Жанр: Экономика
Геоэкономика (господство экономического пространства).
...ижущего механизма национального
экономического развития. Кроме того, важно не остаться на
вторых ролях при новом международном разделении труда и
сохранить государственные и политические институты, в частГеоэкономика
55
ности, роль государства в отношении глобальной системы и
мультинациональных организаций с одной стороны, а также
региональных и местных - с другой.
5. Некоторые соображения по поводу
итальянского вопроса
Для такой страны, как Италия, особенно важно осознать трудности
мирового геоэкономического соревнования. Италию
характеризует существенная территориальная неравномерность
в производстве богатства. Это чрезвычайно опасно в
период, когда возможность выравнивания подобной ситуации
во имя национальной солидарности становится все более
проблематичной. Тревожит малое число крупных предприятий
внутри страны, а также второстепенная роль, если
не полное отсутствие, итальянской промышленности в процессе
перегруппировки крупнейших европейских промышленных
объединений. Та же политика приватизации не учитывает
требования нового геоэкономического соревнования
во всем мире. В отличие от французского опыта, у нас не
уделяют должного внимания необходимости итальянского
контроля за стратегическими предприятиями и созданию объединений,
которые могли бы стать новыми "геоэкономическими
чемпионами страны". Итальянские предприятия с легкостью
приобретаются иностранными покупателями, но вместе
с тем сталкиваются с большими трудностями при покупке
предприятий в других европейских странах.
В худшем случае Италия рискует стать завоеванной территорий;
в лучшем - жертвоприношением европейскому фундаментализму.
В Италии господствуют отказнические, антипромышленные,
чтобы не сказать мазохистские, настроения.
Свидетельством тому - отказ от использования ядерной энергии
или развал военной промышленности. Научно-исследовательская
деятельность заброшена не только из-за сокращения
ассигнований, но прежде всего из-за отрыва от производственной
базы и отсутствия каких-либо форм контроля за
ее результатами. Высшие учебные заведения таковы, каковы
они есть. Академические сообщества, неподвластные контролю
за их эффективностью, пекутся, главным образом, о соб56
Карло Жан
ственных привилегиях. Мы рискуем оказаться на окраинах
Запада или превратиться в его колонию. К "призраку бедности"
может добавиться призрак перехода в третий мир.
Соответствие государства требованиям геоэкономического
соревнования, переход от протекционистской и автаркической
обороны к геоэкономической атаке могли бы легитимизировать
не только перераспределение богатства во имя
национальной солидарности, но и саму экономическую роль
государства-нации, которое уже не может основываться на
логике "военной системы" или "благосостояния". Оно должно
основываться на логике "мирового геоэкономического
соревнования". Только следуя такой логике, Италия может
удержаться в числе богатых стран.
Геоэкономическая парадигма может быть использована для
переустройства государства. Это не излишество, а необходимость,
тем более, что при сегодняшнем состоянии мировой
экономики альтернативы между экспансией и спадом нет.
Как утверждает Карло Пеланда, "политическая независимость
выражается в умении создать реальные возможности для привлечения
и удержания капитала на данной территории" ".
Оборот капитала уже не регулируется по национальному принципу.
Капитал можно привлечь только на конкурентной
основе, при условии, что это не нарушит социального единства.
Впрочем, подобное условие может внести противоречия
в нормальную экономическую конкуренцию между промышленно
развитыми государствами и чревато тем, что более
богатые страны, вместо кооперации в целях умножения
всеобщего богатства, начнут вести "войну бедных", ради сохранения
благосостояния собственного населения с помощью
протекционистских мер. Очевидно, что это будут кратковременные
меры, которые пагубно отразятся на будущих поколениях.
Такой путь ведет к национальной деградации, поскольку
ресурсы будущего приносятся в жертву настоящему.
Происходит отказ от экономической динамики в угоду потреблению
и финансовым доходам. Экономя на молодых, мы
концентрируем ресурсы на самых старых.
Геоэкономический подход направлен, в сущности, на восстановление
равновесия в современной системе благосостояния.
Согласно этому подходу, чем больше капитала и богатства
мы намерены создать, тем больше мы должны создавать
Геоэкономика 57
будущего. Требуется провести максимально эффективную реформу
государства, школы, а также исследовательской деятельности.
Необходимо покончить с чрезмерной государственной
опекой, распространяющейся только на привилегированные
слои общества и на бездельников. Геоэкономический подход
не отрицает национальную солидарность, но ограничивает
ее случаями крайней необходимости. Следует ликвидировать
корпоративные привилегии и создать гражданское государство
не гегельянского и не самодостаточного типа. Впрочем, таковым
оно никогда и не было, поскольку служило ширмой
для защиты скрытых интересов и щедрого одаривания субсидиями
для приобретения политической поддержки или вознаграждения
тех, кто пользовался благосклонностью политиков.
В новых экономических условиях система вынуждена быть
эффективной и прекратить финансирование собственных
иллюзий. При геоэкономическом подходе политика должна
утвердить свой приоритет в отношении к рынку с помощью
решительных действий по созданию предпосылок для экономической
жизнеспособности системы-страны, чтобы перейти
от поддержки несостоятельности, стрижки купонов и необязательных
гарантий к развитию перспективных и высокорентабельных
отраслей. Именно так можно побороть "призрак
бедности", а не игнорировать или маскировать его в ожидании
чуда, которое поможет от него избавиться.
Совершенно очевидно, что для такой реформы потребуются
средства. Их изыскание не может быть безболезненным.
Это осуществимо только путем временного повышения
налогов, согласно маневру на сумму 90 000 миллиардов итальянских
лир, предложенному Группой тридцати во главе с
Паоло Савоной, при сокращении расходов на социальную
сферу и государственные учреждения. Только так Италия
могла бы подобающим образом соответствовать условиям
Маастрихтского соглашения и полноценно влиться в состав
Европы. В противном случае Италия будет европейской страной
второго эшелона. Повышение процентной ставки, неизбежное
для предотвращения массовой утечки капитала, увеличит
дефицит и осложнит процесс оздоровления и приспосабливания
к новым условиям мировой экономики. Социальная
цена будет огромной. Самые слабые классы будут сильноущемлены.
Молодежь лишится всяких перспектив. Кдвой58
Карло Жан
ственности, разделяющей северные области от Юга, добавится
острый конфликт поколений, национальное единство
будет крайне ослаблено.
Италия стоит перед трудным выбором. Но он необходим
ради преодоления сегодняшнего опекунского "антикапитализма",
ведущего к упадку и бедности. Только тогда мы будем
соответствовать условиям, выдвигаемым, по выражению
Люттвака, "турбокапитализмом". Только тогда Италия сможет
остаться в числе самых богатых и промышленно развитых
стран. Разумеется, все это требует скорейшего наведения
порядка в политической и государственно-правовой системе
и отказа от жалких и вредных споров, быстро подрывающих
законные устои этой системы. Только так, наконец, можно
преодолеть "демократию дефицита", в которой, по утверждению
Джулио Тремонти, "все больше дефицита и все меньше
демократии".
Примечания
1. Edward N. Luttwak, Carlo Pelanda, Giulio Tremonti. II fantasma della poverta.
Una nuova politico per difendere il benessere dei cittadini. Mondadori
Milano, 1995, p. 184. CM. также: Carlo Jean. Geopolitica, Laterza. Roma,
Ban, 1995 (в особенности главу VII - Guerre economiche, geoeconomia e
geopolitica, p. 131-157, - основные положения которой широко представлены
в данной статье).
2. Paul Krugman (ed.). Geography and Trade, Mit, Cambridge University Press,
Cambdidge (Mass.), 1991, p. 83-90. CM. также: Joseph S. Nye. Soft Power.
- Foreign Policy, Fall 1900, p. 153-171, где отмечается, что военная
власть осталась двуполярной, а экономическая стала многополярной.
3. С. Fred Bergften. The Primacy of Economics. - Foreign Policy, Summer
1992, p. 3-24, особенно p. 10-11.
4. Ghassan Salome. Retour aux mandat. - In: Le nouveau debat strategique. La
Documentation Fran^aise, Parigi, 1993.
5. С. Fred Bergften. The Primacy of Economics, cit., p. 13-14.
6. Ewa Kuledia-Mietkowski e Piotr Mietkowski. Economies et geopolitiques a
l'Est. - Politique Etrangere, 1/1994, p. 234-244.
7. Paul Craig Roberts. Up from Mercantilism - Solving the Latin Debt Mess. -
The National Interest, Summer 1990, p. 63-70.
8. Paul Streeten. Quattro scenari per l'economia mondiale. - Politico mterna^ionale,
ottobre-dicembre 1993, p. 99-115.
9. Clayton К. Yeutter e Warren H. Maruyama. A Nafta for Europe. - The Wall
Геоэкономика 59
Street Journal, May 24th, 1995. CM. также: Carlo Pelanda. II fantasma della
poverta, cit., p. 128-130.
10. Michael Borrus, Steve Weber, John Zysman con Joseph VUlihugan^. Mercantilism
and Global Security. - The National Interest, Fall 1992, p. 21-29,
особенно p. 27-28.
11. Erik R. Peterson. Looming Collision of Capitalism. - The Washington Quarterly,
Spring 1993, p. 65-75 e Paul Streeten. Quattro scenari per l'economia
mondiale, cit., p. 110, сходятся во мнении о наибольшей вероятности
сценария "противоборствующие экономические блоки".
12. Kenicki Ohmae. The Rise of the Regio State. - Foreign Affairs, Summer 1993,
p. 78-87 e F. Galgano, S. Cassese, 0. Tremonti e T. Treu. Ricchezza senza
nazioni e nazioni senza ricchezza. II Mulino, Bologna, 1992.
13. Jeffrey Anderson. Skeptical Reflections on a Europe of Regions: Britain, Germany
and the European Regional Development Fund. - Journal of Pubblic
Policy, ottobre-dicembre, 1990, p. 445-447.
14. Joseph La Palombara. International Firms and National Governments: Some
Dilemmas. - The Washington Quarterly, Spring 1994, p. 89-99.
15. Peter F. Drucker. Trade Lessons from the Worid Economy. - Foreign Affairs,
jan./feb. 1994, p. 99-108, особенно p. 107-108.
16. Edward Mead Earie, Adam Smith, Alexander Hamilton e Friedrich List. The
Economic Foundations of Military Power. - In: Peter Paret (ed.). The Makers
of Modem Strategy. Princeton University Press, 1986, p. 217-261, в
частности р. 218-220. См. также: Nicola Bellini e PalriDo Bianchi. La teoria
economica della guerra. - In: Carlo Jean (cur.). La guerra nel pensiero politico.
F. Angeli, Milano, 1987, p. 201-222.
17. Glulio Tremonti e Giuseppe Vltaletti. II fedei-alismo fiscale. Laterza, Bari, 1994,
p. 37-47; см. также: Edward N. Luthvak, Carlo Pelanda, Giulio Tremonti. II
fantasma della poverta, cit., особенно p. 173-195.
18. Kenicki Ohmae (автор "The Borderless World"). The Rise of Region State. -
Foreign Affairs, Summer 1993, p. 78-87.
19. Michael Porter. The Competitive Advantage of Nations. MacMillan, London,
1990; Jeffrey Anderson. Skeptical Reflections on a Europe of Regions: Britain,
Germany and the European Regional Development Fund, cit., p. 414-447;
Patrivo Bianchi. La riscoperta dello Stato fra mercato globale e sistemi produttivi
locali. - In: C. Jean (cur.). Morte e riscoperta dello Stato-nazione,
cit., p. 157-168.
20. Edward N. Luttwak. From Geopolitics to'Geoeconomics. Logic of Conflict,
Grammar of Commerce. - The National Interest, Summer 1990, p. 17-23;
CM. также: Carlo Jean. Geoeconomia: stiwnenti, strategic e tattiche. - Informavoni
della Difesa, 1/1991, p. 43-54.
21. Цит. по: Edward N. Luttwak, Carlo Pelanda, Giulio Tremonti. II fantasma
della poverta, p. 190.
22. Ibidem, p. 191-195.
23. Edward N. Luttwak. From Geopolitics to Geoeconomics. Logic of Conflict,
Grammar of Commerce, cit., p. 104.
24. Цит. по: Raymond Vernon. Goo-Economics 101. - The National Interest,
Winter 1993-1994, p. 104.
25. Bernard Ca^es. Entre geostrategie et geoeconomie, cit" p. 449.
26. CM., например, Omnibus Trade and Competitiveness Act (август 1988), ко60
Карло Жак
торый предусматривает экономические санкции: для поддержки внешней
американской политики; в случае нечестной торговой конкуренции;
и в случае нарушения многосторонних норм по передаче стратегических
технологий.
27. Carlo Jean. Geopolitica, cit., p. 137-144.
28. Fulceri Bruni Roccia. Sovranita dello Stato, moneta e finanza. - In:
C. Jean (cur.). Morte e riscoperta dello Stato-nazione, cit., p. 169-186, e
Giulio Tremontie Giuseppe Vltaletti. D federalismo fiscale. Lateiza, Ban, 1994,
особенно глава III "La crisi degli Stati nazionali modemi", p. 45-48.
29. Edward Lultwak. The Endangered American Dream. Simon and Schuster,
NewYolk, 1993, p. 35-43.
30. Bernard Ca^es. Entre geostrategie et geoeconomie. - Commentaire,
ete 1994, p. 449.
31. Edward Luttwak. The Coming Global War for Economic Power. - The International
Economy, september-october 1993, p. 19-20 e 64-67.
32. Robert M. Solow. D mercato del lavoro come istituzione sociale. D Mulino,
Bologna, 1994; Leziom suUa teoria della crescita endogena. La Nuova Italia
Scientifica, Roma, 1994, комментарий в: La colpa и degli altri. - La Rivista
&i//An,dicembrel994,p.8-10.
33. Paul Krugman. Competitiveness: A Dangerous Obsession. - Foreign Affairs,
march-april 1994, p. 28-44.
34. Daniel F. Burton Jr. Competitiveness: Here to Stay.- The Washington Quarterly,
Autumn 1994, p. 99-109; Ernest H. Preeg. Krugmanian Competitiveness:
A Dangerous Obfuscation. - The Washington Quarterly, Autumn 1994,
p. Ill-122; Eric R. Petersen. Looming Collision of Capitalism? - The Washington
Quarterly, Spring 1994, p. 65-75.
35. Special Report: Policymaking for a New Era (доклад Президенту США
специальной комиссии by-partisan, коспонсоризованной Carnegie Endowment
for International Peace и Institute for International Economics. - Foreign
Affairs, Summer 1994, p. 175-189.
36. Jeffrey W. Wright. Intelligence and Economic Security. - Essays on Strategy,
№ 8. National Defence University, Washington DC, 1991, p. 3-29.
Первостепенное значение экономической разведки показано в недавнем
французском исследовании "Commissariat General du Plan" (Henry
Martre. Intelligence economique et strategic des entreprises. La Documentation
Fran^aise, Paris, 1994), где приводится подробное описание механизмов
и структур экономических разведок ведущих стран.
37. Bernard Ca^es. Entre geostrategie et geoeconomie, cit., p. 449.
38. Edward Mead Earle, Adam Smith, Alexander Hamilton e Friedrich List. The
Economic Foundations of Military Power, cit., p. 225-226.
39. Carlo Pelanda. Crisi e riforma del capitale. - In: II fantasma della poverta,
cit., p. 73-170 (в частности, pp. 137-143, 149-151, 167-170).
Серджо Фиоре *
Институциональная организация
геоэкономической конкуренции.
1. Предварительные замечания
Чтобы эффективно участвовать в разворачивающейся международной
геоэкономической конкуренции, необходимо
создать институциональную базу для организации системыстраны,
с учетом возможностей и рисков, обусловливаемых
характером столкновения с внешней средой.
Мы не можем сколько-нибудь точно оценить влияния очередных
шагов международных конкурентов на национальные
товарные потоки, не составив предварительно общего представления
об экономической структуре страны) и ее реальной
внутренней динамике.
Точно также невозможно предвосхищать тенденции развития
геоэкономического конфликта, определить элементы
стратегии и межотраслевые развязки, возникающие в системе
производства, или установить каналы поступления ресурсов
и наращивания специализации, не имея возможности
своевременно стимулировать и поддерживать субъектов экономической
деятельности, а также не ставя перед собой ясных
политико-экономических задач, отвечающих национальным
интересам.
Привести институциональную систему в соответствие с
требованиями геоэкономического соперничества - это значит:
- с одной стороны, учредить один или несколько органов,
компетентных в вопросах геоэкономики;
* Серджо Фиоре - исследователь в области геоэкономики,
62 Серджо Фиоре
- с другой стороны, включить эти органы в действенную
институциональную "среду", по крайней мере, в области экономики,
которая позволяла бы осуществлять сбор информации,
а также обеспечивала бы управление через центральные
структуры и координацию различных административных ветвей
управления, а тем самым и эффективное планирование;
такая "среда" должна располагать оперативными средствами
для выполнения решений, а также для выявления последствий
тех или иных действий или инициатив с помощью механизма
обратной связи.
В этой области предстоит решить немало проблем. Источниками
трудностей являются: структурные характеристики,
которыми должны обладать подобные органы, а также комплексные
условия, необходимые для их эффективной работы;
необходимость создания такой системы-страны, в которой
взаимодействие государственных и частных структур способствует
росту национальной конкурентоспособности, а главное
внимание уделяется производительности (единственной
переменной, еще далеко не до конца определенной извне),
нововведениям и качеству продукции; подготовка руководящих
кадров для учреждений, нацеленных на усиление национальной
конкурентоспособности^.
2. Слабости итальянской
институциональной организации
Положение дел в итальянской администрации затрудняет решение
вышеперечисленных проблем. Главные препятствия
здесь следующие:
- природа политико-институциональной системы, в соответствии
с которой приоритет отдается краткосрочным результатам,
а функции дробятся для поддержания равновесия
в отношениях правительства и оппозиции, а также внутри
самого правительственного большинства;
- традиционное преобладание в промышленно-торговой
политике "частичных" подходов, ограниченных специфическими
и конъюнктурными случаями, в ущерб "общим" подходам,
подразумевающим комплексное воздействие на экономическую
систему на основе долгосрочных программ;
Институциональная организация 63
- сохранение существенного барьера между промышленной
и внешнеторговой политикой, несмотря на неоднократные
попытки, направленные на более согласованные действия;
- трудности в получении информации по имеющимся
сетям и контролю за оперативными средствами;
- неспособность систематически оценивать поток информации;
- несовершенство разведывательных структур;
- отсутствие органической связи между государственными
и частными отраслями, а также внутри самих частных
отраслей, прежде всего в отношении исследовательской
деятельности и распространения новейших достижений.
2.1. Неудовлетворительное состояние
политико-институциональной системы
Нынешнее состояние итальянской политико-институциональной
системы не соответствует требованиям мирового геоэкономического
соперничества сразу по нескольким причинам.
Нестабильность правительственного большинства (как и
нерешенная проблема, унаследованная от Первой Республики)
вынуждает правительство строить свою работу по краткосрочному
графику, между тем как для поддержания должного
уровня конкурентоспособности национальной экономики
требуются действия, приносящие результаты в средне- или
долгосрочном плане.
Кроме того, коалиционная природа правительств не способствует
концентрации функций, которые должны быть слиты
воедино; и наоборот, она ведет к распределению должностей
с целью взаимного внутреннего контроля среди партнеров
по большинству.
Наконец, парламентская, а не президентская система правления
делает бесполезным - или же попросту невозможным -
создание органов высшего управления, непосредственно связанных
с Председателем Совета министров. Комитеты, смоделированные
по образцу американского Economics Secutity
64 Серджо Фиоре
Council * - состоящего в основном из специалистов и ученых,
работающих в тесном контакте с Президентом, - едва
ли могли бы эффективно работать в нынешних итальянских
условиях, ибо это раздуло бы роль руководителя правительства
в ущерб конституционному принципу коллегиальности
правительства.
В самом деле, итальянская система чисто структурно
склонна отдать предпочтение институциональным изменениям,
основанным на рассредоточении и политизации ответственности,
подобно межведомственным комитетам, которые
удовлетворяют запросы об участии и превентивном
контроле над действиями правительства со стороны всех
политических сил, поддерживающих его. Однако для этих
комитетов характерна неизбежная волокита и недееспособность
в проведении геоэкономических акций на национальном
уровне.
2.2. Недостатки планирования
Помимо обозначенной политико-институциональной проблемы,
существуют и другие проблемы, технического и культурного
характера. Одной из причин того, что действия правительства
в рамках промышленной политики, скажем, по
поддержке национальных предприятий, носили преимущественно
характер чрезвычайных мер и были реакцией на структурные
изъяны и всевозможные внутренние и внешние шоковые
ситуации, явилось отставание национальной политико-экономической
культуры.
Административное управление, ограниченное раздробленными,
непроницаемыми зонами, еще резче обозначило недостатки
узкого взгляда на промышленную политику.
Главные методы политики поддержки предприятий выражались
до сих пор в мерах, не влиявших на систему в целом
и на ее функционирование; таким образом, структурные недостатки
сохранялись, а стабильность поддерживалась лишь
на время действия компенсационных мер.
Ограниченность этого подхода стала очевидной с утверж'
Совет по экономической безопасности (англ.).
Институциональная организация 65
дением принципа взаимного признания, введенного Единым
Актом.
Порожденная этим принципом, "конкуренция между правилами"
незамедлительно переросла в геоэкономическое соперничество
между правительствами. Предметом соперничества
стало установление норм в производстве и торговле, которые
соответствовали бы требованиям и возможностям собственной
производственной системы, в преддверии грядущего
распространения этих норм в другие сферы жизни нации,
с целью определения конкурентных преимуществ для собственных
"национальных чемпионов".
В этой конкурентной борьбе пострадали те страны, чьи
властные структуры - пребывавшие в плену традиции, ориентирующей
на поддержку отдельных субъектов, а не на выработку
норм, которые определят оперативный контекст для
каждого из них, - не сумели установить взаимодействие между
административными субъектами для сведения воедино нормативных
формулировок и оперативных задач.
Однако, помимо строго нормативных аспектов, растущая
экономическая и финансовая интеграция вскрыла разрыв между
теоретическими моделями, на которых основывается интеграция,
и конкретной практикой. По-видимому, не рынок играл
до сих пор главную роль в распределении собственности и
контроле за предприятиями, а скорее система-страна, государственные
и частные институциональные структуры.
Очевидно, что в игре по приобретению и реорганизации
европейских промышленных структур выигрышными оказались
такие элементы, как немецкая модель отношений "банк -
промышленность" и роль французской администрации^
Кроме того, глобализация мировых рынков ведет к необходимости
подлинного планирования, долгосрочного и крупномасштабного,
а также активизации политического и институционного
участия в деятельности национальных предприятий.
Неудачные попытки итальянских предприятий приобрести
зарубежные предприятия зачастую можно приписать
политическому противодействию стран, в отношении которых
проводилась та или иная операция, а не причинам технического
порядка.
3 - 1351
66 Серджо Фиоре
2.3. Проблемы межведомственной координации
в области внешнеэкономической политики
Дефицит планирования отчасти объясняется неудовлетворительной
координацией деятельности ответственных работников
в области внешнеэкономической политики. Что касается
непосредственно геоэкономического соревнования, то
на нем особенно сказывается разрыв между промышленной
и внешнеэкономической политикой.
В самом деле, в нашей культуре правления постоянно обнаруживается
отсутствие единого понимания вопросов, касающихся
соотношения между внутренними структурными подгонками
и положением на международной арене. Лишь недавно
привлечение иностранных предприятий стало восприниматься
как важный фактор структурного упорядочения, а
не просто как еще один дополнительный элемент.
Для ответа на вызовы геоэкономического соперничества
необходимо сформулировать глобальную торгово-промышленную
стратегию. Принятые решения должны беспрепятственно
передаваться в различные оперативные аппараты власти,
усиливая, по возможности, правомочия органов, принимающих
самостоятельные решения.
Между тем, в области внешней торговли соответствующее
министерство является правомочным чисто номинально, поскольку
в действительности здесь пересекаются интересы сразу
нескольких ведомств, что, конечно, ослабляет его потенциал.
Среди тех ведомств, на которые в принципе должно опираться
Министерство внешней торговли (МИЧЕ), чтобы поддерживать
и стимулировать экспорт, только одно ведомство
(ИЧЕ) находится под его надзором. Связь с САЧЕ* и Медиокредито
Чентрале** ограничена.
Управленческий комитет САЧЕ, например, состоит из
функционеров различных ведомств и учреждений, а наибольшим
весом внутри него обладает Министерство казначейства,
которое назначает двух членов комитета и председателя.
Sezione
...Поділитися у соцмережах
