Жанр: Экономика
Геоэкономика (господство экономического пространства).
...располагают мощным ядерным арсеналом.
В геоэкономике тоже существуют правила, которые не
следует нарушать, во всяком случае открыто (например тарифные
соглашения), иначе это вызовет ответные меры со
стороны остальных Государств. В соответствии с определением,
данным генералом Бюфре стратегии действия, понимаемой
как "'искусство использовать свободу действия, предоставленную
системой ядерного сдерживания", геоэкономическая
стратегия использует "ниши", не охваченные международными
экономическими правилами, включая те правила,
которые создаются путем искажения первоначальных правил
или изменения их содержания и целей, хотя и не выходя за
пределы, за которыми последовала бы слишком жесткая международная
реакция. Использование экономической мощи
характерно главным образом в потенциальном виде. В общих
интересах избегать прямых экономических столкновений,
которые обойдутся всем очень дорого.
В-третьих, если в геостратегии обычно только один противник,
в геоэкономике противниками являются все государства
или геоэкономические субъекты, над которыми стремятся
получить недозволенные экономические преимущества.
В-четвертых, если в геостратегии государство осуществляет
полный контроль за своими возможностями и знает их сильные
и слабые стороны, то в геоэкономике такой контроль осуществляется
лишь частично. Для экономической системы характерна
множественность центров принятия решения. Она
подвержена влиянию транснациональных сил, не подчиняющихся
командной воле и государственному контролю. Однако
государства могут подталкивать их к действиям, благоприятным
для своих целей, следуя их логике и предусматривая соответствующие
стимулы, например, в сфере налогообложения,
услуг, инфраструктуры, рабочей силы и т. д.
Теоретически,^ безупречно рациональном мире, предпочтительно
было бы установить всемирное управление экономикой
для обеспечения ее максимального роста. Но это всего
* Карфаген должен быть разрушен (шт.).
" Победа прежде всего {англ.).
44 Карло Жан
лишь мечты, такие же, как всемирное правительство и всеобщий
мир. В мире "Реалполитики", как и в мире "Реалэкономики",
дела обстоят совсем иначе: частные интересы господствуют
над общими хотя бы потому, что последние существуют
только в нашем воображении. Краткосрочные планы господствуют
над долгосрочными. Благодаря международной конкуренции
и поискам экономического "врага" правящие классы
и бюрократия усиливают свою внутреннюю власть. Политические
элиты легитимизируются и приходят к консенсусу.
Наличие врага сплачивает "город". Если какое-то государство
предпринимает агрессивные экономические действия, остальные
вынуждены отвечать взаимностью. По крайней мере, они
должны быть на это способны, чтобы заставить потенциальных
агрессоров проводить более умеренный курс.
Геоэкономическое соперничество такая же данность, как
и политико-стратегическое соперничество. Государства, по
мнению Пола Кругмана, до сих пор играют эффективную
роль в повышении международной конкурентоспособности
своей промышленности".
Прежде всего это касается стимулирования таких базовых
факторов, как образование, исследования и разработки, инфраструктура
- то есть областей, которые, можно сказать,
управляются системой "кольберизма высоких технологий" ",
проповедуемой Люттваком, и так или иначе вписываются в
комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспособности
экономики, в его случае - американской экономики
в мире". Подобные меры относятся к подготовительным
мероприятиям, проводимым государствами в преддверии геоэкономической
войны и во многом с "подготовкой нации к
тотальной войне", как это было в начале XX века. Кроме
того, государства оказывают поддержку своей экономике,
используя на международной арене свою геоэкономическую
силу для наступления и обороны, сдерживания и принуждения.
Цель - получение неправомерных, выходящих за рамки
нормальной конкуренции преимуществ над своими конкурентами.
Геоэкономика отличается как от экономической войны,
так и о меркантилизма и протекционизма.
Отношения между экономикой и войной имеют тройственный
характер: экономика как предпосылка военной мощи;
Геоэкономика 45
экономика как причина войны; экономика как инструмент
войны - и в смысле "геополитической" войны, и в смысле
собственно экономической войны "". В данном исследовании
мы остановимся на двух последних видах экономического
соперничества.
Подобно "горячей" войне, экономическая война, преследующая
геополитические цели, тоже является настоящей "войной"
и отличается от простой экономической конкуренции.
И "горячую", и экономическую войну объединяет то, что обе
они ставят перед собой ту же стратегическую задачу - "победу"
над врагом, то есть подчинение побежденного воле победителя.
Средства нормального экономического воздействия
используются в данном контексте не для производства и
торговли, при взаимной выгоде или хотя бы без ущемления
чужих интересов, а именно как "оружие" для достижения
целей, аналогичных тем, которые достигаются с помощью
военной силы, то есть для слома сопротивления противника
(например, лишая его обороноспособности, нанося серьезный
ущерб его производственной базе, вызывая нехватку продовольствия,
эпидемии, восстания, смену правящего класса
или правительства, государственные перевороты, разделение
страны и т. д.).
В экономических войнах, преследующих экономические
цели, дело обстоит по-другому. Существует некое тождество
между средствами и целями. И те, и другие являются экономическими,
точно так же, как издержки и прибыль. Оценки
делаются уже не по принципу издержки/эффективность, а по
принципу издержки/прибыль. При этом должно существовать
четкое соответствие между производимыми затратами и
извлекаемой из этого прибылью. Первые должны быть ниже
второй. Убыток не оправдывается уровнем ущерба, причиненного
конкуренту. Собственно логика вооруженной тотальной
войны, являющейся преимущественно логикой нулевой
суммы, уступает здесь место логике ограниченной войны, в
гораздо большей мере свойственной войне экономического
типа. Последняя исходит из принципа ненулевой суммы и
основывается скорее на мировой сделке, чем на смертельной
сшибке. Основная цель здесь уже не нанести урон противнику,
но приумножить собственное богатство, особенно с помощью
базовых инвестиций, позволяющих увеличить произ46
Карло Жан
водительность, а когда это возможно и необходимо, и с помощью
более или менее явных нарушений правил свободной
конкуренции и свободного рынка в особой форме неомеркантилизма,
осуществляемого Соединенными Штатами в
контексте и при условиях, совершенно отличных от прошлого.
Нанесение ущерба противнику - это by-product *, то
есть следствие, а не цель.
Здесь, впрочем, таится существенная разница с прошлым:
государства остались преимущественно территориальными, в
то время как рынок и предприятия стали транснациональными
или, по крайней мере, уже не обособлены межгосударственными
границами. Их организационная структура представляет
собой не иерархию, а сеть. Следовательно, у государства
меньше возможностей для контроля не только за производством
и торговлей, но и за денежными, финансовыми и
фискальными рычагами, составлявшими в прошлом главные
инструменты его экономической политики".
Две первые разновидности экономической войны, преследующей
политические или стратегические цели, немногим
отличаются от войн прошлого, несмотря на дематериализацию
большей части богатства, требующую особой техники
и тактики, например, в области научных и технологических
знаний. Что же касается экономической войны, преследующей
экономические цели, которую, вслед за Люттваком,
мы называем "геоэкономическим конфликтом", то эта
война характеризуется сегодня другими чертами, как в силу
специфики своих задач, так и в силу. иной структуры мировой
экономики, а также логики нормальной экономической
конкуренции, на которую накладывается геоэкономический
конфликт.
В отличие от экономической войны, простое геоэкономическое
соперничество не ставит перед собой в качестве главной
цели ослабление экономики противника; его цель - усилить
собственную экономику, сделав ее более конкурентоспособной.
Оно отличается от нормальной торговли тем, что стремится
не соблюдать привычных и оговоренных "правил хорошего
тона", по существу нарушая достигнутые в рамках GATT
или WTO договоренности, касающиеся конкуренции. Каждое
* Промежуточный или побочный продукт (англ.).
Геоэкономика 47
государство пытается односторонне зафиксировать выгодные
для себя правила и навязать их другим конкурирующим "системам-странам",
хотя бы даже исподволь и окольно, чтобы
не вызвать преждевременной реакции. Геоэкономическое соперничество,
в понимании Люттвака, есть, по существу, состязание,
цель которого - улучшить турнирное положение на
мировом рынке собственных "национальных чемпионов" и
своей "системы-страны", создавая условия для экономического
роста и скупки производств с наивысшей добавочной стоимостью,
которые впоследствии позволили бы собственным
гражданам достичь более высокого уровня вознаграждения и
ощутить более глубокое личное удовлетворение.
По Люттваку, который рассматривает известные выводы
Шмитта о паре "друг - недруг" как основной политический
фактор, геоэкономическое соперничество может превратиться
в "новую" общую угрозу "системам-странам". Оно может
придать значимость государствам-нациям, взяв на себя функцию,
аналогичную функции войны в образовании современных
государств и "Welfare State", особенно в период после
второй мировой войны "".
Для геоэкономики характерен меркантилизм (присущий и
геополитике), наносивший вред мировой торговле, так как
последняя всегда преследовала военно-политические цели.
Геоэкономика же ставит перед собой преимущественно социально-экономические
цели и в принципе не ведет к нарушению
единства мирового рынка и экономической взаимозависимости.
Наоборот, их следует оберегать для умножения
всеобщего богатства и более эффективного использования
геоэкономического оружия, нацеленного, по существу,
на завоевание как можно большей и качественно лучшей
части этих богатств.
Геоэкономическое соперничество осуществляется с помощью
таких мер, как улучшение инфраструктур, повышение
уровня образования и профессиональной подготовки, совершенствование
услуг, исследований и разработок в целях
развития промышленности и поддержки экспорта. Речь, в сущности,
идет о современной форме кольберизма, о кольберизме
"высоких технологий" ^. Вместе с тем, в геоэкономическом
соперничестве используются и такие меры, обычно нетарифного
характера, которые не по форме, а по сути нару48
Карло Жан
шают правила свободной конкуренции и свободы рынка,
установленные на мировом, мультинациональном и двустороннем
уровнях. Именно этот второй аспект геоэкономики
имеет в виду Люттвак, когда утверждает, что "в геоэкономике
господствует наступательное оружие", что ее последним
средством является "хищническая финансовая политика" и
что "окончательная цель геоэкономики - это завоевание и
удержание собственной роли в мировой экономике"^.
Уместно, наконец, вспомнить о некоторых критических
замечаниях в адрес новой дисциплины и, в целом, в адрес
тезисов Люттвака относительно "кончины американского сна"
и международной "конкурентоспособности", как главной заботы
в политике администрации Клинтона.
Роберт Солоу" упрекает Люттвака в том, что тот попросту
переносит военную стратегию в область экономики, не учитывая
всей сложности рынка и экономики в целом. Он отвергает
как саму возможность государств стимулировать
исследовательскую деятельность и производство ради "завоевания
промышленной территории будущего", так и критику
Люттваком либерализма, практиковавшегося в Соединенных
Штатах администрацией Рейгана и якобы приведшей к обеднению
множества американцев. Принятие протекционистских
мер для смягчения социальной реакции на такую политику
вызвало бы, по мнению именитого американского экономиста,
еще более тяжкие последствия для внутреннего единства
американского общества и для положения Соединенных
Штатов в мире.
Пол Кругман " отрицает значение competitiveness * и тот
факт, что удачная торговля обязательно определяет экономические
преуспевание страны. Он утверждает, что богатство
государства и жизненные стандарты населения определяются
в основном внутренними факторами. Опыт показывает, что
крупнейшие государства особо не чувствуют на себе последствий
экономической конкуренции между собой. По мнению
Кругмана, "риторика по поводу конкурентоспособности"
всего лишь инспирирована мобилизацией внутреннего
консенсуса и позволяет приписать причины американских
экономических трудностей не низкой работоспособности
* Конкурентоспособность (англ.).
Геоэкономика 49
американцев, а незаконному, некорректному или, по крайней
мере, более эффективному экономическому поведению
других государств. Перенос темы конкурентоспособности в
центр политической дискуссии мог бы иметь, по мысли Кругмана,
весьма опасные последствия, так как обострил бы международные
противоречия, спровоцировав самые настоящие
экономические войны с тяжелейшим уроном для всех.
Промежуточную позицию по отношению к тезисам Люттвака
и его критиков занял Президент Совета по конкуренции
Бертон. Совет объединяет более ста экспертов делового
мира, профсоюзов и академических обществ. Приг подчеркнул
важную роль конкурентоспособности систем-стран в новой
глобальной экономике. Петерсон остановился на экспоненциальном
нарастании экономической глобализации и на
возможностях принятия протекционистских мер, учитывая
различные сроки экономической интеграции по сравнению с
политической интеграцией ^.
Словом, полемика по вопросам геоэкономики находится
в Соединенных Штатах в полном разгаре. Самый этот термин
употребляется уже повсеместно. Особым стимулом в этом
направлении стала так называемая "шпионская война", разразившаяся
между Францией и Соединенными Штатами в
1994 году. В ней были задействованы службы информации
обеих стран для поддержки своих компаний на мировом рынке
с помощью промышленного шпионажа и нечестной торговой
конкуренции.
Как бы то ни было, в геоэкономических теориях Лютгвака
есть один аспект, по поводу которого сходятся мнения всех
экспертов. Речь идет о насущной необходимости совершенствования
систем образования и постоянной профессиональной
подготовки кадров, которые соответствовали бы требованиям
новой экономики, в том числе и в отношении гибкости
и мобильности. Именно это требование выделяется как
основное в книге его "Призрак бедности".
4. Геоэкономика: методы, стратегия
и тактика
Геоэкономическая конкуренция использует в первую очередь
50 Карло Ж.ан
все методы, которые на подготовительной стадии обеспечивают
государству наилучшие условия для поддержки собственной
конкурентоспособности на международной арене.
Последняя зависит от степени внутренней готовности и,
прежде всего, - от государственной администрации. Возможность
действия в рамках, "системы-страны" как раз и предполагает
наличие адекватных центров по проектированию и
управлению системы. И для этого требуется глубокая реформа
государства и государственного управления.
Подобно тому как существуют структуры для управления
кризисами и политико-стратегического управления военными
конфликтами, точно так же должны быть предусмотрены
механизмы и структуры для управления геоэкономическими
кризисами и конфликтами ". Другими словами, необходим
Национальный Экономический Совет, аналогично Советам
по Национальной Безопасности, существующим, хоть и в
различных формах, во всех западных странах (и до сих пор
отсутствующем в Италии!).
Следует также готовить государственных чиновников. Мы
не предлагаем превратить высшую школу государственного управления
или дипломатический институт в некую школу геоэкономической
войны, однако кое-что нужно сделать, по крайней
мере, изучить механизмы современных геоэкономических
конфликтов и организовать группы экспертов, которые могли
бы оценить степень воздействия на национальную экономику
всевозможных стандартов, выработанных не только в области
торговли, но и в области нераспространения и контроля за важнейшими,
с точки зрения стратегии, технологиями. Частная
деятельность должна найти со стороны наших дипломатических
представительств поддержку гораздо более ощутимую, чем
теперь. Италия почти не участвует в процессе определения европейских
нормативных требований, все более детально регулирующих
экономическую деятельность - от формата емкостей
для консервированных пищепродуктов до информационных
сетей связи. Поэтому наши предприятия рискуют понести
серьезные убытки, которые окажутся на пользу предприятиям
других европейских стран. Необходимо предпринять особые
усилия, чтобы исправить такое положение. По нашему мнению,
именно в данную область следует прежде всего направить
энергию какого-либо геоэкономического института Италии.
Геоэкономика 51
Слабой стороной итальянского государства в этом отношении
является неумение полноценно использовать финансирование
Европейского Союза. Безусловно, недостаточное
внимание к этой области со стороны политиков Первой Республики
объяснялось, хотя бы отчасти, "щедростью" национальных
фондов и слабым контролем за их использованием
по сравнению с европейскими фондами. Однако нужно готовиться
и к геоэкономическому соревнованию.
В частности, необходимо выявить национальных геоэкономических
"чемпионов" и поставить на службу геоэкономическим
задачам международное вмешательство, помощь развитию,
политические и военные соглашения. Нужно уметь демонстрировать
значимость национальных экономических интересов,
проводя менее застенчивую внешнюю политику, в том
числе и в отношении расширенного толкования соглашений.
Правительство должно быть в курсе происходящих событий,
чтобы своевременно и последовательно вмешиваться в
их ход. Службы "разведки", как наступательной, так и оборонительной,
то есть торгово-промышленного шпионажа и контршпионажа,
должны быть реорганизованы, дабы соответствовать
требованиям новой геоэкономической конкуренции ^.
В этой важнейшей области Италией сделано пока очень мало,
за исключением весьма успешных мер по нераспространению
ключевых военных технологий. Видимо, наиболее слабой
здесь можно считать защиту нашей промышленной базы
от "враждебных приобретений" иностранными группами наших
ключевых промышленных отраслей, или "враждебных
исключений", произведенных, например, в отрасли оборонной
промышленности, в результате чего мы оказались вне
процесса реорганизации европейской военной промышленности.
Кроме того, возросло значение контроля за отмыванием
грязных денег. В этот процесс вовлечены огромные суммы,
как отмечает далее в своей статье генерал Кукуцца.
Следует также принять меры в рамках "кольберизма высоких
технологий" "", направленные на усиление конкурентоспособности
экономической системы в международном масштабе.
Во время проведения геоэкономических операций
можно прибегать к помощи всевозможных рычагов - денежных,
финансовых, фискальных - для воздействия на внешнюю
и внутреннюю торговлю, на рынок капиталов и произ52
Карло Жан
водственные факторы. Разумеется, как уже было сказано,
нужно хорошо знать условия, вытекающие из существующих
норм, регулирующих международную экономику и международные
финансы, во всяком случае для того, чтобы успешнее
и безнаказанней их нарушать.
Как всегда, наиболее эффективными стратегиями оказываются
косвенные стратегии. Они не вызывают иностранной
реакции или задерживают ее, делая таким образом несвоевременной.
Особый интерес в этом отношении приобретают нормативы
на иЗмпорт и нетарифные барьеры (то есть отличающиеся
от контингентирования и от таможенных пошлин). Они
применяются, например, из мнимых соображений санитарии
или безопасности, или же путем манипулирования национальными
стандартами с целью защиты собственной промышленности.
"Классический" случай произошел во Франции в отношении
импорта японских телевизоров с большой разрешающей
способностью. Все таможенные досмотры осуществлялись
на внутренних таможенных терминалах, недостаточно
хорошо оснащенных транспортом, связью, а также недоукомплектованными
необходимым составом работников для проведения
нужного объема работ. Все это на несколько месяцев
отсрочило появление данных телевизоров на рынке. Таким
образом, с одной стороны на конкурентов было взвалено тяжелое
финансовое бремя, с другой - было выиграно время
для распространения на рынке национальной продукции. Способность
принимать ответные меры, в случае пагубных действий
со стороны друшх государств, позволяет предупредить такие
действия с помощью сдерживающего эффекта, предполагающего,
о чем не следует забывать, наличие наступательной возможности
как в военной области, так и в других областях.
Следует, наконец, проводить мониторинг иностранных инвестиций,
дабы иметь ясное представление о том, являются
ли стратегические промышленные отрасли объектом "враждебных"
приобретений со стороны иностранных конкурентов
или их может взять под свой контроль организованная
преступность.
Участие в геоэкономическом соревновании возможно при
условии, что внутри страны будет наведен порядок, будет
существовать целостный политико-бюрократический класс
и будут ясно определены национальные интересы и общая
Геоэкономика 53
политика государства. Если этого нет, неизбежно придется
смириться с зависимым положением, надеясь лишь на то,
что конкуренты, являющиеся одновременно и торговыми
партнерами, учтут взаимные интересы при общем экономическом
росте и не будут осуществлять чрезмерного давления,
боясь спровоцировать экономические кризисы, которые
отразились бы и на них.
По-прежнему актуальна, в принципе, критическая оценка,
предложенная Фридрихом Листом в отношении либерализма
Ддама Смита; согласно этой оценке, либерализм устраивает
только государства, обладающие промышленным превосходством,
в то время как протекционизм необходим для более
слабых государств. Более сильному выгодно отсутствие политических
преград на пути торговли: тогда он сумеет сполна
воспользоваться собственным торгово-экономическим превосходством.
С другой стороны, еще Луиджи Эйнауди сетовал на
то, что протекционистские меры отучают предпринимателей
от риска и направляют их по слишком легкому пути, пагубному
для этики и динамики свободного рынка. В отношении
Италии критику смитовского либерализма можно применить
лишь с известными оговорками, учитывая довольно низкий
уровень экономической культуры страны, где принимаются
порой даже унизительные международные условия, как это
было с европейским займом осенью 1992 года, позволившим
правительству навязать непокорным социальным группам меры,
продиктованные соображениями обычной экономической целесообразности
во избежание банкротства.
Для геоэкономического государства особенно важно активно
участвовать в управлении миром. В этой связи определяются
правила игры, которые могли бы навредить его интересам.
Для участия в Организации по международной торговле,
в международных финансовых организациях - Всемирном
банке, Международном валютном фонде, Европейском
инвестиционном банке, Международном банке реконструкции
и развития и т.д.,-а также в Европейской комиссии,
государство должно задействовать своих лучших и
наиболее преданных функционеров. Оно должно быть постоянно
готово защищать национальные интересы, а не соблюдать
любой ценой имеющиеся договоренности, что в конечном
счете ущемляет его интересы.
54 Карло Жан
"Охотники за нишами" приобретают первостепенное значение.
Их дблжно соответствующе поощрять и ценить. Это
насущная необходимость, особенно для такой страны, как
Италия, являющейся самой слабой из крупнейших экономических
держав, чьими главными ресурсами становятся поэтому
людские ресурсы.
К сожалению, политики всегда пренебрегали международной
экономикой. Ни средства массовой информации, ни общественное
мнение не пытались привлечь к ней внимание
политиков. Политики интересовались международной экономикой
лишь тогда, когда это способствовало улучшению
их имиджа или было выгодно по другим причинам. Все это
принесло огромный вред, как прямой, так и косвенный. Прямой
вред имел не только финансовый характер; он отразился
и на престиже и на международном доверии. Косвенный привел
к тому, что были упущены и прибыль, и возможность
проникновения на международные рынки.
Само собой разумеется, что и в политико-стратегической, и в
геоэкономической области всегда лучше прийти к приемлемому
соглашению, чем начинать войну. Особенно это справедливо по
отношению к Италии, которая решительно не в состоянии вести
войну, и самое большее - способна на единичные вылазки в
рамках какой-нибудь "ниши". Остается только пожелать всеобщего
геоэкономического разоружения, концептуально схожего с
геостратегическим разоружением, произошедшим между Востоком
и Западом в конце 80 - начале 90 годов.
В действительности неравенство, раздробленность мира и
расхождения интересов, учитывая политический, социальный
и стратегический вес экономики, приводят к выводу о том,
что победа рациональности мировой кооперации или, другими
словами, создание всемирного управления экономикой
маловероятны.
Следовательно, остается один выход - как можно лучше
готовить государство к геоэкономической конкуренции, чтобы
не оказаться в хвосте чужих инициатив.
От хода геоэкономического конфликта будет зависеть степень
активности самодв
...Поділитися у соцмережах
