Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...рган негосударствннный, деятельность М.к.а. не
подчиняется нормам гражданско-про-цессуального законодательства определенного
государства. М.к.а. рассматривает споры на основе принципа ex acquo et bono ("по
справедливости", "по доброму разумению"). В соответствии с Типовым законом о
международном коммерческом арбитраже ЮНСИТРАЛ 1985 г. стороны могут по своему
усмотрению договориться о процедуре ведения разбирательства. В отсутствие такой
договоренности арб-тиражный суд ведет разбирательство таким образом, как он
сочтет надлежащим. "Полномочия, предоставленные арбитражному суду, включают
полномочия на определение допустимости,относимости, существенности и значимости
любого доказательства" (Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 "О международном
коммерческом арбитраже РФ"). Что касается существа спора. М.к.а. разрешает его
на основе норм материального права, которые стороны избрали в качестве
применимых, либо - при отсутствии каких-либо указаний сторон - в соответствии с
коллизионными нормами, которые суд считает применимыми. Однако во всех случаях
М.к.а. принимает решения, как правило, с учетом торговых обычаев и обычаев
делового оборота, применимых к сделке, а также непосредственно договорных
положений.
В современных условиях область функционирования М.к.а. регулируется не только
национально-правовыми актами, но и международными договорами, а также
рекомендательными документами. К первой категории относятся прежде всего
Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 г..имеющая своимМЕЖДУНАРОДНЫЙ ОБЫЧАЙ - см. Обычай международно-правовой.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ (МСЭ) - международная межправительственная
организация: основан в 1865 г. как Международный телеграфный союз. В 1934 г.,
после подписания Международной конвенции электросвязи.стал именоваться МСЭ.
Устав организации официально вступил в силу 1 июля 1994 г. (ратифицирован РФ 30
марта 1995 г.). МСЭ в качестве специализированного учреждения относится к
системе Объединенных Наций. Цели МСЭ: сотрудничество в целях улучшения и
рационального использования электросвязи; содействие технической помощи
развивающимся странам:содействие развитию технических средств и их оптимальной
эксплуатации: поощрение сотрудничества с другими международными организациями. В
структуру МСЭ входят: Полномочная конференция; Административный совет;
Всемирная конференция по международным службам электросвязи; Сектор радиосвязи:
Сектор стандартизации электросвязи; Сектор развития электросвязи; Генеральный
секретариат; Совет по глобальным проблемам телекоммуникаций. В каждый из
перечисленных секторов МСЭ входят соответствующие всемирные и региональные
конференции, научные комиссии, директор, бюро и группа советников.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД ООН - согласно Уставу ООН один из главных органов Организации
и ее главный судебный орган, учрежденный для разрешения возникающих между
государствами - членами ООН либо другими государствами споров по вопросам,
специально предусмотренным Уставом или действующими международными договорами, в
том числе касающимся толкования договора, любого вопроса международного права,
наличия факта нарушения международного обязательства и, наконец.характера и
размеров возмещения, причитающегося за такое нарушение. В правомочия М.с. ООН
входит также дача консультативных заключений, запрашиваемых Генеральной
Ассамблеей ООН или Советом Безопасности ООН по любому юридическому вопросу;
другие органы ООН и ее специализированные учреждения могут запрашивать такие
заключения лишь по вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности и
только по специальному разрешению Генеральной Ассамблеи.
Хотя все члены ООН автоматически (ipso facto) являются участниками Статута Мх.
ООН - его учредительного акта, каждый из них вправе поручать разрешение своих
разногласий другим международным судам в силу уже существующих или будущих
международных соглашений. В то же время каждое государство, обратившееся в М.с.
ООН за разрешением спора, обязуется безоговорочно выполнить его решение по тому
делу, в котором оно выступает в качестве стороны; в случае невыполнения какойлибо
стороной обязательства,возложенного на нее решением М.с. ООН, другая
сторона может обратиться в Совет Безопасности ООН с жалобой, а последний, если
признает это необходимым. даст рекомендации или примет решение о применении мер
для приведения решения в исполнение (ст. 94).
М.с. ООН состоит из 15 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом
Безопасности ООН на 9 лет с обновлением 1/3 этого числа каждые 3 года, причем в
любом случае среди судей не может быть одновременно граждан одного и того же
государства. Члены М.с. ООН выступают в личном качестве: они не могут исполнять
никаких политических или административных обязанностей; никто из судей не может
посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера, в частности
не может исполнять обязанностей представителя,поверенного или адвоката ни в
каком деле. а также участвовать в разрешении дела, в котором он ранее участвовал
в указанной роли либо был членом национального или международного суда.
следственной комиссии и т.п. (ст. 16 и 17).
Юрисдикция М.с. ООН в отношении каждого конкретного дела возникает либо в силу
специального соглашения между спорящими сторонами - компромисса, - либо на
основании заявления государств о принятии юрисдикции этого органа в качестве
обязательной. Решения М.с. ООН окончательны и обжалованию не подлежат; их
пересмотр возможен лишь на основании вновь открывшихся обстоятельств и с
соблюдениями ряда процессуальных требований. Для решения рассматриваемых споров
М.с. ООН применяет следующие источники норм международного права: международные
конвенции общего или специального характера, международный обычай и общие
принципы международного права. В качестве вспомогательных средств для
определения наличия или отсутствия таких норм могут использоваться судебные
решения и доктрины наиболее
квалифицированных специалистов по публичному праву; если спорящие стороны
согласятся, то М.с. ООН может разрешать дела в соответствии с принципом aeque et
bona (по справедливости и доброй совести).
. Колосов М.Е.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОНД СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (ИФАД) - одно из
специализированных учреждений ООН. Образован в 1977 г. Членами ИФАД являются
около 160 государств, среди которых - развитые страны, развивающиеся страны -
члены ОПЕК и развивающиеся страны, получающие помощь от указанных стран. РФ в
ИФАД не участвует. Официальные цели Фонда состоят в том, чтобы мобилизовать
дополнительные средства для развития сельского хозяйства путем осуществления
проектов и программ, предназначенных для беднейшего сельского населения.
Кредитная политика Фонда и критерии представления помощи государствам-членам
предусматривают, что его средства должны использоваться на проекты, направленные
на: увеличение производства продовольствия, занятости и дополнительных
поступлений для бедных и безземельных фермеров. а также улучшение системы
питания и распределения продовольствия. Местонахождение ИФАД - Рим.
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ - орган межпарламентского
сотрудничества СНГ. созданный в интересах сближения законодательств государств -
участников СНГ. Работа регулируется соглашением Верховных советов (парламентов)
государств - участников СНГ "О межпарламентской ассамблее" от 27 марта 1992 г. и
Регламентом Ассамблеи. Подготовлен проект Конвенции о Межпарламентской
Ассамблее. По предложению ГД общая численность Ассамблеи установлена
пропорционально численности государств - участников СНГ (всего 286 человек, в
том числе от РФ- 148 голосов). Использует в своей работе опыт деятельности
Европейского парламента и других международных межпарламентских, объединений.
Важная часть работы Ассамблеи - подготовка модельных законодательных актов, на
основе которых должны разрабатываться и национальные законы стран СНГ. Ассамблея
принимает также заявления политического характера.
МЕЛКОЕ ХИЩЕНИЕ - противоправное, безвозмездное, корыстное изъятие и обращение
чужого имущества в пользу виновного в размере, не превышающем МРОТ. М.х.
совершается путем кражи, присвоения, растраты, злоупотребления служебным
положением или мошенничества. Квалифицированным видом М.х., влекущим повышенные
санкции, законом признаются деяния, повлекшие разукомплектование автомобилей.
тракторов.сельскохозяйственной и иной техники при перевозках железнодорожным,
водным или иным транспортом, а также в местах постоянного или временного
хранения (ч. 2 ст. 49 КоАП). Ответственность за М.х. наступает с 16-летнего
возраста. Для наступления ответственности за М.х. путем злоупотребления
служебным положением требуется специальный субъект административной
ответственности - должностное лицо (ст. 15 КоАП). При решении вопроса о
квалификации хищения как административного правонарушения. предусмотренного ст.
49 КоАП. учитывается не только стоимость имущества (сырье, готовая продукция,
ценные бумаги и т.п.), но и количество похищенного, объем, вес, значимость в
данной ситуации. Дела о М.х. рассматривают судьи единолично, а в отношении.лиц,
не достигших 18 лет, - комиссии по делам несовершеннолетних,.
Колодкин Л.М.
МЕЛКОЕ ХУЛИГАНСТВО - административное правонарушение, посягающее на общественный
порядок и спокойствие граждан, выражающееся в игнорировании правил приличия и
благопристойности. в пренебрежении интересами и правами окружающих лиц и
общества в целом. В соответствии со ст. 158 КоАП М.х. признается нецензурная
брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие
подобные действия. Перечень таких действий в законе не дается, и под иными
действиями по усмотрению уполномоченных органов и должностных лиц понимается
широкий круг проступков, нарушающих общественный порядок на производстве, в
быту. в культурно-просветительных учреждениях, на улицах и других общественных
местах, на транспорте, в подъездах и квартирах домов, в загородной зоне и т.д.
Обычно М.х. считаются действия. совершаемые в присутствии других граждан. Однако
в качестве М.х. может рассматриваться нанесение непристойных надписей на стенах.
заборах в ночное время в отсутствие очевидцев, элементы тайного вандализма и
т.п. М.х. совершается умышленно. Ответственность за М.х. могут нести граждане.
достигшие 16-летнего возраста. Мера административного взыскания за М.х. - штраф
или исправительные работы в пределах, указанных в ст. 158 КоАП. Административный
арест на срок до 15 суток применяется только судьей в случаях.если по
обстоятельствам дела и с учетом личности правонарушителя применение иных мер
признано недостаточным. М.х. отличается от хули-ганства, предусмотренного ч. 1
ст. 213 УК РФ. отсутствием общественной опасности и меньшей степенью нарушения
общественного порядка (Постановление Пленума ВС РСФСР от 24 декабря 1991 г. "О
судебной практике по делам о хулиганстве"),
Колодкин Л.М.
МЕМОРАНДУМ (лат. memorandus - достойный упоминания: memorandum - что надо
помнить) - вид письменного дипломатического акта. используемый в качестве
официального документа при переписке между внутригосударственными и зарубежными
органами внешних сношений или между правительствами различных государств. В
отличие от других подобных дипломатических документов - нот и памятных записок,
в которых предмет переписки обычно излагается в возможно более краткой форме,
охватывается лишь в общих чертах, затрагивает наиболее существенную его часть, -
в М. поднимаемые вопросы освещаются детально, проводится анализ соответствующих
фактических данных, дается аргументация выводов, обосновывается позиция
государства-адресанта, а также может вестись полемика с доводами,
высказывавшимися другой стороной. М. может быть направлен как приложение к
личной или вербальной дипломатической ноте; в иных случаях он направляется
адресату в виде самостоятельного документа дипломатической переписки и
передается(вручается)лично либо с курьером. В него не включаются обращение и
заключительная протокольная формула вежливости - комплимент. не требуется
заверения текста мастичной печатью отправителя. В последнее время М.
используется как раз-новидность международного договора, устанавливающего
согласованный порядок действий сторон. В таком случае М. подписывается
представителями всех договаривающихся сторон.
Волосов М.Е.
МЕНА - см. Договор мены.
МЕРА НАКАЗАНИЯ - см. Наказание.
МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ - в уголовном процессе предусмотренные законом меры
процессуального принуждения. применяемые к обвиняемому при наличии достаточных
оснований считать, что он может скрыться от следствия или суда. или
воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу, или заниматься
преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора. По
сравнению с другими мерами процессуального принуждения (привод, отстранение от
должности, наложение ареста на имущества и т.д.) М.п. наиболее существенно
затрагивают права и ограничивают личную свободу человека. К М.п. относятся:
подписка о невыезде, личное поручительство или поручительство общественных
организаций, заключение под стражу, залог, наблюдение командования воинской
части (по отношению к военнослужащим), отдача несовершеннолетнего под присмотр.
Исчерпывающий перечень этих мер содержится в ст. 89 УПК (кроме последней,
предусмотренной ст. 394 УПК). Не является М.п. обязательство являться по вызову
и сообщать о перемене места жительства.
В исключительных случаях М.п. может быть применена в отношении лица,
подозреваемого в совершенном преступлении, и до предъявления ему обвинения. В
этом случае обвинение должно быть предъявлено не позднее 10 суток с момента
применения М.п., иначе М.п. отменяется (ст. 90 УПК).
К обвиняемому (подозреваемому) применяется лишь одна из М.п.; она может быть
изменена по ходу уголовного производства.
М.п. применяются на основе постановления лица. производящего дознание,
следователя, прокурора либо определения суда. Эти акты необходимо мотивировать;
в них должны содержаться указание на преступление, в котором подозревается
данное лицо, и основание для примененной М.п. Заключение под стражу и залог
применяются только с санкции прокурора или по определению суда. Постановление
или определение объявляется лицу. в отношении которого оно вынесено;
одновременно ему разъясняется порядок обжалования примененной М.п.
При разрешении вопроса о необходимости применить М.п., а также об избрании той
или иной из них. лицо. производящее дознание, следователь, прокурор, суд обязаны
принимать во внимание, помимо указанных выше обстоятельств, тяжесть
предъявленного обвинения, личность подозреваемого или обвиняемого,
род его занятии, возраст, состояние здоровья, семейное положение и т.п.
Крутских В.Е.
МЕРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ - в таможенном праве ограничения на ввоз в РФ и
вывоз из РФ товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений
экономической политики РФ и могущие включать в себя квотирование,
лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры
регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ(МСУ) - в РФ самостоятельная и под свою ответственность
деятельность населения по решению непосредственно или через избираемые им органы
(органы местного самоуправления)вопросов данной территории, исходя из своих
интересов, исторических и иных местных традиций.
Категория М.с. появилась в конституционном законодательстве сравнительно
недавно. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР "Об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства в СССР". В РСФСР категория М.с. включена
впервые в Конституцию при реформе 24 мая 1991 г. Позднее был принят Закон РФ от
6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в РФ".
В настоящее время М.с. является одной из основ конституционного строя РФ и одной
из форм осуществления власти народа. Согласно ст. 3 Конституции РФ народ
осуществляет свою власть непосредственно. а также через органы государственной
власти и органы местного самоуправления. В Конституции РФ имеется также гл. 8
"Местное самоуправление", в которой определяются в самом общем виде формы,
уровни, задачи, функции. полномочия и гарантии М.с.
Конституция РФ (ст. 72)отнесла "установление общих принципов организации системы
органов государственной власти и местного самоуправления" к совместному ведению
РФ и субъектов РФ. На основе этой нормы принят ФЗ РФ от 28 августа 1995 г. №
154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации". Каждый субъект РФ регулирует вопросы М.с. в своих конституциях,
уставах и в законах о М.с. К 1998 г. собственные законы о М.с. были приняты в
большинстве субъектов РФ.
Основу нормативной базы М.с. составляют конституционно-правовые нормы. Однако
немаловажное значение в
регулировании института М.с. имеют также нормы административного, финансового,
земельного и некоторых иных отраслей права. Из всех этих норм к середине 90-х
гг. в РФ сформировалась особая комплексная отрасль законодательства -
муниципальное право, а также одноименная научная и учебная дисциплина.
Основные идеи, которые сторонники введения института М.с. на конституционном
уровне связывают с ним, заключаются в следующем: М.с. способствует тому, чтобы
граждане по месту своего жительства сами непосредственно и через избираемые ими
органы активно участвовали в управлении делами территории: М.с. отделено от
государственной власти, а вопросы, которыми оно занимается. суть вопросы
местного значения:
для того. чтобы осуществлять свои задачи. М.с. наделяется экономической и
финансовой базой, прежде всего имеет свою муниципальную собственность и
самостоятельно формируемый местный бюджет; М.с. может осуществлять и отдельные
государственные полномочия по поручению государства, но тогда оно наделяется
дополнительными средствами: М.с. самостоятельно от государства в пределах своих
прав. гарантированно от произвольного вмешательства государственных органов в
свою деятельность и необоснованной отмены актов, пользуется поддержкойгосударства.
Органы М.с. не входят в систему органов государственной власти. Эти
идеи нашли отражение в положениях Конституции РФ и Закона 1995 г.
М.с. осуществляется в РФ на уровне городов, районов (уездов), сельсоветов
(волостей, сельских округов), отдельных поселков и сельских населенных пунктов.
В систему (структуру) М.с. входят:
а) представительный орган М.с. - избираемые населением дума, собрание, совет.
состоящие из депутатов (представителей). решающие ключевые вопросы М.с., в том
числе установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального
образования, принятие местных бюджетов, установление местных налогов и сборов и
др.(уставом муниципального образования могут быть предусмотрены также и иные
коллегиальные выборные органы М.с.): б) глава муниципального образования -
избираемое населением или представительным органом М.с. должностое лицо М.с.
(глава города, района, мэр и т.д.). возглавляющее деятельность по осуществлению
М.с. на территории муниципального образования (уставом муниципального
образования могут быть предусмотрены
должности иных выборных должностных лиц М.с.); в) институты непосредственной
демократии - местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан,
народная правотворческая инициатива: г) территориальное общественное
самоуправление - самоорганизация граждан на части территории муниципального
образования,
Авакьян С.А.
МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - управление делами, главным образом местного значения,
осуществляемое органами и должностными лицами, назначенными центральными или
иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним (например,
комиссарами Республики во Франции, префектами административных округов в Москве)
либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением (мэрами,
исполнительными комитетами, старостами). Если мэр избирается муниципальным
советом (а не гражданами) и находится под его непосредственным контролем, он
становится частью местного самоуправления, а не М.у.
МЕСТНЫЕ НАЛОГИ - обязательные платежи физических и юридических лиц, поступающие
в бюджеты административно-территориальных единиц. М.н. являются элементом
налоговой системы страны. В большинстве зарубежных стран М.н. - основной метод
мобилизации финансовых ресурсов в местные бюджеты, поскольку на их долю в
доходах местных органов развитых государств приходится от 30 (Япония,
Великобритания) до 70% (США) всех налоговых поступлений. За счет них
финансируются затраты на развитие транспорта. строительство школ. больниц,
прочих объектов инфраструктуры, расходы на реконструкцию городов,благоустройство
дорог и т.п. Для большинства развитых стран характерна множественность М.н. и
сборов: их количество колеблется от 20 до 100 разновидностей (в Ита-лии - свыше
70. во Франции - более 50). Наиболее распространены прямые М.н. - с имущества,
земельный. промысловый, на прибыль, подоходный и др..а также косвенные- налоги с
продаж, акцизы. Местное обложение отличает регрессивность - оно недостаточно
учитывает доходность различных социальных групп, не имеет необлагаемого
минимума. Как правило, введение М.н. санкционируется или одобряется центральной
властью. Все зарубежные М.н. и сборы можно разделить на три
группы: а) собственно М.н., устанавливаемые местными органами самоуправления и
взимаемые только на данной территории (поимущественный, поземельный, промысловый
налог, акцизы, налог с продаж); б) надбавки к государственным налогам в пользу
местных бюджетов. устанавливаемые местными органами: в) налоги, взимаемые в виде
платы за услуги, предоставляемые на данной территории (налог за проживание в
гостинице. за пользование коммунальными услугами).
Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации" предусматривался перечень М.н. и сборов,вначале включавший
21,а позже дополненный еще 2 налогами. Органы государственной власти всех
уровней не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные отчисления, не
предусмотренные законодательством РФ, равно как и повышать установленные ставки.
Конституционность данного положения была подтверждена постановлением КС 21 марта
1997 г. Местные органы самоуправления имеют право предоставлять целевые
налоговые льготы (в том числе уменьшать ставки) на основе налоговых соглашений в
пределах сумм, зачисляемых в их бюджеты, предприятиям любых организационноправовых
форм и форм собственности в случае выполнения ими особо важных заказов
по социально-экономическому развитию территорий или оказания особо важных услуг
населению. К основным М.н., установленным ФЗ РФ и взимаемым на территории
страны, относятся: налог на имущество физических лиц: земельный налог:
регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью. На территории курортов взимается курортный сбор. установленный
соответствующим законом РФ. К другим М.н. относятся: налог на рекламу, целевые
сборы на содержание ми-лиции. благоустройство территорий, налог на содержание
жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, сбор с торговли, налог на
перепродажу автомобилей, вычислительной техники и др. По некоторым налогам
предусмотрены предельные размеры ставок. Так, налог на рекламу взимается до 5%
стоимости услуг по рекламе; налог на перепродажу автомобилей и вычислительной
техники - до 10% суммы сделки; налог на имущество физических лиц составляет 0,1
% его инвентаризационной стоимости; налог на содержание жилищного фонда и
объектов социально-культурной сферы не может превышать 1,5% от объема реализации
продукции (работ, услуг). По некоторым видам налогов ограничений нет, и их
введение и ставка зависят от местных органов управления: сборы за право
торговли, за парковку автомобилей и др.
Лит.: Козырин А.П. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики.
М.. 1993; Налоги: Учебн. по-соб./Под. ред. Д.Г. Черника. М., 1997; Основы
налогового права. Учебно-метод. по-соб./Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 1995;
Химичева Н.И. Налоговое право Рос-qийcкoй Федерации. Саратов, 1993.
Грачева Е.Ю.
МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ - совокупность приемов'и способов регламентации
общественных отношений, воздействия на человеческое поведение. Если предмет
отвечает на вопрос, какие отношения регулирует право, то метод - как
осуществляется это регулирование. М.п.р. определяется, во-первых, способом
создания прав и обязанностей участников урегулированных правом общественных
отношений, характером взаимосвязей субъектов права. Так, административноправовой
(императивный) метод характеризуется созданием правоотношений власти и
подчинения. Он характерен, например,для административного, у головно-исполнительного
права. Нормы этих отраслей воздействуют на общественную жизнь путем
установления властных предписаний, категорических требований. предъявляемых к
участникам отношений. В гражданском праве стороны правоотношения выступают как
равноправные субъекты, а само правоотношение возникает путем выражения их
свободной воли (диспозитивный метод). Основным методом регулирующего воздействия
уголовного права является запрет совершать определенные деяния (действия или
бездействия), опасные для общества, государства.отдельной личности. Кроме того,
в правовом регулировании используются и другие методы: поощрительный,
рекомендательный, метод гарантий и др. Метод определяется тем, на базе каких
юридически значимых актов возникают правоотношения. В административном
праве,например,они возникают на основе актов применения права,т.е. принимаемых
полномочными органами властных актов индивидуального значения, в гражданском
праве - на основе договора, заключаемого между равноправными контрагентами, в
гражданском процессуальном праве - по заявлению (иску) лица или иного субъекта
права, которому причинен моральный
или ма
...Поділитися у соцмережах
