Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...сте с отвечающими за эти вопросы органами и институтами системы ООН
определять и устанавливать нормы в области безопасности и охраны здоровья. В
структуру МАГАТЭ входят: Генеральная конференция, Совет управляющих,
секретариат.
МАГАТЭ проводит специальные меры в области контроля выполнения государствамичленами
добровольно взятых на себя обязательств по нераспространению ядерного
оружия. В дополнение к инспекциям на местах они включают всесторонний учет
ядерных материалов и оборудования на основе предоставляемых государствамичленами
докладов, а также электронный контроль и другие технические мероприятия.
Контроль со стороны МАГАТЭ осуществляется в соответствии с соглашениями между
МАГАТЭ и странами-членами, которые заключаются, как правило, на основе договоров
о двустороннем ядерном сотрудничестве и снабжении ядерными материалами и
международных договоров, таких,как Договор о нераспространении ядерного оружия,
Договор Тлателолко или Договор Раротон-га. Гарантии МАГАТЭ распространяются
приблизительно на 95% ядерных установок за пределами 5 государств, обладающих
ядерным оружием (Великобритания, Китай, РФ, США и Франция). На небольшое число
гражданских ядерных установок в этих 5 странах распространяются гарантии в
рамках особых соглашений.
МЕЖДУНАРОДНОЕ АГЕНТСТВО ПО ИНВЕСТИЦИОННЫМ ГАРАНТИЯМ (МАИГ) - дочерняя
организация Международного банка реконструкции и развития (МБРР), обладает
юридической и финансовой независимостью. Основано в 1988 г. Цели МАИГ: поощрение
иностранных инвестиций на производственные цели, особенно в развивающихся
странах, в качестве дополнения к деятельности институтов группы МБРР;
предоставление гарантий, включая страхование и перестрахование некоммерческих
рисков на инвестиции одного государства - членаМАИГв другом. К 1995 г. в МАИГ
участвовало 120 государств. Основные органы: Совет управляющих, директорат,
президент. Все полномочия по управлению МАИГ принадлежат Совету управляющих (1
управляющий, 1 заместитель), за исключением специально переданных другому
органу. Совет управляющих может передавать свои полномочия директорату. Обычно
Совет собирается на ежегодную сессию, но могут быть созваны и другие совещания.
За текущую деятельность МАИГ отвечает директорат. Президент МБРР по должности
является председателем директората. Президент МАИГ назначается директоратом по
предложению президента МБРР и ведет текущие дела под общим надзором директората.
Важнейший источник финансирования - уставный капитал. МАИГ предоставляет
выбираемым ею инвесторам гарантии на инвестиции в странах-членах (развивающихся
странах) против потерь от некоммерческих рисков, т.е. обеспечивает своего рода
страхование от политического риска. К этому риску относятся запрет на вывоз
валюты, экспроприация и подобные меры, нарушение договора, война, революция и
гражданские беспорядки.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО - отрасль международного права, включающая
международные и внутригосударственные юридические принципы и нормы, определяющие
правовое положение воздушного пространства и находящихся в нем летательных
аппаратов, режим пользования им для целей гражданской авиации, регулирование
отношений, возникающих по поводу воздушных передвижений, связанных с ними
коммерческих операций и обеспечения безопасности полетов. Сфера действия М.в.п.
определяется с учетом подразделения атмосферы, простирающейся до высоты 100-110
км. на воздушное пространство: суверенное - расположенное над территорией
государств, и открытое или международное - находящееся за пределами
государственных границ.
Основу М.в.п. составляют основные (общепризнанные) принципы общего
международного права, в том числе принципы территориальной целостности
государств и нерушимости их границ, запрет на применение силы и угрозы силой,
разрешения межгосударственных конфликтов, включая территориальные споры,
исключительно мирными средствами. В его состав, помимо этого, входят специальные
принципы, детализирующие юридический статус воздушного пространства и общие
условия пользования им в целях воздухоплавания: принцип полного и
исключительного суверенитета государства над его воздушным пространством;
принцип свободы полетов в открытом воздушном пространстве (над открытым морем и
исключительной экономической зоной, проливами, используемыми для международного
судоходства, над Антарктикой), принцип обеспечения безопасности международной
гражданской авиации в плане ее конструктивной
и технико-эксплуатационной надежности и борьбы с незаконными актами,
угрожающими гибелью или другими инцидентами с летательными аппаратами.
Конкретное регулирование воздухоплавания, его правовой режим предусматривает
разработку процедур наделения воздушных судов соответствующим юридическим
статусом, их национальной принадлежности, профессиональной квалификации,
характера и объема прав и обязанностей членов их экипажей. Весьма важную роль
играет регламентация пользования суверенным воздушным пространством - порядка
международных и внутренних полетов (основания и условия их совершения,
требования таможенного, фискального, иммиграционного, санитарного и т.п.
характера). Особое место здесь занимают юридические нормы, регулирующие
гражданские правоотношения: взаимоотношения между перевозчиком, с одной стороны,
и пассажирами, грузоотправителями и грузополучателями- с другой, по поводу
оказания многообразных услуг, поиску и спасанию терпящих бедствие людей и
объектов, пожаротушению с воздуха. Принципы и нормы, используемые для
регулирования воздухоплавания, закреплены в Международной (Парижской) конвенции
о воздушных передвижениях 1919 г.. Чикагской конвенции о международной
гражданской авиации 1944 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.. Токийской
конвенции о преступлениях и некоторых других действиях на борту воздушного судна
1963 г., Гаагской конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970
г., Монреальской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности гражданской авиации, 1971 г. и др. В 1929 г. в Варшаве была принята
действующая по настоящее время Конвенция для унификации некоторых правил,
касающихся международных воздушных перевозок, установившая основные условия
договора воздушной перевозки, проформы транспортных документов, порядок
установления и пределы материальной ответственности авиаперевозчика за вред,
причиненный пассажиру и грузу. Тому же предмету посвящены заключенные в 1933 г.
Римские конвенции о правилах предупредительного ареста воздушного судна и об
ущербе, причиненном воздушным судном третьим лицам на поверхности (ныне
действует в редакции 1952 г.), а также Брюссельская конвенция об унификации
некоторых правил относительно оказания помощи воздушным судам и их спасания или
помощи и спасания посредством воздушных судов на море 1938 г.
Под международными воздушными полетами (сообщениями) понимаются передвижения
летательных аппаратов с пересечением границ более чем одного государства, а
транспортировка при этом пассажиров, багажа, грузов и почты является
международной авиаперевозкой. Преобладающая практика регулирования международных
полетов и авиаперевозок в соответствии со ст. 6 Чикагской конвенции
придерживается порядка, когда "никакие регулярные международные сообщения не
могут осуществляться над территорией или на территорию... государства. кроме как
по специальному разрешению или с иной санкции этого государства и в соответствии
с условиями такого разрешения или санкции". Несоблюдение разрешительной
процедуры может служить основанием для применения законодательства о нарушении
государственной границы. Положениями Чикагской конвенции (ст. 16 и 29) и
национальным законодательством установлено требование об обязательном наличии на
воздушном судне, прибывающем в иностранное государство и убывающем из него, ряда
документов - свидетельства о регистрации, удостоверения о годности к полетам,
свидетельства о наличии у каждого члена экипажа необходимой профессиональной
подготовки, бортового журнала, разрешения на пользование бортовой радиостанцией,
списка фамилий пассажиров с указанием пунктов их посадки (отправления) и
следования (назначения), манифеста и подробной декларации на перевозимый груз.
В регулировании коммерческой деятельности международной гражданской авиации
непосредственное участие принимают межгосударственные организации. крупнейшей из
которых является Международная организация гражданской авиации. На региональном
уровне свой вклад вносят Европейская конференция гражданской авиации.
Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации - Евроконтроль,
Африканская комиссия гражданской авиации. Агентство по обеспечению
безопасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре. Центральноамериканская
организация по обслуживанию аэронавигации. Латиноамериканская комиссия
гражданской авиации и Совет гражданской авиации арабских государств. Колосов
М.Е.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО (лат. humanus - человечность, человеколюбие) -
одно из новейших понятий международно-правовой науки, в отношении которого
единой позиции среди теоретиков не достигнуто. Сторонники более широкого подхода
включают в него все вообще юридические принципы и нормы, направленные на
регулирование международного сотрудничества по вопросам науки, культуры,
образования, обмена информацией, контактов между людьми, но особенно - имеющие
целью обеспечение гражданских, политических, экономических, социальных и
культурных прав человека, а также принципы и нормы, Призванные защищать личность
человека, его права и имущество во время вооруженных конфликтов. Полярной
указанному подходу является точка зрения теоретиков-традиционалистов,
ограничивающих рамки М.г.п. регулированием правоотношений, связанных с защитой
жертв войны, жертв вооруженных конфликтов, включая правовые принципы и нормы,
направленные на гуманизацию средств и методов ведения войны. Каждая из названных
концепций имеет определенные разумные основания, но вместе с тем обе они не дают
ответа на естественно возникающие вопросы: во-первых, не следует ли все
международное право рассматривать как гуманитарное, поскольку все его отрасли в
конечном счете имеют гуманитарные цели; и во-вторых, если руководствоваться
ограничительным подходом, не будет ли более логичным включить в М.г.п. весь
комплекс юридических норм, направленных на обеспечение прав человека. а не
только в период вооруженных конфликтов.
Учитывая проявившуюся в современном международном праве тенденцию к формированию
целостного комплекса (системы) юридических норм, базирующихся на одном из
основных начал этой правовой системы - принципе уважения прав и основных свобод
человека, целесообразно под М.г.п. понимать совокупность обязательных для
государств и других субъектов международного права норм поведения,
регламентирующих их права, обязанность и ответственность применительно к
правоотношениям, связанным с защитой человеческой личности как в экстремальных
(вооруженные конфликты), так и в обычных ситуациях. Перечень прав и свобод
человека, впервые включенный в международно-правовой документ в 1948 г.
(Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН),
получил нормативное закрепление в Международном пакте об экономических,
социальных и культурных правах 1966 г., где
провозглашены неотъемлемое право всех народов на самоопределение, свободное
установление своего политического статуса, обеспечение своего развития,
распоряжение своими естественными богатствами. В то же время на государства
возлагается ответственность за осуществление названных прав; особо
предусматриваются права индивидов на труд, справедливые и благоприятные условия
такового, на образование профсоюзов и участие в них, на социальное обеспечение,
охрану семьи, на определенный уровень жизни, медицинскую помощь, образование, а
также на то, что указанные права должны предоставляться без какой бы то ни было
дискриминации по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических
убеждений, национального и социального происхождения, имущественного положения.
Значительный блок прав и свобод человека содержится в другом многостороннем
документе - Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.:
равенство всех перед законом, право личности на защиту брач-но-семейных
отношений, на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на гуманное обращение
в случае лишения свободы по решению суда, на свободу передвижения и выбора места
жительства, на признание правосубъектности независимо от местонахождения данного
физического лица, на мирные собрания, на свободу создания общественных
объединений, на участие в государственных делах, в выборах, а также на избрание
в выборные органы государственной власти. Важную роль в утверждении М.г.п.
играют: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него
1948 г.. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
1966 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973
г.. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и
др. Большое количество конвенций и других нормативных документов разработала
Международная организация труда, на которую сообщество государств возлагает
заботу об установлении и сохранении всеобщего мира путем поощрения социальной
справедливости, улучшения условий труда и повышения уровня жизни населения.
Наиболее солидный массив международно-правовых норм действует в области защиты
прав человека в период вооруженных конфликтов; их закреплению посвящены Гаагские
конференции мира 1859 и 1907 гг., на основе которых заключен ряд соответствующих
конвенций, Женевские конвенции 1949 г. и дополняющие их Протоколы 1 и II 1977
г., многосторонние договоры 1868, 1888, 1925, 1972, 1980 гг., ограничивающие или
запрещающие некоторые антигуманные средства и методы ведения военных действий.
Так,противоправным считается применение: пуль и снарядов, содержащих горючие и
зажигательные вещества; пуль, легко разворачивающихся в теле или сплющивающихся;
удушливых, ядовитых и других подобных газов и веществ; бактериологических
средств; ток-синного оружия; оружия, основное действие которого заключается в
нанесении повреждений осколками, не обнаруживаемых рентгеном, и т.д. К
недозволенным методам ведения войны относятся предательское убийство или ранение
лиц, принадлежащих не только к мирному населению, но и к комбатантам, сдавшимся
в плен; бомбардировка незащищенных населенных пунктов, жилищ, строений,
уничтожение памятников культуры, храмов, госпиталей, вредное воздействие на
природную среду. Особо запрещены международным правом варварские методы ведения
войны, такие, как жестокое обращение с мирным населением, взятие и убийство
заложников, применение к ним пыток, истязания. Значительное внимание М.г.п.
уделяет международно-правовой защите жертв войны и культурных ценностей. К
первым отнесены военнопленные, раненые, больные, лица из состава вооруженных
сил. потерпевшие кораблекрушение, а также гражданское население, в том числе
находящееся на оккупированной территории. Все лица этих категорий должны при
любых обстоятельствах пользоваться защитой и гуманным обращением без
дискриминации; запрещается любое посягательство на их жизнь и физическую
неприкосновенность, в частности убийство, нанесение увечий, жестокое
бесчеловечное обращение, посягательство на человеческое достоинство,
оскорбительное и унижающее обращение, осуждение без суда, коллективные
наказания. Воюющие стороны обязаны обеспечивать медицинскую помощь и уход за
найденными на поле боя ранеными и больными противника, категорически запрещено
убивать их. оставлять без помощи. Основной нормой защиты гражданского населения
является требование проведения различия между представителями такового и
комбатантами, а также между гражданскими и военными объектами: мирное население
неприкосновенно, не может быть объектом насилий, репрессалий, контрибуций; не
должны подвергаться нападению и уничтожению объекты, необходимые для выживания
населения: интернированные гражданские лица должны размещаться отдельно от
военнопленных; запрещается угонять и депортировать их с оккупированной
территории и перемещать на нее население оккупирующей державы, изменять
гражданство детей, разлучать их с родителями.
Волосов М.Е.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВОЙНОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ (двойное налогообложение на
межгосударственном уровне) - обложение одного и того же лица аналогичными видами
налога в отношении одного и того же объекта налогообложения в двух или более
государствах за один и тот же период. Крайне негативное явление, сдерживающее
рост внешнеторговых связей, затрудняющее перемещение капиталов и лиц,
препятствующее развитию интеграционных процессов, прежде всего в области
экономики. Более того, корпорации и физические лица стремятся избавиться от
излишнего налогового бремени, делая это настолько успешно, причем нередко вполне
легальными способами, что вообще избегают какого-либо обложения.
М.д.н. не следует путать с кумуляцией налога - одновременным обложением одного и
того же источника несколькими различными налогами - и с повторным обложением.
Последнее имеет место, если налог взимается с объекта, который уже ранее был
обложен в пользу казны.
М.д.н. необходимо отличать от экономического двойного налогообложения,
возникающего в случае обложения прибыли корпорации как самостоятельного
налогоплательщика и взимания налога с распределенной ее части (дивидендов) на
уровне акционеров. При экономическом двойном налогообложении нет идентичности
объектов, субъектов. самих налогов. Однако оно может порождать двойное обложение
на международном уровне при переводе компанией распределяемой прибыли в качестве
дивидендов своим иностранным акционерам ввиду возможности взимания налога как по
месту источника дохода, так и в стране резидентства бенефициара.
Причины возникновения М.д.н. - коллизии налоговых законодательств двух или более
стран в отношении прав на налогообложение пересекающих национальные границы
товаров и услуг, доходов и капиталов, а также отдельных юридических и физических
лиц. Коллизии проистекают из фискального суверенитета государства, в
соответствии с которым публичная власть самостоятельно и в полном объеме
устанавливает объекты налогообложения, круг своих налогоплательщиков, размеры
налоговых отчислений и способы взимания налогов.
Основные критерии для определения пределов национальной налоговой юрисдикции -
резидентство и территориальность. Первый означает, что налогообложению подлежат
все доходы резидента данной страны, независимо от местонахождения их источников
(неограниченная налоговая ответственность), а нерезиденты облагаются налогами
только в отношении доходов, получаемых из источников в этой стране (ограниченная
налоговая ответственность). Второй критерий предусматривает, что налогообложению
в данной стране подлежат все доходы, извлекаемые в пределах ее территории,
независимо от места проживания налогоплательщика.
Различные экономические интересы и возможности побуждают одни страны строить
свои налоговые отношения на основе критерия резидентства: другие же - на базе
принципа территориальности. Такая специфика определения объекта "национального"
обложения ведет к двойному налогообложению, когда налогоплательщик проживает не
в том государстве, откуда поступает доход. М.д.н. может быть связано и с
особенностью определения налогового субъекта, когда несколько государств считают
его своим налогоплательщиком. Если в одной стране правила резидентства
основываются на определенном отрезке времени проживания на территории этой
страны, а в другой - на факте содержания постоянного жилища на ее территории, то
индивид может оказаться одновременно резидентом обоих государств. Двойное
резидентство возможно и в отношении юридических лиц, так как разные страны
применяют самые различные критерии определения их резидентства - место
фактического управления, местонахождение основной производственной деятельности,
место инкорпорации (т.е. регистрации, учреждения) компании и т.д. Еще одно
обстоятельство, вызывающее двойное налогообложение. - неодинаковый подход к
определению отдельных правовых категорий. Например, к М.д.н. ведут различия в
определении понятия "домициль", существующие во внутреннем праве государств.
Наиболее эффективное средство для устранения М.д.н. - заключение налоговых
конвенций между заинтересованными странами. Современной договорной практике
известно несколько методов, направленных на избежание М.д.н.
а) Обычный вычет. Он означает, что обе договаривающиеся страны могут облагать
доход налогом, но одна страна должна вычесть из суммы своего налога налог,
уплаченный на этот же доход в другой договаривающейся стране. Такой метод часто
встречается в налоговых соглашениях с участием Швеции.
б) Освобождение иностранных доходов от налогообложения. На него ориентируются
Франция, Швейцария, Аргентина, Венесуэла и др. Согласно данному методу
исключительное право на налог с определенного вида доходов принадлежит одной из
договаривающихся стран. Договоры, в которых использован этот метод, перечисляют
отдельные виды дохода, облагаемые в одной стране и освобождаемые от налога в
другой.
Различают две формы освобождения. Во-первых, оно может быть полным, когда доход,
полученный в одном государстве, не учитывается при исчислении налога в другом
(например, доход, полученный в стране-источнике, не учитывается при исчислении
налога в стране резидентства). Как правило, такое освобождение распространяется
лишь на некоторые строго определенные доходы:
прибыль от международных перевозок;
роялти (лицензионные платежи и авторские вознаграждения); вознаграждение
государственных служащих; пенсии;
доходы от зависимой личной деятельности (при определенных условиях); доходы от
независимой деятельности, т.е. литераторов, юристов (при условии отсутствия
постоянного представительства);
доходы студентов (суммы, получаемые из-за границы на содержание, обучение,
прохождение практики) в течение определенного периода (от 2 до 5 лет):
коммерческую прибыль(кроме полученной через постоянное представительство).
Постоянное представительство (постоянное деловое учреждение, постоянная,
фиксированная база) - "любое постоянное место, через которое осуществляется вся
деятельность или какая-то ее часть".
Вторая форма - освобождение с последовательностью или "освобождение с
прогрессией", в соответствии с которым с облагаемого дохода налог взимается так,
как если бы освобожденный от уплаты налога доход все же был обложен в пользу
фиска. Условие последовательности действует в отношении прибылей зарубежных
"деловых учреждений", доходов от недвижимой собственности, расположенной за
границей,дивидендов на инвестированные в других странах капиталы. При
использовании этого метода
страна-экспортер уступает право налогообложения иностранного дохода странеисточнику.
Тем самым последней обеспечивается равенство между местными и
зарубежными инвесторами с точки зрения налогового режима для внутренних и
зарубежных инвестиций.
в) Кредит на заграничные налоги. Этот метод представляет собой зачет уплаченных
за рубежом налогов в счет внутренних налоговых обязательств;
широко используется РФ. Государство, предоставляющее налоговый кредит, включает
доход, полученный в стране-источнике, в общий доход налогоплательщика для
определения его налоговых обязательств в стране резидентства. Затем сумма
налога, уплаченного в государстве - источнике дохода, вычитается из налогового
оклада, подлежащего уплате в стране резидентства. Налогоплательщики стран с
более высокими налоговыми ставками, получающие доходы из стран, где ставки
соответствующих налогов ниже, будут уплачивать в государстве резидентства только
разницу между налогами этих стран. Это так называемый "полный кредит". Если же
корпорация уже уплатила налог в стране - импортере капитала по ставкам,
превышающим аналогичные в стране ее базирования, то какого-либо возмещения
разницы не производится, но и второй раз налоги не взимаются - "обычный кредит".
Большинство стран Западной Европы - сторонники так называемого "сэкономленного
налога", т.е. разрешают получение кредита не только в отношении реально
выплаченных налогов, но и той их суммы, которую компания должна была бы
уплатить, если бы по месту приложения капитала ей не предоставлялись налоговые
льготы. Фиктивное завышение кредита своим корпорациям направлено прежде всего на
поощрение экспорта капитала в страны с нестабильной экономической и политической
обстановкой.
В случае отсутствия соглашений, устраняющих двойное налогообложение, принимаются
соответствующие национальные правовые акты. Во внутренней практике государств
широкое распространение получила налоговая скидка, согласно которой иностранный
налог вычитается из суммы доходов, подлежащих налогообложению. Некоторые страны
используют в качестве инструмента борьбы с двойным налогообложением налоговые
льготы в виде инвестиционных кредитов и необлагаемых резервов. Применение
инвестиционного налогевого кредита ведет к уменьшению налоговых обязательств
компании в государстве резидентства в зависимости от прироста показателей вывоза
капитала. Разновидность инвестиционного кредита - исследовательский налоговый
кредит, призванный способствовать интенсификации и расширению объемов
осуществляемых за границей научно-технических исследований. Весьма эффективное
средство избежать М.д.н. на правительственном уровне - полная отмена или
существенное понижение ставок дублируемых налогов. Но, как показывает практика,
на такие уступки исполнительная власть соглашается крайне редко.
Фомина О.А.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО - физическое лицо, находящееся на службе
секретариата международной межгосударственной (межправительственной)
организации, член ее персонала, штатный сотрудник. Обычно в эту категорию лиц
входят граждане государств -
...Поділитися у соцмережах
