Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...в
виде унитарных предприятий, в том числе казенных; б) муниципальные юридические
лица (муниципальные унитарные предприятия): в) дочерние предприятия; г)
учреждения, финансируемые собственником. Они обладают правом хозяйственного
ведения или правом оперативного управления.
Лит.:Ьлязи Д.Р..Круз Д.Л. Новые собственники: Наемные работники - массовые
собственники акционерных компаний: Пер. с англ. М.. 1995: Борисов А.Ф. Личность
работника и его собственность/МВД России; Санкт-Петербург. юрид. ин-т. СПб..
1995; Патрике-ев В. Правовое положение собственника//Деловая жизнь, 1994, №
1;Хал фи-на P.O. Праволичной собственности. М., 1964.
Павлов В.П.
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ПРАВА НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ-см. Водный объект.
ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ - система правовых норм, регулирующих отношения по
материальному обеспечению и обслуживанию как отдельных граждан РФ (в старости, в
случае болезни, частичной, или полной потери трудоспособности, потери
кормильца), так и семей, имеющих детей, а также тесно связанные с ними
процедурные отношения по установлению юридически значимых фактов и
процессуальные - по разрешению споров. Основной вид общественных отношений,
составляющих предмет П.с.о., - пенсионные отношения. Тесно связаны с пенсионными
и примыкают к ним отношения, возникающие в связи с выплатой различных пособий,
по материально-бытовому и культурному обслуживанию престарелых и
нетрудоспособных и по протезированию. Кроме того, в предмет П.с.о. принято также
включать: отношения между родителями (или самими детьми) и детскими учреждениями
по поводу содержания в них детей, а также отношения. возникающие в связи с
процедурой проверки фактов, т.е. процедурные и процессуальные отношения по
разрешению споров, которые не входят в предмет процессуального права.
Нормы П.с.о. обладают внутренним единством и взаимосвязью, что находит отражение
в принципах П.с.о. как отрасли права: а) всеобщность и доступность социального
обеспечения;б)всесторонность и многообразие видов социального обеспечения: в)
предоставление социального обеспечения в размерах, соответствующих сложившемуся
уровню экономики; г) осуществление социального обеспечения за счет специальных
фондов, созданных для этих целей из страховых платежей работодателей (в
некоторых случаях - работников) или за счет федерального бюджета. П.с.о. как
отрасль права образует последовательная связь ее институтов и норм. т.е. ее
система. К общей части отрасли П.с.о. относятся правовые нормы, содержащие
указание на сферу действия и предмет регулирования, а также выражающие принципы
П.с.о. К общей части относятся и нормы института трудового стажа в социальном
обеспечении. В особенную часть отрасли П.с.о. включаются все остальные нормы
законодательства о социальном обеспечении,которые в свою очередь подразделяются
на институты. Основание для группировки социального законодательства в
обособленные институты - специфика события, в связи с которым предоставляется
социальное обеспечение. В особые институты выделяются нормы, определяющие
порядок назначения и перерасчета пенсии.исчисления среднего заработка, а также
нормы. регулирующие трудовой стаж, пособия, материально-бытовое и культурное
обслуживание престарелых и нетрудоспособных.
Система норм социального
обеспечения характеризуется единством и дифференциацией. Единство заключается в
том, что в каждом отдельном институте есть нормы, устанавливающие общие правила
обеспечения. Дифференциация находит выражение в наличии во многих институтах
норм, предусматривающих для отдельных категорий лиц специальную регламентацию
вопросов возникновения права на социальное обеспечение, определение его размера,
порядка и продолжительности предоставления одних и тех же видов обеспечения.
В качестве источников П.с.о. Принято выделять законы и подзаконные акты. Законы
- основной источник П.с.о. В Конституции РФ закреплен статус РФ как социального
государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция закрепляет основные
направления государственной социальной защиты:
а) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
б) пенсии инвалидам и иным нетрудоспособным лицам: в) создание системы
социальных служб; г) выплата государственных пенсий и социальных пособий и т.д.
(ст. 7). Она гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом, поощряет добровольное социальное страхование, создание
дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ст. 39).
Нормы П.с.о. до настоящего времени не кодифицированы и не объединены в одном
акте, а содержатся в ряде законов. Важнейшими из них являются Закон РСФСР *0
государственных пенсиях в РСФСР", Законы РФ "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. и их семей". "О
пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную
службу по призыву". "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц. работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях". ФЗ РФ "О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов", "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации". "О ветеранах", *0 порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий".
Наука П.с.о. как отраслевая юридическая наука несколько отличается от отрасли
П.С.о. и ее системы. Предмет отрасли права - определенный комплекс отношении, а
предмет науки - нормы отрасли права в их развитии, совершенствовании и
сопоставлении с аналогичным правом зарубежных стран (см. также Социальное
обеспечение. Пенсия государственная. Пенсия за выслугу лет. Пенсия по
инвалидности. Пенсия по старости. Пенсия по случаю потери кормильца. Социальная
пенсия).
Лито..'Андрее в B.C. Право социального обеспечения в СССР. М.. 1987; С у -
лейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхован не//Экспертное
бюро. 1997: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.. 1996.
Щербаков И.И.
ПРАВО СПРАВЕДЛИВОСТИ - часть прецедентного права, складывавшаяся из решений Суда
канцлера, который существовал с XV в. до судебной реформы 1873-1875 гг., в
результате которой произошло 4чормальное слияние П.с. с общим правом. Однако и
поныне П.с. продолжает регулировать некоторые институты права собственности и
договорного права, в частности институты доверительной собственности, возмещения
ущерба, а также принуждения к исполнению договорного обязательства в натуре,
т.е. реальному исполнению.
ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ - способ осуществления хозяйственной деятельности
государственными и муниципальными унитарными предприятиями с вверенным им
имуществом. при котором предприятие владеет, пользуется и распоряжается этим
имуществом в соответствии с условиями, предметом и целям'и деятельности.
установленными собственником при передаче имущества предприятию. В лице
собственника выступает государство или муниципалитет, который сохраняет за собой
правомочия собственности и после передачи имущества предприятию. Субъектами
П.х.в. не могут быть казенные предприятия, за которыми имущество закрепляется на
праве оперативного управления. Объект П.х.в. - любое имущество, переданное
собственником и зачисленное на баланс предприятия. Это имущество неделимо и не
может быть распределено как вклады между работниками при приватизации. Уставный
4юнд создаваемого предприятия на П.х.в. должен быть оплачен собственником
полностью до государственной регистрации. В соответствии со ст. 295 ГК
РФ ограниченные вещные права на переданное предприятию имущество (П.х.в.)
возникают по воле учредителя-собственника, который принимает решение о создании
предприятия, его реогра-низации и ликвидации, назначает руководителя
предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и
сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Дополнительное основание для
установления режима П.х.в. - соглашение собственника с субъектами П.х.в. В таком
соглашении существенны следующие условия: о размере части прибыли, которые
получает собственник за использование его имущества; о формах и порядке контроля
за сохранностью и использованием объекта П.х.в. В настоящее время ГК РФ не
содержит требований об обязательности заключения таких договоров, но практика
развивается в этом направлении. П.х.в. возникает у предприятия с момента
передачи ему имущества, если иное не предусмотрено законом. П.х.в. предполагает
два режима распоряжения имуществом в зависимости от его назначения. Недвижимое
имущество не может быть отчуждено предприятием без согласия собственника.
Движимостью предприятие распоряжается под контролем учредителя, в частности,
может внести ее в уставный фонд при создании Дочернего предприятия.
При создании унитарным предприятием своего дочернего предприятия с передачей
части имущества в его хозяйственное ведение собственник решает вопрос о
соответствии размеров частей разделенного имущества минимально допустимым
размерам, определенным законом о государственных и муниципальных унитарных
предприятиях. Вновь созданное предприятие также становится унитарным.
Прибыль в виде плодов и доходов от хозяйственной деятельности предприятия
поступает в собственность учредителя и находится у предприятия на П.х.в.,
поскольку создана на основе имущества, собственником которого предприятие не
является. Таким образом, унитарное предприятие ни при каких условиях не
становится собственником находящегося у него имущества. И только при
приватизации предприятия П.х.в. прекращается вместе с правом государственной и
муниципальной собственности, .
Несмотря на то что законодатель отнес П.х.в. (вместе с правом оперативного
управления) к вещным правам наряду с правом собственности (ст. 206 ГК РФ), т.е.
включил в их состав те же правомочия владения, пользования и распоряжения. такая
юридическая конструкция является противоречивой по следующим причинам. Право
собственности может быть тождественно только само себе. Поэтому признавать, что
в том случае, когда собственник по своей воле передал другому лицу имущество,
все три правомочия, входящие в состав собственности, возникли у этого лица. и
называть эту совокупность правомочий иначе, чем право собственности, - значит
грешить против правил формальной логики.
Вещные права делятся на две категории: а) право собственности; б) право на чужую
вещь. Поскольку на условиях П.х.в. предприятие использует имущество только в
известном направлении и для определенных учредителем целей, то. по определению,
это право является правом на чужую вещь.
П.х.в. является сравнительно новой правовой конструкцией. Ее возникновение
обусловлено переходом от государственно-монополистической к капиталистической
модели управления обществом.
Реструктуризация системы управления постсоциалистическим обществом В РФ
выразилась в стремлении государства дистанцироваться от непосредственно
предпринимательской деятельности, сохранив за собой свойственные
капиталистическому государству властные формы управления. Необходима была
переходная форма хозяйствования от государственной монополии к частной форме
предпринимательства. Известная в советское время форма оперативного управления
имуществом для решения поставленной задачи была непригодна по той причине, что,
во-первых, предусматривала передачу государственного имущества только
государственному предприятию, во-вторых, не предоставляла предприятию
возможности распоряжаться закрепленным за ним имуществом и. в-третьих, доходы от
деятельности предприятия распределялись государством как собственником имущества
по своему усмотрению. Понятно, что в условиях, когда характер деятельности
такого предприятия, состав имущества и величина отчислений от его доходов
выведены из сферы компетенции предприятия. это не создает стимулов для повышения
эффективности производства.
П.х.в. является юридическим инструментом для ограничения ответственности
собственника в лице государственного или муниципального образования за
результаты предпринимательской деятельности объемом имущества, выделенного в
хозяйственное ведение учрежденному предприятию, подобно тому, как гражданин
может зарегистрировать юридическое лицо на свое имя с тем, чтобы ограничить
имущественную ответственность за результаты предпринимательской деятельности
только внесенным в уставный фонд капиталом. Однако законодательством
предусмотрена субсидиарная ответственность учредителя при недостаточности
имущества предприятия для удовлетворения требований кредиторов, если будет
доказано, что несостоятельность предприятия вызвана действиями учредителя (п. 3
ст. 56 ГК РФ). , .
Таким образом, П.х.в. в ее нынешнем варианте является правовой формой, при
помощи которой в рамках государственной собственности на имущество предприятий
предпринята попытка повышения эффективности их деятельности путем экономического
стимулирования, основанного на договорном характере распределения полученной
прибыли между предприятием и государством.
Необходимо отметить, что такое существенное ограничение прав предприятий по
распоряжению государственным или муниципальным имуществом, находящимся у них на
П.х.в., не сняло всех недостатков этой переходной формы предпринимательской
деятельности. В частности.установленная в п. 5 ст.113 ГК РФ ответственность
унитарного предприятия по своим обязательствам всем наличным имуществом создает
каналы для злоупотребления экономической свободой путем взятия на себя
предприятием заведомо невыполнимых обязательств с последующей передачей
государственного имущества в частный сектор в счет погашения долгов.
Иностранное законодательство не знает аналога П.х.в. Например, страны общего
права пошли по пути договорного регулирования отношений по управлению имуществом
собственника (договор траста), при котором в качестве доверительного
управляющего приглашается профессионал в соответствующей сфере
предпринимательской деятельности.
Лист,; Иванов А.А. Вещное право// Правоведение. 1992, № 1; Хохл о в С.А. Право
собственности и другие вещные права//Вестник ВАС РФ, 1995. № 8.
: Павлов В.П.
ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ - сформировавшаяся в международных отношениях система
нормативных и организационно-правовых средств, с помощью которых осуществляется
сотрудничество между государствами в области взаимного оказания П.п. в целях
урегулирования правоотношений гражданского, семейного, трудового, социального
или уголовно-правового характера, затрагивающих интересы физических либо
юридических лиц одного из государств-контрагентов на территории другого. В
основе такой системы лежат двух- и многосторонние соглашения, заключаемые
заинтересованными странами по вопросам правовой защиты физических и юридических
лиц, их национальности, определения компетентности их судебных инстанций для
рассмотрения споров различных категорий и применимых правовых систем, соблюдения
процессуальных прав иностранцев, апатридов и би-патридов: подобными соглашениями
регулируется также порядок признания действительности разнообразных документов
(свидетельств, дипломов и др.), исполнения судебных поручений, судебных актов,
выдачи преступников (экстрадиция) и т.д.
ВолосовМ.Е.
ПРАВОВАЯ СЕМЬЯ - одно из центральных понятий сравнительного правоведения,
представляет собой более или менее широкую совокупность национальных правовых
систем, которые объединяют общность источников права, основных понятий,структуры
права и исторического пути его формирования. Термин "П.с." используется в
сравнительном правоведении наряду с термином "правовая система", имеющим двоякий
смысл ("национальная" и "мировая" правовая система). Количество и названия П.с.
- объект длительных споров между учеными-компаративистами. Наиболее авторитетным
в сравнительном правоведении является выделение следующих П.с.: общего права
(англосаксонская правовая система), рома-но-германской (континентальная правовая
система}, традиционной (дальневосточной). обычного права (тропическая Африка.
Океания), мусульманской (мусульманское право}. Небольшие П.с. составляют также
скандинавское и римско-голландское право. До начала 1990-х гг. было принято
также выделять в отдельную семью социалистическое право, однако после падения
коммунистических режимов в большинстве стран и проведения радикальных рыночных
реформ в ряде оставшихся стран социалистического лагеря (КНР. Вьетнам)
существование этой системы оказалось под вопросом. В последние годы некоторые
отечественные ученые (во главе с
В.Н. Синюковым) высказывают мнение, что на территории большей части бывшего СССР
и Восточной Европы формируется самостоятельная система права - "славянская",
формально схожая с романо-германской, но отличающаяся от нее наличием особых
духовно-этических традиций и установок (общин-ность, коллективизм вместо
западного индивидуализма, приверженность идее социальной справедливости, особая
правовая ментальность и т.д.). Большинство правоведов относят РФ к романогерманской
(континентальной) П.с.
Классификация П.с. во многом зависит от выбранных критериев: формальноюридических,
цивилизационных.духовных. культурно-исторических.социальнополитических
(формационных). В приведенной выше классификации за основу принята
комбинация различных критериев. Такой подход является господствующим в
современном сравнительном правоведении, поскольку ни один критерий в отдельности
не может дать целостной картины "юридической географии" мира. Так, правовая
система современного Китая по формально-юридическому признаку относится к
романо-германской П.с., по цивилизационно-му и духовному - к традиционной П.с.,
а по социально-политическому (форма-ционному) может быть отнесена к
социалистическому праву. При "комбинированном" подходе один из критериев также
может преобладать в разграничении П.с. Например, форма, перечень и иерархия
юридических источников (форм) права традиционно рассматривается в качестве
основного различия между семьей общего права и романо-германской. В частности,
для романо-германской П.с. право выступает в виде норм, имеющих законодательное
выражение (в виде закона или кодекса), а правоприменитель лишь сравнивает
конкретную ситуацию с общей нормой и в ней находит решение дела, в то время как
для англосаксонского (общего) права основной источник - судебный прецедент.
Некоторые страны или районы в силу особенностей исторического развития не могут
быть отнесены ни к одной из П.с. Так. право Шотландии представляет собой
своеобразную смесь общего и континентального права. Смесь различных
П.с.(англосаксонской и континентальной) наблюдается также в американском шт.
Луизиана, канадской провинции Квебек. Право современного Израиля сложилось под
влиянием трех различных П.с. Большинство стран, где действует мусульманское
право, в большей или меньшей степени заимствовали элементы романо-германскои или
англосаксонской П.с.
Лит.: Давид Р., Жоффре-Спи-нози К. Основные правовые системы современности/Пер.
с фр. В.А. Туманова. М.,1996; Саидов А.X. Сравнительное правоведение и
юридическая география мира.М., 1993; Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного
правоведения. М., 1996. Додонов В.Н.
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО - одна из центральных категорий теории государства и права,
представляющая собой идеальный тип государства, вся деятельность которого
подчинена праву.
Зачатки теории П.г. прослеживаются еще в рассуждениях передовых для своего
времени людей, мыслителей-философов, историков, писателей и юристов Древней
Греции, Рима, Индии, Китая. Так, в знаменитых диалогах Плато-на "Государство",
"Политик", "Законы" проводилась мысль о том, что там, где "закон не имеет силы и
находится под чьей-либо властью", неизбежна "близкая гибель государства".
"Соответственно, там, где законы установлены в интересах нескольких человек,
речь идет не о государственном устройстве, а только о внутренних распрях".
Тирания, неизбежно приходящая, по мнению Платона, на смену демократии,
опьяненной "свободой в неразбавленном виде", когда чрезмерная свобода
оборачивается чрезмерным рабством, есть наихудший вид государственного
устройства, где царят беззаконие,произвол и насилие."Только там, - заключал
Платон, - где закон - владыка над правителями, а они - его рабы. я усматриваю
спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам
боги".
Аналогичные идеи, заложившие основу теории П.г.. развивались в работах
Аристотеля - "величайшего мыслителя древности", как назвал его К. Маркс. Выражая
свое отношение к государственной власти, праву и закону, Аристотель проводил
мысль о том, что "не может быть делом закона властвование не только по праву, но
и вопреки праву;
стремление же к насильственному подчинению, конечно, противоречит идее права".
Там, где отсутствует "власть закона", там нет места и (какой-либо) форме
государственного строя.
С идеями передовых мыслителей Древней Греции перекликаются воззрения и взгляды
древнеримских политических и общественных деятелей. Особенно отчетливо это
прослеживается в работах знаменитого римского оратора, государственного деятеля
и мыслителя
Цицерона "О государстве". "О законах", "Об обязанностях", а также в
многочисленных произведениях других римских писателей и философов эпохи империи.
"Что такое государство? Чьим достоянием оно является?" - спрашивал Цицерон. И
отвечал: достоянием народа, понимаемым не как "любое соединение людей, собранных
вместе каким бы то ни было образом", а как "соединение многих людей, связанных
вместе между собою согласием в вопросах права и общностью интересов".
Государство, пояснял Цицерон, с точки зрения его соотношения с правом есть не
что иное, как "общий правопорядок". В основу же права он неизменно вкладывал
присущие человеческой природе, равно как и природе вообще, разум и
справедливость. Будучи глубоко убежденным и последовательным сторонником
естественного права, Цицерон исходил из того, что права и свободы человека не
даруются и не устанавливаются кем-то и по чьему бы то ни было желанию или
велению, а принадлежат ему по самой природе. Оперируя понятием "истинного
закона", Цицерон рассматривал его как "разумное положение, соответствующее
природе, распространяющееся на всех людей, постоянное, вечное, которое призывает
к исполнению долга приказывая; запрещая, от преступления отпугивает...". Весьма
важным в плане формирования идей, составивших впоследствии основу теории П.г.,
явился сформулированный Цицероном правовой принцип, согласно которому "под
действие закона должны подпадать все", а не только некоторые "избранные
граждане". Важным оказалось выработанное им положение, в соответствии с которым
любому закону должно быть свойственно стремление хотя бы "кое в чем убеждать, а
не ко всему принуждать силой и угрозами", а также выдвигавшиеся им призывы к
человеколюбию, "законосообразности", к борьбе за свободу и справедливость, за
гуманистическое отношение власти к свободным гражданам и даже рабам.
Подобные гуманистические мотивы, трансформировавшиеся немедленно или по
истечении определенного времени в соответствующие государственно-правовые
взгляды и доктрины, в соответствии с которыми в обществе и государстве должны
торжествовать не зло, насилие и произвол, а право и закон, развивались и в
Древней Индии и Китае. Наряду с представлениями о мире, умещавшимися в формулах
типа "сознание рождается из вещей и умирает тоже в вещах" или "жизнь - это
корень смерти, а смерть - корень жизни", в Китае еще в глубокой
древности проводилась мысль о том, что "в государстве должен царить порядок",
основанный на законе. Утверждалось, что государю, если он хочет до конца жизни
не подвергаться опасности, необходимо быть справедливым, а "управление страной
должно соответствовать спокойствию". Нельзя силой насаждать порядок в стране.
Очень много было сделано для развития теории П.г. мыслителями XVIII- XX вв.
Положения теории П.г. развивались, в частности, усилиями таких носителей
передовой общественно-политической мысли, как Локк, Монтескье, Радищев, Герцен.
Философские основы теории П.г.создавались и развивались великим немецким
философом И. Кантом, многократно указывавшим на необходимость для государства
опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно
ориентироваться на право. Государство, по Канту, выступает в качестве
объединения множества людей, где действует принцип, согласно которому
законодатель не может решить относительно народа того, чего народ не может
решить относительно самого себя.
Значительное освещение и развитие идея П.г. получила в произведениях современных
юристов, политологов, социологов. В прямой, а чаще косвенной форме она
закрепляется в текущем законодательстве и даже в конституциях, ряда западных
государств.
Чем же отличается П.г. от неправового? Каковы его основные признаки и черты?
Отвечая на данные вопросы, следует выделить прежде всего такую особенность П.г..
как верховенство закона. В соответствии с данным признаком или принципом ни один
государственный орган, должностное лицо, коллектив, организация, ни один человек
не освобождается от обязанности подчиняться закону. Причем когда речь идет о
верховенстве закона, то он понимается не в расширительном смысле, отождествляясь
с правом,а в самом прямом своем значении - как акт, исходящий от высшего органа
государственной власти и обладающий высшей юридической силой. Следует особо
подчеркнуть, что формирование и существование П.г. в любой стране предполагает
установление не только формального, но и реального господства закона во всех
сферах жизни общества, непосредственного воздействия закона на общественные
отношения. В настоящее время, как свидетельствует практика, положение таково,
что закон во многих государствах, формально будучи осно
...Закладка в соц.сетях
