Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...ловека. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ
каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все
имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (см. также Гражданские
права. Политические права и свободы. Социальные права человека. Экологические
права человека, Экономические права и свободы человека. Конституционные гарантии
прав человека).
Лит.: Права человека в России: Сборник документов. Вып.1. Права человека. М.,
1995;Карташки н В.А. Права человека в международном и внутригосударственном
праве. М.. 1995; Права человека в условиях становления гражданского общества.
Курск. 1997: Права человека и политическое реформирование: Юридические,
этические,социально-психологические ас-пекты/Ин-т государства и права РАН. Отв.
ред. Е.А. Лукашева. М.. 1997; М юл л ер-с о н Р.А. Права человека: идеи. нормы,
реальность. М.. 1991; Права человека: новое российское законодательство и
международные правовые нормы: Сборник статей. М..1992.
Додонов В.Н.
ПРАВИТЕЛЬСТВО - высший коллегиальный орган исполнительной власти государства. П.
является высшим органом исполнительной власти в государстве независимо от того,
какая роль принадлежит главе государства. В разных странах П. может иметь
различное название: собственно "П." (РФ, Таджикистан, Казахстан, Молдова,
Армения, Кыргызстан, Эстония), "Совет Министров" (Франция, Италия. Польша),
"Кабинет Министров" (Великобритания, Узбекистан, Латвия), "Государственный
совет" (КНР, Республика Корея) и т.п. В президентских республках классического
типа (США, Грузия) П. как обособленного коллегиального органа с са-мостятельным
конституционным статусом не существует. П. официально именуется администрацией
президента. В федеративных государствах существует центральное (федеральное) П.
и П. субъектов федерации (штатов, земель). Конституционно-правовой статус П.
закрепляется конституцией и специальным законом о П.
К основным полномочиям П. обычно относятся осуществление общего руководства и
управления делами государства. исполнение принятых парламентом законов,
составление и реализация государственного бюджета, координация деятельностиотдельных
министерств и ведомств.
Порядок формирования П. зависит от формы правления. Сущесвуют три основных
способа формирования П.:
парламентский, внепарламентский и президентско-парламентский. Прези-дентскопарламентский
способ наиболее распространен и характерен как для президентских,
так и для полупрезидентских республик. Этот способ сводится к тому, что
парламент (или его палата) должен утвердить кандидатуры членов П. или только его
главы, предлагаемые президентом. В парламентарных республиках П. формируется по
поручению главы государства лидером партии (при коалиционном П. - одним из
лидеров партий), располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или в
нижней палате двухпалатного парламента. Внепарламентский способ 4юрмиро-вания П.
существует в абсолютистских и диктаторских государствах, а также некоторых
"суперпрезидентских" республиках. По характеру представленно-сти в нем
политических сил П. может быть беспартийным, однопартийным и коалиционным.
В парламентарных и полупрезид&нт-ских республиках во главе П. стоит специальное
должностное лицо (председатель П.. премьер-министр и т.п.). обладающее обычно
самостоятельным конституционно-правовым статусом. В классических президентских
республиках П. возглавляет непосредственно глава государства (президент),
должности премьер-министра не предусмотрено. В "суперпрезидентских" республиках
президент также возглавляет П., однако при этом существует должность так
называемого "административного премьера", полностью подчиненного президенту. В
абсолютных и дуалистическихлюнар-хиях также, независимо от наличия поста
премьера, фактическим главой правительства является обычно глава государства. В
некоторых государствах проводится различие между П., заседающим под
председательством главы государства. и - под председательством премьер-министра.
Во Франции, Бельгии, а также ряде франкоязычных стран Африки в первом случае
используется термин "совет министров", а во втором - "совет кабинета". В
Скандинавских странах обычно различаются государственный совет, в котором
председательствует глава государства, и совет министров, заседающий под
председательством премьер-министра.
Члены П. (министры, министры без портфеля, государственные министры.
государственные секретари и т.д.) руководят центральными ведомствами, в
парламентарных республиках они обычно должны быть членами парламента (Австралия.
Великобритания, Индия. Новая Зеландия), тогда как в президентских и, как
правило, в полупрезидентских республиках действует принцип несовместимости
министерского портфеля и депутатского мандата.. В некоторых странах (Дания,
Испания, Финляндия} министры могут, но не обязаны быть депутатами. Конституции
устанавливают правило неприкосновенности (иммунитета) членов правительства
(Эстония) или только премьер-министра (Азербайджан). Некоторые конституции
предусматривают определенные требования к кандидатам в министры, в частности:
принадлежность к гражданству соответствующей страны по рождению (Парагвай,
Мексика. Эквадор) или в результате натурализации (Швеция. Коста-Рика,
Доминиканская Республика), достижение определенного возраста (25 лет - в
Бразилии. Сальвадоре. Азербайджане. 30 лет - в Норвегии, Египте. Мексике).
В парламентарных республиках П. несет коллегиальную (коллективную)
ответственность перед парламентом (при двухпалатном парламенте - перед нижней
палатой). Это означает, что при утрате доверия парламентского большинства П.
обязано либо уйти в отставку (что знаменует начало правительственного кризиса,
заканчивающегося формированием нового П. и получением им вотума доверия в
парламенте), либо распустить парламент и назначить досрочные
выборы. Парламентская ответственность П. существует также в
полупрезидентских республиках, однако здесь вопрос об отставке П. в случае
вотума недоверия или роспуске парламента решает глава государства - президент.
Важнейшим принципом функционирования П. в странах с парламентарной и смешанной
формами правления является также принцип солидарной ответственности министров за
политику и решения П. Министр, не согласный с решением. принятым кабинетом,
должен или принять его, или подать в отставку.
П. может действовать либо в полном составе, либо глава П. создает более узкую
коллегию (кабинет - в Великобритании, Индии). В рамках кабинета иногда
формируется и еще более узкий "внутренний" кабинет, включающий премьер-министра
и 2-4 важнейших министров, пользующихся его наибольшим доверием.
Основной формой функционирования П. являются очередные заседания. Частота их
проведения зависит от многих факторов, в том числе остроты политической
(экономической) ситуации в стране. Обычно заседания проводятся 1-2 раза в
неделю. Важной формой работы П. может быть деятельность различных комитетов и
комиссий П.. которая повышает оперативность его функционирования.
П. обычно активно участвует в создании законодательства, как путем издания
собственных актов, так и путем подготовки законопроектов для внесениях их в
парламент в порядке законодательной инициативы. Собственные акты П. могут по
силе приравниваться,к законам (если П. издает их в порядке делегированного
законодательства).
Додонов В.Н.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ-в соответствии с Конституцией РФ (ст. 110) исполнительную
власть РФ осуществляет П. РФ. которое состоит из Председателя П. РФ.
заместителей Председателя (фактически есть и первые заместители) и федеральных
министров. Имеется кроме министерств большое количество других федеральных
органов исполнительной власти. Но их руководители не входят в состав П. РФ.
П. РФ формируется Президентом РФ. Он назначает с согласия ГД Председателя П. РФ.
причем в случае трехкратного отказа в согласии Президент назначает Председателя
П. РФ. распускает ГД и назначает новые выборы. П. РФ полностью подотчетно
Президенту
РФ. Перед каждым вновь избранным Президентом РФ существующее П. РФ слагает
полномочия. Президент имеет право председательствовать на заседаниях П. РФ. Он
принимает решение об отставке П. РФ как по просьбе последнего, так и по своей
инициативе. Президент вправе назначить на должность и освободить от должности
любого члена П. РФ в любое время по предложению Председателя П. РФ (последнее на
практике - всего лишь процедурно-формальное правило).
П. РФ представляет ГД федеральный бюджет и отчет о его исполнении, член П. РФ
должен дать ответ на запрос депутата ГД. Но ГД не в состоянии отправить П. РФ в
отставку, даже если и выразит ему недоверие. Окончательное решение остается за
Президентом РФ, который может либо согласиться с ГД и отправить П. РФ в
отставку, либо оставить П. РФ и распустить саму ГД. Каких-то элементов
подотчетности СФ в Конституции РФ вообще нет, хотя на практике члены П. РФ и его
Председатель нередко выступают с сообщениями перед СФ по вопросам внутренней
жизни и внешней политики.
- Основные вопросы деятельности П. РФ (определены в ст. 114 Конституции РФ): а)
разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его
исполнение; представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета; б)
обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной
политики;в)обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в
области культуры, науки, образования, здравоохранения,социального обеспечения,
экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью: д) осуществляет
меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации
внешней политики РФ;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью:ж) осуществляет
иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, ФЗ, указами Президента РФ.
'
На основании и во исполнение Конституции РФ. ФЗ, нормативных указов Президента
П. РФ издает постановления и распоряжения. Его акты обязательны к исполнению в
РФ. В случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и указам Президента РФ они могут
быть отменены Президентом РФ.
Авакьян С.А.
ПРАВО - рассматриваемая в современной науке система общеобязательных социальных
норм, охраняемых силой государственного принуждения, обеспечивающего юридическую
регламентацию общественных отношений в масштабе всего общества. Такое
определение П. (П. в объективном смысле) следует отличать от юридического права
(П. в субъективном смысле). П. дифференцировано по отраслям, каждая из которых
имеет свой предмет регулирования и обладает специфическими чертами (см.,
например, Гражданское право, Конституционное право. Семейное право. Трудовое
право. Уголовное право). Не менее основополагающим является деление П. на
международное, создаваемое совместной волей двух и более государств (см.
Международное право), и национальное, целиком находящееся в компетенции одного
государства. В сравнительном правоведении право делится на "правовые семьи", или
правовые системы (см. Англосаксонская правовая система. Мусульманское право,
Обычное право).
Вместе с позитивистским пониманием П. как совокупности юридических норм оно
издревле рассматривается многими учеными как императив, стоящий над государством
и законом, защищающий справедливый порядок государства как формы самоорганизации
общества. В этом смысле П. есть совокупность социальных регуляторов, которая
может быть облечена в соответствующую законодательную форму, а может и не быть
облечена в нее. Такая точка зрения на сущность П. отражена в естест-венноправовой
теории.
Функции П. указывают на место и роль П. в жизни общества и государства. Их
реальное содержание и социальное назначение во многом определяются характером
государства. Между государством и П.. независимо от того, как трактуется
последнее - в позитивистском или естественно-правовом смысле. существует
неразрывная связь. Но в то же время они относительно самостоятельны. Если
государство издает нормативно-правовые акты. обеспечивает их соблюдение, в том
числе принудительно. то П. в свою очередь активно воздействует на государство
путем установления общеобязательных для всех его органов, должностных лиц в
организациях правил поведения. С помощью норм права закрепляется их статус,
определяются рамки их деятельности, устанавливается их
структура,субординация.порядок деятельности и взаимоотношений.
По отношению к государству и обществу П..таким образом, выступает прежде всего
как регулятор общественных
отношений. Оно регулирует сложившиеся в обществе экономические, политические и
иные отношения, закрепляет существующий государственный и общественный строй. В
этом заключается одна из функций права и его назначение. Устанавливая конкретные
права и обязанности сторон (граждан, должностных лиц, организаций), право вносит
определенный порядок в жизнедеятельность общества и государства. Именно поэтому
каждое государство стремится не только к изданию отвечающих его интересам
законов и других правовых актов (постановлений, декретов, распоряжений и т.п.),
но и к их полному осуществлению. Не случайно еще в таких фундаментальных
юридических актах, как А"о-декс Наполеона, особо указывалось на то, что "законы
являются подлежащими исполнению на всей французской территории": "нельзя
нарушить частными соглашениями законы, затрагивающие общественный порядок и
добрые нравы". .
П. выполняет также воспитательную роль. Она проявляется в том, что закон
опирается не только на государственное принуждение, но и на убеждение. Еще
Цицерон говорил, что "закону свойственно также и стремление кое в чем убеждать,
а не ко всему принуждать силой и угрозами". По его мнению, каждому закону должно
сопутствовать введение (преамбула), цель которого - укрепить "божественный
авторитет закона". Воспитательная роль П. проявляется и в том, что оно призвано
развивать в людях чувство справедливости, правды. добра, гуманности.Закон есть
"царь всех божественных и человеческих дел" - с пафосом провозглашали римские
юристы. Нужно только, чтобы он стоял "во главе добрых и злых", служил "мерилом
справедливого и несправедливого".
Помимо регулятивной и воспитательной функций П. исполняет также определенную
эвристическую и прогностическую роль. Закрепляя сложившуюся систему общественных
отношений, право тем самым создает необходимые предпосылки для их более
глубокого познания. развития и совершенствования.
П. прошло длительный путь. Исторически первым регулятором поведения людей были
обычаи, применение которых не требовало государственного принуждения. С
образованием государства его органы берут на себя роль такого принуждения, что
приводит к отделению норм П. от других социальных норм. Государство и право
возникают одновременно и образуют единый, неразрывный феномен. Представители
различных научных школ по-разному определяют главную причину появления
государства и П.: марксисты видят ее в разделении общества на классы,
теологические школы усматривают в качестве причины появления и главного
источника П. божественную волю, сторонники теории насилия все сводят к насилию
одних групп людей над другими и т.д. В современной отечественной науке
преобладает точка зрения, согласно которой появление права было обусловлено
взаимодействием ряда причин: это и объективная необходимость в появлении
адекватного регулятора усложнившейся хозяйственной жизни общества (особенно в
районах ирригации), и подчинение одних социальных групп другими. Таким образом,
П. изначально выражало интересы как общества в целом, так и частные интересы его
господствующих (экономически или военно-политически) слоев.
Исторически первой формой П. явилось обычное П., которое первоначально
передавалась только устно. Но уже в глубокой древности появляется писаное П.
(Хаммурапи законы в Вавилонии, XVIII в. до н.э.: Хеттские законы, XIV в. до
н.э.: Дракона законы в Афинах, VII в. до н.э.: двенадцати таблиц законы в
Древнем Риме, V в. до н.э., и др.). В древнейшем писаном П. наряду с обычным П.
важное место занимали записи решений судов. В историческом генезисе П. большую
роль играла религия, поэтому, как правило, древнейшее П. имело религиозную
окраску, священные писания нередко являлись и записью правовых норм. П. древних
государств закрепляло институт рабства, оформляло возникавшее неравенство между
свободными, наличие наряду с полноправными неполноправных свободных (периэки в
Спарте, плебеи в Риме),ограничивало в правах пришлое население и иностранцев.
Наиболее развитой системой П.древности было римское право. Оно оказало огромное
влияние на феодальное право и современное П.. тем что выработало универсальную
систему норм, регулирующих гражданские имущественные отношения. основанные на
частной собственности. Примерно с V в. в Европе начинает формироваться
феодальное П. Этот процесс происходил у разных народов континента неодинаково. В
некоторых странах П. раннефеодаль-ного общества складывалось в ходе разложения
первобытнообщинного строя, не испытывая значительного влияния римского
П.(англосаксонские правды, Русская Правда и др.). В тех частях Римской, империи,
где феодализм складывался в результате синтеза разлагавшихся рабовладельческих и
первобытнообщинных
отношений, существовал дуализм правовых систем. Так. для галло-римского
населения действовало с определенными модификациями римское П., а для
завоевателей - обычное П., которое было зафиксировано в варварских правдах. В
ряде случаев образование феодального П. происходило путем трансформации римского
П. По такому пути пошла, например, Византия, где Свод Юстиниана VI в. был
попыткой приспособить классическое римское П. к новым общественным потребностям.
Для феодального П. было характерно открытое закрепление юридического
неравенства, различия прав сословий, оно выступало обычно как П.-привилегия. С
развитием товарно-денежных отношений в Западной Европе возникло особое городское
право, отражавшее специфическое положение города в средние века (см.
Магдебургское право). С XI в. происходит рецепция римского права с его детальной
регламентацией отношений товарного оборота. Параллельно складывается система
канонического права, регулировавшего внутреннюю организацию церкви, брачносемейные
и ряд иных отношений. С ликвидацией феодальной раздробленности и
образованием сословных, а затем абсолютных монархий усиливается роль
централизованной власти в формировании П. В процессе развития П. в каждом
государстве складывалась собственная система П., отразившая его исторические и
национальные особенности и традиции. По типу правовые системы, сложившиеся в
XVII-XIX вв. и сохранившиеся в целом в современных государствах, делят на
романо-германскую (см. Континентальная правовая система), основой для которой
служило римское П.. и англосаксонскую правовую систему, характерную для
Великобритании и частично воспринятую в США и ряде других стран, прежде всего в
бывших английских колониях. На территории Ближнего и Среднего Востока, а также
Северной Африки уже к VIII в. сформировалась собственная правовая система -
мусульманское право, основой которого является исламская религия. Своя
религиозно-правовая система (индусское право) сложилась в I тысячелетии и в
Индии. В Китае на протяжении всего средневековья правители стремились
реализовать концепцию "общества без права". Число собственно юридических норм
здесь было крайне мало и ограничивалось главным образом уголовными запретами.
Практически все общественные отношения должны были регулироваться нормами
конфуцианской этики,
что на практике нередко означало ничем не ограниченный произвол властей.
Буржуазно-демократические революции XV11I-XIX вв. провозглашают новые принципы
П. - свободу, равенство, права личности, народный суверенитет. Для ранней стадии
развития современного П. ("буржуазное П.") был характерен разрыв между высокими
принципами и реальной законодательной и правоприменительной практикой. Вся
история буржуазного П. представляет собой нескончаемую борьбу за осуществление
на деле демократических принципов, провозглашенных Великой французской
революцией. Развитие товарных капиталистических отношений повлекло за собой
быстрое развитие системы частного права, т.е. отраслей П. (гражданское, торговое
и др.), определяющих положение и отношения участников коммерческого оборота, а
также процессуального П., регулирующего порядок разрешения многочисленных
конфликтов, возникающих в этой сфере. Возрастает роль П. в процессе политической
власти и управления (конституционное и административное П.). Со второй половины
XIX в. рабочее движение дает толчок к возникновению новых отраслей
законодательства, неизвестных ранее, - трудового права, права социального
обеспечения. Происходит быстрая демократизация государственного
(конституционного) права путем распространения избирательных прав на средние, а
затем и малоимущие слои населения. Впервые в истории П. становится действительно
общесоциальным.
Этот процесс, однако, был заторможен и даже в ряде стран отброшен назад полосой
острейших социально-политических кризисов в Европе и некоторых других районах,
разразившихся в начале XX в. Расширенными демократическими правами и свободами
воспользовались леворадикальные. коммунистические движения, попытавшиеся
захватить власть в ряде стран. Установление большевистской диктатуры в России в
1917г. показало, что политикой коммунистов является уничтожения всех
демократических правовых институтов и принципов, выработанных человечеством за
столетия. На место современного П. коммунисты поставили сконструированное ими
социалистические право. Демагогически провозглашая многочисленные социальноэкономические
права "трудящихся" и "народовластие", это П. на деле стало ширмой
для беззакония и произвола всесильного тоталитарного государства (особенно до
начала 50-х гг.). Тем не менее социалистическое П. оказало весьма значительное
влияние на развитие П. в XX в. Само социалистическое П. претерпело сложную
эволюцию, в ряде аспектов сблизившись с П. развитых демократических стран.
В тех странах, где к власти пришли фашистские движения (Италия - в 1922г.,
Португалия - в 1926 г., Германия - в 1933 г.. Испания - в 1936 г.), возникли
своеобразные правовые системы, во многих отношениях перекликавшиеся с
"социалистическими". Отрицая традиционные либерально-демократические принципы
организации государственной власти, третируя политические и личные права и
свободы, П. фашистских государств восприняло многие положения социалистического
законодательства. В то же время, если не считать ряда репрессивных норм,
уголовное П. этих стран было вполне приемлемым с точки зрения демократического
П. (на-пример. Уголовный кодекс Италии 1930 г. действует с изменениями и
поныне). Гражданское законодательство отличалось от классических образцов только
более широким вмешательством государства в экономическую жизнь. Не случайно
поэтому большинство итальянских кодексов Муссолини пережило его режим на
десятилетия (с минимальными изменениями).
Поражение фашизма во второй мировой войне, усиление национально-освободительных
движений. общемировой экономический и социальный прогресс дали мощный толчок
дальнейшему развитию П. 1945 г. можно считать тем рубежом. с которого
международное П. Превратилось в силу. сопоставимую с национальным П.
Последовавшее после 1945 г. динамичное, опережающее развитие международного П..
выражающего волю всего прогрессивного человечества. стало оказывать позитивное
ускоряющее воздействие на развитие национальных правовых систем, часто помогая
сглаживать цивилизационные и культурно-исторические различия. Исключительно
важное значение для формулирования общемировых принципов П. имело принятие
Устава 00/-/0945) \\ Всеобщей декларации, прав человека (1948). .
В рамках национальных правовых систем в последние десятилетия получили развитие
социально-экономические права личности. Наряду с традиционными возникли новые
отрасли: экологическое, информационное, медицинское, космическое и другие
отрасли П.
Додонов В.Н., Марченко М.Н.
ПРАВО АВТОРСТВА-право признания лица, создавшего произведение в области науки,
литературы или искусства. автором этого произведения. П.а. в РФ охраняются на
основе ГК РФ. Закона РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных
правах", Патентного Закона Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1
и др. В соответствии с законодательством РФ П.а. охраняются бессрочно. Автор
вправе в том же порядке, в каком назначается исполнитель завещания, указать
лицо, на которое он возлагает охрану П.а. после своей смерти. Это лицо
осуществляет свои полномочия пожизненно. При отсутствии таких указаний П.а.
охраняются его наследниками или специально уполномоченным органом РФ, который
осуществляет такую охрану, если наследников нет или их авторское право
прекратилось.
ПРАВО ВЕТО - см. Вето.
ПРАВО ВНУТРИКОНТИНЕН-ТАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ НА ДОСТУП К МОРЮ - в соответствии с
общепризнанными нормами международного права право каждого государства на то,
чтобы суда под его флагом плавали в открытом море (Женевская конвенция об
открытом море 1958 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.. а также
Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965г.).
Внутриконтинентальные страны пользуются свободой транзита, всеми видами
транспортных средств на условиях, согласовываемых с "государствами транзита"
посредством двусторонних. субрегиональных или региональных соглашений, с тем
чтобы законные интересы государств транзита в части осуществления ими своего
полного суверенитета над своей территорией не были ущемлены. С другой стороны,
для обеспечения свободы доступа к морскому побережью Конвенция 1982 г. наделяет
Внутриконтинентальные государства правом на транзит без обложения таможенными
пошлинами и налогами, за исключением сборов, взимаемых
...Закладка в соц.сетях
