на мировой арене, не имеет целостной
внешнеэкономической политики, а та, которая имеется,
плохо согласована с внутренней экономической политикой (которой,
впрочем, тоже нет); что ведомства, занятые внешнеэкономической
и внешнеполитической проблематикой, действуют вразнобой;
что чиновничество недостаточно хорошо обучено для управления
страной в новых условиях; что центральная власть ослабляется,
с одной стороны, региональными властями, а с другой - наднациональными
организациями и мультинациональными корпорациями;
что существующее налоговое законодательство страны никуда
не годится, отпугивает иностранных инвесторов и не дает развернуться
национальному предпринимательству; что результатом непродуманной
приватизации может стать утрата национального контроля
над ключевыми производствами военно-промышленного комГеоэкономика
плекса и вообще над высокотехнологичными производствами; что
государство крайне неэффективно борется с криминальной экономикой,
незаконным вывозом капитала, уходом от налогов и отмыванием
"грязных" денег; что без целенаправленных системных усилий
государства страна рискует быть вытесненной на периферию
постиндустриального мира или даже в третий мир, и т. д.
Словом, для начала российский читатель получит прекрасную
возможность испытать либо чувство глубокого удовлетворения (по
принципу "У соседа корова сдохла - пустячок, конечно, а приятно"),
либо ощущение разочарования ("Оказывается, демократы не
во всем виноваты, просто у нас так же, как у всех"). Но это лишь
для начала. Собственно говоря, на этом перечислении сходства кончаются,
и начинаются различия.
Дело в том, что в России геоэкономические проблемы обсуждаются,
по преимуществу, политиками, посвятившими себя разоблачению
мирового заговора против России, нацеленного на полное и
окончательное уничтожение или колонизацию нашей страны.
В качестве мер по решению геоэкономических проблем разоблачители
заговора обычно предлагают стратегию глубокой обороны -
таможенные барьеры и другие способы самоизоляции от внешнего
мира. Кроме того, внимание к геоэкономическим проблемам, как
правило, тесно коррелирует у нас с идей строительства социального
государства.
В Италии все наоборот. Там поборники геоэкономического подхода
самым категорическим образом отмежевываются от "заговоромании"
и исследуют проблемы с сугубо рациональных позиций.
Кроме того, они полагают, что в нынешних условиях экономическая
оборона обрекает страну на поражение и что для победы нужна
не глухая изоляция, а умная открытость, не защита слабых производств,
а поддержка сильных и перспективных. Далее. По мнению
итальянских "геоэкономистов", одним из главных факторов,
способных привести страну к проигрышу в геоэкономическом соревновании,
является ориентация на социальное государство, или
государство всеобщего благосостояния (Welfare State). Наконец,
итальянские ученые - в отличие от многих российских политиков
левого толка - считают, что парламентская республика в значительно
меньшей степени отвечает (если вообще отвечает) требованиям
геоэкономической конкуренции, чем республика президентская,
и что в любом случае для успешного проведения геоэкономический
операций стране необходима очень сильная, технократическая
по характеру исполнительная власть, во многом свободная
от давления политизированного парламента.
Разумеется, мнение итальянских специалистов не являются истиной
в последней инстанции, а их рецепты - возможно, идеаль10
Карло Жан
ные для Италии - могут оказаться совершенно неприменимыми
для России. При всей схожести российских и итальянских геоэкономических
проблем, системный контекст и специфические "частности"
их существования в наших странах заметно различаются.
А дьявол, как известно, скрывается в деталях.
И все же по крайней мере два тезиса авторов книги представляются
бесспорными. Во-первых, геоэкономические вопросы заслуживают
самого пристального внимания со стороны политического
истеблишмента. Отдавать их на откуп политическим маргиналам и
мифотворцам, мягко говоря, не умно. Без грамотного учета геоэкономического
фактора в своей внутренней и внешней политике экономически
слабая страна вряд ли сумеет подняться с колен. Вовторых,
для того, чтобы выжить и победить в острейшей международной
экономической конкуренции, национальной экономике необходимо
не обороняться, а наступать, а для этого нужны продуманная,
долгосрочная и комплексная геоэкономическая стратегия
и государственный аппарат, способный эту стратегию реализовать.
Хочется надеяться, что публикация этой книги будет способствовать
нашему лучшему пониманию экономических и политических
реалий современного мира и тем самым поможет нам лучше
работать на благо России.
Марк Урнов,
председатель Фонда аналитических
программ "Экспертиза"
Предисловие к русскому изданию.
Международное соперничество и иерархия государств все
больше зависят от их экономики. Современное Государство,
возникшее в Европе в XVI-XVII веках, главным образом
стремилось всячески усилить свою военную мощь. В наши
дни Государству необходимо, помимо всего прочего, постоянно
поднимать уровень своей экономической конкурентоспособности.
Геоэкономика - это не новая дисциплина. Между политикой
и экономикой всегда существовала тесная связь. Ставя
перед собой определенные задачи, политика неизбежно учитывала
экономические интересы. В свою очередь, экономика
предоставляла политике финансовые, технологические и промышленные
ресурсы, необходимые для осуществления этих
целей; кроме того, она использовалась политикой и как оружием,
в виде экономических санкций и эмбарго.
Интерес, проявляемый сегодня к геоэкономике на Западе,
объясняется, с одной стороны, изменениями в структуре и
механизмах постиндустриальной экономики, а с другой -
относительной ролью экономических рычагов по сравнению
с военными. Международная обстановка характеризуется целым
рядом противоположных тенденций: глобализация и взаимозависимость;
создание интегрированных макрорегиональных
блоков; дробление и ренационализация. Если в досовременную
эпоху рынков было больше, чем Государств, и до
недавнего времени рынки преимущественно совпадали с Государствами,
сейчас существует один-единственный рынок,
в то время как число Государств постоянно растет.
Государства не обречены на исчезновение. Наоборот, они
усиливаются, особенно после того, как прекратилось противостояние
между численными идеологиями, такими, как ком12
Карло Жан
мунизм и либерализм. Они должны отказаться от своих функций
и структур и приноравливаться к новым реалиям. Однако
прежними остаются основные действующие лица международного
процесса, точки достижения равновесия между
свободой личности и общественной солидарностью, центры,
в которых, пусть даже принудительно, определяются политические
интересы и цели.
В экономике произошли глубокие перемены. Господствующей
экономической сферой является теперь не первичная и
даже не вторичная сфера, а сфера высокоразвитых услуг.
В этой сфере производится около 70% национального достояния
самых богатых Государств. Богатство дематериализовалось.
Тарифные барьеры на границах оказываются неэффективными.
Они уже не могут, как некогда, обеспечивать благосостояние
граждан. Непрерывное совершенствование технологии,
позволяющей производить все больше богатства, революция в
области информации, снижение расходов на транспортировку
и связь ведут к созданию новой, чрезвычайно динамичной
ситуации, характеризующейся быстрыми изменениями относительного
богатства Государств. "Турбокапитализм" ставит
под угрозу способность Государств поддерживать собственный
уровень благосостояния и сохранять свое положение при новом
международном пересмотре труда. Геополитика пространств,
доминировавшая в прошлом, сменилась на геополитику
потоков. Ни одно государство не может теперь укрыться
за пологом защитных, протекционистских мер, подобных тем,
что предлагались меркантилистскими доктринами в прошлом
веке. Понятия автаркии и жизненного пространства, тесно связанные
между собой, лишились всякого смысла. Их использование
неизбежно привело бы сегодня к упадку и нищете гораздо
быстрее, чем в прошлом.
Государственная мощь и способность поддерживать благосостояние
своих граждан все больше зависят от вертикальных
величин, таких, например, как производительность предприятий
и конкурентоспособность "систем-стран", чем от
величин горизонтальных, таких, как территория и народонаселение.
От умения сообразовываться с глобальными экономическими
изменениями зависит теперь сама внутренняя
легитимность Государств, их способность обеспечивать определенную
социальную справедливость путем перераспреГеоэкономика
деления ресурсов от богатых бедным, а также поддержания
общественной сплоченности. Отныне Государству нужно противостоять
не "бунту бедных", но "бунту богатых". Капитал
стал интернациональным, меж тем как рабочий класс остался
национальным. Предприятия облагаются налогами уже не
со стороны Государства. Они сами выбирают себе Государства,
в которых намерены размещаться и платить налоги. Лишь
привлекая глобальные технологические потоки, сопровождаемые,
либо нет, потоками капиталов, Государства могут обеспечить
своим гражданам занятость и благосостояние.
Таким образом, геоэкономика - это экономическая геополитика,
идущая на смену - по крайней мере, в промышленно
развитых государствах - преимущественно военной
геополитике прошлого. Сама геоэкономика, ее законы и механизмы
становятся парадигмой административно-правовой
организации государства. Поэтому ее изучение приобретает
первостепенное значение для реформы современного государства.
Это не просто экономическая наука, но дисциплина,
составной частью которой является "социально-правовая
инженерия". И как таковая, она оказывает глубокое воздействие
на политическую науку и дебаты вокруг государственных
учреждений и правовых органов.
После глобализации рынка в основном исчезло разграничение
между внутренней и внешней политикой. Если предшествующая
экономическая политика определялась тем, что
рынок в большинстве случаев совпадал с территорией Государства,
то теперь границы уже не играют никакой роли. Государства,
воздвигающие тарифные барьеры и принимающие
протекционистские меры, могут быть вытеснены из международной
торговли. Любая оборонительная тактика не может
иметь успеха в новой глобальной экономике. Поиск конкурентоспособной
позиции ведет к применению наступательной
тактики. Хотя бы формально она должна соответствовать
правилам свободного рынка и в частности правилам
Организации по международной торговле.
Международная конкурентоспособность системы-страны
становится основой государственной реформы. Это лишний
раз доказывает ее значимость, особенно для тех Государств,
которые переживают глубокие перемены политического, экономического
и социального характера. Ее роль еще больше
14 Карло Жан
возрастает в отношении тех Государств, которые самоустранились
из мировой экономики в ходе холодной войны и должны
многое сделать, чтобы вернуться к первоначальному
состоянию. Поэтому и на Западе и - в еще большей степени
- в бывших советских республиках необходимо провести
коренные изменения.
Соперничество не значит "холодная война". Итальянское
слово "соперничество" - "competizione" происходит от латинского
"cum petere", что означает "искать вместе". Это путь,
ведущий-к достижению нового равновесия и нового мирового
порядка; и по нему нужно пройти, пока нас окончательно
не поглотил новый мировой порядок и те господствующие в
нем силы, которым удается ускользать от демократического
контроля со стороны граждан.
Подобно геополитическим, разработки в области геоэкономики
нейтральными не назовешь. Вошедшие в эту книгу
работы в основном являются италоцентричными и, следовательно,
рассматривают целый ряд проблем, перед которыми
стоит Италия, переживающая сейчас глубокие перемены политического,
государственно-правового, социального и экономического
характера. Однако многое из того, что сказано
об Италии, наверняка имеет непосредственное отношение и
к России.
Мы объединили в нашей книге несколько фундаментальных
исследований, рассматривающих геоэкономические вопросы
под различным углом зрения, и надеемся на удачный
исход затронутых в них процессов. Успешное проведение
вышеупомянутых перемен будет способствовать укреплению
мира и стабильности в Европе, а также позволит ей достойно
ответить на вызов, брошенный со стороны Юго-Восточной
Азии. Надеемся мы и на успешное продолжение многолетних
отношений дружбы и сотрудничества между Россией и
Италией. Россия - великая страна и основополагающий элемент
международного сообщества. Она обладает огромным
научно-техническим и экономическим потенциалом. Ее задача
- превратить этот потенциал в реальность. Польза от
этого будет не только для русского народа, но и для всей
Европы.
Карло Жан и Пасло Савана
Т1аоло CaeoHCf
Введение.
Самостоятельное направление, именуемое геоэкономикой,
развилось на основе исследования по геополитике. Предмет
изучения данной социальной дисциплины пока еще точно не
определен. Однако это не является непреодолимым препятствием
на пути ее совершенствования, поскольку не до конца
определен и предмет ее матери - экономики, а также ее
падчерицы - экономической политики. В рамках Национального
совета по исследованиям (CNR) группа квалифицированных
научных работников провела ряд изысканий, результаты
которых представлены в этой книге. Целью данной работы
было определить предмет указанной дисциплины, а кроме
того, рассмотреть некоторые его аспекты.
При всем различии возможных подходов авторов безусловно
объединяет одна общая черта: они рассматривают анализируемые
проблемы в геоэкономическом контексте. В самом
деле, несмотря на отсутствие единого толкования предмета
изучения, поборники новорожденной дисциплины сходятся
во мнении относительно ее общей направленности: геоэкономический
подход объединяет все экономические установки
и структуры какой-либо страны в единую стратегию,
учитывающую общемировую ситуацию.
Необходимо сразу оговориться: когда речь идет об экономических
установках и структурах, имеются в виду многочисленные
отдельные решения, поддерживающие функционирование
рынка; институты, направляющие производственную и торговую
деятельность (например, порядок работы центрального бан*
Паоло Савона - профессор Экономической политики Университета Луис-Гвидо
Карли в Риме; Президент Межбанковского фонда по защите вкладов.
16 Карло Жан
ка, налоговое законодательство, положение государственных
предприятий); международные объединения (поддерживающие
деятельность Международного валютного фонда и Валютноэкономического
европейского союза), а также технологическая
и, вообще, оперативная динамика, характеризующая в экономическом
плане ведущие страны мира и другие страны, которые
неизбежно вовлекаются в движение в том же направлении.
На первый взгляд кажется, что обозначенные нами темы
обычно исследуются в рамках политической экономии. Однако
при более внимательном рассмотрении становится ясно,
что геоэкономическая специфика появляется тогда, когда
"традиционный" экономический анализ проводится во всемирном
масштабе, в соответствии с вышеуказанным "стратегическим"
подходом. Тщательный разбор проведенного исследования
позволит сделать более полные выводы из данной
постановки вопроса и определить значимость таких изысканий
для нашей страны.
Исследовательская группа убедилась, что затрагиваемые
темы частично изучались в других работах или в рамках других
дисциплин (например, проблемы обороны и организованной
преступности, как внутренней, так и международной).
Однако в широком контексте проблемы эти рассматривались
весьма бегло и требуют повторного изучения в духе сформулированного
выше подхода, который вкратце можно определить
еще и так: способствование выработке национальной
экономической стратегии с учетом реальных условий (например,
наличия энергетических ресурсов) и политико-экономической
стратегии остального мира или той или иной его
части (например, торгово-собственнических планов Японии,
или, выражаясь более солидно, Japan Inc.).
Таким образом, речь идет об экономическом инжиниринге,
дополняющем социально-политический инжиниринг, характерный
для социологов, политологов и "законников". Это вовсе не означает,
будто геоэкономика предлагает стране такой путь развития,
при котором индивидуальная экономическая инициатива
ограничивалась бы стратегическими схемами, "спущенными
сверху" (например, государственными властями или частными
лобби). Наоборот, геоэкономический подход дает возможность
экономическим субъектам оценить влияние мощных международных
течений на их финансово-промышленную деятельность;
Введение 17
он позволяет властным политико-экономическим структурам
сверить свои дальнейшие шаги с общей ситуацией в отношении
территорий, а также материальных и финансовых ресурсов,
что как раз и является объектом интереса геоэкономики.
Как было сказано выше, представленные здесь работы
являются первопроходческими, поскольку ориентированы на
определение самого предмета изучения, а не на поиск конкретных
решений. Впрочем, систематизация основных положений,
предложенная в данных работах, безусловно полезна
и для этой цели. Даже если настоящие работы сумеют хотя
бы привлечь интерес к изучаемому предмету, то, по мысли
авторов, они уже решат поставленную перед ними задачу.
Данное исследование содержит два общих раздела и два
специальных.
В первом разделе (автор Карло Жан) рассматриваются общие
аспекты геоэкономики. В конце его особое внимание
уделяется положению дел в Италии, а именно тому, как "система
Италия" вписывается в контекст всемирной геоэкономической
конкуренции, подробно анализируются понятие
экономической войны и разница между геоэкономикой и меркантилизмом.
Темой второго раздела (автор Серджо Фиоре) является
политико-институциональная организация, необходимая для
участия в геоэкономической конкуренции. Здесь обстоятельно
описаны слабости нынешней институциональной организации
Италии, а также приведен сравнительный анализ усилий,
предпринятых в этой области крупнейшими конкурентами
нашей страны.
Основная слабость итальянской организации обусловлена
шестью основными факторами: устареванием политико-институциональной
системы; преобладанием частичных подходов
в разработке и проведении промышленной политики;
оторванностью промышленной политики от внешнеторговой
политики; недооценкой информации; слишком медленным
усилением экономической разведки; наконец, несогласованностью
между государственным и частным сектором в инновационной
и исследовательской областях.
В то время как Италия выглядит достаточно отсталой с
точки зрения готовности к геоэкономической борьбе, некоторые
конкуренты нашей страны сделали значительные шаги
18 Карло Жан
вперед. Во второй главе описаны, в частности, процесс и
конечные результаты, достигнутые этими странами; сделано
это не только для того, чтобы продемонстрировать неотложность
глубоких преобразований в Италии, но и для того, чтобы
в общих чертах обрисовать возможные пути развития.
Прежде всего речь идет о таких странах, как Япония, Германия,
Франция, Соединенное Королевство, Швеция и Китай.
Отдельный раздел посвящен Соединенным Штатам Америки,
а также сравнению систем геоэкономической разведки.
В заключение автор обозначил предполагаемый процесс
совершенствования итальянской институционной организации.
Третий раздел (автор Фульчери Бруни Рочча) посвящен
геофинансам. Эта область нуждается в углубленном изучении,
поскольку именно здесь в наибольшей мере подрывается
государственный суверенитет. Особо следует подумать о
том, каким образом Государство может с выгодой для себя
использовать имеющиеся у него возможности воздействия на
финансовые рынки, от которых оно зависит, а также на иностранные
инвестиции, как прямые, так и портфельные.
Такие инвестиции, с одной стороны, способствуют развитию,
а с другой, являются рискованными, так как могут привести
к обеднению и дестабилизации, а кроме того, уменьшат
возможности Государства эффективно вмешиваться в
сферу геоэкономики.
Четвертый раздел (автор Освальдо Кукуцца) посвящен растущему
воздействию на экономическую жизнь организованной
преступности. Речь, в частности, идет о таком явлении,
как отмывание грязных денег. И организованная преступность,
и отмывание грязных денег приобретают пугающие
масштабы. Они могут внести серьезные изменения в условия
конкурентной борьбы и нормальную работу финансово-экономического
механизма.
Завершается исследование общим анализом некоторых из
рассмотренных выше вопросов. Анализ проводится в глобальном
контексте и нацелен на определение сути конкурентоспособности
"системы-страны" и способов ее усиления на
международной и внутренней арене.
Обязанности секретаря и общего координатора данного
исследования выполнял д-р Джермано Доттори, стипендиат
Университета Луис-Гвидо Карли.
Карло Жа^
Геоэкономика: теоретические
аспекты, методы, стратегия
и техника.
1. Новые структуры мировой экономики
После окончания биполярной конфронтации исчезли политико-стратегические
препятствия на пути глобализации мировой
экономики, вызванной технологической революцией
в области информации, транспорта и связи, а также уско
...Поділитися у соцмережах
