Жанр: Документальная
Оборонно-промышленный комплекс России: прорыв в XXI век
...ороны
в Российской Федерации, полномочия и функции органов
государственной власти, организаций и должностных лиц, силы и
средства, привлекаемые для обороны, а также другие нормы,
касающиеся обороны. В частности, установлено, что президент
Российской Федерации утверждает федеральные государственные
программы вооружения и развития оборонного промышленного
комплекса, а правительство Российской Федерации организует их
разработку и выполнение. Оно принимает решения о создании,
реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного
промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытноконструкторских
организаций, определяет порядок их реорганизации
и ликвидации, осуществляет контроль за подготовкой организаций к
выполнению государственного оборонного заказа, за созданием,
развитием и сохранением мобилизационных мощностей, устанавливает
порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации
вооружения, военной техники и другого военного имущества,
организует контроль за экспортом ВВТ, стратегических материалов,
технологий и продукции двойного назначения, ведет международные
переговоры по вопросам военно-технического сотрудничества и
заключает соответствующие межправительственные соглашения.
Этим законом на органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления возложено
обеспечение выполнения государственного оборонного заказа
организациями в пределах подведомственных им территорий, на
организации независимо от форм собственности - выполнение
договорных обязательств, предусмотренных государственным
контрактом на выполнение государственного оборонного заказа на
производство, поставки и ремонт ВВТ, другого военного имущества,
а также договорных обязательств по подрядным работам и
предоставление услуг для нужд Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Постоянное и планомерное обеспечение войск и сил флота
необходимыми вооружениями, военной техникой, имуществом,
продовольствием, горюче-смазочными и другими материалами
предполагает наличие заранее спланированной комплексной
долгосрочной системы снабжения. В условиях рыночной экономики это
может быть обеспечено лишь при существовании законодательно
закрепленной, экономически реальной системы планирования,
позволяющей доказательно убедить исполнительные и законодательные
органы власти в необходимости требуемых оборонных расходов для
обеспечения надежного и экономически обоснованного уровня военной
безопасности России. Решение этой задачи требует соответствующего
правового подкрепления.
Деятельность оборонного промышленного комплекса может быть
условно разделена на отдельные виды, к которым относятся
обеспечение выполнения государственного оборонного заказа,
разработка и трансфер ВВТ, новых технологий военного и двойного
назначения, обеспечение военно-технического сотрудничества с
иностранными государствами, утилизация вооружения и военной
техники. Обеспеченность этих направлений деятельности нормативноправовыми
актами целесообразно рассмотреть отдельно.
Обеспечение выполнения государственного оборонного заказа.
Федеральный закон Российской Федерации "О государственном
оборонном заказе" устанавливает общие правовые и экономические
принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и
исполнения государственного оборонного заказа и регулирует
отношения в этой области. Им определено, что основные показатели
оборонного заказа утверждает президент Российской Федерации, что
работы по осуществлению федеральной программы создания вооружения
и военной техники на десятилетний период планируются первые пять
лет на каждый год. Указанная программа уточняется один раз в пять
лет, не позднее чем за девять месяцев до начала соответствующего
периода. Эта периодичность автоматически перешла в закон по
аналогии, которая существовала в СССР, где доминировал пятилетний
цикл народно-хозяйственного и оборонного планирования.
Учитывая высокую динамичность военно-политических и
социально-экономических процессов, протекающих в мире и
Российской Федерации, и сложность их прогноза, продолжительность
долгосрочного планирования с целью повышения его обоснованности
целесообразно ограничить десятилетним периодом.
Глубину среднесрочного планирования целесообразно определить
в шесть лет, исходя из конституционного периода сменяемости
высших органов военно-политического руководства Российской
Федерации (через 4 года), обеспечения преемственности руководства
военным строительством, а также создания устойчивой кооперации
организаций и предприятий, участвующих в разработке и
производстве ВВТ.
Глубина текущего планирования составляет один год, исходя из
принятой в Российской Федерации системы формирования ежегодного
федерального бюджета. Такую систему планирования необходимо
закрепить законодательно. Ее важнейшей особенностью должен стать
принцип "скользящего" планирования. Он предполагает введение
ежегодной корректировки всех ранее созданных перспективных планов
развития Вооруженных Сил и других войск с разработкой их еще на
один год вперед и формирование планов развития Вооруженных Сил,
других войск и оборонно-промышленного комплекса на предстоящий
финансовый год с определением объемов необходимых расходов.
"Скользящее" планирование позволит оперативно откликаться на
изменение различных факторов (внешних опасностей и угроз,
экономической ситуации в стране, научно-технических достижений
для использования в военной области и др.) и своевременно вносить
необходимые коррективы в ранее намеченные планы, сделав их более
реальными и тесно увязав с системой федерального ежегодного
финансирования.
Экономическое стимулирование выполнения оборонного заказа
предусматривает: выделение за счет федерального бюджета
ассигнований на строительство и реконструкцию организаций,
оснащение их современным оборудованием, освоение новой техники,
технологий и материалов; фиксированный уровень рентабельности по
видам оборонной продукции, ежеквартальную индексацию ассигнований
в связи с инфляционными процессами; поквартальное или поэтапное
авансирование за счет средств федерального бюджета работ по
выполнению оборонного заказа в размере не менее сорока процентов
их стоимости; освобождение головного исполнителя оборонного
заказа от уплаты таможенной пошлины на оборудование и другую
продукцию, не производимые отечественной промышленностью и
ввозимые для технического переоснащения организаций, выполняющих
оборонный заказ, а также другие льготы.
Виды, размеры и порядок экономического стимулирования
головного исполнителя (исполнителя) определяются правительством
Российской Федерации при разработке проекта федерального бюджета.
К сожалению, эти меры экономического стимулирования
декларированы, но не выполняются, особенно в условиях
секвестирования федерального бюджета.
Разработка и трансфер новых технологий и вооружений
Система трансфера технологий в России не может быть
сформирована путем копирования зарубежного опыта или доработки
системы, существовавшей в СССР, ввиду их неприемлемости для
условий нынешней российской действительности. Нормативно-правовая
база в данной области, соответствующая складывающейся в России
экономике, пока только создается.
Деятельность организаций Российской академии наук и Высшей
школы и реализация результатов их работ регламентируются законами
Российской Федерации, указами президента Российской Федерации,
постановлениями правительства Российской Федерации. Общие
положения, устанавливающие порядок выполнения и реализации
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ, определяются "Гражданским кодексом
Российской Федерации".
Отношения между субъектами научной и научно-технической
деятельности, потребителями их продукции (работ и услуг) и
органами государственной власти регулирует Федеральный закон "О
науке и государственной научно-технической политике". В нем
впервые на законодательном уровне определены основные понятия
этой деятельности и ее результатов, названы права научного
работника, в том числе на авторство, объективную оценку своего
творчества, на получение доходов, поощрений и льгот,
предпринимательство в области науки и техники, участие в
конкурсах и другие аспекты.
Основной правовой формой отношений между научной
организацией, заказчиком и потребителями научной и научнотехнической
продукции, в том числе министерствами являются
договоры (контракты) на ее создание, передачу и использование.
Правительство Российской Федерации и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, учредившие государственные
научные организации, вправе устанавливать для них обязательный
государственный заказ на выполнение научных исследований и
экспериментальных разработок.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать
порядок проведения научных исследований и использования научных и
научно-технических результатов, которые могут создать угрозу
безопасности Российской Федерации, здоровью граждан, окружающей
среде; лицензировать отдельные виды научной и научно-технической
деятельности; вводить в предусмотренных законодательством
Российской Федерации случаях ограничения на право использования
отдельных научных и научно-технических результатов, распространяя
на них режим секретности и осуществляя надзор за его соблюдением;
вводить сертификационные и метрологические требования к отдельным
видам научной и научно-технической деятельности.
Законом определено, что к ведению органов государственной
власти Российской Федерации, в частности, относятся: формирование
и реализация федеральных научных и научно-технических программ и
проектов, а также определение федеральных органов исполнительной
власти, ответственных за их выполнение; финансирование научной и
научно-технической деятельности за счет средств федерального
бюджета; установление системы экономических и иных льгот в целях
стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности и
использование ее результатов; реализация обязательств по научным
и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным
международными договорами Российской Федерации; охрана прав
интеллектуальной собственности.
Формирование и практическое осуществление государственной
политики поддержки приоритетных направлений оборонной
промышленности, отраслей оборонного значения и связанных с ними
науки и образования обеспечивают органы исполнительной власти,
ведущие государственные оборонные заказы.
К совместному ведению органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, в частности, относятся формирование
экономического механизма осуществления государственной научнотехнической
политики, рынков научной и научно-технической
продукции Российской Федерации и ее субъектов, совместных фондов
научного, научно-технического и технологического развития.
К ведению органов государственной власти субъектов
Российской Федерации относятся финансирование научной и научнотехнической
деятельности за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации и формирование межрегиональных и
региональных фондов научного, научно-технического и
технологического развития.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации
осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных из
соответствующих бюджетов или внебюджетных фондов на научную и
научно-техническую деятельность, определяют формы и способы
использования ее результатов.
Научная и научно-техническая деятельность может
осуществляться также за счет грантов.
Законом определено, что органы государственной власти
Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за передачей
научных и научно-технических результатов, а также научной и
научно-технической продукции за пределы территории Российской
Федерации.
Критическое положение с сохранением инновационного
потенциала предприятий оборонного комплекса, являющихся в России
основным источником конкурентоспособных технологий; практически
полное отсутствие платежеспособного спроса на новые
технологические разработки со стороны частного сектора
отечественной промышленности; отсутствие инфраструктуры трансфера
технологий и накопленный в этой сфере огромный международный опыт
объективно требуют включения российского оборонного комплекса в
международное сотрудничество и обеспечения эквивалентности
технологических обменов. В связи с этим встают проблемы
определения прав собственности на научно-техническую продукцию,
создания системы автоматизированного контроля за состоянием
научно-технических обменов (как внутри страны, так и
международных), а также инфраструктуры информационноконсалтинговой
и инновационно-посреднической деятельности в
области трансфера технологий двойного назначения.
Определение прав собственности регулируется
законодательством Российской Федерации, прежде всего Патентным
законом, Законами "О правовой охране топологий интегральных
микросхем" и "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных".
Отношения, возникающие при создании и использовании
произведений литературы, искусства, фонограмм, исполнений
постановок, передач эфирного и кабельного вещания, художественных
произведений, карт и технических чертежей, фотографий, сборников
произведений и т.п. регулируются Законом "Об авторском праве и
смежных правах". Затянулось законодательное оформление отношений
в сфере новых технологий и промышленной собственности, к которой
относятся изобретения (в том числе полученные при выполнении
работником своих служебных обязанностей), полезные модели и
промышленные образцы. Без законодательства в этой области Россия
будет нести значительные убытки.
Обеспечение научно-технического сотрудничества с
иностранными государствами
Для повышения политической, экономической и военной
эффективности военно-технического сотрудничества Российской
Федерации с другими странами необходимо учитывать реально
складывающиеся в России и в мире отношения, влияющие на
международный рынок оружия и военно-технических услуг, оперативно
вырабатывать и реализовывать практические меры по нейтрализации
или ослаблению негативных для России последствий.
Определенные шаги в этом направлении осуществлены за
последнее время на основе указов президента Российской Федерации
и постановлений правительства Российской Федерации, что позволило
увеличить объем средств, получаемых Россией в результате военнотехнического
сотрудничества с другими странами, и создать основу
для дальнейшего повышения его эффективности.
Однако повышение эффективности военно-технического
сотрудничества с иностранными государствами требует выполнения
ряда условий, введения в действие комплексного пакета нормативноправовых
актов, регламентирующих правовые, экономические и
организационные основы деятельности федеральных органов
государственной власти, субъектов военно-технического
сотрудничества РФ с учетом обеспечения национальной безопасности,
политических, экономических и военных интересов Российской
Федерации. Этим целям служит принятый 20 июня 1997 года
Государственной Думой Федеральный закон "О военно-техническом
сотрудничестве Российской Федерации с иностранными
государствами".
Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с
зарубежными странами и международными организациями
осуществляется на основе межгосударственных договоров
(соглашений) о таком сотрудничестве или на основе прямых
договоров субъектов военно-технического сотрудничества с
иностранными партнерами при соответствующем государственном
контроле. Выполнение обязательств субъектов военно-технического
сотрудничества может быть приостановлено или прекращено по
решению президента Российской Федерации при возникновении особых
условий международного или внутреннего характера с обязательным
решением о порядке и сроках компенсации возникающих при этом
убытков субъектам военно-технического сотрудничества.
В целях регулирования военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с зарубежными странами разрабатывается
постоянно действующая программа, ежегодно корректируемая и
продлеваемая на один год вперед. Она согласовывается с
программами вооружений, развития оборонно-промышленного комплекса
и утилизации вооружений и военной техники.
С целью повышения эффективности военно-технического
сотрудничества РФ с иностранными государствами следует включить в
него научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в
области вооружения и военной техники. Для России это пока не
освоенная сфера деятельности, в том числе и в правовом отношении.
Дальнейшее промедление в ликвидации нормативно-правового вакуума
может привести к разрушению научно-проектного потенциала ОПК РФ и
потере реального источника финансовых поступлений - экспортной
выручки от поставки за рубеж ВВТ отечественного производства.
Нужен ряд новых законодательных актов и корректировка
действующих. Так, необходимо изменить в Законе "О государственном
оборонном заказе" положение о заказчике ВВТ и оборонных НИОКР,
которым, согласно первой статье закона, может быть только
федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе
войска и вооруженные формирования, так как это положение лишает
права быть государственным заказчиком МВЭС РФ в части экспортноимпортных
поставок продукции в сфере ВТС.
В законе нужно указать, что в государственный оборонный
заказ входят поставки в рамках военно-технического сотрудничества
с иностранными государствами и определить порядок назначения
государственных заказчиков в этой сфере, а также ввести институт
директоров по созданию крупных систем ВВТ и по выполнению
федеральных и президентских целевых программ и установить
обязательную конкурсность выбора исполнителей работ по
государственному заказу.
Необходимо уточнить "Гражданский кодекс Российской
Федерации" в части аренды и лизинга ВВТ с участием иностранных
заказчиков, арендодателей, арендаторов, исключить форс-мажорные
обстоятельства при осуществлении военно-технического
сотрудничества вследствие вводимых в России новых правовых актов.
Потребуется также определить меры, гарантирующие иностранным
инвесторам защиту вкладов и права собственности.
На сегодняшний день в России отсутствует нормативно-правовая
база, касающаяся экспортно-импортных лицензионных соглашений, в
том числе и военного профиля. Действующие законодательные и
подзаконные акты по военному экспорту и военно-техническому
сотрудничеству игнорируют лицензии как объект экспорта.
Основная масса российских предприятий не имеет штата
квалифицированных правоведов и аналитиков в области маркетинга, а
также информации о конъюнктуре мирового рынка лицензий. Поэтому
крайне необходимы правовые положения, которые должны определять
перечень объектов лицензионных соглашений, разрешенных и
запрещенных к импорту или экспорту, основные требования по
условиям лицензионных соглашений, процедуры их заключения,
порядок контроля их исполнения со стороны уполномоченных
надзорных государственных органов. Вместе с этим потребуется
разработать методические указания по обоснованию условий
лицензионных соглашений, включая их типовые формы, а также
процедуру проведения комплексной экспертизы проектов лицензионных
соглашений, необходимые меры поддержки и стимулирования
лицензионной активности российских организаций и предприятий.
Военно-техническое сотрудничество со странами СНГ является
для России приоритетным. Чтобы вывести его из застоя нужен поиск
новых форм работы, согласованные правила контроля за экспортом
государствами - участниками СНГ российских вооружений в третьи
страны, использование экономической заинтересованности государств
в развитии всесторонних отношений с Россией. Вместе с тем,
различия в темпе экономических реформ и в законодательстве
различных государств требуют совершенствования законодательной
базы, регламентирующей сферу военно-технического сотрудничества
государств - участников СНГ.
Так, принятым на заседании Совета глав правительств СНГ 12
апреля 1996 года решением "О нормативных документах по созданию и
совершенствованию объединенной системы противовоздушной обороны
государств - участников СНГ (ОС ПВО СНГ)" утверждены положения о
ежегодном финансовом планировании и финансировании работ по этой
системе, о порядке размещения и исполнения заказов на ВВТ, о
предоставлении таможенных и других льгот и освобождении от
нетарифных ограничений поставок ВВТ при создании и
совершенствовании ОС ПВО СНГ. В соответствии с этими положениями
ввоз и вывоз продукции, работы и услуги военного назначения
государства - участники СНГ осуществляют без применения
нетарифных ограничений (регулирования), тарифных сборов и
платежей с соблюдением принципа свободы транзита на таможенных
границах и территориях государств - участников Соглашения;
государства - участники Соглашения освобождают произведенную на
предприятиях продукцию, работы и услуги военного назначения в
интересах ОС ПВО СНГ от налога на добавленную стоимость и налога
на прибыль; основанием для соответствующих государственных
органов государств-участников Соглашения к предоставлению
таможенных и других льгот являются нормативные документы
государств - участников Соглашения, разработанные во исполнение и
на основании указанных положений; заказчиком общих программ и
проектов для ОС ПВО СНГ является Координационный комитет по ПВО
СНГ, все заказы осуществляются по договорам с Межгосударственной
финансово-промышленной группой, а заказ вооружения и военной
техники, работ и услуг для ОС ПВО СНГ в части собственных работ
осуществляется заказчиками министерств обороны государств -
участников Соглашения.
В большинстве заключенных Россией договоров с государствами
- участниками СНГ отмечено, что взаимные поставки ВВТ, запасных
частей, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов
производятся на беспошлинной основе по согласованным перечням.
Установленный в приведенных выше соглашениях порядок
осуществления военно-технического сотрудничества и предоставления
определенных льгот не всегда подкрепляется соответствующими
законодательными актами государств - участников СНГ. Поэтому не
случайно в упомянутом выше "Плане реализации концепции
коллективной безопасности государств - участников СНГ" специально
указано, что необходимо сближение законодательства государствучастников
СНГ, создание банка данных и проведение
сопоставительного анализа национальных законодательств.
В постановлении правительства Российской Федерации от 5
ноября 1996 года № 1324 "Положение о российской части
Межгосударственной комиссии по военно-экономическому
сотрудничеству государств-участников СНГ" в качестве одной из
важнейших задач определена координация работ по сближению
нормативно-правовой базы военно-экономического сотрудничества
государств - участников СНГ. По нашему мнению, правовые акты о
совместном создании в рамках СНГ сложных образцов ВВТ, как
правило, должны включать порядок заключения договоров, механизмы
обеспечения перевозок сырья, материалов, узлов, комплектующих
изделий, полуфабрикатов, агрегатов через границы государств -
участников СНГ, формы оплаты, гарантии заказчиков и поставщиков,
обязательства перед третьими сторонами.
Требуют уточнения и дополнения некоторые статьи Федерального
закона "О государственном оборонном заказе". Так, он не
предусматривает случай, когда заказчиком может выступать
межгосударственный орган, например, Координационный комитет по
ПВО СНГ, определенный на эту роль решением Совета глав
правительств СНГ от 12 апреля 1996 года. В этом законе необходимо
предусмотреть случаи, когда исполнителями одного оборонного
заказа являются организации и предприятия нескольких государств -
участников СНГ, что позволит сохранить сложившуюся ранее
кооперацию предприятий, оказавшихся ныне в различных
государствах. Новая ситуация требует изменений взаимоотношений
заказчика, головного исполнителя и других исполнителей оборонного
заказа по вопросам материально-технического обеспечения,
экономического стимулирования работ по оборонному заказу,
финансирования взаимных разработок за счет оборонных бюджетов
сторон, взаиморасчетов между исполнителями. Поэтому было бы
целесообразно все работы, предусмотренные двусторонними и
многосторонними межгосударственными договорами в сфере военнотехнического
сотрудничества, включить в состав государственного
оборонного заказа, а также определить органы исполнительной
власти, которые могут выступать в роли государственного заказчика
в этой сфере со странами СНГ. Многие решения в этой сфере могли
бы приниматься оперативно не на уровне Президента Российской
Федерации или правительства РФ, а Министерствами обороны,
иностранных дел, Минвнешторгом и другими органами исполнительной
власти в рамках их полномочий.
При осуществлении экспорта ВВТ из государств-участников СНГ
в третьи страны возникает множество вопросов, связанных с правами
собственности, авторскими правами, с оплатой совместных работ и
услуг, соблюдением режима нераспространения новых технологий и
другими, которые следует снять соответствующими решениями
правительства Российской Федерации.
Проблема утилизации вооружения и военной техники
Проведение военной реформы, осуществляемое сокращение
Вооруженных Сил России, выполнение договорных обязательств по
сокращению вооружений и военной техники, вывод из штатов боевых
частей войск и сил флота морально и технически устаревших
образцов приводят к необходимости исследования и правового
урегулирования нового этапа жизненного цикла ВВТ - их утилизации.
Рациональная утилизация военно-технических средств позволит
решить сразу несколько задач огромной государственной важности:
ресурсосбережение; эффективное использование научно -
технического и производственного потенциала отраслей
промышленности и силовых министерств для безопасной и
эколо
...Поділитися у соцмережах
