Жанр: Документальная
Оборонно-промышленный комплекс России: прорыв в XXI век
...тернативных.
Автор книги сам длительное время занимался в своей
практической деятельности обозначенными проблемами и по
собственному опыту знает, сколь многосторонни и растянуты во
времени процессы диверсификации и конверсии отраслей оборонной
промышленности. Об этом говорит опыт большинства стран мира,
обладающих мощным оборонным потенциалом.
Пройдя первый этап конверсии, мы убедились, что
конверсионные программы столь же сложны, как и налаживание
военного производства. Попытка решать проблемы конверсии
административными, силовыми методами бесперспективны и мало
эффективны. Они требуют финансово-экономического обоснования и
военно-стратегического просчета.
Более того, мы должны себе четко представлять, что
конверсия, как и любой военно-экономический процесс, имеет свои
четко обозначенные пределы, за которыми, с одной стороны,
начинается разрушение мобилизационной готовности промышленности,
а с другой - обеспечиваются реструктуризация промышленного
производства и структурная перестройка оборонного комплекса. Без
этих процессов невозможно осуществить оживление и подъем всей
экономики страны.
@
^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
^ДТ: 04.03.1999
^АВ: БОРИС КУЗЫК
^ЗГ: 3.2. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
^ТТ:
Как уже отмечалось, оборонная промышленность России в
настоящее время находится в сложном состоянии и нуждается в
существенном сокращении, качественном преобразовании ее структуры
и организации. Без осуществления адекватных мер в течение
ближайших лет она вступит в фазу необратимых изменений с тяжелыми
последствиями для национальной военной и экономической
безопасности.
Уже сейчас США и европейский альянс говорят о
несостоятельности России на мировых рынках гражданской
авиационной техники и даже на внутрироссийском рынке. Через
непродолжительное время, при сохранении существующего положения
дел, она будет вытеснена и с рынков вооружений и военной техники.
Государственный оборонный заказ упал существенно ниже
критического уровня в технологическом и экономическом отношениях.
Если и далее будет сохраняться такое положение, то следует иметь
в виду возможность возникновения уже в ближайшее время проблемных
социально-экономических ситуаций, катастрофических по своим
последствиям для некоторых регионов.
Вместе с тем, российская оборонная промышленность пока еще
сохраняет технологический, научный и кадровый потенциал,
допускающий возможность ее эффективного функционирования и
развития в интересах не только собственного выживания, но и
страны и общества в целом.
На сегодняшний момент структура отечественной оборонной
промышленности в значительной мере остается той, которая имела
место в СССР, за исключением фрагментов, дислоцированных на
территории других стран - членов СНГ. Многие производства
избыточны по сравнению с реальными военно-экономическими
потребностями, некоторые сравнительно слабы и отстают от
современного научно-технического уровня, что отрицательно
сказывается на тактико-технических характеристиках многих видов
оружия и боевой техники. Господствует жесткая специализация
предприятий - естественных монополистов с привязкой их к этапам и
стадиям жизненного цикла: НИИ, ОКБ и серийные предприятия -
изготовители комплектующих и финальных изделий. Вместе с тем, в
последние годы имело место фрагментарное объединение профильнотрадиционных
кооперативных пар ОКБ - серийное предприятие
(образование своего рода НПО), находящееся в разной степени
завершенности. В отдельных случаях наметилась межотраслевая
кооперация предприятий.
Территориально рассредоточены предприятия по всей России и с
точки зрения транспортной составляющей кооперационных связей
расположены, как правило, некомпактно и нерационально в отношении
транспортных издержек, а кооперационная система предприятий
практически замкнута в пределах пространства бывшего СССР.
Мощности предприятий сильно завышены по отношению к
ожидаемому в обозримой перспективе спросу на их продукцию. Во
многих случаях они неперепрофилируемы, значительная часть их
находится в предбанкротном состоянии. Многие предприятия, как
отмечалось выше, являются градообразующими, занятые на них
работники практически немобильны, что требует учета социальных
ограничений в процессе осуществления реструктуризации.
В целом сложившаяся структура отечественной оборонной
промышленности в экономическом отношении малоэффективна, ей
свойственны чрезмерное ресурсопотребление, избыточность
производственных мощностей и кадрового потенциала,
организационная разобщенность исследовательских, проектных и
производственных структур, естественная монополизированность и
крайне низкая диверсифицированность, что делает ее неустойчивой
по отношению к колебаниям спроса. Ее хроническими болезнями
являются избыточность и затратность административноуправленческого
персонала, неэффективность систем внутреннего
управления, замкнутость и изолированность по отношению к мировой
системе кооперации.
Таким образом, отраслевая, территориальная, организационная
и другие виды структуры оборонной промышленности в экономическом
отношении требуют субъектного масштабирования и создания крупных
интегрированных структур. Однако преобразования нельзя
осуществлять путем формального перекраивания сложившейся
структуры и приведения ее к "русифицированным" западным
корпоративным схемам без должного учета особенностей, сложившихся
в течение многих десятилетий: структуры военного потенциала
России, определяющего объем и состав военно-экономических
потребностей, реальной финансово-экономической среды, в которой
функционирует оборонно-промышленный комплекс и, что важнее всего,
без опоры на четкую государственную политику. Прежде всего высшие
государственные инстанции должны дать адекватный ответ на
фундаментальный вопрос: рассчитывает ли Россия сохранить статус
мировой военной и промышленной державы и что следует предпринять
в реформировании военного строительства и его экономического
обеспечения с учетом современной геостратегической ситуации,
имеющихся у нее ресурсов и ожидаемых вызовов XXI века.
Структурные преобразования ОПК России являются сложной и
многогранной проблемой, не имеющей аналогов в мировой практике,
поскольку ни одной стране мира никогда не приходилось
осуществлять их в условиях такой глубокой конверсии военного
сектора экономики, серьезного сокращения государственного
оборонного заказа и - самое главное - на фоне перехода от одной
экономической формации к другой. Национальный опыт также невелик
- процессы структурных преобразований после Великой Отечественной
войны носили скорее реконверсионный характер и проводились в
условиях жестко централизованной экономики, что и обеспечило их
успешное решение.
Само по себе действие обвального снижения государственного
оборонного заказа (в среднем по ОПК до 10-15% мощности
предприятий) усугубилось серьезными проблемами конверсии,
приведшей к "омертвлению" значительной части производственных
мощностей и "замусориванию" предприятий случайной продукцией, не
отвечающей экономическим и военно-экономическим целям
диверсификации, таким как прибыльность, экспортная и
реконверсионная способность (использование "двойных" и
"критических" технологий), импортозамещение и другие.
В условиях сложной общей экономической обстановки
отсутствуют инвестиции в оборонно-промышленный комплекс, особенно
в технологическую базу, тогда как каждый год промедления
приводит, как минимум, к удвоению потребных затрат на преодоление
накапливающегося технологического отставания от ведущих западных
держав, которое и без того усугубляется тяжелым положением
оборонных НИИ и ОКБ, а также работающих на оборону секторов
фундаментальной и прикладной науки. Еще большие проблемы возникли
у научно-экспериментальных центров, оснащенных уникальными по
функциональным возможностям и стоимости испытательными стендами,
требующими огромных затрат на поддержание их в работоспособном
состоянии.
Таким образом, основными побудительными мотивами
реструктуризации оборонно-промышленного комплекса являются, вопервых,
военно-политические, связанные с военной реформой,
призванной изменить структуру и существенно снизить численность
Вооруженных Сил России в соответствии с новыми доктринальными
установками и новыми подходами к военному строительству; вовторых,
экономические, связанные с реформированием экономики,
переводом оборонно-промышленного комплекса на рыночную базу,
жесткими бюджетными ограничениями военных расходов, и, в-третьих,
военно-экономическими, состоящими в достижении адекватности
военного производства новым военным и экономическим реалиям,
повышении эффективности экономического обеспечения обороны.
Исходными принципами реструктуризации оборонно -
промышленного комплекса в современных условиях должны быть: вопервых,
создание "государственного ядра" оборонно - промышленного
комплекса. При этом отнесение к "государственному ядру" не
предполагает обязательности государственной формы собственности
для предприятия; во-вторых, декларирование государственных
гарантий "государственному ядру" в отношении стабильного
государственного заказа, обеспечивающего загрузку сформированных
производственных мощностей (при невыполнении этого условия как
формирование "государственного ядра", так и дальнейшая
корпоратизация беспредметны); в-третьих, стимулирование
эффективного производства продукции вне госзаказа (прежде всего в
отношении ее реконверсионной способности, экспортного потенциала
и импортозамещения).
Общее количество оборонных предприятий, относимых к
"государственному ядру", в различных направлениях промышленности
может быть разным и в процентном, и в абсолютном выражении и
зависит от организационно-экономических особенностей
производства.
Реструктуризация предполагает:
достижение существенного улучшения показателей эффективности
новых структур (прибыльность, наполняемость федерального бюджета,
экспортный потенциал, реконверсионная способность и др.) по
сравнению со старыми;
вертикальную и/или горизонтальную интеграцию (консенсусное
согласование интересов, консолидацию усилий и ресурсов всех
заинтересованных субъектов , гибкое сочетание государственного
регулирования, рыночных механизмов саморегуляции и творческой
активности предприятий);
транснациональную интеграцию (кооперирование в мировую
систему на паритетных началах, развитие в этом контексте военнотехнического
сотрудничества и совместного предпринимательства);
внутрифирменное оздоровление (финансово-экономическое
санирование, развертывание современных систем управления,
внутрикорпорационное предпринимательство);
учет разного рода ограничений и поведенческих стереотипов (в
том числе требований международного и отечественного
законодательства, лимитированности размеров доступных финансовых
средств, градообразующего характера ряда предприятий и т.д.).
К числу особых проблем, с которыми неизбежно придется
столкнуться при проведении реструктуризации, относятся:
организационно-правовая неподготовленность (в
государственном масштабе) к созданию новых интегрированных
структур;
социально-политические факторы на региональном уровне;
личностные факторы, связанные с руководством
интегрированными структурами;
неопределенность судьбы предприятий, высвобождаемых от
выполнения государственного оборонного заказа.
Реструктуризация не может быть проведена в виде разового
директивного мероприятия. Она потребует значительного времени,
выделения следующих этапов, учитывающих степень
диверсифицированности разработок и производства:
этап I (1996-1998 гг.). Интеграция разработчиков и
производителей путем формирования профилированных объединений в
составе ОКБ и серийных заводов, а также интеграция федеральных
научных центров;
этап II (1998-1999 гг.). Корпоратизация внутри подотраслей
путем формирования профилированных корпораций по технологическому
и/или системному принципу;
этап III (1999-2000 гг.). Межотраслевая корпоратизация
внутри оборонно-промышленный комплекса путем формирования
диверсифицированных корпораций;
этап IV (2000-2001 гг.). Межотраслевая (в рамках
промышленности России) и межгосударственная корпоратизация путем
создания гипердиверсифицированных корпораций;
этап V (по мере необходимости). Саморегулирование и
адаптация корпораций к экономическим условиям путем объективно
обусловленного слияния или расчленения.
Проведение каких-либо структурных преобразований, исходя из
ориентации только на внутренний государственный оборонный заказ,
обусловленный принятыми программами производства вооружения и
военной техники на долгосрочную перспективу, означало бы
необходимость такого значительного его сокращения , которое с
неизбежностью форсирует окончательное нарушение его
технологической целостности. Выход видится в глубокой
диверсификации оборонной промышленности, использовании двойных
технологий в производстве продукции и экспансии на международных
рынках. Расчеты, проведенные при формировании долгосрочной
программы военно-технического сотрудничества с зарубежными
странами, показывают, что при рациональном распределении доходов
от экспорта может быть обеспечено развитие потенциала основного
ядра оборонно-промышленного комплекса с темпом 4-5% в год. Кроме
того, это могло бы способствовать консолидации его предприятий
вокруг обозначившихся или намечающихся очагов интенсивной
экспортной деятельности. Такая консолидация должна инициироваться
адекватными структурными преобразованиями.
В последние годы состояние мирового рынка оружия
характеризуется обострением конкуренции. Предчувствуя интенсивное
развитие этого процесса в будущем, США и европейский альянс
ответили на сокращение военных ассигнований консолидацией своей
военной промышленности (на 90% состоящей из частных фирм),
имеющей огромный опыт рыночной деятельности и закаленной в борьбе
за государственный оборонный заказ. Было признано, что основные
усилия фирм в настоящий момент должны быть сконцентрированы не
столько на выполнении национального оборонного заказа, сколько на
захвате мирового рынка оружия, и эта философия неуклонно
реализуется. Идет перегруппировка сил, в которой просматривается
не только слияние однопрофильных фирм, производящих конечную
продукцию, но и поглощение смежников, например, фирм,
производящих электронные компоненты или подсистемы, что означает
существенную диверсификацию разработок и производства. В США и
Европе происходят масштабные структурные преобразования,
выражающиеся в создании супергигантских фирм, особенно в секторе
ракетной и авиационно-космической продукции. Эти процессы
проходят при активном участии государства.
Так, в США в области авиационно-космического производства
осталось две компании (Boeing и Lockheed Martin), а некоторые
виды вооружения, такие как танки, тактические ракеты, ядерные
подводные лодки и бронетранспортеры, производятся только одной
компанией, т.е. внутренняя конкуренция отсутствует. Мы являемся
свидетелями нового этапа адаптации мировой экономики к
геополитическим и экономическим изменениям, происходящим в мире.
На мировом рынке наукоемкой продукции и вооружений Россия
оказалась перед свершившимся фактом острой конкуренции с вновь
образованными сверхгигантами.
Количество таких гигантов невелико, и в настоящее время
происходит дальнейшее их укрупнение и уменьшение количества
(менее 20% от общего числа предприятий). Они выпускают основные
системы вооружения в мире и дают работу предприятиям средних и
малых размеров, которые окружают этих гигантов, обеспечивая
поставки полуфабрикатов и отдельных элементов на базе узко
ориентированных технологических процессов. Таким образом,
наукоемкое производство вооружений являет собой симбиоз больших,
средних и малых форм. Структурные преобразования в обороннопромышленном
комплексе Российской Федерации надо осуществлять с
учетом этого обстоятельства.
Следует помнить и другую особенность наукоемкого продукта -
почти полувековой период от выработки концепции до завершения
жизненного цикла сложной военной системы. Здесь не обойтись без
поддержки государства. Оно, с одной стороны, инвестирует средства
из своего бюджета в создание базовых, критических и часто
"рисковых" технологий, а с другой - создает правовое
пространство, стимулирующее инвестирование из частного сектора
экономики. Хорошей иллюстрацией такого подхода являются программы
"критических" технологий США и Японии, которые утверждаются
первыми лицами государства и парламентами этих стран, определяя
тем самым научно-техническую политику государства.
Нельзя не отметить и тот непреложный факт, что, несмотря на
наличие жесткой конкуренции на мировых рынках, существует широкая
кооперация западных фирм в международном разделении труда.
Продавая друг другу патенты и лицензии на базовые технологии,
кооперируясь во взаимных поставках элементов, материалов и узлов,
передовые страны создали единое технологическое пространство.
Даже США выпускают военный продукт, широко опираясь на поставки
Европы и Японии. Россия же все еще существует в изолированном от
мира, частично разрушенном из-за распада СССР технологическом
пространстве, которым она не может сегодня удовлетвориться.
Производя структурную перестройку оборонной промышленности, мы
должны войти в мировое технологическое пространство как равные
партнеры. Этого можно добиться, имея лидерство в ряде технологий.
Мероприятия по структурному совершенствованию военной
промышленности можно расчленить на пять разделов.
Первый раздел - "Организационно-технические мероприятия" -
нацелен на формирование базовых принципов подготовки и
перманентного сопровождения программы реструктуризации
отечественной оборонной промышленности. Итогом организационнотехнической
работы должно стать формирование проекта
"Государственной программы структурных преобразований оборонной
промышленности Российской Федерации на среднесрочный период (по
крайней мере до 2005 г.)".
Второй раздел - "Мероприятия по формированию базовой схемы
реструктуризации" - нацелен на то, чтобы уже на первом этапе
создать начальную базовую корпоративную структуру,
предусматривающую, главным образом, объединение разрабатывающих и
серийных предприятий. Эта структура в дальнейшем может
видоизменяться, адаптируясь к конкретным экономическим условиям,
ориентируясь на "сквозной контракт", минимизацию числа конечных
субъектов и на сохранение антимонопольной направленности процесса
реструктуризации.
Предполагаемые этапы развития корпоратизации (интеграция,
диверсификация и гипердиверсификация) и ее предпочтительные
организационные формы ориентированы на смену научнопроизводственных
объединений многообразными корпоративными
объединениями в форме финансово-промышленных групп, холдингов,
ассоциаций и партнерств.
Наряду с перечисленными формами могут использоваться
временные объединения (консорциумы), предназначенные для
эффективного решения отдельных проблем (например, создание
конкретных видов оборонной продукции, экспансия корпоративных
акций на мировом рынке и т.п.). При этом предполагается
предпринять ряд шагов по оформлению конкретных корпоративных
структур в отрасли, а также созданию методической базы для
санации управленческой сферы корпоративных образований наряду с
согласованием управления на государственно-отраслевом и
корпоративно-заводском уровнях.
Третий раздел - "Мероприятия по анализу и прогнозированию
экономической эффективности реструктуризации" - вбирает в себя
мероприятия по углубленному технико-экономическому обоснованию
реструктуризационных решений. Важнейшее значение при этом будет
иметь их приспособляемость к конъюнктуре рынка, оптимизация
соотношения затрат и ожидаемых эффектов, создание режима
благоприятствования сбыту отечественной военной продукции на
внутреннем и внешнем рынках, а также формирование обстановки
инвестиционной и кредитной привлекательности российской оборонной
промышленности для отечественного и зарубежного капитала.
Четвертый раздел - "Мероприятия по совершенствованию
нормативно-правовой базы реструктуризации" - сформирован, исходя
из той непреложной посылки, что в условиях дальнейшего сохранения
высокой степени неопределенности государственной политики в
отношении отечественного оборонно-промышленного комплекса
глобальные структурные изменения могут не только оказаться
неэффективными, но и привести к обратным результатам, полностью
дискредитировав продуктивную идею.
При реализации структурных преобразований следует иметь в
виду, что в данный момент в России действия в указанном
направлении могут находиться вне существующего правового поля.
Сейчас очень популярны планы создания холдингов и ФПГ, однако
реализация этих планов упирается в многочисленные юридические
неопределенности и ограничения, о которых уже говорилось. Поэтому
необходимо разработать и принять в качестве новых законоуложений
или поправок к ныне существующим группу законодательных и
нормативных актов, регламентирующих важнейшие аспекты
деятельности оборонно-промышленного комплекса.
Пятый раздел - "Мероприятия по дальнейшему эффективному
использованию мощностей предприятий, освобождаемых от выполнения
государственного оборонного заказа в результате реструктуризации"
- завершает процесс разграничения предприятий "государственного
ядра" и конверсируемых предприятий.
При осуществлении реструктуризации следует стремиться к
освобождению от государственного оборонного заказа целых
предприятий или, по крайней мере, их локализованных структурных
подразделений (поскольку в отношении последних допускается
самостоятельная приватизация).
Целесообразно сохранить связи освобождаемых от
государственного оборонного заказа предприятий с корпорациями.
Такие предприятия должны быть приватизированы и в дальнейшем
сориентированы на заказы иностранных фирм (как на финальные
изделия, так и на узлы, агрегаты и детали). В том случае, если
подобная ориентация окажется неприемлемой, следует обеспечить им
возможности для неограниченной инициативной диверсификации вплоть
до полного перепрофилирования.
Реструктуризация оборонной промышленности России, по
предварительным оценкам, весьма выгодна экономически (даже если
не принимать в расчет доходы от военно-технического
сотрудничества, смягчения проблемы занятости и т.д.). Она
обеспечивает: высвобождение производственных мощностей (в среднем
15% по оборонной промышленности в целом) и реализацию их
ликвидной части (6-7% от их стоимости), сокращение управленческих
расходов в корпорациях (на 10% в среднем по промышленности),
накладных расходов в корпорациях (на 8% в среднем по
промышленности), увеличение темпов обновления и улучшение
использования оборонно-производственных фондов. Она позволит
оптимизировать налоговые платежи в консолидированных структурах,
увеличить прибыли за счет картельных ценовых соглашений внутри
корпораций, предотвратить ущерб от возможного банкротства
некорпоратизированных предприятий, осуществить льготное
страхование для корпораций и улучшить условия кредитования за
счет роста гарантирующих активов корпораций.
Обозначенные мной проблемы реструктуризации оборонного
комплекса России чрезвычайно важны для оздоровления всей
экономики страны. Из громадного, рыхлого, слабо управляемого и
политизированного комплекса мы можем получить на основе
концентрации, централизации и эффективного использования
финансовых и интеллектуальных ресурсов на перспективных
направлениях науки и технологии, небольшой по размерам, но
высокоэффективный оборонный комплекс, способный обеспечить
технологический прорыв в XXI век.
Главное, на чем может и должен сосредоточить свои усилия
ВПК, - это наука и новые технологии, которые Россия способна
производить на стыке двух веков.
@
^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
^ДТ: 04.03.1999
^АВ: БОРИС КУЗЫК
^ЗГ: 3.3. НИОКР И ПРОРЫВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
^ТТ:
Возможности военно-технического обеспечения строительства
Вооруженных Сил характеризуются оборонно-промышленным
потенциалом, определяемым как совокупность материальнотехнических,
интеллектуальных и финансовых ресурсов, которые
могут быть использованы для разработки, производства и
поддержания эксплуатации ВВТ.
В составе оборонно-промышленного потенциала выделяют научнотехнологическую
(оборонные НИИ и ОКБ) и производственную
(серийные заводы) составляющие. Обобщенным показателем
производственной составляющей потенциала служат количество и
качество ВВТ, которые могут быть произведены за определенный
промежуток времени, причем качество выпускаемой продукции
определяется научно-технологической составляющей. Последняя в
современных условиях характеризуется сокращением численности
армии. Среди недавно произошедших изменений общего состояния
оборонно-промышленного комплекса России особую опасность
представляет резкое снижение возможностей его научно -
технологической составляющей.
В 1991 году в оборонном комплексе СССР насчитывалось
несколько сот НИИ и ОКБ с развитой стендовой и испытательной
базой. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
выполнялись за счет госбюджета и были направлены на разработку
как вооружений, так и техники двойного и гражданского назначения.
Эти работы не только обеспечивали потребности страны в системах
вооружения, не уступавших по своим качественным характеристикам
мировому уровню, но и содействовали развитию таких наукоемких
отраслей, как гражданская авиация, электроника, компьютерная
техника, телевидение, космическая техника.
В последние годы произошло резкое сокращение объемов
финансирования оборонных научно-исследовательских и опытноконструкторских
работ и снижение их доли в структуре оборонного
бюджета до 9% против 18,6% в 1990 году. Это привело к свертыванию
некоторых начатых перспективных разработок. Низкий уровень оплаты
труда вызвал уход из научных и проектных организаций активных и
перспективных работников. Состав квалифицированных
...Поділитися у соцмережах
