Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...конодательных актов; выполняет представительские
функции; заключает договоры и соглашения Москвы о сотрудничестве с зарубежными
городами, регионами, административно- и государственно-территориальными
образованиями,иностранными юридическими лицами; осуществляет иные полномочия,
установленные Конституцией РФ, федеральным и московским законодательством.
Московская модель М., характеризующаяся строгим разделением полномочий
исполнительных и представительных органов, существует также в ряде других
городов РФ.
По другой модели М. возглавляет не только администрацию, но и представительный
орган города. Он избирается непосредственно населением, однако при этом входит в
состав городского совета, председательствует на его сессиях.
Додонов В.Н.
НАБЛЮДАТЕЛЬ ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ - официальный представитель субъекта международного
права, уполномоченный участвовать в работе международной конференции,
межгосударственной организации или ее органа, если подобная возможность
предусмотрена в их правилах, процедурах, регламентах либо учредительных актах.
Согласно ст. 7 Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях
с международными организациями универсального характера 1975 г. в функции
постоянной миссии наблюдателя включены, в частности: обеспечение
представительства посылающего государства (другой международной организации),
охрана его интересов по отношению к этой организации, поддержание с ней связи,
выяснение осуществляемой в ней деятельности, информирование о результатах
правительства направляющего государства, сотрудничество с организацией и ведение
с ней переговоров. Объем привилегий и иммунитетов Н.д. в межгосударственных
организациях - тот же, что и у постоянных представительств государств. Так,
согласно правилам Международного агентства по атомной энергии, в ее Генеральных
конференциях в качестве наблюдателей могут участвовать представители ООН, ее
специализированных учреждений при рассмотрении вопросов, имеющих общий для всех
них интерес. В ООН постоянный статус Н.д. имеют Швейцария, Монако, Ватикан,
КНДР, а с 1974 г. - и Организация освобождения Палестины. Обычно Н.д. принимают
участие в работе пленарных заседаний, могут выступать в прениях, вносить
предложения, распространять письменные заявления,однако не участвуют в
формировании органов и принятии решений. Наравне с постоянными делегациями
получают документы, распространяемые организацией. Институт Н.д. действует в
Организации американских государств. Организации африканского единства, Лиге
арабских государств и др. .
ВолосовМ.Е.
НАДЗОР АДМИНИСТРАТИВНЫЙ - специальный вид правоохранительной деятельности
управомоченных органов государственного управления и должностных лиц,
выражающийся в контроле за точным и единообразным соблюдением правил, инструкций
и других нормативных актов межотраслевого характера гражданами, общественными
объединениями, предприятиями,учреждениями, организациями, министерствами,
ведомствами и должностными лицами. Надзорные органы наделены надве-домственными
полномочиями. Существуют специализированные органы Н.а. (например,
Госатомнадзор, подведомственный Президенту РФ; Госгортехнад-зор). Многие
надзорные органы (инспекции) являются структурными подразделениями того или
иного министерства. Так, ГИБДД входит в структуру МВД. Некоторые специальные
направления Н.а. возлагаются на федеральные службы РФ-Органы, осуществляющие
Н.а., имеют право давать обязательные указания (предписания), разрешать или
запрещать определенные виды хозяйственной и иной деятельности, приостанавливать
работу предприятий, учреждений или организаций, запрещать определенные виды
работ, если нарушаются правила их проведения, применять к виновным меры
административного взыскания.
Правовое положение и компетенция надзорных органов определяются соответствующими
положениями. Органы внутренних дел наделены полномочиями осуществлять особый вид
Н.а. -наблюдение за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, с целью
предупредить совершение ими новых преступлений, оказать необходимое
воспитательное воздействие.
Колодкин Л.М.
НАДЗОР ПРОКУРОРСКИЙ - один из важнейших видов правоохранительной деятельности
государства; устанавливается в целях обеспечения верховенства закона, единства и
укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства. Реализуется Генеральным
прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами путем особой нормативно
закрепленной процедуры контроля за исполнением законов федеральными
министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления,
военного управления, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых
актов.
Важнейшее направление Н.п. - соблюдение законности при осуществлении оперативнорозыскной
деятельности. предварительного следствия и исполнении уголовного
наказания. На прокурора возлагается надзор не только за правильным, но и
своевременным обращением приговора или решения суда. Вопросы, связанные с
исполнением приговора, решаются в суде с участием прокурора. Прокурор проверяет
законность и обоснованность содержания осужденных в местах заключения, следит за
соответствием закону приказов, инструкций и распоряжений, издаваемых
администрацией мест лишения свободы и изоляторов временного содержания, а также
за исполнением приговоров, связанных с исправительными работами и иными
наказаниями без изоляции осужденных от общества.
Совершенствование надзорной функции прокуроров в сфере исполнения судебных
решений направлено не только на обеспечение неотвратимости ответственности за
совершенное правонарушение, но и на повышение воспитательно-предупредительного
значения правосудия. Н.п. служит важной гарантией соблюдения прав осужденных,
установленных законодательством РФ и также соответствующими международными
пактами и соглашениями.
Приоритетный участок П.н. - надзор за исполнением законодательства о
несовершеннолетних. Для этого прокуроры наделены правом: а) доступа к
необходимым для проверки документам и материалам;б)требовать предоставления
соответствующих объяснений, статистических сведений, выделения специалистов для
выяснения возникающих вопросов, назначения ревизий; в) вызывать для объяснений
по фактам нарушений законов должностных лиц и граждан и по основаниям, указанным
в законе, возбуждать уголовное дело или производство об административной
ответственности: г) требовать привлечения нарушителей к иной установленной
законом ответственности.
В случае издания актов, противоречащих закону, прокурор принимает меры к их
отмене, в том числе путем опротестования. Прокурор также освобождает своим
постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию
несудебными органами (см. также Прокуратура).
Сухарев А.Я.
НАДЗОР СУДЕБНЫЙ - деятельность вышестоящих судов по проверке, в пределах своей
компетенции, законности и обоснованности решений, приговоров. определений и
постановлений нижестоящих судебных инстанций. ВС республики в составе РФ,
краевой, областной суд. суд города федерального значения (Москвы и СанктПетербурга),
суд автономной области и автономного округа осуществляют Н.с. за
судебной деятельностью районных (городских) народных судов. Высший судебный
орган
по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей
юрисдикции. - Верховный Суд РФ.Согласно ст. 126 Конституции РФ, ФЗ РФ от 31
декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" ВС
осуществляет в предусмотренных ФЗ РФ процессуальных формах судебный надзор за
деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные суды.
Полномочия Н.с. в отношении арбитражных судов принадлежат ВАС (ст. 127
Конституции РФ, Закон о судебной системе). Н.с. осуществляется путем выявления и
устранения допущенных судами ошибок и нарушений закона, отмены и изменения
незаконных и необоснованных судебных решений. Н.с. не составляет какой-либо
особой деятельности вышестоящих судов, а осуществляется путем рассмотрения дел:
по кассационным и частным жалобам и протестам на решения, приговоры, определения
и постановления, не вступившие в законную силу (см. Кассация), по протестам в
порядке надзора на судебные решения, вступившие в законную силу (см. Надзорное
производство), по заключениям прокуроров в связи со вновь открывшимися
обстоятельствами (см. Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам).
ВС на основе изучения и обобщения, рассмотренных дел дает разъяснения по
вопросам судебной практики.
Н.с. гарантирует защиту прав и законных интересов граждан, обеспечивает
правильное и единообразное применение законов.
Кореневский Ю.В.
НАДЗОРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО - в РФ порядок пересмотра решений, приговоров,
определений и постановлений судов первой инстанции, вступивших в законную силу.
а также кассационных определений, которыми эти судебные постановления оставлены
без изменения, отменены или изменены.
Система стадий судопроизводства построена таким образом, чтобы любые ошибки и
нарушения закона, допущенные при разрешении гражданского или уголовного дела
судом первой инстанции, были исправлены своевременно, в кассационном порядке
(см. Кассация), чтобы в законную силу вступали и приводились в исполнение только
законные, обоснованные и справедливые приговоры. Однако в ряде случаев возникает
необходимость в особом, исключительном порядке, который позволяет проверять
законность и обоснованность решений,
приговоров и иных судебных постановлений, вступивших в законную силу, и
устранять ошибки и нарушения закона, не исправленные в обычных стадиях процесса.
Предметом проверки и пересмотра в порядке Н.п. могут быть как решения,
приговоры, определения и постановления, проверенные кассационной инстанцией и
оставленные ею без изменения, так и не обжалованные и не опротестованные в
кассационном порядке и, даже вовсе не подлежащие кассационному обжалованию.
Законность и обоснованность судебного акта, вступившего в законную силу,
проверяется указанными в законе должностными лицами как по собственной
инициативе, так и (в большинстве случаев) в связи с жалобами, заявлениями и
иными сообщениями граждан, предприятий, учреждений, организаций, СМИ и т.п.
Пересмотр дел осуществляется путем слушания вышестоящими судебными инстанциями
по протестам. Лица, имеющие право принести протест в порядке надзора, названы в
ст. 320 ГПК и ст. 371 УПК, а суды, рассматривающие дела по таким протестам. - в
ст. 321 ГПК и ст. 374 УПК. Так, президиумы ВС республик в составе РФ, краевых,
областных судов, судов городов федерального значения (Москвы и СанктПетербурга),
суда автономной области и судов автономных округов рассматривают в
порядке надзора соответственно протесты Генерального прокурора РФ, Председателя
Верховного Суда РФ и их заместителей, прокурора республики в составе РФ, края,
области, города, автономной области и автономного округа, председателя ВС
республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области и суда автономного округа - на решение, приговор, определение
и постановление районного (городского) суда и кассационное определение судебной
коллегии названных выше судов среднего звена. Судебная коллегия по гражданским
делам. Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия ВС рассматривают
в порядке надзора соответственно протесты Генерального прокурора РФ.
Председателя ВС.и их заместителей, Главного Военного прокурора РФ и Председателя
Военной коллегии ВС на вступившие в законную силу решения, приговоры,определения
и постановления судов субъектов Федерации;
военных судов, если они не были предметом кассационного рассмотрения в ВС, а
также на постановления Президиума ВС республики в составе РФ,
краевого,областного, городского суда,суда автономной области и суда автономного
округа. Президиум ВС рассматривает в порядке надзора протесты Генерального
прокурора РФ, Председателя ВС и их заместителей на решения, приговоры и
определения Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по
уголовным делам, Военной коллегии и определения Кассационной палаты ВС.
Основания к пересмотру судебных решений по гражданским делам: неправильное
применение или толкование норм материального права; существенное нарушение норм
процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, определения,
постановления суда (ст. 330 ГПК). Основания к отмене и изменению приговора те
же, что и в кассации: односторонность или неполнота дознания, предварительного
или судебного следствия: несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре,
фактическим обстоятельствам дела: существенное нарушение уголов-нопроцессуального
закона; неправильное применение уголовного закона;
несоответствие назначенного судом наказания тяжести преступления и личности
осужденного (ст. 379 УПК). Имеются некоторые особенности оснований пересмотра в
порядке надзора приговоров, постановленных судом присяжных. (ст. 465 УПК) (см.
Кассация}.
Для разрешения вопроса о принесении протеста лица, указанные в ст. 320 ГПК и ст.
371 УПК, вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело. по
которому решение или приговор вступили в законную силу. Право истребования дела
из районных (городских) народных судов принадлежит также районным, городским
прокурорам, которые в необходимых случаях вносят вышестоящему прокурору
представление о принесении протеста в порядке надзора. При отсутствии оснований
к опротестованию об этом сообщается (с указанием мотивов) лицу,обратившемуся с
ходатайством о принесении протеста.
Н.п. свойственны некоторые принципы; характерные и для кассации: ревизионный
порядок, запрет "поворота к худшему". Так. отмена в порядке надзора
обвинительного приговора, определения или постановления суда в связи с
необходимостью применить закон о более тяжком преступлении, за мягкостью
наказания или по иным основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, а
также оправдательного приговора или постановления суда о прекращении дела
допускается лишь при условии, если протест внесен именно по этим основаниям и не
позднее чем в годичный срок со дня вступления приговора в законную силу.
Дело рассматривается с обязательным участием прокурора, который поддерживает
принесенный им протест или дает заключение по делу, рассматриваемому по протесту
председателя суда или его заместителя. В необходимых случаях на заседание суда
могут быть приглашены участники гражданского или уголовного процесса для дачи
объяснений. Дело докладывает председатель суда или по его поручению член
президиума либо член суда, не участвовавший ранее в рассмотрении дела. Решение
надзорной инстанции принимается большинством голосов. •
В результате рассмотрения дела суд может оставить протест без удовлетворения,
отменить решение или приговор и направить дело на новое рассмотрение либо
прекратить, изменить приговор или решение, а по гражданскому делу - вынести
новое решение (ст. 329 ГПК;
ст. 378 УПК).
Кореневский Ю.В.
НАДОМНИКИ - лица, которые заключают трудовые договоры (контракты) с
работодателем о выполнении работы на дому личным трудом, из материалов
организации, с использованием орудий и средств труда, также принадлежащих
организации либо приобретаемых за счет организации. На Н. распространяется
действие законодательства о труде. Особенности регулирования их труда определены
Положением об условиях труда надомников, утвержденным Госкомтрудом СССР и ВЦСПС
29 сентября 1981 г. В последние годы надомный труд приобретает все более широкое
распространение. Преимущественное право на заключение трудового договора в
качестве Н. предоставляется женщинам. имеющим детей в возрасте до 15
лет:инвалидам и пенсионерам по возрасту; лицам, достигшим пенсионного возраста,
но не получающим пенсию: лицам с пониженной трудоспособностью, которым в
установленном порядке рекомендован труд в домашних условиях; лицам,
осуществляющим уход за инвалидами и длительно болеющими членами семьи, которые
по состоянию здоровья нуждаются в уходе; лицам,занятым на работе с сезонным
характером производства (в межсезонный период); лицам, обучающимся в очных
учебных заведениях. Безусловным преимуществом на заключение трудового договора в
качестве Н.
{независимо от каких-либо иных обстоятельств) пользуются лица, владеющие
мастерством изготовления народных художественных промыслов, сувенирных изделий
или оригинальной упаковки для них. Работодатель предоставляет в бесплатное
пользование Н. оборудование, инструменты и приспособления, своевременно
осуществляет их ремонт. В тех случаях, когда работник использует свои
инструменты и механизмы. ему выплачиваются соответствующие компенсации (ст. 117
КЗоТ). По соглашению сторон Н. могут возмещаться и иные расходы (электроэнергия,
вода и т.п.). Труд Н. может регулироваться коллективными договорами и трудовыми
договорами (контрактами).
Шарыло Н.П.
НАЕМ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ - см. Договор найма жилого помещения.
НАЕМНИКИ - в между народном праве лица (иностранцы или апатриды), добровольно
вступившие в вооруженную борьбу в корыстных целях на стороне одного из
участников вооруженного конфликта. Впервые преступность и наказуемость
наемничества установлена решением Совета Безопасности ООН от 24 ноября 1961 г.
Генеральная Ассамблея ООН в 1968 г. в резолюции № 2465 (XXIII) окончательно
установила, что практика использования Н. является уголовно наказуемым деянием,
а сами они объявляются преступниками, находящимися вне закона. Далее в ней
подчеркнута необходимость принятия во всех странах законов, объявляющих набор,
финансирование и обучение Н. Необходимость наказания Н. как международных
уголовных преступников содержится и в "Основных принципах правового режима
комбатантов. борющихся против колониального и иностранного господства и
расистских режимов" (1973). Генеральная Ассамблея отнесла засылку на территорию
другого государства Н.. которые осуществляют применением вооруженной силы против
другого государства, к актам агрессии со всеми вытекающими международноправовыми
последствиями.НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЯ - избрание судом справедливого наказания в пределах,
предусмотренных санкцией статьи Особенной части УК, в которой установлена
ответственность за совершенное преступление. Справедливость Н.н. обеспечивается
обязательным учетом характера и степени общественной опасности преступлений,
личности виновного, обстоятельств, смягчающих, и отягчающих наказание, а также
влияния назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его
семьи (ст. 60 УК).
Характер и степень общественной опасности определяются объектом посягательства.
характером и размером наступивших вредных последствий, формой вины. совершением
преступления в соучастии и т.д. Личность виновного - совокупностью социальнодемографических,
криминологических признаков (возраст, пол, занятие трудовой и
иной деятельностью, судимости и прочие данные). Влияние (отрицательное)
наказания на условия жизни семьи проявляется в ухудшении материальных условий,
оставлении детей без присмотра, без воспитания и содержания, оставлении
иждивенцев без содержания, больных без ухода и т.д. Дополнительно при совершении
неоконченного преступления суд обязан учесть обстоятельства, в силу которых
преступление не было доведено до конца (ст. 66 УК). При Н.н. за преступление,
совершенное в соучастии, учитывается характер и степень фактического участия
лица в его совершении (был ли он организатором, исполнителем и т.п.), значение
его действий для достижения преступной цели, характер и размер наступивших
последствий. •
Суд назначает наказание определенного вида (срока и размера). В случаях
применения статьи УКс альтернативной санкцией суд обязан назначить только один
из основных видов наказаний и только в тех пределах, которые установлены в
конкретной санкции. Суд может назначить более мягкий вид наказания или наказание
ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи Особенной части УК при
наличии исключительных обстоятельств (ст.64), связанных с целями и мотивами
преступления, ролью виновного, его поведением во время или после совершения
преступления, а также других обстоятельств, существенно уменьшающих степень
общественной опасности преступления (см. 06-стоятельства, смягчающие наказание).
Помимо данных обстоятельств может быть принято во внимание активное содействие
участника группового преступления его раскрытию. При наличии смягчающих
обстоятельств суд может не применить к лицу дополнительный вид
наказания,предусмотренный в качестве обязательного. Эти положения
распространяются на лиц, совершившихлюбое преступление, в том числе тяжкое и
особо тяжкое. Более мягкое наказание может быть назначено лицу, если суд
присяжных признает его заслуживающим особого снисхождения (ст. 65 УК). При
решении суда присяжных о том, что лицо заслуживает снисхождения, наказание не
может превышать 2/, максимального срока или размера наиболее строгого вида.
Назначая наказание ниже низшего предела, суд не может смягчить его ниже того
определенного минимума, который установлен для каждого конкретного вида
наказания в Общей части УК РФ:
для лишения свободы - менее 6 месяцев, для ограничения свободы - менее года, в
отношении штрафа - менее 25 МРОТ и т.д.
Суд может назначить и более строгое окончательное наказание, чем то, которое
предусмотрено в санкции соответствующей статьи в случае Н.н. по совокупности
преступлений (ст. 69 УК) и по совокупности приговоров (ст. 70 УК). Так,
окончательное наказание в виде лишения свободы по совокупности преступлений
может достигать 25 лет (в то время как максимальный срок - 20 лет). В тех
случаях, когда лицо после вынесения приговора совершает новое общественно
опасное деяние, действуют правила Н.н. по совокупности приговоров (ст. 70 УК): к
назначенному наказанию по новому приговору полностью или частично присоединяется
неотбытая часть наказания по первому приговору. Причем окончательное наказание
должно быть больше как вновь назначенного, так и неотбытого, но не может
превышать 30 лет при осуждении к лишению свободы, а в отношении иных видов -.
максимального срока или размера, установленного Общей частью УК для этого вида
наказаний. Особые правила должны соблюдаться при Н.н. за неоконченное
преступление (ст. 66 УК), Оно назначается в пределах санкции статьи Особенной
части, устанавливающей ответственность за оконченное преступление, но при этом
не могут применяться смертная казнь и пожизненное заключение. Срок и размер
наказания, назначаемого за приготовление, не может превышать половины
максимального срока или размера. установленного за оконченное преступление, а за
покушение -3/^. Более строгое наказание закон предписывает назначать лицу при
рецидиве преступлений (ст. 68 УК). Так, при рецидиве преступлений срок наказания
не может быть ниже половины максимального срока наиболее строгого вида
наказания, предусмотренного за данное преступление, при опасном рецидиве - ниже
Vg, а при особо опасном - 3/^. Перечисленные правила не применяются только в тех
случаях, когда судимость лица является квалифицирующим признаком состава вновь
совершенного преступления или в деле имеются исключительные обстоятельства,
перечисленные вст.64УК.
Устинова Т.Д.
НАЗНАЧЕНИЕ СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ (по уголовному делу) - стадия уголовного процесса
(до 1992 г. именовалась по УПК преданием суду), в рамках которой судья
единолично, не предрешая вопроса о виновности обвиняемого. в результате проверки
материалов уголовного дела устанавливает наличие или отсутствие достаточных
фактических и юридических оснований для внесения дела к судебное
разбирательство. назначает судебное заседание и выполняет необходимые
подготовительные действия для рассмотрения дела по существу. На стадии Н.с.з. не
решается вопрос ни о доказанности обвинения, ни о виновности обвиняемого. Перед
судьей стоит задача установить по письменным материалам уголовного
дела.проведено ли предварительное расследование в строгом соответствии с
законом, выяснены ли с необходимой полнотой и всесторонностью все обстоятельства
дела, соблюдены ли требования закона по обеспечению прав обвиняемого, собраны ли
в отношении обвиняемого достаточные доказательства, позволяющие поставить его в
положение подсудимого (ст. 222 УПК). Эти вопросы должны быть разрешены в
отношении каждого обвиняемого. Стадия Н.с.з. по отношению к предварительному
расследованию является контрольной, проверочной, а по отношению к судебному
разбирательству - подготовительной. Значение стадии Н.с.з. состоит в том, что в
ней окончательно определяются пределы судебного разбирательства:оно производится
только в отношении обвиняемых и лишь по тому обвинению, по которому назначено
судебное заседание. За пределы этого обвинения суд при разбирательстве дела
выйти не вправе (ст. 254 УПК).
Н.с.з. осуществляется судьей единолично (ст. 221. 222 УПК). С момента
поступления дела в суд вопрос о Н.с.з. должен быть разрешен не позднее 14 дней,
если обвиняемый содержится под стражей, и в течение месяца - по остальным делам
(ст. 223-1 УПК). Судья проверяет материалы уголовного дела без проведения какихлибо
действий следственного характера, без участия сторон и при положительном
ответе на вопросы,предусмотренные в ст. 222 УПК. признает возможным Н.с.з. и
осуществляет подготовительные действия к рассмотрению дела в судебном заседании
(ст. 228 УПК). При проверке материалов дела судья обязан рассмотреть имеющиеся
ходатайства и заявления лиц. При этом судья вправе вызывать для объяснений лицо
или представителя организации, заявивших ходатайство. В необходимых случаях в
целях обеспечения обвиняемому права на защиту могут быть вызваны обвиняемые и их
защитники для дачи объяснений по ходатайствам, как заявленным суду, так и
отклоненным в ходе предварительного расследования.
На стадии Н.с.з. судья обязан разрешить вопрос: сущ
...Поділитися у соцмережах
