Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...еступлений. Велика роль суда в П.п. путем реализации норм уголовного
законодательства с "двойной превенцией". Так. назначая наказание за угрозу
убийством или причинением тяжкого вреда здоровью.суд,несомненно.способствует
предупреждению других, как правило более опасных преступлений (в данном случае
убийств), которые с высокой долей вероятности могли бы быть совершены в случае
реального исполнения запугиваний, обещаний расправиться и т.п. Аналогичным
образом срабатывает механизм спецяально-криминологического предупреждения при
рассмотрении судами дел частного обвинения, а также о вовлечении
несовершеннолетних в преступную деятельность, о незаконном ношении, хранении,
приобретении, изготовлении или сбыте оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ
и других преступлениях. П.п. осуществляется судами не только путем уголовного,
но и административного, а также гражданского судопроизводства. В последнем
случае определенную роль играют арбитражные суды, особенно в части выявления и
устранения обстоятельств, способствующих уголовно-на-казуемым посягательствам на
экономические отношения.
Особая роль органов внутренних дел в решении этой задачи определяется
разнообразием компетенции, широким спектром полномочий по осуществлению
оперативно-розыскной, административ-но-юрисдикционной, уголовно-процессу-альной
и иных видов деятельности. Криминальная милиция, действующие в ее составе
оперативно-розыскные аппараты уголовного розыска, по борьбе с экономическими
преступлениями, с организованной преступностью и коррупцией вносят решающий
вклад в дело предотвращения замышляемых и подготавливаемых, пресечения начатых
преступлений. Наряду с этим они проводят работу, направленную на выявление и
оперативное устранение(блокирование, нейтрализацию) причин и
условий.способствующих совершению преступлений различных видов. Значительный
удельный вес занимают предупредительные функции в деятельности подразделений
криминальной милиции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Сугубо
профилактические функции выполняют подразделения по предупреждению
правонарушений несовершеннолетних. Наряду с оказанием непосредственного
воспитательно-профилактического воздействия на "трудных" подростков.состоящих на
учете в милиции, указанные подразделения проводят большую работу по оздоровлению
их социальной микросреды, выявлению и устранению вредных влияний со стороны
неблагополучных семей, сверстников и т.д. Участковые инспектора милиции
осуществляют практически все функции милицейской профилактики. В оперативном
реагировании как на преступления, так и на действия, ситуации, чреватые угрозой
их совершения, большую роль играют дежурные части милиции. Большим
предупредительным потенциалом обладает патрульно-постовая служба, обеспечивающая
общественный порядок на улицах. Осуществляя патрулирование, они выявляют места
возможного совершения преступлений.появления и укрытия преступников.концентрации
лиц с антиобщественной направленностью поведения и в зависимости от обстановки
либо сами непосредственно пресекают противоправные действия, либо немедленно
сигнализируют в дежурные части, оперативно-розыскные и другие службы. На П.п.,
связанных с оружием и боеприпасами, их незаконным оборотом.направлена
деятельность такого звена милиции общественной безопасности, как подразделения
лицензионно-разрешительной работы. Паспортно-визовая служба способствует П.п..
связанных с пребыванием в РФ иностранных граждан. Широкий комплекс мер.
направленных на предупреждение автотранспортных преступлений, осуществляет
ГИБДД: контроль за техническим состоянием автотранспортных средств, соблюдением
правил дорожного движения, обеспечение допуска к управлению транспортом
специально подготовленных лиц. разъяснительная работа с населением и многое
другое. Наряду с этим сотрудники ГИБДД участвуют в проведении мероприятий по
предупреждению других преступлений. включая организованную и профессиональную
преступность (изымая при проверках автотранспорта похищенное имущество,
наркотики.используемое в преступных целях оружие, боеприпасы и т.д.). Полностью
подчинена задачам П.п.. прежде всего краж. бандитских и разбойных нападений,
деятельность подразделений вневедомственной охраны. Они обследуют объекты
хранения имущества, проверяют их укрепленность. обеспечивают 4^изическую и
техническую охрану, оперативно реагируют на сигналы о противоправном
проникновении в жилища и служебные помещения. Следственные аппараты органов
внутренних дел выявляют причины и условия. способствующие совершению
преступлений. и вносят представления об их устранении. Наряду с этим они ведут
предупредительную работу в непроцессуальных формах, например.принимают участие в
правовом просвещении и воспитании. Подразделения противопожарной службы ведут
работу по предупреждению поджогов, фактов неосторожного обращения с огнем. В
отраслевых службах органов внутренних дел создаются специализированные
подразделения (группы) по профилактике преступлений либо предупредительные
функции возлагаются на специально выделенных сотрудников. На воздушном, водном и
железнодорожном транспорте, режимных
объектах и территориях П.п. в полном объеме занимаются органы внутренних дел на
транспорте и спецмилиция.
Место и роль прокуратуры в ряду субъектов специально-криминологического
предупреждения определяются прежде всего ее статусом как единой федеральной
централизованной системы органов, осуществляющих от имени РФ надзор за
исполнением действующих на ее территории законов. Первостепенное значение в этом
плане имеет прокурорский надзор за исполнением законов федеральными
министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов РФ. местным самоуправлением. органами
контроля, военного управления. их должностными лицами, а также за соответствием
закону издаваемых ими правовых актов. Выявляя и пресекая (путем опротестования,
возбуждения уголовного или административного преследования) нарушения
законодательства о собственности, приватизации, землепользовании, налогах,
внешнеэкономической, кредитно-финансовой деятельности, прокуратура способствует
введению в правовое русло и стабилизации базовых экономических отношений,
устранению криминально-опасных ситуаций.ограничению сферы действия причин и
условий, способствующих хищениям, хозяйственным, должностным и иным
преступлениям. П.п. способствует также прокурорский надзор за исполнением
законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и
предварительное следствие. Прокурор наблюдает за исполнением этими органами их
обязанностей по профилактике, предотвращению и пресечению преступлений и
реагирует на нарушения закона, которые могут выражаться в активных действиях
противоправного характера(например, нарушения прав граждан при проведении
профилактических мероприятий) либо в форме бездействия(непринятие необходимых
мер). Значительный объем предупредительной работы как в процессуальных. так и
непроцессуальных формах выполняется при расследовании уголовных дел о
преступлениях, отнесенных к компетенции прокуратуры, а также любых других,
принятых к ее производству. Для П.п. в форме рецидива большое значение имеет
прокурорский надзор за законностью деятельности администрации органов и
учреждений, исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного
характера в местах содержания заключенных под стражей, а также за исполнением
милицией.законодательства об административном надзоре за определенными
категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В процессе судебного
разбирательства уголовных дел прокурор выявляет обстоятельства, способствовавшие
совершению преступления: оценивает обоснованность, полноту,законность
предупредительных мер. принятых на стадии предварительного расследования. Он
также осуществляет надзор за применением судом мер наказания, имеющих
предупредительное значение. На прокуратуру возлагается координация деятельности
всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, включая П.п.
Органы Федеральной службы безопасности наряду с проведением разведывательной и
контрразведывательной работы и расследованием дел о преступлениях против основ
конституционного строя и безопасности государства осуществляют предупреждение
наиболее опасных преступлений в сфере экономики, пресекают проявления
.организованной преступности.
Органы Федеральной службы налоговой полиции вносят весомый вклад в решение
жизненно важной для общества и государства задачи прекращения массового,
беспрецедентного по масштабам и негативным последствиям уклонения физических и
юридических лиц от уплаты налогов. Оперативно-розыскные, процессуальные и иные
возможности налоговой полиции используются для предупреждения не только
налоговых преступлений, но и связанных с ними проявлений организованной
экономической преступности и коррупции.
Органы таможенной службы проводят работу по предупреждению разграбления богатств
страны путем криминального экспорта, многочисленных злоупотреблений в сфере
внешнеэкономической деятельности, контрабанды.уклонений от уплаты таможенных
платежей и других преступлений, связанных с нарушением таможенного
законодательства.
П.п. осуществляется также специализированными негосударственными структурами и
отдельными гражданами. Прежде всего следует назвать структуры (лица),
занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью. Многие из оказываемых
ими услуг (изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление
некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. сбор сведений по уголовным
делам. защита жизни и здоровья граждан, охрана имущества собственников,
обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий и др.) способствуют
решению задач П.п. К сожалению,
частный сыск и охрана на деле оказались не свободными от ряда издержек, имеющих
не антикриминогенное, а противоположное содержание (на деле способствующих
совершению преступлений). Из числа общественных структур к специализированным
субъектам П.п. традиционно относились общественные пункты охраны
порядка,добровольные народные дружины (ДНД), комиссии предприятий по борьбе с
пьянством,советы профилактики трудовых коллективов, общественные помощники
прокуроров, следователей. внештатные сотрудники милиции. К настоящему времени
некоторые из названных формирований (например, советы профилактики) прекратили
свое существование, деятельность других (например, ДНД) значительно сузилась и
во многом наполнилась новым содержанием, организуется и стимулируется по-новому.
Ведется поиск качественно новых форм привлечения граждан к охране правопорядка.
Это, например, создание (по опыту ряда стран) локальных общественных
формирований (объединение мелких предпринимателей для борьбы с вымогательством:
ассоциация родителей, старших братьев и сестер, создаваемая в целях пресечения
сексуальных посягательств на детей и подростков), структур,сориентированных на
предупредительную работу с жертвами преступлений из числа владельцев
автотранспорта, садовых участков, дач и др. Что касается граждан, то отнесение
их к числу субъектов П.п. (как это делалось в прошлом), вряд ли оправдано. В
качестве таковых они могут рассматриваться лишь как носители конкретных прав и
обязанностей в связи с исполнением некоторых социальных ролей,например
родителей, опекунов, членов специализированных общественных формирований.
Индивидуальная профилактика направлена на выявление и устранение криминогенных
факторов, непосредственно связанных с поведением, образом жизни, микросредой.
Индивидуально-профилактические меры осуществляются в отношении освобожденных из
мест лишения свободы, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением
свободы, совершающих административные правонарушения, и других категорий лиц.
чье поведение, антиобщественные связи, неблагоприятные условия нравственного
формирования и развития личности свидетельствуют о возможности их становления
(или возврата) на преступный путь. Такие лица ставятся на профилактический учет
милиции. Установление специальных правил
поведения, ограничение прав лиц, подвергающихся индивидуально-профилактическому
воздействию, возможно на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. •
:
Причины, условия и иные детерминанты преступного поведения нередко проявляются
(безотносительно к антиобщественному поведению конкретных лиц) в различных
сферах социальной жизни: семейно-бытовой, досуговой, производственно-трудовой, в
сфере частного предпринимательства, приватизации, кредитно-финансовых отношений,
внешнеэкономической деятельности и т.д. В целях выявления криминогенных факторов
в названных и других сферах осуществляются меры общей профилактики. Для решения
задач общей профилактики преступлений анализируются качественно-количественные
показатели преступности и других правонарушений, сведения об их причинах и
условиях. проводятся прикладные криминологические исследования на отдельных
объектах (в регионах, отраслях хозяйства). целевые профилактические операции; о
криминогенных факторах, путях и средствах их устранения (нейтрализации.
блокирования) информируются органы власти,местного самоуправления, управления
коммерческими и некоммерческими организациями; разрабатываются и осуществляются
финансово-экономические, организационные,технические и иные меры предупреждения
преступлений: проводится работа по повышению юридической культуры граждан.
Профилактика виктимологическая включает деятельность правоохранительных органов,
различных социальных институтов, направленную на выявление,
устранение,нейтрализацию факторов, обстоятельств, ситуаций, формирующих
виктимное поведение; выявление групп криминального риска, конкретных лице
повышенной степенью виктимнос-ти и воздействия на них и социальную микросреду в
целях восстановления или активизации их защитных свойств: разработку и
реализацию средств защиты граждан от преступлений (см. Виктимо-логия).
Алексеев А.И.
ПРЕДЪЯВИТЕЛЬСКАЯ ЦЕННАЯ БУМАГА - 1) см. Бумаги на предъявителя; 2) ценные
бумаги, срок исполнения по которым обозначен как срок "по предъявлении" или "до
востребования".
ПРЕЗИДЕНТ ГОСУДАРСТВА (лат. praesidens - сидящий впереди) - в государствах с
республиканской формой правления (см. Республика)едино личный орган
государственной власти П.г. является высшим должностным ли цом государства.
Зачастую - верхов ным главнокомандующим вооруженны ми силами государства. Статус
П.г. обус-ловлен его предназначением. В мировой практике существуют следующие
вари-анты П.г.: а) глава исполнительной вла-сти;б)П.г. - глава государства: в)
гла-ва государства и глава исполнительной власти; г) глава государства, глава
ис-полнительной власти и глава правитель ства. В качестве главы исполнительной
власти П.г. включается в систему орга-нов исполнительной власти, он - выс-шее
звено данной системы. В качестве главы государства П.г. стоит несколько
особняком от законодательной,исполни тельной и судебной властей. Поскольку он
может обеспечивать согласованно функционирование и взаимодействи-других ветвей
власти, многие исследова-тели делают вывод, что он представляет отдельную ветвь
государственной влас-ти - президентскую власть.
Роль П.г. зависит от того, какая фор-ма правления в государстве избрана Если это
президентская республика, то налицо сильная или даже cвepxcильнaя президентская
власть, включая: руко-водство осуществлением внутренней внешней политики;
формирование пра-вительства и определение направлений его работы, назначение
иных высших должностных лиц системы исполнитель ной власти, представление
парламента кандидатур для назначения на ряд выс-ших должностей и судей высших
судов государства: представление в парламент законопроектов, подписание и
обнародование законов, право вето и право роспуска парламента: собственное правотворчество:
обеспечение безопасно сти и обороноспособности государства включая
функции верховного главноко-мандующего и руководителя совета бе-зопасности,
назначение высшего военно-го командования. Если это парламентарная республика.
П. г. не обладает ре-альной сильной властью, в большей мере осуществляет
представительские функ-ции, если и назначает ряд высших долж-ностных лиц или
подписывает акты, то скорее в порядке формальной и заранее подготовленной
процедуры.
Чаще всего П.г. избирается населе-нием путем прямых выборов. Однако могут быть
также: косвенные выборы П.г. - коллегией выборщиков, которые избираются
населением (например США): выборы парламентом государст-ва (например, Израиль.
Греция и др.) выборы специальной избирательной коллегией (собранием), в которую
(которое) обычно включаются наряду с членами парламента также представители
территорий, на которые делится государство. делегируемые их законодательными
собраниями или органами управления (например, П.г. ФРГ избирается Федеральным
собранием, П.г. Италии - избирательной коллегией, в которую наряду с депутатами
обеих палат парламента входят представители органов управления областей).
Как правило, для П.г. устанавливается более высокий возрастной ценз. Например, в
США и РФ - 35, ФРГ - 40, Италии - 50 лет. В некоторых странах устанавливается и
верхний возрастной предел, обычно не более 65 лет. Срок полномочий П.г. не
одинаков в различных стран, обычно предпочтение отдается 4, 5. 6 или 7 годам. В
некоторых странах П.г. избирается лишь на 1 срок. Однако чаще разрешается
избрание на 2 срока вообще (например. США) или же на 2 срока подряд (например.
РФ).
Только в некоторых странах предусмотрен пост вице-президента (например. США,
Индия. Бразилия. Коста-Рика, Колумбия). В РФ этот пост существовал с 1991 по
1993г. Вице-президент выполняет поручения П.г., а также замещает его в случае
невозможности осуществлять полномочия. В других странах функции президента в
случае его кончины, отставки, невозможности выполнять обязанности по состоянию
здоровья или при отрешении от должности возлагаются на премьер-министра либо на
председателя парламента или на председателя верхней палаты парламента.
П.г. обладает личной неприкосновенностью. Прежде чем привлечь П.г. к
ответственности за конкретное правонарушение, надо решить вопрос о дальнейшем
пребывании на посту П.г. Для этого предусматривается такая мера конституционной
ответственности президента. как отрешение от должности (см. Импичмент).
'
Авйкьян С А.
ПРЕЗИДЕНТ РФ - глава государства. Пост Президента РФ был учрежден путем
проведения референдума РФ 17 марта 1991 г. По введенной тогда модели Президент
являлся высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР.
Президентом мог быть избран не более чем на 2 срока подряд гражданин РСФСР не
моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом. Срок полномочий -
5 лет.
По действующей Конституции РФ (ст. 81) П. РФ избирается на 4 года. Им
может быть избран только гражданин РФ не моложе 35 лет (верхнего предела нет),
постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать
должность П. РФ более 2 сроков подряд (это значит, что после перерыва оно снова
может претендовать на избрание).
Порядок выборов Президента определяется ФЗ РФ от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ "О
выборах Президента Российской Федерации". В соответствии с Конституцией РФ
выборы П. РФ назначает СФ. Выдвижение кандидата производится на съезде
(конференции) избирательного объединения (т.е. партии, движения) или
избирательного блока (т.е. объединения нескольких партий, движений) тайным
голосованием. Кроме того, непосредственно граждане могут образовать инициативную
группу избирателей в количестве не менее 100 человек для выдвижения кандидата на
должность П. РФ. Как избирательное объединение, избирательный блок, так и
инициативные группы избирателей обязаны собрать в поддержку своего кандидата не
менее 1 млн. подписей избирателей. Кандидаты регистрируются ЦИК. Выборы П. РФ
считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее половины
избирателей, внесенных в списки. Победившим объявляется кандидат, набравший
более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в
бюллетень включено более двух кандидатов и ни один из них не избран, ЦИК
назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число
голосов. Победившим во втором туре считается кандидат, получивший большее число
голосов избирателей по отношению к своему сопернику при условии, что число
голосов избирателей, поданных за победителя, больше числа голосов, поданных
против всех кандидатов. Если выборы не выявили победителя. СФ назначает
повторные выборы. Все избирательные действия повторяются, но сроки сокращаются
на треть.
Избранный П. РФ вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления
ЦИК о результатах выборов. При этом он приносит присягу народу (ст. 82
Конституции): "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской
Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и
защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость,
безопасность и целостность государства, верно служить народу". Присяга
приносится в торжественной обстановке в присутствии членов СФ, депутатов ГД и
судей КС. В соответствии со ст. 92 Конституции РФ П. РФ приступает к исполнению
полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с
истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь
избранным П. РФ.
Официальная резиденция П. РФ - Московский Кремль. Указом от 15 февраля 1994 г.
установлен штандарт (флаг) П. РФ как один из символов его власти.
В РФ избрана модель сильного П. РФ. а по форме правления ее можно считать
президентской республикой. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80) П. РФ
является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он
принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и целостности.
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти. В соответствии с Конституцией РФ определяет основные
направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства
представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Наиболее ярко модель сильного П. РФ видна в следующих факторах: а) П. РФ
избирается народом; б) П. РФ как бы стоит над всеми властями. Это хорошо видно
из сопоставления ряда норм. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная
власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. По ст. 11 государственную власть в РФ осуществляют П.
РФ, ФС. Правительство РФ. суды РФ. Следовательно, П. РФ также осуществляет
государственную власть. Но какую из трех? Законодательную осуществляет
парламент. Исполнительную - Правительство РФ. Судебная власть, естественно,
принадлежит судам. Остается сделать вывод о том. что у П. РФ - своя форма
власти. Авторы ряда комментариев к Конституции РФ называют ее
президентской:в)исходя из сказанного можно сделать вывод, что только П. РФ
наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия
всех иных органов государственной власти - и РФ, и субъектов РФ (ст. 80, 85
Конституций). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к П. РФ
не располагают: г) П. РФ в целом независим от других органов власти.
Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти
существуют, но в минимальных размерах. ГД может возбудит* обвинение П.
РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, а СФ по этому
основанию - отрешить Президента от должности. Однако трудно представить, чтобы
П. РФ стало лицо, способное на такие поступки. Отрешения же П. РФ от должности
по причинам нарушения Конституции РФ, законов или данной им присяги теперь не
предусмотрено. Нормативные акты П. РФ можно оспорить в КС, а ненормативные - в
ВС или ВАС. Но это не приостанавливает их действия, да и бывает редко: д) в свою
очередь, возможности самого П. РФ, особенно по отношению к парламенту, весьма
внушительны - послания ФС, внесение проектов законов, которые могут быть
определены П. РФ как первоочередные, право вето в отношении ФЗ, предложение
кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами,наконец, право роспуска ГД: е)
по существующей конструкции у П. РФ есть право на свое законотворчество. т.е. на
принятие актов (прежде всего указов), которые в отсутствие ФЗ наравне с ними
регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся
соответствующие ФЗ;
ряд вопросов вообще регулируется либо самостоятельно П. РФ, либо по его
поручению Правительством РФ; ж) П. РФ держит в руках все нити внутренней и
внешней политики государства; з) Правительство РФ вполне можно назвать
Правительством П. РФ, поскольку оно слагает полномочия перед вновь избранным П.
РФ. полностью им формируется. П. РФ направляет деятельность Правительства и в
любой момент вправе отправить в отставку. Он может отменять постановления и
распоряжения Правительства РФ. противоречащие Конституции РФ. ФЗ и указам самого
П. РФ. Ряд членов Правительства РФ и руководителей иных федеральных органов
исполнительной власти, занимающих ключевые посты, работает под непосредственным
руководством П. РФ (министры иностранных дел. обороны, внутренних дел,
руководители федеральных служб безопасности, охраны и др.). П. РФ устанавливает
всю систему федеральных органов исполнительной власти: и) П. РФ заботится о
безопасности и определяет военную доктрину государства. Он является
председателем Совета Безопасности РФ. Верховным Главнокомандующим. Ему подчинены
все Вооруженные Силы РФ, а также высшее военное командование. П. РФ объявляет
военное или чрезвычайное положение, по его распоряжению начинаются и
прекращаются военные действия. применяются другие чрезвычайные меры.
Соответственно, у П. РФ - обширные полномочия. Для удобства восприятия их можно
разделить на несколько групп. В части формирования др
...Закладка в соц.сетях
