Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...ется
то,что он прямо не обозначен законом как ценная бу-' мага. Поэтому Л.б. будет
правильнее называть документом на предъявителя,обладающим свойствами ценной
бумаги.
ЛОТЕРЕЯ - групповая или массовая игра, в ходе которой организатор Л. проводит
между ее участниками - собственниками лотерейных, билетов - розыгрыш призового
фонда Л.; при этом выпадение выигрыша не зависит от воли и действий ни одного из
субъектов лотерейной деятельности, являясь исключительно делом случая.Данное
определение содержится во Временном положении о лотереях в Российской Федерации,
утвержденном Указом Президента РФ от 19 сентября 1995 г. № 955. Нормы Л.
содержатся в ст. 1063 ГК РФ, устанавливающей основные принципы проведения Л.,
тотализаторов и иных игр. Согласно этим нормам отношения между организаторами Л.
- РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, лицами, получившими от
уполномоченного государственного или муниципального органа разрешение
(лицензию), - и участниками игр основаны на договоре. В случаях,предусмотренных
правилами организации игр, договор оформляется выдачей лотерейного билета,
квитанции или иного документа. Предложение заключить договор Л. должно содержать
условия о сроке проведения Л. и порядке определения выигрыша и его размере. В
случае отказа организатора Л. от ее проведения в установленный срок участники
вправе требовать возмещения понесенного реального ущерба.
Лицам, которые по условиям проведения Л. признаются выигравшими, организатор
должен выплатить выигрыш в предусмотренных этими условиями размере, форме
(денежной или в натуре) и срок, а если срок не указан, не позднее 10 дней с
момента определения результатов игр. В случае неисполнения данных условий
победитель вправе требовать от организатора выплаты выигрыша. а также возмещения
убытков, причиненных нарушением договора.
Вторым по значимости и юридической силе документом, относящимся к источникам
правовых норм о Л., следует признать уже упоминавшееся Временное положение.
Первоначально органом, уполномоченным на организацию и контроль за проведением
Л. в РФ. была созданная Правительством Федеральная комиссия лотерей и игр РФ. В
настоящее время эта Комиссия упразднена, а выполнение всех организационных
функций в лотерейном деле возложено на ГКФТ.
Некоторые министерства, ведомства и государственные органы их уровня издают акты
об отдельны аспектах Л.. применительно к организациям, работающим под их опекой,
или применительно к специфике курируемой ими деятельности. Таковы, например,
Телеграммы ЦБ РФ от 13 августа 1992 г. № 180-92 и от 22 сентября 1992 г. №
28/252 (содержат запрет на проведение Л. банками, а также запрещение банкам
выдавать гарантии и принимать на себя обязательства, связанные с товарным
обеспечением Л.: разрешение банкам выступать агентами по распространению билетов
денежно-вещевых Л.. организуемых сторонними организациями, инкассировать выручку
от распространения таких Л. в пользу их организаторов, осуществлять переводы и
выплаты денежных вознаграждений по Л; по'поручению их организаторов).
Юридическая природа договора Л. определяется как разновидность договора об игре.
Такое понимание вопроса вполне корреспондирует нормам ст. 1062 и 1063 ГК РФ - об
общем правиле отказа в признании и защите обязательств из игр и пари и
исключении из этого правила, сделанном для обязательств, возникших в ходе
участия в Л.. тотализаторах "и других основанных на риске игр". При Л.
победителями считаются игроки - собственники лотерейных билетов, на которые пали
выигрыши: соответственно проигравшими - остальные игроки. Договор Л. является
разновидностью договора об игре, но никакие о пари, ибо Л. не предполагает
какого-либо прогноза со стороны своих участников, а результат Л. не может быть
продуктом исключительно волевых действий игроков. Наоборот, соглашение об
участии в тотализаторе - соглашение о пари. так как, не высказав прогноза,
нельзя стать его участником.
Особенности договора Л., отличающие его от обыкновенного договора игры, состоят
в том, что данный договор имеет условно трехсторонний характер. Если договор
классической игры (бильярд. карточные игры) может быть определен как условно
двусторонний, участники которого до завершения игры имеют одинаковое правовое
положение, именуются "игроки" и по завершении игры могут приобретать статус
выигравших или проигравших, то в договоре Л. к игрокам добавляется и организатор
Л. - третья сторона договора, которая обязана: а) обособить часть средств,
мобилизованных от продажи лотерейных билетов, для образования призового фонда:
б) провести тираж (розыгрыш) или определить правовое положение игроков иным
способо-м ("мгновенные" или бестиражные Л.): в) выплатить, выдать или обеспечить
выдачу третьим лицом выигрышей по соответствующим лотерейным билетам.
Единственным правом всех участников Л.. существующим у каждого из них до
определения их статуса выигравшего или проигравшего, следует признать право
требования от организатора Л. провести в установленные им сроки тираж (розыгрыш.
т.е. случайное распределение) средств призового фонда, либо (при мгновенных Л.)
право совершить действия. необходимые для определения своего статуса.
Неподчинение организатора Л. наложенной на него обязанности дает право
участникам договора Л. в одностороннем порядке расторгнуть договор и потребовать
возмещения убытков, причиненных бездействием организатора. Прямыми убытками
игроков будут денежные средства. затраченные ими на приобретение лотерейных
билетов, а также расходы по совершению действий, необходимых для определения
собственного правового статуса в договоре. Кроме того. на сумму денежных
средств, затраченных на приобретение лотерейных билетов, участники имеют право
потребовать начисления и уплаты процентов по ст. 395 ГК РФ как на денежную
сумму, основание удержания которой организатором Л. хотя и существовало, но
отпало впоследствии.
Участники Л., статус которых определен как статус выигравших, приобретают также
право требования к организатору Л. выплаты, выдачи или обеспечения выдачи
выпавшего на лотерейный билет выигрыша. Места и порядок выплаты денежных
выигрышей определяется условиями договора Л. Обязанность выдачи выигрыша
возникает у организатора Л. в случае, если выигрыш является вещевым.
Неисполнение организатором обязанности по выплате, выдаче или обеспечении выдачи
выигрышей влечет возникновение у победителей Л. прав требовать либо исполнения
обязательств по выдаче вещевых выигрышей в натуре, либо возмещения убытков, а в
случае невыплаты денежного выигрыша - также и уплаты на его сумму процентов по
ст. 395 ГК РФ. Организатор Л. также обязан возместить убытки, возникшие у
участников Л. в связи с бездействием третьих лиц. на которых он (организатор)
возложил обязанность по выдаче вещевых выигрышей.
Наконец, игроки, статус которых определился как статус проигравших, попадают в
состояние юридической свя-занности и не имеют права потребовать возврата
денежных сумм, вложенных ими в приобретение лотерейных билетов,
Таким образом, целью договора Л;
для ее организатора является приобретение в собственность части средств,
мобилизованных путем продажи лотерейных билетов. Лица становятся участниками
договора Л. на стороне игроков. рассчитывая "вернуть" сумму вложенных ими
средств в лотерейные билеты с вознаграждением в форме выигрыша. Однако такой
расчет носит предположительный характер и его оправданность зависит от
наступления одного из условий договора Л. - выпадения выигрыша.
Все Л., проводимые на территории РФ, независимо от их типа. вида и
территориального статуса, подлежат государственной регистрации. Всероссийские и
международные Л. в РФ регистрируются государственным учреждением, уполномоченным
Правительством РФ. региональные и муниципальные Л;- в соответствии с
законодательством субъекта РФ. на территории которого проводится Л.. с
соблюдением требований Временного положения.
В каждой Л. подлежат регистрации авторское право на Л., право проведения Л. и
организатор Л. Авторское право на Л. регистрируется в соответствии с
законодательством РФ об авторском праве. Л., авторство на которую невозможно
установить, регистрируется как безымянная. В ней подлежат регистрации право
проведения и организатор Л.
Заявителем на право проведения Л. (учредителем Л.) может быть только одно
юридическое лицо, имеющее соглашения с авторами Л. (для авторских Л.) об
урегулировании их имущественных и неимущественных взаимоотношений, подавшее
заявку на регистрацию Л. и выдачу свидетельства н.а право проведения Л.. с
приложением организационного проекта Л. Авторские Л., по которым отсутствуют
соглашения между ее авторами и учредителями, регистрации не подлежат. Для
безымянной Л. необходимо предъявить заявку на регистрацию ее как безымянной с
письменным обоснованием этого факта.
В случае когда организаторЛ. не является ее учредителем, регистрации подлежат
организатор Л. и договор Л. между ее учредителем и организатором об
урегулировании их имущественных и неимущественных взаимоотношений. На территории
РФ регистрировать одну и.ту же Л. как две и более Л. запрещается.
При регистрации и выдаче свидетельства на право проведения Л. уполномоченное
государственное учреждение делает запись в реестре Л. - едином списке Л.,
зарегистрированных с правом проведения на территории РФ. Такое свидетельство
может быть аннулировано по решению суда, а свидетельство на право проведения
международной или всероссийской Л. также может быть отозвано по решению
Правительства РФ при возникновении препятствий, возникших вследствие
неправомерных действий учредителя или сомнений в его правомочиях, до устранения
в установленном порядке возникших препятствий..
С момента получения свидетельства учредитель несет ответственность за проведение
Л., исполнение законодательства РФ, условий Л. и за результаты финансовохозяйственной
деятельности по данной Л. Учредитель по договору может передать
другому юридическому лицу право на организацию и проведение Л. Учредитель
отвечает по обязательствам данной Л. всеми своими активами, а также активами Л.,
кроме ее призового фонда. Организация Л. для получения средств на покрытие
предыдущих убытков юридического лица, проводящего Л., запрещается.
Учредитель Л. вправе дополнять ее условия другой информацией, более полно
раскрывающей технологию организации и проведения Л. При необходимости изменить
условие Л., не затрагивающее ее концепцию и технологию, учредитель обязан
перерегистрировать измененные условия Л. При изменении концепции и технологии Л.
она подлежит регистрации как новая Л. При дополнениях к условиям Л.ее
вариантов,которые могут быть квалифицированы как другие Л., учредитель обязан
выделить эти условия в новые организационные проекты и зарегистрировать их
отдельно.
Проведение Л. в РФ разрешается только на той территории, которая предусмотрена
при их регистрации. Изменение территории влечет за собой необходимость ее
перерегистрации. Призовой фонд, заявляемый в условиях Л. и представляющий
нераспределенную часть средств участников Л., не является активом организатора
Л. и не может быть использован им ни на какие другие цели, кроме выплаты или
выдачи выигрышей участникам. Призовой фонд не является собственностью учредителя
или организатора Л., и на него не может быть обращено взыскание по их
обязательствам. Организатору Л. запрещается связывать призовой фонд Л. какимилибо
обязательствами, кроме обязательств перед участниками Л., а также помещать
средства призового фонда полностью или частично в какой-либо финансовый,
коммерческий, производственный или иной оборот. Призовой фонд бестиражной Л.
находится у сотрудников Л., оплачивающих или выдающих выигрыши.
Денежный призовой фонд тиражной Л. накапливается в банке, обслуживающем Л., и
выплачивается этим банком. На банке лежит ответственность за неприкосновенность
призового фонда и использование его организатором Л. исключительно по
назначению. Призовой фонд в неденежной форме хранится у специально привлеченного
для этой цели на договорной основе доверенного юридического лица и выдается
участникам этим лицом. На нем лежит ответственность за неприкосновенность
призового фонда и использование его организатором Л. исключительно по
назначению.
Призовой фонд тиражной Л. формируется в заявляемом в условиях Л. виде до
проведения розыгрыша. Запрещается:
проведение розыгрышей тиражной Л. до накопления призового фонда в полном объеме:
формирование призового фонда из заемных средств.
К обязательным нормативам для Л., проводимых на территории РФ, относятся: а)
объем призового фонда по отношению к общему объему выручки (кроме меценатских
Л.) - не менее 50%; для благотворительных Л. по отношению к общему объему
выручки - не менее 30%, для целевых Л., доходы от которых направляются на
развитие образования, культуры, физической культуры и спорта, медицины и
здравоохранения, рекреации и туризма, литературы и искусства, народного
творчества. приоритетных отраслей народного хозяйства, - не менее 40%; б) объем
отчислений на благотворительные цели (для благотворительных Л.) устанавливается
в размере не менее 25% к общему объему выручки; в) объем лицензионных отчислений
по отношению к общему объему выручки; г) пропорции распределения лицензионных
отчислений по категориям бюджетов и на нужды регистрирующего органа.
Белов В.А.
ЛЮСТРАЦИЯ (лат. lustratio - очищение) - в ряде восточноевропейских государств
(Венгрия, Чехия, Эстония, Латвия, Румыния) особая процедура проверки лиц,
занимающих ответственные государственные должности, а также кандидатов на эти
должности на предмет их принадлежности в прошлом к руководству коммунистических
партий, службам государственной безопасности или на предмет сотрудничества с
этими службами. Эта проверка проводится на основании специальных законов о Л.
(приняты в 1990-1993 гг.), запретивших лицам, скомпрометировавшим себя
сотрудничеством с тоталитарным режимом, занимать определенный перечень
государственных должностей, в том числе избиратся в органы представительной
власти. Проверка осуществляется, как правило, специальными органами по Л.
(например, в Венгрии это комитеты, избираемые парламентом в составе 3 судей).
Если в ходе Л. устанавливаются факты сотрудничества лица, занимающего
ответственный пост, с тоталитарным режимом, ему предоставляется выбор между
добровольным уходом в отставку с сохранением тайны выявленных фактов и
принудительной отставкой с публичным оглашением компрометирующей информации.
МАГАЗИН БЕСПОШЛИННОЙ ТОРГОВЛИ - таможенный режим, при котором товары реализуются
под таможенным контролем на таможенной территории РФ (в аэропортах, портах,
открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными
органами РФ) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам
мер экономической политики. В развитие соответствующих норм ТК (ст. 5257)приказом
ГТК от 9 июня 1994 г. № 256 было утверждено специальное Положение о
магазинах беспошлинной торговли.
М.б.т. могут учреждаться в пунктах пропуска через границу РФ, предназначенных
для пересечения границы физическими лицами. Территория М.б.т. (торговых залов,
подсобных помещений и склада) является зоной таможенного контроля. В
соответствии со ст. 53 ТК и указанным Положением в магазинах беспошлинной
торговли могут реализовываться любые товары, кроме тех, которые запрещены к
ввозу в РФ, вывозу из нее, а также иных товаров, перечень которых может
определить ГТК.
Особенности беспошлинной торговли проявляются в сравнении с другими таможенными
режимами, в частности с режимом таможенного склада. От последнего М.б.т.
отличается главным образом целью помещения под таможенный режим - не для
хранения товаров в течение определенного срока, а для его оперативной продажи.
Товары, приобретенные в М.б.т., должны быть вывезены за пределы таможенной
территории РФ. Основное отличие таможенного М.б.т. от режима импорта состоит в
том, что товар иностранного производства реализуется на таможенной территории РФ
без взимания таможенных платежей. Однако в качестве объекта режима М.б.т. могут
выступать как товары иностранного происхождения, так и отечественные. Те и
другие предназначаются только для физических лиц. Ответственность за соблюдение
условий использования таможенного режима, в том числе за уплату таможенных
платежей, несет лицо, владеющее М.б.т.
Статья 54 ТК предусматривает, что М.б.т. учреждаются и могут осуществляться
только российскими лицами при наличии соответствующей лицензии ГТК. Лицензия на
право учреждения М.б.т. выдается владельцу помещения, находящегося в пункте
пропуска либо на прилегающей к нему территории в регионе деятельности одной
таможни или одного таможенного поста, если этот пост имеет свой регион
деятельности.
Таможня, в зоне деятельности которой функционирует М.б.т., вправе устанавливать
соответствующие конкретные требования к обустройству, оборудованию и месту
расположения магазина. Они не могут допускать изъятия товаров, помещенных под
таможенный режим М.б.т. (помимо таможенного контроля), должны обеспечивать
сохранность таких товаров и невозможность доступа к ним посторонних лиц. Срок
действия лицензии составляет 3 года. Передаче другому лицу она не подлежит.
Владелец М.б.т. обязан соблюдать условия лицензии и выполнять требования
таможенных органов, представлять им соответствующую отчетность.
Анисимов Л.Н.
МАГДЕБУРГСКОЕ ПРАВО (лат jus theutonicum magdeburgense) - разновидность
средневекового городского-права, возникшего в конце XII в. на основе правовой
системы немецкого города Магдебурга и распространившегося впоследствии по всей
Восточной Европе.
Городское право, в том числе и М.п., возникло в ходе освободительной борьбы
горожан против городских сеньоров как право общее и равное для всех. Первые
достоверные записи М.п., отражающие во многом обыденное правосознание того
времени, включают, в частности, привилегии,дарованные архиепископом Вихманом
городскому патрициату (знати) г. Магдебурга, постановления шеф-фенского суда
(см. Великобритания}, записи городских обычаев и др. Наиболее известный источник
М.п. - так называемая Вульгата, или "Саксонский Вейхбильд" (XIII-XIV вв.),
который представляет собой запись обычного права городов Саксонии с включением в
него выдержек из "Саксонского зерцала" и ряда других документов. К
систематизированным записям М.п. относятся также Мейсенский сборник (XIV в.),
записи судебной практики шеффенов г. Магдебурга, "Магдебургские вопросы" (XIV
в.), которые содержат приговоры шеффенов по различным сложным делам. Позднее в
систему М.п. вошли также сочинения профессиональных юристов XIV-XVI вв., так
называемых постглоссаторов, или комментаторов.
М.п., предоставляя горожанам освобождение от большей части феодальных
повинностей, имело универсальный характер: регулировало деятельность городских
властей, компетенцию и порядок судопроизводства, решало проблемы земельной и
иной собственности в пределах города, устанавливало санкции за различные виды
правонарушений. Большое внимание нормы М.п. уделяли также правовому обеспечению
ремесла и торговли, регулированию деятельности цехов и купеческих гильдий,
вопросам налогообложения. Наиболее существенные черты М.п., как и любого
средневекового городского права, - господство в нем обычаев и подверженность
влиянию религиозных воззрений. Сама по себе запись обычая еще не имела в тот
период юридической силы и составлялась лишь для общего сведения. Иллюстрацией
значения обычаев может служить одно из положений М.п., согласно которому "добрые
старые обычаи подобны праву и создают право по прошествии долгого времени".
Влияние религиозных представлений на право сказывалось двояким образом: с одной
стороны. приобретая независимость от феодального сеньора или королевской власти,
бюргеры стремились освятить полученные привилегии приоритетом божественной
власти и в связи с этим представить городское право как синоним справедливости;
с другой - в глоссах (толкованиях норм права средневековыми юристами) зачастую
содержится утверждение о том, что задача права - одолевать дьявольские козни.
Как элемент правовой культуры, сопутствующий католической колонизации восточных
территорий, М.п. было воспринято многими городами Силезии, Чехии. Венгрии, а в
XVI в. через Польшу и Литву оно распространилось на территории Галиции и
Западной Белоруссии (Полоцк). В Германии М.п. сохраняло свое значение вплоть до
XVII в.
Лит.: Рогачевский А.Л. Суд небесный и судземной: памятники магдебург-ского
городского права XIV-XVI вв. и правовые взгляды немецких горожан/ /Средние века.
Вып. 57. М., 1994. С. 75-93: История политических и правовых учений. Средние
века и Возрождение. М., 1986;
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права.М., 1996.
Жуковская Н.Ю.
МАГИСТРАТ - в России XVIII-XIX вв. орган городского сословного управления.
созданный впервые в 1720 г. Избирался из крупного купечества и других
представителей городских верхов ("первостатейных граждан"). В 1775 г. М.
преобразованы в суды для городских сословий. С 1860-х гг. в ходе осуществления
судебной реформы М. были постепенно ликвидированы.
В современной Германии- коллегиальный исполнительный орган местного
самоуправления. Формируется на низовом уровне в землях Гессен, Бремен, а также в
городских общинах земли
Шлезвиг-Тольштейн (город Киль, Франкфурт, Висбаден и др.). М. избирается местным
представительным органом из своего состава и включает 6-12 членов, в том числе
бургомистра.
МАГИСТРАТУРА - 1} совокупность высших должностей в Древнем Риме. В римском
государстве периода республики магистраты - это должностные лица, в руках
которых сосредоточивалась административная власть. Различались магистраты
ординарные и экстраординарные. Первые существовали для управления текущими
делами государства, вторые создавались в чрезвычайных случаях. Ординарными
магистратами являлись консулы, трибуны, преторы, эдилы, квесторы и цензоры;
экстраординарными магистратами были диктаторы. Магистраты избирались так
называемыми народными собраниями и исполняли свои обязанности непродолжительное
время, как правило в течение года, и безвозмездно. На каждую должность
одновременно избиралось несколько лиц, взаимно ограничивавших друг друга. Каждый
магистрат обладал необходимой полнотой власти, но другой магистрат, занимавший
одноименную либо высшую должность, мог приостановить распоряжение первого,
наложив на него вето. Магистраты могли быть привлечены к ответственности лишь по
окончании срока их полномочий. В Римской империи М. постепенно утратила всякое
значение; ее функции перешли к императору и его бюрократическому аппарату.
2) В современных западных государствах термин "М." означает: а) корпорацию
чиновников, непосредственно отправляющих функции суда и прокурорского надзора
(Франция); б) совокупность всех государственных чиновников, а не только судебных
(США).
МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - один из ви дов избирательных систем, при
которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов
избирателей по избирательному округу, где они баллотируются: применяется во
многих странах, в том числе и в РФ. Другой вид - пропорциональная избирательная
система.
М.и.с. имеет свои разновидности и состоит в следующем. Территория государства
или представительного органа разбивается на территориальные единицы - от каждой
избирается чаще один, но порой два и более депутата. Каждый кандидат выдвигается
и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую
партию, движение он представляет. Если для победы кандидату надо набрать не
только большинство голосов, но и не менее половины от числа избирателей,
принявших участие в голосовании, то в этом случае принято говорить о М.и.с.
абсолютного большинства. Если считается победителем кандидат, набравший больше
голосов, чем его соперники (т.е. большинство "относительно" своих конкурентов),
и при этом неважно, сколько это составит от количества проголосовавших
избирателей, такую систему принято называть М.и.с. относительного большинства.
Если для победы необходимо определенное число голосов (например, 25, 30, 40%, Vg
от числа участвующих в выборах избирателей) - это М.и.с. квалифицированного
большинства.
Голосование по М.и.с. относительного большинства проводится в один, по другим
разновидностям - в два тура. Во второй тур выходят два кандидата, получившие
наибольшее число голосов, а победителем может считаться тот, кто набрал
определенное число голосов либо больше голосов, чем соперник.
Плюсы М.и.с. в том, что она результативна - дает победителя; кроме того,
голосование предметно - избиратель отдает предпочтение конкретному человеку;
депутаты должны поддерживать постоянные связи с избирателями, надеясь на их
поддержу при следующих выборах. Недостаток М.и.с. в том, что голоса избирателей,
поданные за непобедивших кандидатов, пропадают, а победитель в этом случае имеет
поддержку иногда явного меньшинства избирателей, т.е. можно говорить о низкой
репрезентативности (представительности)такого депутата.
В РФ для выборов в ГДс 1993 г. применяется принцип сочетания пропорциональной и
М.и.с. При этом М.и.с. выглядит так: установлено, что 225 (т.е. половина)
депутатов ГД избираются на основе М.и.с. по одномандатным (один округ - один
мандат) избирательным округам, образуемым в субъектах РФ на основе единой нормы
представительства. за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах
РФ. число избирателей в которых меньше среднего числа избирателей,
установленного ЦИК для одномандатного избирательного округа (см. Избирательный
округ). Для победы по округу надо набрать количество голосов больше, чем у
других кандидатов, т.е. это М.и.с. относительного большинства. Выборы считаются
состоявшимися, если проголосовало не
менее 25% зарегистрированных избирателей.
По М.и.с. проводились выборы половины депутатов ГД в 1993 и 1995 гг. Можно
напомнить, что в 199
...Поділитися у соцмережах
