Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...ческие основы существования человеческого общества. Экологические
преступления (ЭП) и правонарушения относятся к категориям наиболее
распространенных. Растет и их общественная опасность. Так. по РФ насчитывается
только зарегистрированных нарушений правил охоты до 70 тыс. в год. нарушений
правил занятия водными добывающими промыслами - в 2 раза больше: возникает до 30
тыс. лесных пожаров, из них около 90% - по вине людей. В условиях экономического
кризиса и спада производства не произошло адекватного снижения уровня
загрязнения природной среды. Механизм экономического регулирования
природоохранной деятельности, декларированный в экологическом законодательстве,
детально не проработан и не действует. Более 20 тыс. предприятий - злостные
нарушители законодательства об охране вод и воздуха. Растет число выявленных ЭП.
Вместе с тем нормы об ответственности за преступное причинение вреда природной
среде применяются крайне редко. Уголовные дела о загрязнении водоемов и воздуха
составляют всего 0,35% от числа всех ЭП, хотя общественная опасность таких
преступлений велика. В УК РФ число норм об ответственности за преступления,
выражающиеся в негативном воздействии на природную среду (глава "Экологические
преступления"), почти в 5 раз превышает число норм об ответственности за
незаконный захват природных ресурсов. Поэтому начиная с 1997 г. несколько
увеличилось число уголовных дел за загрязнение вод. атмосферы, почвы, нарушение
режима особо охраняемых территорий.
В то же время латентность (скрытая, невыявленная преступность) ЭП по отдельным
категориям достигает 95- 99%. С учетом латентности удельный вес ЭП в общей
структуре зарегистрированной преступности реально составляет 7-35%. Многие дела
прекращаются на стадии расследования, по другим суды зачастую выносят
оправдательные приговоры за недоказанностью вины подсудимых. Остается высоким
число материалов. по которым органы дознания необоснованно отказывают в
возбуждении уголовных дел. В среднем осуждается 53.3% лиц от числа привлекаемых
к уголовной ответственности. В условиях роста общеуголовной преступности,
особенно экономической и корыстно-насильственной, правоохранительные органы не
уделяют должного внимания борьбе с ЭП. До сих пор они считаются второстепенными,
не представляющими большой общественной опасности. По переданным в суд делам при
назначении наказания нередко допускается необоснованное послабление лицам,
совершившим ЭП. Наказание ниже низшего предела. предусмотренного санкцией
соответствующей статьи для определенного вида наказания, переход к более мягкому
наказанию, а равно условное осуждение и отсрочка исполнения наказания составляют
по изученным делам более 80%.
Криминологическая характеристика осужденных за ЭП показывает, что их основную
группу составляют лица в возрасте от 29 до 50 лет. Эти лица, относящиеся к
наиболее зрелой возрастной группе населения, совершают 70% ЭП. Более 58% ЭП
совершаются группой. Характерный признак таких ЭП, как незаконная добыча водных
животных, рыбы, - появление организованных преступных группировок, имеющих
прикрытие среди коррумпированной части работников органов исполнительной власти,
правооохранительных органов, органов рыбоохраны. Особый размах рыбное
браконьерство достигло в регионах Дальнего Востока, Камчатки, Северного
Приморья, где оно соразмерно с добычей рыбы в промышленных масштабах. Эти
группировки обычно оснащены новейшей техникой, вооружены, имеют технические
возможности и соответствующее оборудование для переработки рыбы и икры.
Перестали быть редкостью случаи нападения на промысловые суда и должностных лиц
органов охраны животного мира. Большинство осужденных (71,5%) имеют образование
не ниже среднего и вполне осознают значимость охраны природы в современных
условиях и общественную опасность ЭП. 10,7% имели непогашенную или неснятую
судимость, 3,3% совершили преступление в состоянии алкогольного опьянения. Чаще
всего лица, имевшие судимость, занимались рыбным браконьерством. Рецидив
незаконной добычи водных животных возрос за последние 10 лет с 5 до 20%.
Причины ненадлежащего применения закона в пореформенный период развития РФ -
прежде всего явления социально-экономического и политического характера: распад
СССР и последовавшая за этим нестабильная политическая
ситуация;законодательство, позволяющее предпринимателям вывозить из страны
природные ресурсы; недостаточное финансирование контрольных экологических служб:
падение уровня общественной, трудовой и технологической дисциплины;ориентация на
сомнительные (нередко ложные) цели и приоритеты в сфере взаимодействия человека
и природы: общие негативные явления, свойственные периоду перехода к рыночной
экономике. Кроме того, снижают эффективность правовой охраны окружающей среды
недооценка общественной опасности ЭП со стороны работников правоохранительных
органов, недостатки следствия и дознания, низкий профессионализм, слабая
техническая оснащенность правоохранительных органов и органов экологического
контроля, а также экспертных учреждений, которые, например, нередко не в
состоянии установить причинную связь между деянием (например, загрязнением) и
его преступными последствиями. Судебные и следственные органы борьбу с
нарушениями природоохранительного законодательства все еще не считают важным
направлением своей деятельности.
Жевлаков Э.Н.
ПРЕТОР (лат. praetor)- одно из высших должностных лиц Древнего Рима в период
республики и в первый период империи. Первоначально (с 367 г. до н.э.) обладали
административной, военной. а также судебной властью по уголовным и гражданским
делам. Со временем административные функции по охране порядка отошли к
специальным магистратам - эдилам (т. Магистратура), и тогда П. стал по
преимуществу судебным магистратом. Различались П. городские (ведавшие делами
римских граждан) и перегринские (ведавшие делами чужестранцев). Пользуясь правом
издавать эдикты, П. оказали огромное влияние на развитие римского права (см.
Преторское право).
ПРЕТОРСКОЕ ПРАВО - особая система римского частного права, сложившаяся в III-I
вв. до н.э. из норм, выработанных в ходе гражданско-процессу-альной деятельности
преторов и других судебных магистратов. П.п. противопоставлялось цивильному
праву, т.е. исконному римскому частному праву, основным источником которого
являлись двенадцати таблиц законы и их толкования (interpretatio). Преторы не
обладали законодательными функциями, однако широкие процессуальные полномочия
преторов позволяли им в конечном счете изменять и материальное цивильное право.
Формально ничего не меняя, они в одних случаях оставляли
без применения цивильные нормы ввиду их устарелости, а в других - давали
судебную защиту отношениям, не предусмотренным правом, и этим, по существу,
создавали новые нормы.
Правотворчество преторов особенно активизировалось с середины II в. до н.э.,
когда в Риме был введен новый - формулярный - порядок гражданского процесса. Как
и ранее, процесс проходил две стадии. Первая (in jure) протекала у претора (или
другого судебного магистрата), вторая (in judicio) - у назначенного им судьи. В
первой стадии истец обосновывал иск, ответчик приводил возражения. Претор не
проверял фактических обстоятельств дела. Он возлагал это на судью, а сам
устанавливал только, обоснован ли предъявляемый иск и заслуживают ли внимания
возражения ответчика. По новому порядку претор получил право, решая вопрос об
обоснованности иска, вырабатывать обязательную инструкцию для назначаемого им
судьи - "формулу" (отсюда название - "формулярный" процесс). При каких именно
обстоятельствах будет допускаться иск и в каких случаях в иске будет отказано
(хотя бы по цивильному праву данное отношение пользовалось защитой), объявлялось
претором заранее (при вступлении в должность) в его эдикте. Формально эдикты,
являвшиеся обязательными для издавшего их магистрата, должны были действовать 1
год (срок полномочий магистрата). Однако на практике всякий новый претор,
издавая свой собственный эдикт, сохранял, по установившейся
традиции.определенную часть эдикта своего предшественника. которую считал
разумной и обоснованной.
Правотворческая деятельность преторов стала сужаться с переходом к империи,
место преторского эдикта заняли постановления ("конституции") императоров и
сенатские постановления. Во II в. по приказу императора Адриана известный
римский юрист Юлиан создал единый свод преторских эдиктов, неизменяемый
"постоянный эдикт",остававшийся важнейшим источником права в течение нескольких
столетий.
Особо сильное влияние П.п. оказало на развитие институтов собственности,
владения.наследования,договоров. П.п. изменило древнее римское право, не ломая
его формы, но проникая в старое содержание и меняя его природу. Дуализм
цивильного права и П.п. просуществовал до создания в VI в. кодификации Юстиниана
(см. Свод Юстиниана}, в которой обе системы образовали римское классическое
право.
ПРЕФЕКТ (лат. praefectus - начальник) - в ряде государств особый институт
представителя центрального (Румыния) или регионального (РФ) правительства на
местах. Первоначально институт П. возник (в Новое время) во Франции в 1802 г.,
где до его ликвидации в 1982 г. П. выступал представителем правительства,
осуществляя административный надзор за деятельностью органов местного
самоуправления и местного управления в департаментах. В настоящее время во
Франции П. называют иногда комиссаров республики. В Румынии П. назначаются
правительством в каждый уезд и муниципию Бухареста. где они руководят
децентрализованными публичными службами министерств и прочих центральных органов
в административно-территориальных единицах, могут опротестовывать в органах
административной юстиции и приостанавливать действие актов органов местного
самоуправления. В РФ П. существуют в Москве, назначаются единолично мэром для
руководства местным управлением в административных округах города.
ПРЕФЕРЕНЦИИ - льготы, предоставляемые при обложении таможенными пошлинами всех
или нескольких товаров отдельных стран и не распространяющиеся на товары других
стран (минимальные ставки либо освобождение от уплаты пошлин). В РФ такие льготы
применяются к товарам, происходящим из развивающихся стран, список которых
опубликован Правительством РФ. Ставки временного таможенного тарифа, применяемые
к этим товарам, в 2 раза ниже ставок, применяемых к товарам, происходящим из
стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования. и в 4 раза ниже
ставок, применяемых к товарам, происходящим из других стран.
ПРЕЦЕДЕНТ СУДЕБНЫЙ (лат. praecedens. praecedentis - идущий впереди,
предшествующий) - решение суда (другого государственного органа) по конкретному
делу. обязательное при решении аналогичных дел в последующем этим же судом либо
судами, равными или нижестоящими по отношению к нему. Правило прецедента
традиционно рассматривалось как жесткое: судья, принимая решение, должен
учитывать все предшествующие П.с. Однако судья свободен в выборе П.с.. может
отвергнуть имеющиеся П.с., сославшись на отличные обстоятельства дела.
П.с.следует отличать от прецедента парламентского - решений, которые
впоследствии применяются в парламентской практике в аналогичных ситуациях. В
Великобритании спикер Палаты общин вправе издавать правила, являющиеся
источником парламентской процедуры. В парламенте Франции традиционно особую роль
играют прецеденты в области парламентского права, с помощью которых
формулируются правила регламента. Существует также прецедент административный
(решения административных органов или административных судов).
В Древнем Риме решения преторов и магистратов признавались обязательными при
рассмотрении аналогичных дел. Постепенно правила, сформулированные преторами,
сложились в преторское право. Многие институты римского права сложились на базе
П.с. Однако впоследствии Кодекс Юстиниана установил, что только законы имеют
юридическую силу.
П.с. официально признается источником права в государствах общего права
(Великобритания, большинство штатов США, Австралия, Канада, Северная Ирландия,
Новая Зеландия, а также 36 бывших колоний Британской империи - членов
Содружества). П.с., подобно конвенциональной норме и доктрине, считаются
неписаной частью права, хотя они и имеют документальное выражение. Специалисты в
области англосаксонского права придерживаются фикции неизменности права: судья
не творит правовую норму, но лишь открывает право, формулирует то, что вытекает
из его общих начал. Следование судов ' предыдущим судебным решениям объясняется
прежде всего желанием упрочить стабильность и ясность правоприменения. Нормы
общего права являются более гибкими и менее абстрактными, чем нормы права
романо-германских систем. что делает право более казуистичным и менее
определенным. П.с. придает праву определенные рамки. В системах общего права
решения судов общей юрисдикции по конституционным вопросам содержат не только
вывод о соответствии или несоответствии нормативного акта конституции, но и
новые конституционно-правовые нормы, развивают, дополняют или изменяют
конституционные положения. Решения судов Англии часто используются в судах США,
Канады, Австралии. Новой Зеландии.
Английская Конституция традиционно формировалась П.с,, созданными королевскими
судами. Ознакомление с судебными решениями в стране происходило в частных
беседах между судьями короля. До 1860 г. отсутствовала единая система описания
П.с.; отчеты по судебным делам продавались практикующим юристам частными лицами.
Обязанность следовать П.с. стала общепризнанной в первой половине XIX в., чему
способствовали тенденция легализма, введение актами о судоустройстве четкой
судеб-ной структуры и повышение качества сборников прецедентов. Правило П.с.
признается в области права справедливости лишь после того, как начинает
дополнять или подкреплять систему общего права. Дискреционная власть английских
судов осуществлялась и в праве справедливости так, как это предписывают
прецеденты. П.с. санкционировал неответственность монарха ("король не может быть
неправ"), институт контра-сигнатуры ("король не может действовать один"),
ограждение судьи от исков за слова, произнесенные во время исполнения судебных
функций, либо действия, совершенные в ходе судебного раз-' бирательства,
определил привилегии Короны.
Обязательные П.с. создаются высокими судами - Верховным судом (ВС) и Палатой
лордов. П.с. высших судов (решение Палаты лордов) обязательны для судов низшего
звена (stare decisis - пусть решение сохранится); судебная инстанция не может
отказаться от созданного ею П.с., который может быть изменен только вышестоящей
инстанцией или парламентским актом. Палата лордов традиционно считалась
связанной собственными прежними решениями, но в 1966 г. лорд-канцлер сделал
торжественное заявление о том,что на будущее она может отказаться от этого
правила. Апелляционный суд (последняя апелляционная инстанция для всех дел. за
исключением особых дел наибольшей общественной значимости), состоящий из
гражданского и уголовного отделений, обязан соблюдать решения Палаты лордов и
свои собственные, а его решения обязательны для всех нижестоящих судов и (кроме
уголовного права) для самого этого суда: Высокий суд (все его отделения) связан
прецедентами обеих вышестоящих инстанций. Решения Высокого суда обязательны для
низших судов и обычно используются как руководство различными отделениями
Высокого суда и Судом короны. Судьи Высокого суда самостоятельны и независимы в
принятии решений. Окружные и магистратские суды обязаны следовать прецедентам
всех вышестоящих инстанций, а их собственные решения прецедентов не создают. Не
считаются прецедентами решения Суда короны, созданного в 1971 г. для
рассмотрения особо тяжких уголовных преступлений. Опубликованные решения Палаты
лордов (примерно
75% всех решений), Апелляционного суда (примерно 25%) и Высокого суда (примерно
10% решений) считаются прецедентами. Недопустимо цитирование неопубликованных
решений Палаты лордов без ее предварительного разрешения. Наиболее часто
используемые сборники судебных решений: а) полуофициальный Law Reports; б)
решения трех судов, составляющих ВС; в) АН England Law Reports и Weekly Law
Reports.
Судьи в английских судах не мотивируют решения, но излагают их подробно и в
свободной, рассуждающей манере. Если суд выясняет, что аналогичное дело было
рассмотрено ранее, он руководствуется П.с. В объяснениях судьи следует различать
основание решения и попутно сказанное. Проводя такое разграничение, судья
получает возможность создавать новые нормы права, уклоняясь от строгого
соблюдения принципа stare decisis, формулировать общие положения, выходящие за
рамки данного дела. Судья может сужать прежнюю правовую норму при помощи низкого
уровня обобщения (сведение судебного решения к конкретным фактам). При помощи
техники исключений ограничивается сфера применения и содержаний нормы. Иногда
суды, используя высокий уровень абстракции, объединяют правовые принципы
судебных дел, связанные общим содержанием. Административ-ные трибуналы обязаны
следовать решениям судов общего права, вышестоящих трибуналов и своим
предшествующим решениям по аналогичным делам. Однако на практике они в большей
степени, чем общие суды, отходят от принципа жесткого прецедента.
В Шотландии и Северной Ирландии П.с. включают решения их высших су-' дов,
вынесенные до присоединения к Англии. В Шотландии не действуют многие П.с.,
имеющие силу в иных частях страны. Шотландские П.с. имеют в других частях
Соединенного Королевства силу убеждающего, а не обязывающего прецедента.
Источником права в Канаде считаются решения судов высокого ранга, в том числе
британских. Решения ВС и высших судов провинций обязательны для низших судебных
инстанций. Нормы права справедливости, вырабатывавшегося в решениях Суда
канцлера в Лондоне в XV-XVI вв., применяются и сохраняют самостоятельное
значение.Ранее принятые решения английских судов, истолковывающие действующие в
Канаде английские законы и нормы общего
права, по-прежнему обладают обязательной силой.
В Австралии право сформулировать П.с. имеют федеральный ВС и ВС штатов и
территорий. Им обязаны следовать все нижестоящие суды, хотя сами ВС не считают
себя связанными ранее принятыми решениями. Общее право, в отличие от США.
является единым для 6 штатов и 2 территорий. До 1960-х гг. копировались решения
английских судов и актов британского парламента: постановлениям Палаты лордов и
других британских апелляционных судебных инстанций отдавалось предпочтение перед
решениями австралийских судов. Ныне в решении Судебного комитета Тайного совета
в Лондоне и австралийских судов закреплено положение о том, что австралийское
общее право - самостоятельная система. Однако ссылки на решения английских судей
до сих пор нередки. В практике ВС используются П.с. США.
В Новой Зеландии система общего права остается важным и самостоятельным
источником права. Решения вышестоящих новозеландских судов имеют силу
обязательного прецедента для них самих и для всех нижестоящих судов.
Новозеландские суды признают силу убеждающего прецедента за решениями,
вынесенными высшими судебными инстанциями в Великобритании, Австралии, Канаде.
В Индии правилу П.с. придан официальный характер, которого он не имел даже в
Англии. С 1845 г. публикуются сборники судебных решений, частные сборники.
Юридическая комиссия, созданная в 1955 г., высказалась против ослабления правила
П.с. Суды склонны следовать даже непригодным для Индии английским прецедентам.
Однако решения судей нейтрализуются принятием поправок к Конституции.
В Северной Ирландии признается английская доктрина П.с., согласно которой
решения высших судебных инстанций обязательны для них самих (за редкими
исключениями) и для нижестоящих ирландских судов. Судебные прецеденты.
используемые североирландскими судами в качестве источника права, включают
решения ирландских судов. принятые до и после 1921 г.
В США отказались от принципа жесткого П.с.: всем звеньям судебной системы
предоставлена большая свобода действий, чем в Великобритании. В зависимости от
обстоятельств юристы ссылаются на жесткость или на гибкость прецедентного права.
Смягчение последнего обусловлено федеративной структурой страны, необходимостью
предупреждения непреодолимых различий между правом штатов. Обязательность
П.с. мало отличается от добровольного восприятия судьями доктрин их
предшественников. Административные квазисудебные учреждения также используют
доктрину гибкого прецедента, но имеют еще большую самостоятельность. П.с. может
быть создан не только высшими. но и нижестоящими судебными инстанциям. Высшие
суды отменяют неугодные прецеденты. Считается, что и ВС не застрахован от
ошибки, поэтому предпочтительнее выносить гибкие судебные решения. ВС и высшие
судебные инстанции штатов никогда не были связаны собственными прецедентами. ВС
гибко толкует Конституцию США. ВС штатов изменяют судебную практику обычно в
связи с желанием унифицировать их право. В иных случаях позиция ВС близка той,
что существовала в английской судебной практике до признания обязательности
прецедента в XIX в. ВС штата или ВС США могут отказаться от прецедента
конституционного толкования. С 1810 г. ВС США признал недействительными свои
решения по сотням дел, причем он не всегда объявлял. что отступил от
собственного прецедента. Апелляционные суды вправе игнорировать собственные
прецеденты. признав различие в фактах. Правило stare decisis относится к
компетенции штата лишь в пределах его судебной системы. Одна из частных
систематизации прецедентного права в США - Свод прецедентов (Restatement of the
Law), созданный Американским институтом права. Он содержит наиболее часто
используемые судебные решения (преимущественно в сферах компетенции штатов или
сферах, в которых законодательное вмешательство незначительно). Нормотвор-ческая
активность американских судов усилилась в 70-е гг. Суды штатов сформулировали
ряд важных П.с.. опровергающих доктрину суверенного иммунитета правительственных
учреждений штатов. В результате возросло количество исков о возмещении ущерба,
причиненного неправомерной административной деятельностью.
В странах континентальной правовой системы судьи применяют гибкие методы
толкования закона. Судебные решения в Германии, Греции, Италии, Швейцарии,
Швеции содержат ссылки на предыдущие решения. В послевоенное время появились
конструкции судейского права. Признается важное значение П.с. для
правоприменения и восполнения пробелов в законодательном регулировании с целью
не допустить отказа в правосудии.что означает придание судам правотворческих
функций, в отличие от толкования, имеющего производный. дополняющий характер. Во
многих странах существуют официальные сборники судебной практики. Однако П.с.
все еще борется за включение в число источников права. Творческая роль судебной
практики скрывается за видимостью толкования закона, а судьи не признают открыто
наличие у них формальной власти по созданию правовых норм. Судебной практике
редко разрешается использовать особую законодательную технику установления
правовых норм. Гражданский кодекс (ГК) Франции запрещает судам выносить решения
в виде общего распоряжения. Норма, созданная судебной практикой, применяется по
усмотрению судьи, т.е. имеет место отказ от обязательного П.с., хотя может быть
признана обязанность судьи следовать линии, установленной прецедентами.
Во Франции судебная практика Конституционного совета рассматривается в качестве
источника конституционных норм. Конституционные судьи меняют ее развитие по
своему усмотрению. Судьи используют сборники судебной практики других стран со
сходным правом. Постановления французского Кассационного суда и Государственного
совета изучаются в англоязычных странах.
В развитии права ФРГ также огромную роль играет судебная практика. Если правило
подтверждается постоянной судебной практикой и остается нормой обычая, оно
должно применяться судами в таком качестве. Решения Федерального
конституционного суда пользуются авторитетом: публикуются принципиальные решения
Федерального административного суда.
В Италии право является формально законодательным, но на самом деле - типично
судейским. Общими положениями о законе 1942 г. допускается рассмотрение дел по
аналогии или на основе общих принципов права. Согласно ст. 384 Гражданскопроцессуального
кодекса суды. принимающие дела к новому рассмотрению после
кассирования предыдущего решения, должны следовать принципам, выводимым
Кассационным судом. Последний определяет юрис-пруденциальные направления -
тенденции в решении судами однотипных категорий дел. выводимых из максим
Кассационного суда (публикуемых в максима-риях - изданиях Конституционного суда
(КС)). Судьи могут отказаться применить кассационный прецедент с учетом новых
реалий. Решения нижестоящих судов, в сущности, могут стать П.с. в процессе
правоприменения. КС Италии внес значительный вклад в формирование
конституционного права. Открыто признается, что итальянская Конституция во
многих своих областях является такой, какой ее видит КС.
В Швейцарии при определенных.ус-ловиях П.с. выступают источником права. В ст. 1
ГК указано, что при отсутствии закона и обычая судья должен устанавливать
правило, как если бы он был законодателем, следуя традиции и судебной практике.
Кантональные суды связаны решением Федерального суда, признавшего
неконституционным кантональный закон. В Нидерландах П.с.так-же являются
источниками права.
В Скандинавских странах судебная практика играет более .значительную роль. чем в
странах континентальной Европы. В Дакки П.с используется в качестве источника
права. Суды обязаны следовать решениям, принятым по аналогичным делам
вышестоящими судами, в первую очередь ВС. Некоторые правовые институты
регулируются лишь нормами прецедентного права. Формулировки многих датских
законов оставляют широкий простор для судейского усмотрения. Применение П.с
...Закладка в соц.сетях
