Жанр: Документальная
Оборонно-промышленный комплекс России: прорыв в XXI век
...мпенсационных выплат всем
трудящимся, на которых сказываются негативные последствия
конверсии, либо в форме экономической поддержки предприятия и
региона, что в конечном счете опять-таки должно идти на поддержку
этих трудящихся.
Негативные последствия конверсии не исчерпываются бедами
трудящихся, занятых в военном производстве. Хотя теоретически
влияние конверсии на научно-технический прогресс может быть и
позитивным, на практике уже начальные этапы конверсирования
военного производства в нашей стране показали, что очень скоро
оборонно-промышленный комплекс может растерять богатый
технический, научный и кадровый потенциал, а также
мобилизационную базу, которая, не исключено, нам еще может
потребоваться для защиты собственной безопасности и национальных
интересов.
Капиталовложения в научно-технический прогресс в связи с
конверсией нужны значительные даже без учета средств на закупку
лицензий и "ноу-хау", а их осуществление за счет
самофинансирования предприятий в нынешних условиях весьма
проблематично. Но это только одна сторона дела. Другая состоит в
необходимости не только сохранить, но и приумножить научнотехнический
и производственный потенциал, обеспечить
конкурентоспособность продукции. Добиться этого можно только при
активном развитии работ по внедрению достижений научнотехнического
прогресса в военном производстве при одновременном
обеспечении возможности постоянного заимствования таких
достижений из конверсируемой сферы. Такая схема известна давно и
реализуется в мировой практике.
Успехи отраслей, производящих военную продукцию, в создании
и производстве различных видов технологического оборудования,
робототехники, средств автоматизации технологических процессов и
конструкторских работ, информационных технологий высокого уровня
могут с большим эффектом использоваться в интересах разработок и
производства продукции, замещающей военную. В этом отношении
характерны события, происходившие в США в период некоторого спада
военного производства после 1975 года. В это время шло
интенсивное образование многопрофильных фирм, которым в основной
массе удалось не только сохранить и развить научно-технический
уровень в области военной продукции, но и значительно поднять
темпы научно-технического прогресса в гражданском производстве.
Казалось бы влияние конверсии на отечественный обороннопромышленный
потенциал вполне однозначно - ведь она сама является
прямым следствием снижения уровня военного противостояния. Однако
уже в нынешних условиях между сокращением Вооруженных Сил и
военно-стратегическим потенциалом России нет прямой зависимости,
даже если сокращение производится в отношении передовых видов
вооружений, таких, как баллистические и крылатые ракеты, ударная
авиация и подводные лодки.
Как известно, последнее десятилетие характеризовалось бурным
развитием военно-прикладных технологий, созданием новых образцов
оружия и боевой техники, оказывающих существенное влияние на
способы боевого применения родов войск и видов вооруженных сил.
Достижения науки и техники, технологические преимущества, которые
может получить одна из стран - потенциальных соперниц, могут
привести к гонке вооружений на качественно новом уровне, ставка в
которой будет делаться на полное обесценивание систем ВВТ другой
стороны. Если оно не будет достигнуто, более сильная в
экономическом отношении сторона все равно получит преимущество в
результате нанесения материального ущерба сопернику.
Поскольку каждый скачок гонки вооружений создает серьезные
ресурсные ограничения (материальные, финансовые, кадровые и др.),
необходимо разрабатывать только такие технологии, которые
способны дать значительный и долговременный результат, а прежде
всего - улучшить боевые возможности военной техники и вооружений
(уменьшить их численность, повысить потенциальный уровень
наносимого противнику ущерба, снизить свои ожидаемые потери в
военной технике и живой силе), обеспечить мобилизационный
потенциал для интенсивного выпуска нужной военной продукции. В
США такая тактика воплотилась в программе "критических
технологий".
Формируемые Министерством обороны США перечни критических
технологий охватывают важнейшие области научно-технического
прогресса, находящие применение в военном деле, включая три
взаимосвязанные группы:
технологии, отражающие тенденции развития вооруженной борьбы
и средств ее ведения (микроэлектроника, радиотехника,
информатика);
технологии, ориентированные на получение фундаментальных и
прикладных научных результатов;
технологии, направленные на создание образцов и элементов
конкретного оружия.
Чисто военная направленность такого перечня является только
кажущейся. На самом деле он обладает огромным конверсионным
потенциалом, который при соответствующей организации дела может
эффективно стимулировать разработку и производство наукоемкой
гражданской продукции. В то же время разумная конверсия даже в
сфере указанных технологий никак не означает обязательного
снижения военного потенциала.
Таким образом, проблемы конверсии военного производства и
обеспечения высокого военно-стратегического потенциала в принципе
не противоречивы и потому их следует решать в тесной взаимосвязи.
Первые годы конверсирования военного производства в нашей
стране были сопряжены с функционированием достаточно сильной
административно-командной системы государственного управления,
действовавшей своими традиционными директивными методами и без
достаточных научно-технических и технико-экономических
обоснований. Поэтому концепция конверсии представлялась предельно
простой. В конце 1990 года была утверждена программа конверсии на
1991-1995 годы, которая обязывала каждое из министерств оборонных
отраслей промышленности реализовать определенные направления
конверсии военного производства в пользу увеличения выпуска
гражданской продукции и товаров народного потребления
(сельхозтехники, оборудования для легкой и пищевой
промышленности, торговли и общественного питания, медицинского
оборудования, электроники и вычислительной техники, средств
связи, теле- и радиоаппаратуры, гражданских судов и самолетов,
космического оборудования для мирных целей, новых материалов и
технологий).
Однако реализация намеченных центром заданий натолкнулась на
пассивность оборонных предприятий, которые ответили спадом
производства и оттоком кадров в другие отрасли народного
хозяйства, несмотря на выделение правительством специальных
дотаций на зарплату.
Можно ли утверждать, что планово-централизованный принцип
конверсии был априори обречен на неудачу? В рамках тотальной
конверсии неизбежно большое число мероприятий, которые наилучшим
образом могли бы реализовать именно государственные органы
управления экономикой. Главным является создание режима
благоприятствования конверсии за счет льгот по кредитам,
формирования централизованных конверсионных фондов
инвестиционного и дотационного характера, регулирования цен,
обеспечения социальной защиты, трудоустройства и переквалификации
высвобождаемых в ходе конверсии работников, использования
интеллектуального потенциала исследований и разработок военного
назначения в интересах решения гражданских задач. Незаменима роль
государственного управления и в создании инфраструктуры
отраслевых и межотраслевых, местных и региональных органов на
началах представительства в них всех заинтересованных участников
конверсионного процесса, а также в продвижении оборонных
предприятий к рынку. Но без обстоятельного технико-экономического
обоснования принимаемых управленческих решений в любом из
перечисленных направлений, без четкого увязывания планов выпускапотребления
конверсионной продукции с выделяемыми на эти целями
ресурсами вмешательство на государственном уровне способно
принести больше вреда, чем пользы. Предприятия, начинающие
структурную перестройку производства без соответствующей
целостной концепции, плана конверсии и закона о ней, должны были
понести очень большие потери, что и случилось. Начав конверсию,
предприятия сразу испытали на себе всю тяжесть поиска ресурсов и
поддержания допустимого уровня затрат на производство, что раньше
их не особенно заботило. Сформированный, как правило, из
сравнительно дешевой и не гарантирующей стабильного спроса
продукции портфель заказов не вселял в членов трудовых
коллективов никакой уверенности в завтрашнем дне.
Представляет определенный интерес государственное управление
процессами конверсии в США. В Конгресс неоднократно вносились
проекты законов, так или иначе относящихся к этой проблеме. Чтобы
правильно понимать отношение государственных органов США к
конверсии, следует иметь в виду, что в этой стране доля
госсектора в производстве продукции военного назначения
составляет не более 10%, а доля военных расходов в ВВП в 1989
году равнялась всего 5,6% по сравнению с 14,2% у СССР. Но,
несмотря на эти факты, и у США возникла настоятельная
необходимость сокращения дефицита федерального бюджета,
обусловленного неуклонным ростом военных расходов в годы холодной
войны, и переключения высвобождаемых ресурсов на решение новых
задач по обеспечению развития страны в XXI веке. И хотя степень
милитаризации экономики США была значительно ниже, чем у СССР, и
американская военная промышленность функционировала в рыночных
условиях, заставляющих производителей, в том числе военной
техники, быть готовыми к изменению спроса на их продукцию, но и у
Соединенных Штатов возникли серьезные проблемы с конверсией.
Многие компании - владельцы военных предприятий проявили
незаинтересованность в переходе на выпуск гражданской продукции.
В ряде регионов в результате сокращения или полного отсутствия
военных заказов возникли локальные экономические депрессии. В
этих условиях был поставлен вопрос о необходимости
правительственного управления конверсией.
Наиболее полно проблемы конверсии рассматривались в
законопроекте "О перестройке военной экономики", внесенном в
Конгресс в 1987 году. Он предусматривал, в частности:
создание в аппарате президента совета для координации
местных и федеральных усилий по конверсии;
создание на каждом предприятии численностью более 100
человек комитетов по разработке планов перехода на выпуск
гражданской продукции с соответствующими санкциями за отказ от
него;
гарантии лицам, пострадавшим от прекращения военных
контрактов, финансовой помощи в размере 90% от первых 20 тыс.
долларов и 50% от каждых последующих 5 тыс. долларов годового
дохода;
формирование фонда компенсационных выплат.
В последние годы Министерство обороны США предпринимает
целый ряд шагов по снижению болезненности конверсии для своих
подрядчиков. Оно расширяет сферы конкуренции (в том числе
ценовой), приближая подрядчиков к жестким условиям гражданского
коммерческого рынка.
Состояние отечественной экономики в течение многих лет
характеризовалось явлением, которое получило название "диктат
производителя". Суть его состоит в том, что хозяйственная
система, побуждала у предприятий неудержимое стремление к
созданию не столько потребительных, сколько просто стоимостей, от
объема которых в первую очередь зависело их финансовохозяйственное
благополучие. В то же время, не избалованный
изобилием товаров отечественный потребитель вынужден был
довольствоваться тем количеством, ассортиментом и качеством
продукции, которое давала наша промышленность. Поскольку
оборонные предприятия помимо военной продукции выпускали и массу
потребительских товаров длительного пользования (холодильники,
стиральные машины, телевизоры и др.), то сказанное выше полностью
относится и к ним.
Как известно, потребительная стоимость (мера полезности)
продукции определяется, главным образом ее качеством (в отношении
индивидуальных образцов) и парковой эффективностью (в отношении
всей совокупности продукции, находящейся в эксплуатации у
потребителей). Поэтому провозглашение с началом перестройки
консюмеристских принципов в экономике должно было бы повлечь за
собой возникновение ситуации, когда требования потребителя к
парковой эффективности конкретного вида продукции ставятся во
главу угла на всех этапах ее жизненного цикла. Функционал
парковой эффективности определяется, в частности, общим объемом и
динамикой поставок финальных комплектующих изделий и запчастей,
организацией эксплуатации, гарантийного и послегарантийного
обслуживания продукции. Все перечисленные аргументы функционала
эффективности допускают определенные вариации в пределах
возможностей сфер разработки, производства и эксплуатации. Смысл
этих вариаций сводится к отысканию сочетания аргументов,
обеспечивающего минимизацию затрат (в общем случае - всех видов
ресурсов) на жизненный цикл модификации. При таком целеполагании
возникали бы реальные предпосылки для отыскания необходимого
соответствия между политикой в области качества продукции и
политикой в вопросах снижения производственных издержек и
адекватного ценообразования, распределения прибыли (дохода) между
производителем и потребителем, распределения инвестиций и т.д.
Идея широкомасштабной конверсии начинает понемногу
претворяться в жизнь, что, наряду с рыночной переориентацией,
накладывает отпечаток на производственно-хозяйственную
деятельность предприятий оборонного комплекса. Они начинают
воспринимать переход военного производства на мирные рельсы как
необходимый. Конверсия военного производства может
рассматриваться как частный случай общей экономической конверсии,
понимаемой как перераспределение ресурсов из менее эффективных в
более эффективные сферы применения. Однако военная конверсия
весьма специфична, поэтому необходимо проанализировать ее
основные проблемы: связь с макроэкономической политикой и
производственными отношениями; вопрос планирования и управления;
социальная политика и ее правовое обеспечение.
В существующих условиях для большинства предприятий на
повестке дня не просто корректировка основной производственной
деятельности, а существенное изменение общей стратегии и переход
в сферу непривычного гражданского рынка при одновременном
сохранении и совершенствовании военного производства. Так что мы
имеем дело со сложным симбиозом конверсии и диверсификации
(конверсификацией, если можно так выразиться).
Самый простой и выгодный вариант диверсификации -
интеграция, слияние предприятий, возможности которого в
теперешних экономических условиях довольно велики (добровольное
объединение предприятий, покупка одного другим после приватизации
и т.п.). Создание объединений практиковалось и раньше, однако при
этом главной целью была, конечно, не диверсификация производства.
Диверсифицированные гиганты очень хорошо вписываются именно в
рыночную экономику, поскольку функционируют сразу во многих
сегментах рынка и, как правило, несут в себе значительно меньшую
опасность монополизма, чем специализированные, и тем самым
приобретают особую финансовую устойчивость.
Однако, как бы то ни было, первоочередной проблемой в случае
"конверсификации" оборонного предприятия является объективная
оценка потребностей в продукции, которую оно собирается
выпускать, на потенциальных рынках сбыта. Решение этого вопроса
обеспечивает возможность обоснованного и целенаправленного
проведения долгосрочной технической и экономической политики в
области технического перевооружения и развития научнопроизводственного
потенциала предприятий.
К сожалению, долгое время в нашей стране безраздельно
господствовал подход, при котором понятие "потребность"
отождествлялось с понятием "заявка", и дело сводилось к доведению
до предприятий плановых заданий по производству изделий, на
которые поступили заявки. Заявленные заказчиком объемы и
номенклатура изделий по понятным причинам были обычно весьма
неадекватны текущему состоянию эксплуатирующегося парка, не
говоря уже о долгосрочной перспективе.
Рассмотрим пример подхода к оценке потребностей в
конверсируемой продукции, предполагаемой к выпуску на
авиадвигательных предприятиях.
Прежде всего были определены виды продукции, удовлетворяющей
требованиям рациональной конверсии. Было установлено, что в
наибольшей мере таким требованиям отвечают поршневые двигатели и
параметрические ряды изделий на их основе (мотоблоки, снегоходы,
минитракторы, мототележки, мотолодки, легкие летательные аппараты
и др.). Организация их широкого производства на предприятиях
авиадвигателестроения позволила бы:
не допустить снижения достигнутых объемов производства и тем
самым сохранить на приемлемом уровне воспроизводственные
возможности предприятий;
включившись в международную кооперацию по разработке и
производству поршневых двигателей, выйти на мировой уровень
технологии в данной области, используя это, в свою очередь, в
интересах основного производства;
организовать массовое специализированное производство
унифицированного ряда поршневых двигателей с высоким уровнем
кооперирования производства;
обеспечить сохранение высокого общего уровня технологии
производства и квалификации кадров;
использовать и развить имеющиеся в подотрасли опыт и
традиции в проектировании и производстве поршневых двигателей;
в максимальной степени использовать высвобождающееся в
результате конверсии оборудование и уменьшить таким образом
потребные дополнительные капиталовложения;
обеспечить достаточно высокие выработку на один нормо-час и
рентабельность.
При оценке потребностей были изучены:
заявки Центросоюза;
межведомственная программа работ на 1989-1995 гг. по выпуску
малогабаритной техники, а также машин и оборудования для
кооператоров, арендаторов, крестьянских и личных подсобных
хозяйств граждан;
контрольные цифры заданий по выпуску гражданской продукции и
товаров народного потребления;
данные о производстве и продажах аналогичной техники за
рубежом;
данные о возможностях использования воздушного пространства
индивидуальными и административными летательными аппаратами;
прогнозные оценки перспектив развития новых форм
собственности, земле- и природопользования, крестьянских, личных
и подсобных хозяйств, садоводческих товариществ и т.д.
Анализ показал, что, по самым пессимистическим оценкам,
объем продаж как самих поршневых двигателей, так и разнообразной
техники на их основе может составить более 1 млрд. руб. в год (в
ценах 1990 г.) при достаточно малом цикле создания и реализации,
а следовательно, и быстрой окупаемости. Однако для практической
реализации выявленной возможности необходимо осуществление целого
ряда оргтехмероприятий, среди которых отметим:
обеспечение эффективной координации работ по разработке и
производству поршневых двигателей и техники на их основе;
закупку ряда лицензий ведущих фирм США, Великобритании,
Франции, ФРГ и Японии (в связи с заметным отставанием
отечественных разрабатывающих предприятий в этой области), что
позволит сократить сроки насыщения рынка на 5-7 лет;
организацию рациональной кооперации и специализации
производства;
создание специализированных производств для выпуска
унифицированной топливной аппаратуры, карбюраторов, систем
зажигания и т.п.;
создание системы перманентного маркетинга.
Открытие экономики страны и ее включение в систему мировых
хозяйственных связей - одна из главных задач экономической
реформы, тесно связанная с такими ее неотъемлемыми аспектами, как
конверсия и диверсификация. Внешнеэкономические связи при их
правильном использовании, что пока не всегда имеют место,
являются, с одной стороны, важным фактором ускорения
конверсионных процессов, а с другой - служат амортизатором их
негативных последствий.
Таким образом, классические версии диверсификации и
конверсии не могут дать результата сами по себе в условиях более
чем нетривиальной обстановки в нашей стране. Должно быть
реализовано их комплексирование - конверсификация.
Более того, сильная непредсказуемость динамики внешней и
внутренней обстановки в нашей стране, неизбежность активной
экспортной экспансии, в том числе на мировом рынке оружия,
диктуют единственный выход - развитие "дважды двойных
технологий", которые должны обеспечивать трансформацию по четырем
возможным сочетаниям в разделе "гражданская продукция - военная
продукция" и в разделе "продукция для внутренних потребителей -
продукция для внешних (иностранных) потребителей".
Отсюда применительно к этой схеме с особой остротой
возникает проблема планирования операций, маркетинговой
деятельности.
Определим маркетинг как комплекс исследовательских,
технических, хозяйственно-экономических и организационных
операций по перманентному изучению, формированию и удовлетворению
спроса на продукцию (изделия и услуги). Контрактные условия между
поставщиками и потребителями должны предусматривать: объемы и
сроки поставок, характеристики качества, взаимные финансовые
обязательства и т.д., причем все условия контрактов в той или
иной степени должны замыкаться на потребительную стоимость
продукции, обусловливающую технико-экономическую эффективность ее
применения у потребителя по назначению. Большая часть этих
условий будет требовать предварительной многоальтернативной
проработки и технико-экономических обоснований в каждом
конкретном случае.
Нет никаких оснований полагать, что маркетинговые подходы
неприменимы в тех случаях, когда товаром являются военная
продукция, комплектующие элементы и запасные части для нее.
Существует международный рынок торговли оружием, и этому рынку
присущи все атрибуты рынка потребительских товаров, разве что
несравненно большую роль играют чисто политические соображения.
Существует также практика проведения международных
демонстрационных салонов (например, авиационных), выставок
оружия, в большей степени преследующих именно коммерческие цели.
Военная экономика является пока что весьма выгодной областью
инвестиций, поскольку (по крайней мере, в западных странах) дает
предприятиям военно-промышленного комплекса, если не более
высокую, то, во всяком случае, более стабильную норму прибыли,
чем сфера гражданской продукции. Сама система размещения и оплаты
военных контрактов стимулирует активную маркетинговую
деятельность в борьбе с конкурентами за получение заказов военных
ведомств. Нельзя сбрасывать со счета и роль так называемого
эффекта "спин-офф", который часто выражается в "двойном"
характере исследований и разработок в интересах военных
вследствие применимости их результатов для научно-технического
прогресса и усиления конкурентных позиций в гражданской сфере.
В принципе и поставки по государственному оборонному заказу
при очень сильном воображении можно интерпретировать как рыночные
в предельной степени специфичности.
Поэтому высказываемая иногда рядом специалистов мысль о том,
что оборонные предприятия окажутся беспомощными на рынке
гражданской продукции и товаров народного потребления в случае
конверсии их производства, не представляется бесспорной. Другое
дело, что, входя в рынок средств производства и потребительский
рынок, оборонные предприятия должны руководствоваться
определенной, достаточно ясной и четкой концепцией маркетинговой
деятельности, учитывающей многочисленные специфические
особенности этого процесса.
Конечная цель фирмы в рыночной экономике, естественно, не
просто удовлетворение потребителя, а сопутствующее этому
получение прибавочной стоимости и устойчивость в конкурентной
борьбе. Именно это обстоятельство использовалось в нашей стране
для доказательства утверждения, что маркетинг в принципе
неприемлем для условий социалистического способа производства,
поскольку он не является товарным. Это утверждение нельзя
признать хоть сколько-нибудь правомерным даже для условий
доперестроечной экономики, и непростительной ошибкой было то, что
мы прошли мимо интересного и полезного, приемлемого даже при
существовавших социально-политических доктринах комплекса
практических мер, направленных на повышение эффективности
экономической деятельности.
Наблюдалось и другое распространенное заблуждение, состоящее
в том, что маркетинг якобы представляет собой лишь нечто,
связанное с внешнеторговой деятельностью. Но сейчас можно с
уверенностью сказать, что народное хозяйство страны просто
нуждается в утверждении маркетинга именно как чрезвычайно важного
инструмента внутреннего хозяйствования.
Богатый мировой опыт, к сожалению, не охватывает случая
перехода от централизованно управляемого хозяйства к рыночным
структурам, тем более осложняемого разнообразными кризисными
явлениями и глубоким конверсированием оборонных предприятий.
Поэтому весьма актуальна разработка универсальной концепции
маркетинга и управления маркетинговыми операциями, которая
содействовала бы возможно более безболезненному вхождению
оборонной промышленности в рыночные отношения.
Достижение высокой конкурентоспособности конверсионной
продукции - комплексная проблема, затрагивающая все этапы ее
жизненного цикла. Ошибки в планировании разработок и производства
приводят к огромным потерям как для поставщиков, так и для
потребителей, поэтому к обоснованности планов предъявляются очень
высокие требования. Удовлетворить этим требованиям без применения
совершенной методологии, предусматривающей использование
современных компьютерных методов и вычислительных средств,
практически невозможно .
В условиях рыночных отношений и отказа от диктата
производителя единственным способом реализации высших,
нетривиальных функций управления конверсией, таких как
прогнозирование и планирование, является последовательное
применение концепции маркетинговых операций, базирующихся на
моделировании состояния парка продукции у потребителя, т.е. на
интеллектуальных информационных управленческих технологиях.
При этом необходимо опираться на модели, устанавливающие
динамическую связь параметров состояния сфер производства и
эксплуатации с характеристиками потребительной стоимости
продукции и допускающие создание на их основе комплексных
процедур прогнозирования и оптимального планировании за счет
выбора наилучших вариантов из числа аль
...Поділитися у соцмережах
