Жанр: Документальная
Оборонно-промышленный комплекс России: прорыв в XXI век
...льным данным Госкомстата, конверсией военного производства
охвачены около 700 предприятий российского оборонного комплекса.
Несмотря на то что выпуск продукции на них в 1996 году в целом
сократился на 23%, примерно на каждом пятом предприятии отмечен
рост производства гражданской продукции. Две трети выпускаемых на
них изделий - товары, далекие от военных нужд. На каждом третьем
- гражданское производство достигло 80% общего выпуска продукции.
Правда, следует иметь в виду, что это производство, как правило,
ведется уже на совсем другой технологической базе, заимствованной
у иностранных партнеров. При этом проблемы дальнейшего расширения
международного инвестиционного сотрудничества здесь традиционны и
связаны напрямую с факторами повышения рейтинга инвестиционной
привлекательности России.
Другой вопрос, как сделать более эффективным и
привлекательным использование действительно передового научного и
технологического задела, накопленного в российской оборонной
промышленности, не дать ему безнадежно устареть, а направить на
получение взаимной выгоды для российских и иностранных партнеров.
Зарубежные аналитики, которые проявляют значительный интерес
к проблеме оборонной конверсии, изучая российский опыт и оперируя
закономерностями развитой рыночной экономики, связывают
отсутствие значимых результатов и сложности в ее проведении в
России прежде всего с:
неустойчивостью российской экономической системы переходного
периода и дефицитом необходимых материальных ресурсов как на
уровне предприятий, так и в федеральном и региональном бюджетах;
неудовлетворительным, с точки зрения требований мирового
рынка, уровнем развития менеджмента и функционированием
маркетинговых структур на оборонных предприятиях, причем даже в
тех случаях, когда они ранее осуществляли выпуск гражданской
продукции.
Определенная схематичность подобных представлений о
проблемах российской конверсии приводит западных исследователей,
занимающихся сравнительным изучением опыта реорганизации
зарубежных и российских оборонных предприятий, к очевидным для
них выводам и разработке ими соответствующих рекомендаций,
которые, однако, не очень конструктивны, носят, скорее,
симптоматический характер и не всегда применимы для России.
Данные выводы и рекомендации можно обобщить следующим образом:
в большинстве случаев конверсия российских предприятий
просто сводится к сокращению численности работников и уменьшению
объемов производства, что крайне неэффективно, поскольку ведет к
замораживанию наиболее современных для России производственных
мощностей;
основной задачей, решаемой в ходе конверсии оборонных
предприятий, должен быть поиск перспективной ниши рынка для
реализации конверсионной продукции предприятия, выбор такого
направления производственной деятельности, где может быть
обеспечена высокая конкурентоспособность осваиваемой продукции и
достигнута наиболее высокая коммерческая эффективность;
безусловными преимуществами и перспективами вхождения в
коммерческую сферу располагают те предприятия оборонных отраслей
промышленности, которые обладают технологиями двойного применения
(судостроение, авиационная и радиоэлектронная промышленность) и
уже имели в своей структуре производство гражданской продукции;
как малопродуктивные оцениваются варианты полного
перепрофилирования оборонных предприятий, поскольку они требуют
значительных частных инвестиций с длительным сроком окупаемости
(до 15 лет) либо связаны со значительными материальными
затратами, которые на уровне федерального и местных бюджетов
российское правительство себе сегодня позволить не может;
отдельные положительные примеры конверсии в России и в
зарубежных странах (как в отношении частных компаний, так и
крупных государственных предприятий и объединений) связаны, как
правило, с выделением из крупных предприятий малых фирм,
созданием совместных производств с российскими или зарубежными
коммерческими фирмами, имеющими налаженное производство
конкурентоспособной продукции и устоявшиеся рынки сбыта.
Отечественные специалисты трудности осуществления оборонной
конверсии в России объясняют, помимо изложенных выше причин, еще
двумя факторами, которые нельзя считать просто усугубляющими
проблему конверсии, поскольку их действие носит глобальный
макроэкономический характер.
В то же время эти факторы качественно, принципиально
отличают условия российской оборонной конверсии от зарубежной.
Во-первых, российская оборонная промышленность проходит конверсию
на фоне глобального системного кризиса всего промышленного
производства - кризиса его конкурентоспособности. Во-вторых, в
отличие от оборонной промышленности развитых зарубежных стран,
российская оборонка имеет еще и архаичную, запоздавшую в развитии
на 30-40 лет организационно-технологическую структуру, не
соответствующую требованиям рыночной экономики, не стимулирующую
научно-технический прогресс и не воспринимающую инновации.
В этих условиях задача конверсии оборонной промышленности
перерастает в задачу ее радикальной структурной перестройки, то
есть смыкается с самой актуальной проблемой современного этапа
проведения экономических реформ в России.
Определяющими условиями ее решения становятся:
эффективная, основанная на проектном подходе и
человеческом факторе стратегия структурной перестройки как
предприятий, так и всего ВПК в целом, стимулирующая инициативное
полноценное сохранение и использование интеллектуального
потенциала, имеющегося научно-технического задела, свободных
мощностей оборонных предприятий;
развитие международного научно-технического и
инвестиционного сотрудничества на основе встречного
технологического трансфера и совместной коммерциализации
конверсионных российских технологий;
создание действенного механизма финансирования проектов
структурной перестройки и конверсии оборонных предприятий на
основе привлекаемых коммерческих кредитов и венчурных российского
и зарубежного капиталов;
перенос центра тяжести в решении макроэкономических и
организационных вопросов, препятствующих структурной перестройке
конверсионных предприятий, на региональный уровень.
Опыт конверсии оборонного производства в развитых зарубежных
странах различен и многогранен. Анализ этого опыта может
способствовать более ясному пониманию тех объективных общих
проблем, которые имеют место и в Российской Федерации. При этом
следует учитывать, что конверсия оборонной промышленности
развитых стран и по масштабам, и по условиям принципиально
отличается от российской оборонной конверсии. Зарубежная
конверсия - это планомерная принудительная диверсификация
ограниченных масштабов, направленная на сохранение доходов
собственников предприятий, ранее занятых выполнением оборонных
заказов и в настоящее время находящаяся в фазе, когда определены
основные подходы, накоплен практический опыт и решаются лишь
частные ограниченные задачи структурной перестройки на уровне
отдельных фирм и предприятий.
Оценивая возможности и перспективы использования зарубежного
опыта для понимания проблем оборонной конверсии в России,
необходимо учитывать, что этот опыт получен в принципиально иных
экономических условиях нежели те, которые имеют место в России.
Дело не только в общем состоянии российской экономики на этапе
перехода к рынку и в масштабах конверсии. Важно понять, что
зарубежная оборонная промышленность сегодня решает прежде всего
именно проблему конверсии, а российская - и проблему конверсии, и
проблему перестройки своей организационно-технологической
структуры.
Передовые зарубежные страны полностью перестроили
организационно-технологическую структуру всей перерабатывающей и,
конечно, оборонной промышленности еще к середине 80-х годов.
В ходе проведенной перестройки на базе крупных неэффективно
работавших предприятий с замкнутым циклом производства были
созданы:
относительно малочисленные сборочные предприятияпроизводители
конечной продукции, работающие по контрактам с
потребителями;
узкоспециализированные предприятия-производители
комплектующих изделий и полуфабрикатов, работающие по
субконтрактам с изготовителями конечной продукции.
Узкая специализация при постоянной загрузке обеспечила
предприятиям-субконтракторам интенсивное использование основных
фондов, быструю амортизацию и обновляемость их оборудования.
Именно это предопределило появление и эффективнейшее
использование станков с ЧПУ, обрабатывающих центров, гибких
автоматизированных производств, обеспечило скачок
производительности труда и сменяемости производства не только у
предприятий-субподрядчиков, но и у производителей конечной
продукции.
На предприятиях-производителях конечной продукции остались в
основном сборка, окраска, наладка, испытания, упаковка и лишь
отдельные производства компонентов, несущие в себе ключевые ноухау.
Это резко сократило сроки и саму концепцию создания и
освоения в производстве новых изделий, облегчило процесс их
сертификации, увеличило гибкость и динамичность производств,
повысило производительность труда и конкурентоспособность
предприятий, сократило запасы комплектации на складах и ускорило
оборачиваемость средств в производстве.
Роль пускового механизма проведенной структурной перестройки
сыграл малый производственный бизнес, обеспечивший начальную
социальную базу и широкое распространение эффективных
субконтрактных отношений, а также эффективное использование
высвобождаемых основных производственных мощностей: оборудования
и, в определенной мере, производственных площадей.
Более того, развивающаяся система субконтрактации сама дала
толчок дальнейшему развитию малого и среднего производственного
бизнеса, сыграла фактически решающую роль в определении его роли
и места в промышленном производстве развитых зарубежных стран,
существенно укрепила его позиции.
Опыт промышленно развитых стран наглядно показал, что
развитие субконтрактации - не только мощный фактор структурной
перестройки промышленного производства. Международные
субконтракты - это и инструмент завоевания доверия зарубежных
партнеров, важное средство реальной интеграции в международную
систему разделения труда. По экспертным оценкам, доля поставок
комплектующих по субконтрактам во внешнеэкономическом обороте
передовых зарубежных стран за последние 30 лет выросла
многократно и сегодня колеблется в диапазоне от 15 до 45%.
Особенно велика она в странах, которые принято называть "новыми
индустриальными", - производителях электронной техники "желтой
сборки".
Одновременно со структурной перестройкой производства велась
перестройка научно-технического сектора промышленности, также
осуществлявшаяся на основе целенаправленной поддержки малого и
среднего предпринимательства в области высоких технологий.
Объекты поддержки - в США это так называемые "стратегические
бизнес-единицы" (СБЕ) - рисковые малые и средние предприятия,
выделяющиеся из крупных фирм для реализации инноваций, в том
числе в порядке диверсификации основного производства крупного
предприятия, которое часто оставалось и главным заказчиком, и
потребителем его продукции.
В случае успеха в СБЕ переливается капитал материнской
фирмы, для которой направление рисковой деятельности становилось
профильным, либо СБЕ сама со временем становится крупной фирмой.
В противном случае СБЕ "умирает" и ее сотрудникам гарантирован
возврат в состав материнской фирмы.
Это - естественный механизм "агрессивной" инновационной
политики и эффективной структурной перестройки предприятий (по
терминологии США - реинжиниринга). Пример его действия -
Силиконовая Долина в Калифорнии, насчитывающая несколько тысяч
предприятий самого разного масштаба.
Успех структурной перестройки производства в странах Запада
был предопределен:
устоявшимися отношениями собственности, наличием реального
хозяина реструктурируемых предприятий, правомочного в принятии
любых, в том числе непопулярных решений и в распоряжении любым
образом своей собственностью;
трансформацией маркетинговой деятельности из локальной
функции продвижения производимого продукта на рынок в ведущую
функцию управления предприятием как на стратегическом, так и на
оперативном уровнях;
эффективной государственной поддержкой национального
производителя как посредством государственного протекционизма,
так в результате выполнения системы целевых мер по снятию
социальных проблем, неизбежно сопровождающих любые структурные
преобразования.
Государственная поддержка проявилась в программных действиях
правительств по следующим направлениям:
поддержка на межправительственном уровне продвижения
товаров национальных производителей на внешние рынки и защита
внутреннего рынка мерами тарифного и нетарифного регулирования,
поскольку проводимая структурная перестройка дает мощный толчок
росту производительности труда и увеличению выпуска товарной
продукции, для которой национальные рынки становятся узкими;
прямая и косвенная финансовая поддержка
конкурентоспособных производств и приоритетных направлений
национальной промышленности;
решительные эффективные действия по сохранению и
увеличению рабочих мест в национальной перерабатывающей
промышленности при допуске на внутренний рынок иностранных фирм;
помощь в своевременном создании национальной и
международной инфраструктуры развития субконтрактных отношений.
Немаловажный вклад в осуществление структурных
преобразований внесло признание и обеспечение на практике
равноправного положения предприятий различных форм собственности
при получении заказов для государственных, региональных и
муниципальных нужд. Это равноправие хорошо иллюстрирует
контрактная система США. Основные ее положения сводятся к
следующему:
1. Процесс закупок и контрактов регулируется множеством
законов, правил и процедур, которые должны неукоснительно
соблюдаться. Они доступны для общего пользования. Компании
уделяют много времени их изучению и имеют в своем штате
высококвалифицированных специалистов по закупкам, которые
помогают компаниям формулировать и составлять предложения, а
также вести переговоры с представителями государственных
закупочных организаций.
2. Государство располагает большим штатом работающих на
постоянной основе высококвалифицированных специалистов по
закупкам, которые также являются экспертами в области применимого
законодательства, правил и процедур и соответствующих процессов,
связанных с закупками и контрактами.
3. Информация о предполагаемых и осуществляемых закупках,
если только речь не идет о чрезвычайно конфиденциальных областях
применения, отнесенных к категории государственных секретов,
является общественно доступной. Процесс закупок носит открытый
конкурсный характер и может проверяться представителями
общественности.
4. Компании могут по своему усмотрению принимать решение об
участии или неучастии в том или ином конкурсе на контракт на
закупку.
5. Компании ориентируют свои предложения на достижение
преимуществ над конкурентами, помимо соблюдения требований в
отношении продукции или услуг, являющихся предметом заказа.
Обычно компании считают, что они располагают достаточно надежной
стратегией успеха для того, чтобы не жалеть времени и сил на
подготовку предложения, способного обеспечить победу.
6. В рамках контрактного предложения компаниями
представляется по стандартной форме информация о планируемых
затратах. При этом компании представляют информацию и о затратах
субподрядчиков (поставщиков комплектующих), выбирая их
самостоятельно.
7. Существует достаточно много различных типов контрактов,
которыми государство может пользоваться в разных ситуациях,
стимулируя исполнителя работ выполнить их качественно, в срок, по
минимальной цене. Каждый из этих типов контрактов имеет свои
преимущества и недостатки с точки зрения и правительства, и
потенциального участника конкурса на выполнение работ. Конкретный
тип контракта определяется на основании потребностей государства
в приобретении продукции или услуг и в зависимости от приемлемой
степени риска.
8. В период с даты опубликования правительством первого
сообщения о намерениях и до фактической даты подписания контракта
разрешены только очень ограниченные и только исключительно
официальные контакты между потенциальными участниками конкурса и
соответствующими государственными органами, ведающими вопросами
закупок.
9. Контракт детально оговаривает всю совокупность требований
в отношении отчетности, характер и регулярность проверок хода
выполнения работ и достигнутых подрядчиком результатов, а также
критерии оценки и приемки готовой продукции.
10. Государство проводит официальный аудит затрат по
контракту и может выполнять другие дополнительные процедуры
проверки как во время, так и после завершения работ по контракту
до момента окончательных расчетов с исполнителем.
Можно с уверенностью сказать, что сегодня российская
оборонная промышленность находится лишь на грани осознания всего
многообразия, масштабов и реальных путей решения структурных
проблем в процессе конверсии.
Практически пока в стадии решения находятся лишь две из них:
выделение государственного сектора и оптимизация структуры его
мощностей, как используемых для текущего выпуска ВВТ, так и
мобилизационных.
При этом явно не ставятся и не решаются вопросы сохранности,
развития и эффективного использования технологически
специализированных мощностей, составляющих основу национальной
производственно-технологической базы на уровне основных
технологических переделов (металлургия, литейный, кузнечнопрессовый
и др.).
За пределами внимания остается глобальная проблема
оптимизации по экономическим критериям организационнотехнологической
структуры военно-промышленного комплекса.
В условиях имеющего место системного кризиса в
промышленности России и остающихся огромными дефицита бюджета и
внешнего долга, как это ни жестоко, структурная перестройка
должна опираться на следующие принципы:
ограниченная государственная финансовая поддержка -
сильному, эффективно работающему производителю пользующихся
спросом товаров под конкретные инвестиционные проекты с коротким
сроком окупаемости;
права хозяйственной самостоятельности и социальная помощь
работникам - слабому производителю;
основные усилия государства - на создание благоприятных
условий для раскрепощения деловой инициативы товаропроизводителей
и привлечения в промышленность национальных и иностранных
инвестиций.
Эти принципы наиболее естественно могут быть реализованы
через идентификацию и государственную поддержку так называемых
"точек роста" в ходе реализации конкретных инвестиционных
проектов развития конкурентоспособных предприятий. Это - тот
реальный путь выявления элитной части оборонного комплекса,
который неоднократно декларировался на различных уровнях, включая
правительственный и парламентский, но на котором пока, к
сожалению, сделаны лишь первые шаги.
Основная проблема здесь заключается не только в том, что
деятельность государства по выявлению таких "точек роста" требует
работы на микроэкономическом уровне, то есть на уровне
предприятий и проектов, но и в определении способов и изыскании
реальных возможностей их действенной государственной поддержки, в
том числе в части совершенствования внутренней организационной
структуры и механизмов управления предприятий и их объединений.
Решение комплекса этих вопросов - важнейший аспект стратегии
структурной перестройки военно-промышленного комплекса России.
Сегодня наблюдается стремление некоторых руководителей
предприятий обозначить свою принадлежность к "точкам роста"
посредством лоббирования во властных структурах и выбивания
мощной государственной поддержки крупным проектам, как правило,
не несущим в себе серьезных структурных преобразований самих
предприятий, проектам улучшения того, что в своей основе
безнадежно плохо. Это, в сущности, борьба за бюджетные деньги,
прикрытая модными лозунгами.
При сегодняшнем состоянии национальной экономики,
глубочайшем системном кризисе промышленности и - что самое
главное - при прогрессирующем спаде производства в оборонном
комплексе (на изношенной, морально устаревающей производственной
базе, при массовой потере технологий и нарастающем оттоке
наиболее квалифицированных, инициативных кадров) нельзя добиться
стратегического успеха иначе, чем посредством проращивания новых
жизнеспособных структурных элементов через старую отжившую
организационно-технологическую структуру производства.
Чем интенсивней и массовей пойдет процесс прорастания, тем
более успешным и менее болезненным он будет, тем быстрее будет
преодолен промышленный спад.
"Точками роста" могут стать действующие предприятия, но лишь
те, которые прошли самостоятельно структурную перестройку, выжили
и доказали конкурентоспособность своей продукции. Такие
предприятия нуждаются прежде всего в кредитах и инвестициях для
наращивания и обновления действующих мощностей. Примеры таких
предприятий есть. Это - в первую очередь производители экспортной
продукции, хорошо зарекомендовавшей себя на мировых рынках
вооружений. К сожалению, подобных примеров в российской оборонной
промышленности пока мало.
Реальные "точки роста", в основном - это малые и средние
предприятия, создаваемые на базе неэффективно используемых
действующих мощностей и являющиеся конкурентоспособными
производителями конкретной продукции. Важно, чтобы эти "точки
роста" создавались, выживали и развивались инициативно,
самостоятельно при доступной на общих основаниях государственной
поддержке.
@
^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
^ДТ: 04.03.1999
^АВ: БОРИС КУЗЫК
^ЗГ: 5.3. КАКОЙ ВПК НУЖЕН НОВОЙ РОССИИ?
^ТТ:
Если вопрос вообще может быть поставлен, то на него можно и
ответить.
Л.Витгенштейн
Исходя из задач и реальных возможностей обеспечения
национальной безопасности, учитывая инерцию постсоветского
менталитета и социальные ожидания, обусловленные длительным
периодом существования советской власти, стратегия "проращивания
точек роста" в оборонном комплексе должна реализовываться с
учетом следующих жизненно важных условий:
оборонные предприятия, гарантирующие национальную
стратегическую военную безопасность, должны находиться в
государственной собственности или под действенным государственным
контролем;
должна быть сохранена и эффективно загружена уникальная
производственно-технологическая база оборонного комплекса
(современные технологически специализированные производства -
заготовительное, в первую очередь);
размер казенного сектора оборонной промышленности должен
соответствовать возможностям государственного обеспечения и
гарантированно обеспечиваться необходимыми ресурсами;
проводимые организационно-технологические преобразования в
негосударственном секторе промышленного производства должны, с
одной стороны, иметь социальную окраску и не приводить к
обострению социальной обстановки на предприятиях и в регионах в
целом, с другой - учитывать личностные интересы руководства
акционированных предприятий и их собственников, имеющих реальную
власть на основе владения крупными пакетами акций, а с третьей -
быть одобрены государственными органами, распоряжающимися от
имени государства контрольным пакетом акций или "золотой" акцией,
если это имеет место.
В условиях крайне ограниченных возможностей прямой
финансовой поддержки со стороны государства наиболее
перспективный и надежный путь реализации стратегии "проращивания"
- проекты структурных преобразований с преобладающим, в отношении
объемов инвестиций, участием коммерческих, в том числе в ряде
случаев иностранных, партнеров путем объединения, перегруппировки
или выделения из крупных экономически несостоятельных предприятий
малых и средних производственных и научно-производственных фирм с
передачей последним на взаимовыгодной основе необходимых площадей
и оборудования.
Смысл этих преобразований:
освобождение предприятий от неиспользуемых или
нерационально используемых производственных и мобилизационных
мощностей, объектов социальной сферы, находящихся на балансе
предприятий, устранение дублирующих органов управления и
производств, рационализация системы управления и взаимодействия
технологически сопряженных научно-исследовательских, опытноконструкторских,
испытательных и производственных предприятий и
организаций;
экономически обоснованное выделение на самостоятельный
баланс и поддержка действующих и вновь создаваемых
конкурентоспособных производств в качестве новых предприятий
различных форм собственности с последующим "переливом" в них
свободных производственных ресурсов;
поддержка и развитие на новой организационнотехнологической
основе стратегически важных производств (в
частности, обеспечивающих выполнение госзаказа, сохранность и
развитие национального производственно-технологического
потенциала) и производственной инфраструктуры базовых
предприятий.
В центре внимания в качестве объектов приоритетного
стимулирования и проведения таких структурных преобразований,
могут быть:
действующие реально и потенциально конкурентоспособные
производства, выпускающие как военную, так и гражданскую
продукцию для внутреннего и внешнего рынков;
эффективные перспективные конверсионные проекты оборонных
предприятий, реализация которых близка к завершению или сулящие
быстрый экономический эффект и отличающиеся высоким уровнем
добротности подготовки, если их оценивать по мировым стандартам;
простаивающие технологические и производственные мощности
предприятий, пригодные для использования на субконтрактной
основе;
малый и средний высокотехнологичный бизнес, в том числе
потенциально ориентированный на международное сотрудничество за
счет реализации проектов встречного технологического трансфера.
Отправная точка реализации любых проектов структурной
перестройки - разработка и квалифицированная независимая
экспертиза бизнес-планов. Обязательное условие проводимых
преобразований - высокая ожидаемая рентабельность создаваемых
предприятий и гарант
...Поділитися у соцмережах
