Жанр: Документальная
Оборонно-промышленный комплекс России: прорыв в XXI век
...гически чистой переработки вооружения и военной техники;
снижение количества и тяжести аварий и катастроф в частях, на
складах, базах и арсеналах, где хранятся ветхие военнотехнические
средства; улучшение социальной защищенности
военнослужащих и их семей за счет отчисления части прибыли от
утилизации военно-технических средств; улучшение экологического
состояния окружающей среды. Часть научно-технического и
производственного потенциала оборонной промышленности, мощностей
ремонтных заводов, баз и арсеналов, подлежащих конверсии, может
быть использована для решения проблем утилизации военнотехнических
средств. Однако правовая основа такой деятельности в
настоящее время отсутствует, ее необходимо создать.
Таким образом, проведенный анализ показал, что для
эффективного развития оборонного промышленного комплекса
Российской Федерации необходима первоочередная разработка новых
нормативно-правовых актов, в том числе федеральных законов и
указов президента РФ. В ряд действующих правовых актов
потребуется внести изменения и дополнения, о которых говорилось
выше.
Как автор я понимаю, что описание правовых аспектов
деятельности оборонно-промышленного комплекса - задача не из
легких, ибо правовая среда, которая должна регламентировать эту
специфическую сферу деятельности, только начинает зарождаться.
Многие проблемы приватизации оборонных предприятий,
реструктуризации отраслей оборонного комплекса в правовом
отношении еще только начинают осмысливаться и нормативной базы
практически не имеют.
Особо сложным оказался пакет правовых документов по
отработке механизмов адаптации отраслей оборонно-промышленного
комплекса к современным экономическим условиям. Многие принятые
законы и нормативно-правовые документы в этой области лишь
декларируют намерения, не представляя реальных механизмов их
реализации. Особенно остро стоит эта проблема в области
обеспечения социальной защиты людей, занятых в оборонке, что
естественно не может не сказываться на их настроениях и, в
конечном счете, на результатах их деятельности. Учесть в полном
объеме эти настроения людей, переложить их на язык реальной
политики, опирающейся на хорошо отработанную нормативно-правовую
базу - задача будущего. Но уже сегодня можно обозначить
напряженные точки, которые должны быть учтены в законах и
нормативно-правовых документах, над созданием и
совершенствованием которых необходимо работать всем структурам и
ветвям власти.
@
^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
^ДТ: 04.03.1999
^АВ: БОРИС КУЗЫК
^ЗГ: 2.3. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ КЛИМАТ И ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБОРОННОГО КОМПЛЕКСА
^ТТ:
Оборонные отрасли промышленности представляют собой весьма
сложный и хрупкий социальный организм в составе общенационального
социума. Человеческий фактор - активное начало всякого
производства. Одухотворенность, энтузиазм, профессиональное
мастерство творят великие дела. Во всей человеческой истории ход
развития событий от планетарных, мировых до локальных, частных
имел отпечаток народного менталитета, а также индивидуумовлидеров.
Это справедливо в превосходной степени и в отношении
постиндустриального общества, в котором интеллектуальные качества
приобретают ни с чем не сравнимую ценность.
Зарождение и свершение важнейших исторических событий
зависят от настроения и воли масс, их лидеров - будь они добрыми
или злыми гениями. Поэтому нельзя недооценивать социальнопсихологический
аспект оборонного строительства. Почти всегда
интеллектуальная деградация масс и некомпетентность руководителей
порождали хаос и опустошение, а социумы, одухотворенные
продуктивной объединяющей идеей и преисполненные твердой волей
достичь желанных целей, выдвигали дееспособных лидеров,
демонстрировали чудеса жизнеспособности и семимильными шагами
двигались к процветанию. Поэтому необходимо внимательно
относиться к учету социально-психологического аспекта нынешних
российских реформ, в том числе и в сфере экономического
обеспечения оборонного строительства.
Отечественная оборонная промышленность (и в царские, и в
советские, и в перестроечные времена) цементировалась и
формировалась человеческим фактором, сильными и умными
личностями, лидерами трудовых коллективов, предприятий, отраслей,
всей массы занятых на оборонном производстве. В этой сфере для
очень многих специалистов самоотверженная высококвалифицированная
работа, трудовые подвиги были и элементарными нормами поведения и
мировоззренческими догмами.
Однако взлет энтузиазма держится не вечно. Уже в конце 70-х
годов возникли негативные социально-психологические тенденции.
Вместе с нивелировкой доходов в оборонном секторе до уровня
средних, а в чем-то и ниже среднего, с развенчанием ореола
святости вокруг патриотизма и ростом идеологического плюрализма в
нашей стране стала разрастаться катастрофическая психологическая
девальвация престижности работы на оборонных предприятиях.
Идейный надлом разрушил ее психологическую притягательность.
Серьезную отрицательную роль сыграла и огульная критика
отечественного оборонно-промышленного комплекса на рубеже 90-х
годов, толкнувшая, наряду с финансовыми неурядицами, многих
оборонщиков в ряды воинствующей оппозиции реформам.
В итоге на следующем этапе сформировался очень своеобразный
пласт работающих в оборонно-промышленном комплексе России. В
возрастном отношении это, как правило, представители старшего
поколения, находящиеся в предпенсионном или начальном
послепенсионном возрасте. При этом средний возраст работников
научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро
существенно выше, чем на серийных оборонных предприятиях.
Уровень квалификации этого слоя достаточно высок, но
своеобразен, в нем доминируют своего рода "левши", способные на
устаревшем оборудовании проектировать и изготавливать продукцию с
хорошими показателями качества. В целом же производительность
труда и степень его интеллектуальной напряженности довольно
низки. Это проистекает из возрастной проблемы: основная масса
научных работников оперирует научными стереотипами вчерашнего
дня, прогрессивные разработки ресурсно плохо обеспечены и
наталкиваются на высокие барьеры консерватизма и клановости.
В политико-психологическом плане данный слой также
представляет очень интересный феномен. У этих людей, прошедших
школу обнищания, сформировался стереотип старухи, оказавшейся у
разбитого корыта. Скептически относясь в свое время к догматам
коммунистической идеологии, они тем не менее не могли не ценить
той высокой роли, которая отводилась военно-промышленному
комплексу в нашей стране, и за это прощали существовавшей системе
многое - и рутину партийного руководства, и тупиковые программы.
Теперь этот слой как бы вывернулся наизнанку - будучи раньше
покрашенным красной краской снаружи, ныне он стал краснеть
изнутри.
Работники оборонной промышленности вместе с семьями
составляют не менее 10% населения страны. С учетом компактности
их проживания и сосредоточенности в стратегических регионах они
представляют собой мощную социально-политическую силу.
Вместе с тем эти люди не склонны к сверхактивным массовым
выступлениям. Они прекрасно осознают, что задержка поставок,
например, танков, не пошатнет устои государственной власти, в то
время как перебои с топливом, питанием и т.д. могут инициировать
мощные подвижки на российском властном Олимпе. Кроме того, они
сохранили в себе своего рода гены лояльности и законопослушности,
сознание патриотического долга.
Оценивая состояние трудового потенциала отечественной
оборонной промышленности, следует признать, что он имеет
тенденцию к оскудению, но содержит в себе возможности ренессанса,
надежды на ее эффективное функционирование в будущем. Конечно, в
оборонно-промышленном комплексе имеется много болезненных точек.
Однако именно внутренняя кадровая проблема, социальнопсихологический
климат на предприятиях определят его дальнейшую
судьбу.
Существуют и внешние проблемы. Сегодня сложилась
парадоксальная ситуация, когда оборонно-промышленный комплекс на
практике (не по собственной инициативе) вступает в альянс с не
самыми прогрессивными силами нашего общества.
Утрата властной элитой должного социально-политического
контакта с интеллектуальными представителями оборонной сферы
ничем не оправдана. Ведь основная масса специалистов вовсе не
желает возрождения милитаристской базы и тоталитарных схем
прошлого. Они готовы напряженно и эффективно работать в пользу
новой России, но при этом вправе рассчитывать на элементарное
внимание к своим насущным нуждам со стороны властных структур.
Явно назрела задача формирования благоприятной по отношению
к оборонно-промышленному комплексу психологической среды. При
этом необходимо осознание того, что основу оборонно-промышленного
потенциала составляют люди и что рациональное развитие обороннопромышленного
комплекса не может реализоваться в недружественной
социально-психологической атмосфере. Его выживание, повышение
эффективности и выполнение прогрессивной роли в отношении
возрождения экономики должны предусматривать комплекс мер и
мероприятий по формированию благоприятной внешней и внутренней
социально-психологической среды функционирования. Нельзя забывать
о том, что одной из важнейших составляющих понятий эффективности
организационно - экономических систем является психологическая
комфортность, качество занятых специалистов и уровень их жизни.
Поэтому генерирование благоприятных социально-психологических
условий - непременное антикризисное направление.
Определимся теперь, как следует интерпретировать
"дружественность" или иначе - достоинства социальнопсихологической
среды. Представляется правомерным принять, что
социально-психологическая среда улучшается, если базовые
показатели эффективности оборонно-промышленного комплекса
улучшаются, причем в приемлемом темпе. При этом было бы
величайшей ошибкой скатиться на сиюминутные и неизбежно
популистские меры или предпринять легковесные пропагандистские
акции типа массовых награждений, встреч, обращений. Людям из
оборонки нужно не столько мгновенное улучшение (всем понятно, что
такового быть не может), сколько осознание глубины и надежности
государственной стратегии, понимание устойчивости своего
жизненного положения и реализуемости надежд на постепенное
улучшение ситуации, а также четкое прояснение позиции власть
предержащих.
Что же следовало бы предпринять в первоочередном порядке в
анализируемой области?
Прежде нужно осуществить общие меры макроэкономической и
макрополитической стабилизации, резко снизить криминогенную
напряженность. Ситуация, когда жизнь десятков миллионов людей
зависит от мелких политических и личностных коллизий, далее явно
нетерпима. В контексте этого должны быть устранены пороки типа
бюджетных задолженностей со стороны федеральных органов по
государственному оборонному заказу.
Далее целесообразно осуществить систему конкретных мер,
примерный перечень которых можно представить в следующем виде.
Следует разработать и реализовать общегосударственную
имиджмейкерскую программу, направленную на пропаганду достоинств
российского оборонно-промышленного комплекса и его новой роли в
реформируемой экономике России. Она включала бы новую систему
морального и материального стимулирования его работников
применительно к новым российским экономическим и иным условиям.
Целесообразно ввести тарифную сетку, предусмотрев серьезное
варьирование ставок от должности к должности (не менее 10%) и
установить нижнюю границу на уровне реального прожиточного
минимума. Важную роль могут сыграть обоснованные меры компенсации
за ограничение ряда гражданских свобод, связанные с режимными
требованиями (вместо пресловутых 15-процентных надбавок). Следует
ослабить эти ограничения, в частности, по запрещению
загранпоездок, и ввести вместо них более действенные меры по
предотвращению распространения закрытых сведений, возможной
минимизации таковых и жесткие неотвратимые санкции за разглашение
государственной тайны. Следует засчитывать работу на предприятиях
оборонно-промышленного комплекса как аналог альтернативной службы
(например, установив ценз окончательной отсрочки от призыва в
шесть лет) и ввести или возродить систему поощрения для
принимаемых на работу выпускников вузов, техникумов, школ и т.д.
за качество учебы, а также реализовать в полном масштабе систему
закрепления студентов и учащихся за предприятиями-работодателями
на ранних стадиях обучения. Необходимо стимулировать поступление
молодежи в вузы, готовящие кадры для оборонной промышленности, а
также участие ведущих специалистов оборонных предприятий в
учебном процессе. Немаловажное значение имеет совершенствование
системы аттестации кадров и стимулирования профессионального
роста специалистов и формирования коллективов исполнителей (для
НИОКР) и работников промышленного производства, используя
матричную систему "штат - проект", создание условий для
творческого роста менеджеров, научных работников, предоставив для
этого часть рабочего времени, а также создав конкурентный режим
для отечественных специалистов за счет дозированного привлечения
иностранных специалистов для работы на российских оборонных
предприятиях. Наконец следует разработать и осуществить меры
аттестации руководителей оборонных предприятий через институт
согласования контрактов с ними и периодического пролонгирования
последних, использовав для этого, в качестве исходной информации
тайное голосование трудовых коллективов по вопросу доверия своим
руководителям. Лимитировать в этих контрактах возможности по
извлечению необоснованно высоких доходов и иных выгод из своего
статуса.
Данный перечень можно удлинять и сокращать, он призван лишь
продемонстрировать многообразие форм и способов формирования
благоприятного социально-психологического климата на
предприятиях, в организациях, в оборонно-промышлленном комплексе
и обществе в целом. Эта проблема остра и уйти от ее решения
можно, только бросив дела на самотек и погубив обороннопромышленный
комплекс. В случае нарастания социально -
психологического дискомфорта внутри и вокруг оборонно -
промышленного комплекса разрушится его кадровый потенциал и его
обломки могут похоронить не только оборонный потенциал России.
Предложенные меры (смешно было бы претендовать на то, что они
дают исчерпывающее решение проблемы) могут существенно оздоровить
ситуацию. Они вполне реализуемы и обладают очень низкой
капиталоемкостью. Эффект же от их проведения может превзойти
самые смелые ожидания.
Проблема социально-экономического климата в отраслях
оборонной промышленности не нова. Она стояла раньше и вновь
поставлена самим характером преобразований, осуществляемых в
стране. Взлеты и падения, которые совершал ВПК от максимально
высокого в недалеком прошлом, до самого низкого в настоящее
время, имели свою логику и объективное основание. Было бы наивно
думать, что беды всей экономики России оставят не затронутыми
отрасли оборонно-промышленного комплекса. Все более становится
ясным, что ВПК должен воспринимать те правила игры, которые
затрагивают интересы всего общества.
Однако выращенный в тепличных экономических условиях ВПК как
самостоятельный субъект экономической деятельности уже не в
состоянии воспринимать правила действий жесткой рыночной
экономики и поэтому переживает экономические и социальные
потрясения, большие, чем какая-либо другая система народного
хозяйства. Именно поэтому наиболее сложный социально -
психологический климат, сложившийся на предприятиях отраслей
оборонного производства, требует к себе особого внимания.
Правильно просчитанный и выстроенный, облеченный в форму
законов и нормативных актов процесс преобразований ВПК может
возродить его, дать новые силы для укрепления производственной
базы страны и ее могущества.
@
^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
^ДТ: 04.03.1999
^АВ: БОРИС КУЗЫК
^ЗГ: 3. КОНВЕРСИЯ И РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ВОЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
^ТТ:
Изменение геополитической ситуации в мире, а также
экономическая и военная реформы предопределили необходимость
конверсии военного производства, сокращения его масштабов и
качественных преобразований, прежде всего изменения его структуры
и хозяйственного механизма применительно к новым задачам и новой
структуре Вооруженных Сил, к коренным сдвигам в экономике в связи
с ее переходом на рыночные рельсы. Оборонно-промышленный комплекс
должен был расстаться со своей чрезмерной закрытостью, мешающей
развитию его самого и всей экономики полноценно вписаться в
систему экономических отношений страны и мирового хозяйства,
полнее реализовать свой научно - производственный потенциал и
прорывные технологии в интересах как военной, так и экономической
безопасности, составляющих фундамент национальной безопасности
государства, возрождения его могущества.
@
^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
^ДТ: 04.03.1999
^АВ: БОРИС КУЗЫК
^ЗГ: 3.1. КОНВЕРСИЯ ВОЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
^ТТ:
За годы российских реформ редко какая проблема привлекала
столь пристальное внимание общественности, вызывала столь
противоречивые комментарии и острые споры отечественных и
зарубежных специалистов, как конверсия военно-промышленного
комплекса бывшего Советского Союза.
Термин "конверсия" (от лат. conversio - изменение,
превращение) означает разработку, планирование и реализацию
мероприятий организационного, технического, экономического и
социально-политического характера, направленных на переориентацию
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и серийных
предприятий промышленности, а также некоторых предприятий и
организаций, эксплуатирующих военную технику и вооружения, с
военного на гражданское производство.
Не всякий процесс перехода военной промышленности на
гражданские рельсы может быть назван конверсией. Например, если
предприятие, занимавшееся производством гражданской продукции, на
какое-то время привлекается к выпуску военной продукции, а затем
возвращается к гражданскому производству, то этот процесс
называют "реконверсией". Мы ведем речь о ситуации, когда работа
предприятия по военным контрактам представляет собой не временное
отклонение, а нормальное состояние.
Конверсируемое предприятие - это в общем случае
производственное, научно-производственное объединение, завод,
конструкторская или научно-исследовательская организация, а также
любое другое предприятие (независимо от формы собственности),
занятое исследованиями, производством, ремонтом, обслуживанием и
утилизацией ВВТ, комплектующих изделий, материалов, специального
и технологического оборудования, а также добычей, переработкой,
утилизацией и хранением специальных видов сырья и материалов для
производства ВВТ, на которых прекращаются (сокращаются) работы,
связанные с разработкой и производством вооружений и военной
техники, с параллельным осуществлением мероприятий по усилению
интенсивности разработок и увеличению объемов выпуска продукции
гражданского назначения. К конверсируемым также относятся
оборонные предприятия, закрываемые по решению государственных
органов из-за технической и иной невозможности
перепрофилирования.
Глубина и масштабы конверсии определяются объемом сокращения
разработок военной техники, ее производства и поставок и могут
исчисляться как в стоимостном выражении, так и в конкретной
номенклатуре и натуральном измерении. Для понимания существа
проблемы конверсии необходимо прежде всего хорошо представлять
себе различия в функционировании военного и гражданского секторов
экономики. Главная цель разработок продукции военного назначения
- добиться максимальной надежности и качества ее
функционирования, что ведет к узкой и глубокой специализации
ученых и инженеров. Исключительная важность, придаваемая военным
разработкам, позволяет предприятиям не слишком заботиться о
сокращении издержек, поскольку их увеличение обычно приводит к
росту массы прибыли в силу затратного характера ценообразования
для военной техники и вооружения. В то же время, в гражданском
секторе существуют гораздо более жесткие ограничения на стоимость
продукции и в этой связи специалисты, занятые в этом секторе,
должны иметь более широкий общий кругозор, хорошо разбираться в
механизмах взаимодействия организационно-производственных систем,
имеющих отношение к данному виду продукции, и добиваться желаемых
результатов при наименьших расходах.
Тот факт, что специалисты в области проектирования и
производства военной техники, как правило, довольно трудно
включаются в технологии гражданского назначения, свидетельствует
о том, что особенности подготовки и характер научнопроизводственной
деятельности в военном секторе осложняют
использование его высоких потенциальных возможностей для нужд
гражданского сектора.
Нацеленность отечественных производителей ВВТ на
государство-заказчика заставляет их заниматься лоббизмом в
государственных структурах с целью получения выгодных военных
заказов. Но конверсия по самой своей сути требует усилий большей
частью в других областях деятельности, таких, как изучение
перспектив рынка с точки зрения спроса на конверсионную
продукцию, регулирование ценовой политики, реклама и т.п.
Вдобавок ко всему конверсируемое производство в наших условиях
сразу теряет все преимущества военного в части обеспечения
сырьем, полуфабрикатами и комплектующими изделиями, а также былую
престижность занятости персонала на оборонном производстве.
После окончания Второй мировой войны экономика СССР так же,
как и других стран - участников антигитлеровской коалиции,
совершала переход от военного производства к гражданскому. Для
того чтобы правильно оценить этот процесс, надо прежде
рассмотреть вопрос о том, как формировалась экономика военного
периода. Вспомним, что сразу после начала Великой Отечественной
войны подавляющая часть предприятий Советского Союза была
переведена на производство продукции для нужд фронта.
Немаловажную роль сыграло и то обстоятельство, что во время войны
и средства производства, и технологии, применявшиеся в
производстве военной продукции, были весьма родственны средствам
производства и технологиям гражданского сектора промышленности, а
во многих случаях были ориентированы на продукцию "двойного
назначения". Поэтому, когда Великая Отечественная война
закончилась и встал вопрос о переводе значительной доли
промышленности на мирные рельсы, для огромного числа предприятий
это означало возвращение к той деятельности, которой они совсем
недавно (6-7 лет назад и менее) занимались и которая еще
оставалась привычной для них. Тут имела место реконверсия. Не
следует, однако, думать, что наряду с преобладающими
реконверсионными процессами в то время не происходило истинной
конверсии. Она, конечно, тоже имела место, но по уже указанным
выше причинам, этот процесс также был достаточно безболезненным.
Кроме того, после "похолодания" в международных отношениях стало
ясно, что на очереди - новый виток гонки вооружений.
За несколько десятилетий этой гонки ситуация резко
изменилась. Вследствие интенсивного научно-технического
прогресса, который в нашей стране более всего коснулся именно
предприятий оборонно-промышленного комплекса, оборудование,
изделия, сырье и технологии военного производства стали резко
отличаться от тех, что применяются в гражданском производстве, и
проблема перехода от первого ко второму чрезвычайно усложнилась,
превратившись в проблему истинной конверсии, т.е. перехода к
чему-то незнакомому или малознакомому.
Кроме того, если в послевоенный период переход на
гражданское производство сопровождался общим улучшением уровня
жизни для большинства людей, в настоящее время пока наблюдается
обратная картина.
Существенные сложности на путях конверсии создало и
одновременное осуществление другого процесса - перехода к
рыночным отношениям. Если в послевоенный период с управлением
конверсией довольно успешно справилась централизованная командная
система, то теперешняя конверсия вряд ли под силу значительно
ослабленным центральным органам, из под прямого управления
которых уже вышла значительная часть экономики. Что же касается
предприятий оборонного комплекса, то, находясь по-прежнему в
государственной собственности, они не проявляют необходимой
активности, ожидая от государства поддержки в виде правового
обеспечения и субсидий.
Разумная приватизационная политика в отношении оборонных
предприятий, несомненно значительно облегчила бы конверсию,
позволив акцентировать внимание на критических вопросах, в том
числе санации предприятий.
Подавляющим большинством специалистов и ученых конверсия
рассматривалась как одно из главных средств выхода отечественной
экономики из кризиса. В частности, высказывалось мнение, что
конверсия будет способствовать решению проблемы хронической
нехватки товаров на потребительском рынке, укреплению рубля,
снижению темпов инфляции, уменьшению давления на товарный рынок
огромной массы личных "горячих" сбережений определенных слоев
населения.
Эти надежды имеют право на существование, но нельзя забывать
о том, что помимо позитивного вклада, крупномасштабная конверсия
несет и значительный негативный заряд, пренебрежение (или
недооценка) которым может свести на нет все усилия. Речь идет о
ее социально-экономических и политических последствиях. Задачи,
порождаемые необходимостью учета этой стороны дела, очень сложны
и плохо поддаются решению вообще, а на фоне нынешних трудностей в
стране - в особенности.
Всякие катаклизмы на рынке вооружений и военной техники,
вызванные конверсией, могут иметь весьма негативные последствия
как для работников (увольнения), так и для самого предприятия
(экономическое банкротство). Массовые увольнения, как правило,
полностью дезорганизуют рынок труда в конкретном регионе, а также
весьма отрицательно сказываются в федеральных масштабах.
В подобных случаях совершенно необходимой является
государственная помощь либо в форме ко
...Поділитися у соцмережах
