Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...териальный ущерб. Наконец, для М.п.р. характерны различные по содержанию и
порядку назначения меры государственного воздействия, применяемые к нарушителям
правовых установлений (уголовные, административные, дисциплинарные, гражданскоправовые
и иные санкции). М.п.р. конкретной отрасли права складывается из
указанных компонентов. Различное сочетание таких компонентов создает отраслевой
метод, определяет его специфику, которая отражается на всех институтах и нормах
соответствующей отрасли права.
Пиголкин А.С.
МИЛИЦИЯ (лат. militia-военная служба, гражданское ополчение) - в РФ система
государственных органов исполнительной власти, призванных защищать
жизнь,здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и
государства от преступных и иных противоправных посягательств. Во всем мире
соответствующие органы носят название полиции, а термин "М." означает ополчение,
вооруженный народ. Использование в РФ термина "М." для обозначения органов
охраны правопорядка является своего рода данью традиции, идущей с 1917г., когда
была ликвидирована царская полиция - символ "старого строя".
Правовую основу деятельности М. РФ составляет Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №
1026-1 "О милиции". Закон устанавливает задачи и принципы деятельности М., ее
организацию, права и обязанности, порядок применения оружия и спецсредств
сотрудниками М.. порядок прохождения милицейской службы, гарантии правовой и
социальной защищенности сотрудников М.
М. входит в систему МВД РФ. Задачами М. являются: а) обеспечение личной
безопасности граждан; б) предупреждение и пресечение преступлений и
административных правонарушений; в) раскрытие преступлений: г) охрана
общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; д) оказание
помощи в пределах, установленных Законом, гражданам, должностным лицам,
предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в
осуществлении их законных прав и интересов. Деятельность М.строится в
соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека,
гласности.
Закон подразделяет М., имея в виду все ее структуры и весь контингент, на М.
криминальную и М. общественной безопасности (местную М.). Такое разделение
проведено с учетом опыта других стран с целью повысить эффективность работы М.
за счет некоторой специализации. Задачами криминальной М. являются
предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, где
предварительное следствие обязательно, а также организация и осуществление
розыска лиц. скрывающихся от органов дознания.следствия и суда. уклоняющихся от
исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях,
предусмотренных законодательством. В соответствии с этими задачами состав
криминальной М. включает оперативно-розыскные, научно-технические и другие
подразделения.
Задачи криминальной М. определяют общегосударственные масштабы ее деятельности,
в силу чего криминальная М. в системе МВД РФ составляет централизованную
структуру в масштабе страны, находящуюся под единым руководством министра
внутренних дел. Начальники криминальной М. субъектов РФ назначаются на должность
и освобождаются от нее министром внутренних дел РФ и являются по должности
заместителями министров внутренних дел субъектов РФ. Начальники криминальной М.
районов, городов, районов в городах назначаются на должность и освобождаются от
нее вышестоящими руководителями органов внутренних дел.
Второй составной частью М. РФ является местная М., создаваемая в районах,
городах, районах городов и содержащаяся за счет средств местного самоуправления.
Указом Президентом РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 утверждено Положение о милиции
общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Местная М.
находится в непосредственном подчинении руководителей органов внутренних дел
субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
Создание, реорганизация и ликвидация местной М., а также назначение начальников
местной М. осуществляются региональными органами власти по согласованию. с МВД
РФ. Местная М. является самостоятельным структурным звеном в системе органов
внутренних дел. В ее состав входят: дежурные части, участковые инспектора
милиции,подразделения патрульно-постовой службы, в том числе отряды милиции
особого назначения (ОМОН): подразделения охраны объектов по договорам:
лицензионно-разреши-тельной работы: по исполнению административного
законодательства и иные подразделения, необходимые для решения служебных задач.
В соответствии со ст. 117 УПК М. является органом дознания по уголовным делам.
Органы М. рассматривают дела по значительному количеству составов
административных правонарушений, перечень которых установлен ст. 203 КоАП.
Неповиновение законному распоряжению или требованию работника М. влечет
административную ответственность. Сотрудники М. как представители власти
пользуются также повышенной уголовно-правовой охраной.
Колодкин Л.М.
МИНИСТЕРСТВО (лат. minist-го - служу, управляю) - родовое название наиболее
важных центральных органов государственного управления. входящих в структуру
правительства. Впервые были образованы в Западной Европе в XVI-XVII вв. В России
первые 7 М. были учреждены в 1802 г. В некоторых странах М. образуются на основе
актов высших законодательных органов (например, США) или главы государства
(например, во Франции), в некоторых странах - на основе законов или актов
правительства. Число М. и распределение компетенции между ними определяются
главой правительства или главой исполнительной власти (премьер-министром.
президентом). М. можно классифицировать по сфере деятельности (например, М.
федеральные и субъектов федерации), по функциям (общей компетенции. отраслевые и
т.д.), по принципам построения(внутренняя структура).
М. состоит из руководства (министр. его заместители, коллегия М.) и аппарата. М.
вместе с подчиненными ему органами на местах, предприятиями, учреждениями
составляет систему М.
В РФ М. существуют не только на федеральном уровне, но и в республиках в составе
РФ, а также в некоторых других субъектах РФ. В отдельных отраслях
управления(оборона.иностранные дела и др.) могут существовать только федеральные
М. В других отраслях, которых большинство (культура, здравоохранение. внутренние
дела.управление государственным имуществом и др.), действуют как федеральные М.,
так и М. субъектов РФ.
Многие федеральные М. имеют свои органы на местах: в одних М. это органы
централизованного подчинения (например, в системе Министерства обороны), в
других - эти органы находятся в так называемом двойном подчинении, т.е. кроме
отраслевого подчинения еще и в подчинении местных органов, например, в системе
Министерства образования, Министерства культуры и др.
Федеральные М. образуются указами Президента РФ, Задачи, функции, права и
обязанности М. регламентируются в положениях, которые утверждаются указами
Президента РФ либо постановлениями Правительства РФ.
Указом Президента РФ от 30 апреля 1998 г. № 483 "О структуре федеральных органов
исполнительной власти" был утвержден следующий перечень федеральных М.:
Министерство РФ по атомной энергии: Министерство внутренних дел РФ: Министерство
государственного имущества РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство
РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунально-му хозяйству;
Министерство здравоохранения РФ; Министерство иностранных дел РФ: Министерство
культуры РФ; Министерство науки и технологий РФ: Министерство обороны РФ;
Министерство региональной и национальной политики РФ; Министерство общего и
профессионального образования РФ:
Министерство природных ресурсов РФ;
Министерство промышленности и торговли РФ: Министерство путей сообщения РФ:
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ; Министерство топлива и
энергетики РФ; Министерство транспорта РФ; Министерство труда и социального
развития РФ: Министерство финансов РФ; Министерство экономики РФ: Министерство
юстиции РФ.
В соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской
Федерации" федеральные М. подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним
за выполнение порученных задач. Однако руководство деятельностью отдельных М.
(обороны, внутренних дел, иностранных дел, по чрезвычайным ситуациям)
осуществляет непосредственно Президент РФ, в то время как Правительство может
лишь координировать их деятельность.
М. в рамках своих полномочий издает приказы, инструкции и иные подзаконные
нормативные акты.Все М. в РФ являются юридическими лицами.
МИНИСТР (фр. ministre от лат. minister:- слуга) - родовое название руководителей
наиболее важных органов государственного управления, входящих в структуру
правительства - министерств. В США, Великобритании. Мексике и некоторых других
государствах все или часть М. именуются государственными, секретарями, в
Великобритании отдельных М. называют канцлерами и т.д. Во многих странах
существует деление М. на особые категории. Например, в Великобритании
существуют: а) М., возглавляющие отраслевые министерства; б) М. без портфеля.
выполняющие отдельные поручения премьер-М. и имеющие право решающего голоса на
заседаниях правительства;
в) государственные М., являющиеся фактически заместителями глав министерств: г)
младшие М. - парламентские секретари, обеспечивающие связь М. с парламентом.
Конституционно-правовой статус и фактическая роль М. в разных странах
существенно различаются. Так, в конституционном праве современных стран
существуют три основных подхода в вопросе о совместимости поста М. с депутатским
мандатом. В первой группе (Великобритания. Ирландия) такое совмещение
необходимо, во второй (ФРГ. Италия, Австрия, Польша) - допускается. в третьей
(РФ, Болгария, Литва, Норвегия, Нидерланды) - запрещено. Фактическая роль М.
различается в связи с тем, что в в парламентарных государствах посты М.
занимают, как правило, профессиональные политики, а в президентских республиках
- профессиональные администраторы (кадровые чиновники).
В РФ в соответствии с Конституцией и ФКЗ от 17 декабря 1997г.№2-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации" федеральные М. назначаются на должность и
освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя
Правительства РФ.
Федеральные М. участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства
РФ. принимают участие в подготовке его постановлений и распоряжений,
обеспечивают их исполнение.
М. руководит деятельностью соответствующего министерства на основе
единоначалия.распределяет обязанности между своими заместителями, вносит на
рассмотрение Правительства РФ проекты нормативных правовых актов по вопросам,
входящим в компетенцию своего министерства; утверждает положения о структурных
подразделениях министерства, назначает на должность и освобождает от должности
работников центрального аппарата министерства и руководителей территориальных
органов министерства, утверждает уставы подведомственных организаций, заключает.
изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с их руководителями и т.д.
М. несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
министерство задач. При осуществлении своих полномочий федеральные М. подотчетны
Правительству РФ. а по вопросам. отнесенным Конституцией РФ. ФКЗ РФ и ФЗ РФ к
полномочиям Президента РФ, - и Президенту РФ.
МИРНОЕ НАСЕЛЕНИЕ - лица, находящиеся на территории воюющих государств, но не
входящие в состав ком-батантов. т.е. не состоящие на службе в регулярных
вооруженных силах какой-либо из воюющих сторон и не принимающие
непосредственного участия в боевых действиях. Права и интересы М.н. охраняются
нормами международного права (где их еще именуют "покровительствуемые лица"),
содержащимися, в частности, в Гаагских конвенциях о законах и обычаях сухопутной
войны 1899 и 1907 гг., Женевской конвенции о защите гражданского населения во
время войны 1949г., также в Дополнительных протоколах I и II к Женевским
конвенциям 1949 г.. принятых в 1977 г. Общие цели установленного на этой базе
правового регулирования состоят в том, чтобы находящиеся в конфликте страны
способствовали смягчению страданий М.н., порождаемых войной. Лица. относящиеся
кМ.н.. при любых обстоятельствах имеют право на уважение к их личности, чести,
семейным, правам, религиозным убеждениям и обрядам, привычкам и обычаям, на
гуманное обращение, включая охрану от любых актов насилия или запугивания, от
оскорблений и любопытства толпы. Особо оговариваются права женщин на охрану от
изнасилования, принуждения к занятию проституцией или любой другой формы
покушения на их нравственность. Никакие меры принуждения физического или
морального порядка не должны применяться к М.н. с целью получения от них какихлибо
сведений. Воспрещается взятие заложников, применение репрессалий,
ограбление, применения санкций клицу за правонарушение, совершенное не им лично.
М.н. не может быть подвергнуто угону или депортации на территорию оккупирующего
государства: оно не может принуждать М.н. служить в его вооруженных силах или
вспомогательных кон-тингентах. Запрещается уничтожение движимого и недвижимого
имущества, находящегося в индивидуальной или коллективной собственности таких
лиц, если только это не является абсолютно необходимым для ведения военных
операций. Любой иностранец, в том числе являющийся гражданином другой воюющей
стороны, оказавшийся на территории противника, имеет право покинуть
эту территорию при условии, что его выезд не противоречит государственным
интересам страны его нахождения. Рассмотрение ходатайств этих лиц о выезде
должно производиться в соответствии с установленными процедурами как можно
быстрее.
Колосов М.Е.
МИРНЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ - комплекс установленных
международным правом процедурных способов и практических мер, которые могут быть
предприняты в соответствующих случаях субъектами международного права (в
основном государствами) для урегулирования возникших между ними разногласий без
применения силы. Правовым фундаментом для использования указанных средств служит
один из основных принципов международного права - принцип мирного разрешения
международных споров, закрепленный, в частности, в Уставе ООН, согласно которому
все члены этой Организации "разрешают свои международные споры мирными
средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и
безопасность и справедливость",
Выработанные в процессе многовековой практики международного общения государств
средства разрешения споров впервые получили нормативное закрепление в Гаагских
конвенциях 1899 и 1907 гг. о мирном разрешении международных
столкновений,предусматривающих в числе таких средств добрые услуги и
посредничество, международные следственные комиссии, международный третейский
суд. Принятый Лигой Наций в 1928 г. Общий акт о мирном разрешении споров
дополнил этот перечень установлением обязательной юрисдикции Постоянной палаты
международного правосудия, если межгосударственный спор не был урегулирован
путем переговоров. Статья 33 Устава ООН предусматривает возможность использовать
в качестве средств переговоры, обследование. посредничество, примирение,
арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или
соглашениям, а также иные подобные средства по выбору участников спора.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. содержит положения о согласительной и
обязательной процедурах в отношении межгосударственных споров в морской области,
по которым не было достигнуто урегулирования, в том числе обращение в
Международный трибунал по морскому праву.
В ст. 17 Устава СНГ записано:
"Государства-члены будут добросовестно и в духе сотрудничества прилагать усилия
к справедливому мирному разрешению своих споров посредством переговоров или
достижению договоренностей о надлежащей альтернативной процедуре урегулирования
спора".Главный орган СНГ - Совет глав государств - управомочен "в любой стадии
спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности
в Содружестве, рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его
урегулирования"(ст. 18).
Волосов'М.Е.
МИРНЫЙ ДОГОВОР - один из видов международного договора, который закрепляет
соглашение находившихся в состоянии вооруженного конфликта субъектов
международного права о прекращении военных действий и восстановлении мира.
Являясь основным юридическим средством прекращения войны, М.д. обычно решает
вопросы прохождения границы между договаривающимися сторонами, принадлежности
тех или иных участков территории,урегулирования политических проблем,
определения порядка демобилизации вооруженных сил. демилитаризации и(или)
нейтрализации каких-либо пространств, уничтожения военных сооружений, всех или
некоторых видов вооружений, сокращения их численности, а также вывода
оккупационных войск. Весьма важное значение имеют разделы М.д.. посвященные
улаживанию взаимных имущественных, финансовых и других претензий, вытекающих из
вреда, причиненного в ходе военных действий, посредством установления системы
компенсаций (ранее - контрибуции) - репарационных обязательств, реституций и
т.д. Нередко М.д. используется как юридическая форма урегулирования послевоенных
экономических, культурных и т.п. отношений между договаривающимися сторонами,
для определения судьбы довоенных двух- и многосторонних международных договоров,
военнопленных, перемещенных лиц. ответственности военных преступников.К числу
процедурных вопросов.затрагиваемых при заключении М.д., следует отнести
установление или возобновление дипломатических и(или) консульских отношений.
Окончание второй мировой войны было юридически оформлено заключением в 1947г. на
Парижской мирной конференции М.д. между державами-союзницами по антигитлеровской
коалиции, с одной стороны, и Италией. Румынией, Болгарией, Венгрией и Финляндией
- с другой. Согласно положениям Договора об окончательном урегулировании в
отношении Германии, заключенного 12 сентября 1990г., "объединенная Германия
обретает полный суверенитет над своими внутренними и внешними делами", а
Великобритания, США. СССР и Франция "прекращают действие своих прав и
ответственности в отношении Берлина и Германии в целом". .
От М.д. следует отличать другие юридические формы прекращения военных действий:
перемирие, акт о капитуляции и прелиминарное мирное соглашение, имеющие
временный или предварительный (до заключения М.д.) характер. Волосов М.Е.
МИРНЫЙ ПРОХОД В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ВОДАХ - установ-ленное международным правом
изъятие из суверенитета прибрежного государства, осуществляемого им в
территориальном море (территориальных водах): право гражданских и военных судов
всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, плавать через
это морское пространство с целью: а) пересечь его, не заходя во внутренние воды
или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних
вод; либо б) пройти во внутренние воды или выйти из них или стать на таком рейде
или-у такого портового сооружения. Регулирование права мирного прохода
осуществляется на основе Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей
зоне 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982г.. согласно которым проход
должен быть непрерывным и быстрым, хотя и может включать остановку и стоянку на
якоре, если это связано с обычным плаванием, необходимо вследствие непреодолимой
силы. бедствия или с целью оказания помощи лицам, судам или летательным
аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие. Нахождение иностранных
судов в территориальном море считается мирным проходом. если в действиях не
усматривается: а) угрозы силой или ее применения против суверенитета,
территориальной целостности или политической независимости; б) любых военных
маневров. сбора информации в ущерб обороне или безопасности, актов пропаганды,
имеющих те же цели: в) запуска, посадки или принятия на борт любого летательного
аппарата или военного устройства, погрузки или выгрузки любого товара или
валюты, посадки и выгрузки любого лица. вопреки таможенным, фискальным,
иммиграционным или санитарным
законам и правилам;г) преднамеренного и серьезного загрязнения окружающей среды,
рыболовной, исследовательской или гидрографической деятельности, создания помех
функционированию систем связи или сооружений и установок прибрежного
государства.
Иностранные суда обязаны соблюдать законы и правила, издаваемые прибрежным
государством для регулирования судоходства в территориальном море в соответствии
с нормами международного права. Приведенные положения инкорпорированы в
национальное законодательство большинства прибрежных государств, детализированы
и развиты. Это относится и к РФ (ФЗ РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 "О
государственной границе Российской Федерации").
Волосов М.Е.
МИРОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ - соглашение сторон о прекращении судебного спора на
определенных условиях (чаще на основе взаимных уступок). Результатом заключения
М.с. является окончание процесса без вынесения решения. М.с. возможно только по
делам искового производства. При заключении М.с. стороны могут предусмотреть
порядок распределения судебных расходов и расходов по оплате помощи адвоката и
иных представителей сторон (ст. 93 ГПК). М.с. может быть заключено в суде как
первой, так и кассационной инстанции, на стадии исполнительного производства.
М.с, заключается под контролем суда. который отказывает в его утверждении, если
оно противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других
лиц. Условия М.с., изложенные сторонами устно, заносятся в протокол судебного
заседания и подписываются истцом и ответчиком. М.с.. представленное в письменном
виде. приобщается к делу. В арбитражном процессе М.с. оформляется только в
письменном виде (ст. 121 АПК). Об утверждении М.с. суд выносит определение. в
котором излагаются его условия, а также прекращается производство по делу. Это
определение может быть обжаловано путем подачи частной жалобы или опротестовано
прокурором. Определение суда об утверждении М.с. и прекращении производства по
делу по своему процессуальному значению аналогично судебному решению, и в случае
неисполнения в добровольном порядке подлежит принудительному исполнению.
ПрокудинаЛ.А.
МИРОВОЙ СУД - в ряде государств низшее звено судебной системы;
разбирает дела о малозначительных уголовных преступлениях, проводит
предварительное разбирательство более значительных уголовных дел и рассматривает
в упрощенном порядке мелкие дела. Впервые М.с. были созданы в Англии (в XIV в.),
затем в Северной Америке (в XVII в.), во Франции (в конце XVIII .в., в 1959 г.
ликвидированы).
В дореволюционной России М.с. были учреждены в 1864 г. и действовали на
территории судебных участков (по нескольку в уезде). В каждом из таких судов
должен был работать как минимум 1 мировой судья, избиравшийся на 3 года земским
собранием (органом местного самоуправления). Одновременно допускалось избрание
добавочных мировых судей (заместителей или помощников) и почетных мировых судей,
которые выполняли некоторые судебные функции безвозмездно. К ведению М.с.
относились незначительные споры имущественного характера и дела о
малозначительных преступлениях либо о проступках (например, неприставление
подпор к ветхим заборам, появление "в безобразном от опьянения" виде, травля
собаками. неохранение пьяного хозяином питейного заведения). Самым строгим
наказанием, которое мог налагать М.с., было лишение свободы в тюрьме сроком до 1
года. Проверку законности и обоснованности приговоров и решений М.с. должны были
осуществлять съезды М.с. В состав этих съездов намечалось включать всех мировых
судей (участковых, добавочных и почетных), работавших на территории конкретного
уезда. Им предписывалось, что время от времени они должны собираться и
рассматривать жалобы. Законность решений съездов М.с. при определенных условиях
могла быть проверена окружным судом.
Процесс внедрения системы М.с. натолкнулся на многочисленные препятствия. Не
везде можно было найти достойных кандидатов, не всегда земские собрания
достаточно серьезно относились к избранию судей, нередко местные власти
саботировали формирование М.с., поскольку видели в них угрозу своим привилегиям
и полномочиям и т.д. Кое-где (в Киевской. Подольской. Волынской и других
губерниях. Варшавском округе, Прибалтийском крае) пришлось отказаться от
выборности судей этого уровня. Их стал назначать министр юстиции. В 1889 г. М.с.
вообще упразднили почти на всей территории России (кроме Московской и СанктПетербургской
губерний). Их полномочия были переданы земским начальникам,
уездным съездам под председательством уездного
предводителя дворянства. Это был существенный шаг назад, ибо функция правосудия
передавалась в руки административной власти. Под давлением ряда обстоятельств в
1912 г. система мировой юстиции была восстановлена. Но было уже поздно: в 1914г.
началась первая мировая война. К 1917г. М. с. были введены лишь в 20 губерниях
из 97. В результате Октябрьской революции М.с. исчезают на многие десятилетия.
ФКЗ РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"
вновь предусмотрено введение институтаМ.с.
Мировые судьи субъектов РФ входят в судебную систему РФ. Они являются носителями
судебной власти, обладают единым с федеральными судьями правовым статусом. При
осуществлении правосудия они независимы и подчиняются только Конституции РФ,
федеральным законам, Конституции (уставу) и законам соответствующего субъекта
РФ, в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны.
Требования и распоряжения мировых судей, вынесенные в пределах их компетенции,
обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления,
общественных объединений, должностных лиц. граждан, юридических лиц. На мировых
судей распространяются установленные Законом РФ от 26 июн
...Поділитися у соцмережах
