Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...вку Президентом РФ в составе всего Правительства
РФ. Не позднее недельного срока после назначения П.П. РФ представляет Президенту
РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. П.П. РФ в
соответствии с Конституцией РФ, ФЗ и указами Президента РФ определяет основные
направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.
Авакьян С.А.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ - по смыслу УК должностное лицо правоохранительного или
контролирующего органа, а также иное должностное лицо. наделенное в
установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц. не
находящихся от него в служебной зависимости. В административном праве П.в. -
должностное лицо, наделенное по занимаемой должности полномочиями предъявлять
юридически властные требования (предписания,указания)и применять меры
административной ответственности к органам, должностным лицам и гражданам, не
находящимся по службе в их подчинении. П.в. в сфере охраны общественного порядка
выступают работники милиции, т.е. лица рядового и начальствующего состава
милиции: состоящие на службе в кадрах органов МВД и имеющие специальные звания
милиции, военнослужащие, т.е. лица рядового, сержантского, офицерского состава
внутренних войск,армии и флота, исполняющие обязанности по охране общественного
порядка, народные дружинники (граждане, являющиеся членами добровольных народных
дружин). При исполнении обязанностей по охране общественного порядка и
общественной безопасности они наделены правом отдавать гражданам и должностным
лицам обязательные для распоряжения и предъявлять необходимые для охраны
правопорядка требования (могут состоять в указании следовать определенным
маршрутом или прекратить движение, предъявить документы, соблюдать определенные
меры безопасности и т.п. Злостное неповиновение их законным требованиям или
распоряжениям образует состав административного правонарушения. предусмотренный
ст. 165 КоАП). К П.в. относятся сотрудники налоговой службы, налоговой полиции,
торговой инспекции, службы по обеспечению государственной монополии на
алкогольную продукцию; валютного контроля', стандартизации, метрологии и
сертификации; государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического
надзора и других надзорных структур. В пределах своей компетенции они вправе
давать гражданам и должностным лицам указания и предписания. Невыполнение их или
ненадлежащее выполнение влекут административную ответственность по ст. 165(5),
165(9) КоАП. В соответствии с законодательством прокуроры и судьи являются П.в.
Проявление неуважения к суду и невыполнение законных требований прокурора влекут
административную ответственность по ст. 165(1). 165(10) КоАП. Должностные лица
местного самоуправления наделяются полномочиями П.в., принятые или решения в
пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на
территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и
организациями, а также гражданами. Невыполнение решений органов и должностных
лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, влечет
административную ответственность по ст. 193(3) КоАП. Колодкин Л'.М.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - совокупность полномочий. делегированных народом или
его частью своим выборным представителям, объединенным в специальном
коллегиальном учреждении (парламенте, муниципальном совете), на строго
определенный срок, а также совокупность самих представительных органов власти.
Понятие "П.в." характеризует не столько функциональное назначение, сколько
природу власти, способ ее осуществления. П.в. нельзя отождествлять с
законодательной властью, поскольку не всякая П.в. включает законодательные
полномочия (так, осуществляющие П.в. муниципальные советы не могут
законодательствовать), и наоборот, не всякая законодательная власть
осуществляется органами П.в. (например, законодательная власть абсолютного
монарха). Кроме того, П.в. помимо нормотворческих заключает в себе контрольные,
а иногда распорядительные и иные полномочия. Характер П.в. во многом
определяется видом (принципом) представительства. В науке конституционного права
различаются сословное, национальное(народное), корпоративное,конфессиональное,
региональное и этническое представительство.
Додонов В.Н.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ - понятие конституционного права, имеющее следующие
составные части: систему избираемых представительных органов государственной
власти или местного самоуправления, а также выборных должностных лиц государства
или местного самоуправления (депутат, губернатор, глава муниципального
образования); систему демократических институтов, отражающая связи и
взаимоотношения избранных с избирателями,населением. Имеются в виду регулярные
встречи депутатов и должностных лиц с населением, информирование о своей
деятельности и мероприятиях соответствующего представительного органа,
исполнительного аппарата. Это также связи депутатов и должностных лиц с партиями
политическими и движениями, опора на общественность и т.д.: систему
демократических форм работы, применяемых внутри представительных органов,
деятельности выборных должностных лиц и приданного им аппарата. Например, это
работа представительного органа на сессиях, заседаниях, проводимых публично и
гласно, с широкой дискуссией по обсуждаемым вопросам, депутатскими запросами и
сообщениями представителей исполнительной власти, созданием депутатских
объединений, комитетов и комиссий, парламентскими слушаниями и др.
Авакьян С.А.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО - 1) правоотношение, содержание которого составляет право
одного лица (представителя) действовать в интересах и за счет другого лица
(представляемого), возникающее в силу односторонней сделки (выдачи
доверенности), двусторонней (заключения договора), либо в силу закона. Институт
П. известен ряду отраслей права и международному праву, в связи с чем его иногда
называют межотраслевым институтом. Из п. 1 ст.182 ГК РФ следует, что необходимый
и специфический признак гражданско-правового П. - выступление одного лица от
имени и в интересах другого в пределах предоставленных полномочий. В то же время
п. 1 не содержит самого понятия П. Это связано с тем, что в науке гражданского
права оно до сих пор не выработано. Если в гражданском праве П. связано с
совершением юридических действий от имени представляемого, порождающих для него
обязательные юридические последствия, то в уголовном, гражданском и арбитражном
процессе представителями именуются лица, которые оказывают представляемому
юридическую помощь, действуя при этом от собственного имени, хотя и в интересах
представляемого. Представитель в гражданском процессе выступает от имени
представляемого лишь в случае, когда совершает юридические действия, порождающие
для представляемого определенные юридические последствия(на-. пример, заключение
мирового соглашения). Во всех иных случаях (составление процессуальных
документов, выступление с речью в суде и др.) судебные представители действуют
от собственного. имени в интересах представляемого. Вопрос о том,следует ли
рассматривать. гражданско-процессуальное П. как одну из разновидностей
общегражданского П. или как самостоятельный вид П., является дискуссионным. Но в
связи с тем, что внутренние отношения представительства (между представителем и
представляемым) в гражданском процессе регулируются нормами материального, а
внешние (между представителем и судом (арбитражным судом)) - нормами
процессуального права, следует признать, что гражданско-процессуальное П. являет
собой институт, содержащий нормы и материального и процессуального права.
2) Обособленное подразделение юридического лица. расположенное вне места его
нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их
защиту (ст. 55 ГК РФ). П. отличается от филиала тем, что последний выполняет вне
места расположения юридического лица не одну, а все его функции или их часть, в
том числе представляет интересы. В то же время в правовом статусе филиала и П.
есть много общего. И те и другие не являются юридическими лицами, наделяются
имуществом юридическим лицом, их создавшим, и действуют на основании
утвержденных им положений. Руководители П. назначаются юридическим лицом и
действуют на основании его доверенности. П. должны быть указаны в учредительных
документах создавшего их юридического лица.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ - 1) согласно ст. 90 УК одна из принудительных мер
воспитательного воздействия,которая может быть назначена лицу, не достигшему 18
лет. впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести. П. состоит
в разъяснении вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного
совершения преступлений, предусмотренных УК; 2) вида"3-министративного
взыскания, предусмотренного ст. 24 КоАП. П. применяется к лицам, виновным в
совершении незначительных административных проступков и может налагаться только
в случаях, когда оно предусмотрено в санкции нормы, устанавливающей
ответственность административную. Чаще всего П. предусматривается в качестве
альтернативы штрафу. К нему могут быть присоединены дополнительные меры
административного взыскания в виде возмездного изъятия и конфискации. П.
оформляется постановлением по делу об административном правонарушении. Лицо.
подвергнутое П.. в течение года считается наказанным в административном порядке,
а повторное в течение года совершение однородного правонарушения рассматривается
в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность (п. 2
ст. 35 КоАП). П. следует отграничивать от устного замечания в порядке ст. 22
КоАП. которое не является мерой административного взыскания и не влечет
указанных последствий.
Колодкин Л.М.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ - буквально означает предохранение людей,
общества, государства от преступлений. П.п. представляет собой сложный комплекс
разнообразных мер упреждающего воздействия на все. что порождает, воспроизводит
это социально негативное явление.определяет его неблагоприятные тенденции,
качественно-количественные характеристики. Соответственно, по уровню, масштабу,
содержанию выделяются разнообразные виды и формы П.п.: общесоциальное и
специально-криминологическое предупреждение, профилактика, предотвращение и
пресечение преступлений и др. П.п. - наиболее действенный путь борьбы с
преступностью прежде всего потому, что обеспечивает выявление и устранение
(нейтрализацию, блокирование) его корней. В значительной мере это упреждение
самой возможности совершения преступлений. В процессе П.п. криминогенные факторы
могут подвергаться направленному и ненаправленному воздействию тогда, когда они
еще не набрали силы и поэтому легче поддаются устранению. Наряду с этим арсенал
средств П.п. позволяет прерывать замышляемую или уже начатую преступную
деятельность, не допускать наступления вредных последствий посягательств на
общественные отношения. Предупреждение преступности дает возможность решать
задачи борьбы с нею наиболее гуманными способами, с наименьшими издержками для
общества, в частности без включения на "полную силу" сложного механизма
уголовной юстиции и без применения такой острой формы государственного
принуждения, какуголовное наказание. Наконец. П.п., воздействуя на самые
разнообразные криминогенные факторы, имеет изначально комплексный характер,
обеспечивает использование не только правовых, но и экономических, социальнополитических,
организационных, технических и других средств. :
В соответствии с этим правовая основа П.п. включает в себя нормы различных
отраслей права. Базисное значение имеет ряд положений Конституции РФ. При
проведении предупредительных мероприятий недопустимо умаление достоинства
личности (ст. 21); никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в
нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного
решения (ст. 25): никто не может быть лишен своего имущества иначе как по
решению суда (ст. 35) и т.д. Для организации и осуществления виктимологической
профилактики основополагающее значение имеет ст. 52 Конституции РФ,
устанавливающая, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью
охраняются законом. Значение уголовного права для правового регулирования П.п.
заключается прежде всего в том. что его нормами определяется круг деяний,
запрещенных под угрозой уголовной ответственности. Весь процесс исполнения
наказаний, который регулируется уго-ловно-исполнителъным правом, способствует
П.п. Для предупреждения рецидива преступлений особое значение имеют нормы
уголовно-исполнительно-го законодательства, регламентирующие
порядок освобождения из мест лишения свободы, трудовое и бытовое устройство
освобожденных, административный надзор за освобожденными. Уголовнопроцессуальный
закон, определяя общую задачу П.п., устанавливает конкретные
процессуальные меры предупредительного характера в виде представлений органа
дознания, следователя, прокурора, частных определений (постановлений) суда. Ярко
выраженную криминологическую функцию выполняют административно-правовые средства
борьбы с пьянством,наркотизмом,проституцией. нарушениями правил торговли,
посягательствами на права потребителей, экологическими правонарушениями и др.
Нормы рассмотренных отраслей права несут основную нагрузку в деле юридического
упорядочения (правового-регулирования) процесса. Далее следуют нормы
гражданского права (например, ст. 30 ГК РФ, предусматривающая ограничение
дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими
средствами), семейного (например, ст. 69, 73 СК, регламентирующие
основания,порядок и последствия лишения либо ограничения родительских прав), а
также трудового, финансового, земельного и других отраслей (подотраслей) права.
Общесоциальное П.п. осуществляется в ходе позитивного развития общества,
совершенствования его экономических. политических, социальных и иных институтов,
обеспечивающего устранение из жизни кризисных явлений и диспропорций. Цель П.п.
здесь не ставится. Но эти преобразования сокращают масштабы таких явлений, как
нищета, безработица, детская беспризорность, бытовая неустроенность, которые,
как известно. интенсивно продуцируют преступность. Общесоциальное П.п. способно
также эффективно воздействовать на детерминанты преступности, проявляющиеся в
сфере культуры и нравственных отношений. Действует оно и в правовой сфере. Это,
например, совершенствование законодательства, имеющего предметом правового
регулирования разнообразные общественные отношения (трудовые, семейные и т.д.).
которые, будучи нормативно неупорядоченными, могут играть криминогенную роль.
В отличие от общесоциальных, специально-криминологические меры осуществляются
целенаправленно в интересах П.п.Таковы.например, профилактические операции,
проводимые органами внутренних дел. или административный надзор за определенными
категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Специальная
предназначенность - главная особенность этого вида П.п.
Принято различать профилактику, предотвращение и пресечение преступлений.
Профилактика - это меры по выявлению, устранению (нейтрализации, блокированию,
ограничению сферы действия), причин, условии, других детерминант преступлений.
Под предотвращением понимается деятельность, направленная на недопущение
замышляемых или подготавливаемых преступлений. Это качественно иная ситуация в
генезисе преступного поведения: опасность преступления возникает из-за того, что
лицо уже выбрало его объект, провело на нем "разведку", начало изготавливать
соответствующие технические приспособления и т.д. Очевидно, что и меры будут
разными. В частности, если в первом случае уместны профилактические беседы
работников милиции, оказание помощи в трудоустройстве, лечении от алкоголизма,
то во втором - использование лиц. сотрудничающих с милицией на конфиденциальной
основе. Наконец, пресечение - это действия, обеспечивающие прекращение уже
начатых преступлений на стадии покушения либо последующих эпизодов (при длящихся
или серийных преступлениях). Здесь ситуация ближе всего к достижению преступного
результата, и содержание мер по отвращению вреда или опасности будет уже иным,
например, устройство засады, задержание преступника с поличным и т.п.
В зависимости от масштаба применения меры П.п. делятся на общегосударственные
(федеральные программы); относящиеся к большим социальным группам; относящиеся к
отдельным объектам или микрогруппам; индивидуальные. П.п. применительно к
социальным группам - это меры, затрагивающие, например, несовершеннолетних,
безработных, беженцев и вынужденных мигрантов. П.п. на отдельном объекте, в
микрогруппе - это выявление и устранение обстоятельств, способствующих
правонарушениям на конкретном предприятии, в зоне отдыха, данном учебном
коллективе, или, например, переориентация молодежной группировки с
антиобщественной направленностью поведения. Индивидуальные меры предназначены
для оказания предупредительного воздействия на конкретных лиц, их ближайшее
окружение.
Меры П.п. могут быть экономическими, политическими, социальными, организационноуправленческими.
культурно-воспитательными, правовыми и иными. Насыщение рынка
товарами массового спроса, повышения уровня доходов населения, целевые
ассигнования на улучшение работы по устранению обстоятельств, способствующих
определенной разновидности преступности, - это экономические меры П.п. Пример
политических мер П.п. - решение органов власти о разграничении полномочий
федерального центра и субъектов Федерации в области общественной безопасности,
охраны правопорядка. К социальным мерам относится, к примеру, защита интересов
малообеспеченных слоев населения, жизненное устройство беженцев, вынужденных
переселенцев, безработных. В качестве организационно-управленческих мер П.п.
можно указать на его программно-целевое планирование или координацию субъектов
П.п. Культурно-воспитательные меры включают разнообразные усилия по утверждению
в жизни общества законов высокой нравственности, устранению явлений моральной
безнормативности и деградации, эффективному противостоянию массовой культуре,
пропаганде эгоцентризма, зоологического индивидуализма, насилия, "суперменства",
жестокости, сексуальной распущенности. Типичный пример правовых (не только по
форме, но и по содержанию) мер предупреждения преступности - применение норм
уголовного закона с "двойной превенцией" (ст. 116, 119,'218, 222, 224, 240 и др.
УК). Наряду с перечисленными мерами П.п. можно, например, назвать
предупредительные меры демографического. экологического, технического характера.
Решение задач П.п. может быть, как свидетельствует отечественный и зарубежный
опыт, организовано по-разному. При всех вариантах различий наиболее значимы два
из них. Это, во-первых, создание структур (служб, подразделений).
специализирующихся только на предупредительной деятельности. В некоторых
зарубежных странах создаются организационные структуры, специализирующиеся
исключительно на виктимо-логической профилактике. Во-вторых, задачи П.п. могут
возлагаться на субъектов. которые в том или ином объеме выполняют иные функции.
В РФ предпочтение отдано второму варианту (за некоторыми исключениями,
относящимися к органам внутренних дел). Оптимальная организация П.п. немыслима
без ее всестороннего, качественного информационного обеспечения. Наряду с
правовой и собственно криминологической это информация экономическая,
политическая, социальная, .демографическая,
социально-психологическая,технологическая, медицинская, педагогическая и др.
Неотъемлемый элемент организации П.п. - его планирование, осуществляемое в
разных формах и на различных уровнях. Специальные разделы, касающиеся мер П.п.,
включаются в федеральные программы РФ по усилению борьбы с преступностью.
Имеется опыт подготовки и реализации региональных и отраслевых программ. По
отдельным (иногда типовым) планам проводятся комплексные операции по П.п.
различных видов. Мероприятия по П.п. отражаются (порой в особых разделах) в
текущих планах работы правоохранительных органов, их служб, а также в
индивидуальных планах сотрудников. Эффективность предупредительной деятельности
находится в прямой зависимости от уровня взаимодействия широкого круга ее
субъектов. Практика выработала различные формы взаимодействия специализированных
и неспециализированных, государственных и негосударственных субъектов П.п. Это
взаимный обмен криминологической и иной информацией, совместное планирование
мероприятий, проведение совещаний, деловых встреч для согласования усилий по
П.п., взаимное консультирование по этим вопросам, совместная (так называемая
эстафетная) работа и др. Контроль как элемент организации П.п. включает
систематическое наблюдение и проверку исполнения соответствующих планов,
программ, решений. Наконец, важный момент организации П.п. - его кадровое и иное
ресурсное обеспечение. Определенные резервы содержит последовательная
специализация структурных подразделений или хотя бы отдельных сотрудников,
сочетаемая с профильным обучением,переподготовкой и повышением квалификации.
Должны быть созданы необходимые организационные и финансовые условия для
привлечения к решению разнообразных и сложных задач П.п. различных экспертов из
числа специалистов в области экономики, политологи^, социальной работы,
психологии, педагогики и других отраслей знаний.
Наряду с правовыми и организационными основами П.п. базируется на определенных
тактических принципах и положениях. Многообразные приемы предупредительной
деятельности, осуществляемой различными субъектами, могут быть сгруппированы в
рамках методов П.п. К ним прежде всего относится метод убеждения в самом широком
смысле этого слова. Убеждают (и переубеждают) угроза уголовным наказанием,
выступления сотрудников правоохранительных
органов в СМИ, профилактические беседы работников милиции с
лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и др. Цели П.п. достигаются
также путем выявления и устранения объективных (внешних) причин и условий,
способствующих совершению преступлений. Первостепенное значение здесь имеет
оказание лицам, подвергающимся предупредительному воздействию, реальной
социальной помощи в решении вопросов жизненного устройства. Наконец, в
порядке,предусмотренном законом, в качестве метода П.п. используется
принуждение.
К неспециализированным государственным субъектам П.п. относятся прежде всего
органы законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов. Они формируют
законодательную и иную нормативно-правовую основу П.п., устанавливают
компетенцию, права и обязанности других субъектов этой деятельности.
осуществляют ее финансовое. материально-техническое, кадровое и иное ресурсное
обеспечение, планирование, контроль в данной области, а также непосредственно
проводят на различных уровнях целенаправленные мероприятия по П.п. Особую роль в
деле П.п. играют многочисленные органы государственного контроля:
Государственной налоговой службы. Антимонопольного комитета,Госстандарта,
Госторгинспек-ции, Государственной инспекции по контролю за ценами, по
обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, санэпиднадзора,
лесной и рыбной охраны и др. Наряду с органами власти значительный вклад в дело
П.п. призвано вносить местное самоуправление путем использования своих
полномочий по управлению муниципальной собственностью, утверждению и исполнению
местного бюджета, решению иных вопросов местного значения, но прежде всего и
главным образом по осуществлению охраны общественного порядка. Определенную роль
в П.п. играют учреждения культуры, здравоохранения. образования и т.д.
Неспециализированными субъектами П.п. являются также различные общественные
формирования: политические партии, движения, фонды, религиозные организации.
Например, все активнее проявляют себя религиозные конфессии, представители
которых занимаются воспитательно-профилактической работой с осужденными,
проводят благотворительные акции. Определенные задачи в сфере специальнокриминологического
П.п. решают также уличные, квартальные, домовые комитеты,
родительские советы школ, попечительские, благотворительные организации. В
отличие от них к специализированным субъектам П.п. относятся такие структуры,
для которых предупредительная деятельность является единственной либо
профилирующей, основной (одной из основных). Это прежде всего правоохранительные
органы.
Суды всей своей деятельностью так или иначе способствуют П.п. и других
правонарушений. Одна из целей применения наказания к преступникам состоит в том.
чтобы не допустить совершения ими новых преступлений (специальная или частная
превенция). Наряду с этим наказание предостерегает других лиц от совершения
преступлений (общая превенция). Осуществляя правосудие по уголовным делам, суд
исследует как причины и условия преступления,непосредственно входящие в
характеристику объективной и субъективной сторон деяния. так и криминогенные
факторы, проявившиеся иным путем, в частности в виде обстоятельств, влияющих на
степень и характер ответственности. Суд,рассматривая уголовное дело,не
ограничивает П.п. собственным исследованием причин и условий преступления - он
также контролирует профилактическую работу других специализированных и
неспециализированных субъектов П.п., оценивает ее с точки зрения законности, а
также полноты, своевременности, эффективности. Суд должен выяснить, какие меры
приняты по представлению следователя (прокурора). При установлении фактов
игнорирования этих документов, их несвоевременного или формального рассмотрения
суд выносит частные определения (постановления) в адрес тех
организаций,предприятий.учреждений, которым направляется представление, либо в
вышестоящие органы. Аналогичным образом реагирует суд на факты невыполнения
(формального, некачественного исполнения) органами дознания, следователями их
юридической обязанности выявлять причины и условия, способствующие совершению
пр
...Закладка в соц.сетях
