Жанр: Документальная
Оборонно-промышленный комплекс России: прорыв в XXI век
...ированные доходы инвесторов.
Рационализация системы управления и взаимодействия
технологически сопряженных конкурентоспособных производств
Выше уже отмечалось, что в идеале, как подсказывает опыт
развитых зарубежных стран, в качестве контрагентов российского
государства и на мировом и на внутреннем рынках ВВТ должны
действовать достаточно крупные и экономически самостоятельные
финансово-промышленные группы и объединения, непосредственно
представляющие интересы российских производителей вооружений.
Сегодня задача формирования таких групп сопряжена с
необходимостью проведения сложных организационно-экономических
преобразований, затрагивающих не только интересы государственных
ведомств, но и интересы уже сформировавшегося в России частного
сектора, нередко криминализированного.
Более того, назревшие структурные преобразования в ряде
случаев связаны с необходимостью устранения ошибок, допущенных в
процессе акционирования и приватизации оборонных предприятий. В
ходе преобразований важно не только вычленить и поддержать
элитную часть ВПК, но и обеспечить взаимную сопряженность
технологических связей предприятий, единство целей и интересов
научных институтов, конструкторских бюро, опытных и серийных
заводов, внешнеэкономических структур и финансовых институтов.
В условиях острой конкуренции на мировом рынке оружия,
быстрой смены поколений техники, динамичного внедрения в боевые
системы новейших технологических достижений способны выжить и
выживают только достаточно крупные и в то же время рационально
организованные промышленные структуры. В их рамках должно быть
устранено излишнее дублирование производственных мощностей,
обеспечены их рациональное сокращение и оптимальный уровень
загрузки. При этом борьба за снижение себестоимости экспортной
продукции является сейчас одним из ключевых факторов обеспечения
конкурентоспособности вооружений.
Не секрет, что до сих пор в России сохраняется существенный
избыток мощностей военных производств. Заводы, даже производящие
конкурентоспособные виды вооружений, загружены оборонными
заказами иногда на 5-10% уровня, необходимого для их рентабельной
работы, и в силу этого находятся в крайне тяжелом финансовом
положении. Бремя их накладных расходов непосильно. Трудовые
коллективы месяцами не получают и без того нищенскую зарплату. Но
ожидая лучших времен и не понимая своей перспективы, такие
предприятия, да и органы государственного управления часто не
предпринимают достаточных усилий для определения и реализации
стратегической линии реформирования и обеспечения развития таких
производств.
В 1995-1996 гг. органы государственного управления ВПК
России предприняли первые серьезные усилия в формировании
устойчивых финансово-промышленных структур на наиболее
перспективных с точки зрения экспорта и важных для обеспечения
национальной безопасности направлениях.
Основная идея создания таких структур - концентрация сил и
средств, а это значит и заказов на ограниченном количестве
предприятий, но достаточном для обеспечения текущих и
перспективных потребностей ВС России в современных вооружениях
(не забывая, конечно, и о необходимости мобилизационных
резервов), максимальная унификация разрабатываемой и производимой
техники и, соответственно, ее комплектующих, ускорение создания
новых конкурентоспособных систем. При этом были определены и
предприятия, с которых практически выводятся заказы, связанные с
производством военной техники. Такие предприятия должны
становиться приоритетными с точки зрения максимальной
государственной поддержки по их перепрофилированию и
осуществлению на них реальных полномасштабных программ конверсии.
Процесс создания крупных концернов идет сложно и болезненно.
Нет и, видимо, не может быть единой организационной формы таких
образований.
На данном этапе развития часто целесообразно формировать
головные компании концернов в форме государственных предприятий.
После проведения соответствующих преобразований и выхода системы
на нормальный режим функционирования, а также по мере появления
надежных стратегических партнеров возможны их акционирование,
придание им статуса финансово-промышленных групп, другие
институциональные изменения. Примерами таких образований могут
служить структуры вокруг комплекса МАПО по созданию семейств
самолетов "МиГ" и вертолетов "Ка", система предприятий вокруг
"ОКБ Сухого", концерн "Сплав" по производству систем залпового
огня и ряд других.
Бывают ситуации, когда запуск преобразований целесообразно
начать с создания "мягких" структур, таких как финансовопромышленные
группы, принимая меры по концентрации в их
центральных компаниях собственности и контроля, превращая их в
эффективные холдинговые компании, обеспечивая при этом
необходимый государственный контроль. Примером таких систем
является ФПГ "Морская техника", ориентирующаяся на создание
некоторых типов подводных лодок.
Примером создания холдинговой компании является концерн
"Антей", разрабатывающий и выпускающий средства ПВО. Он тоже
находится в стадии преобразований, поиска рациональных форм
кооперации.
Органы государственного управления предельно внимательно
подходят к выбору форм преобразования. Принятие того или иного
решения по этим вопросам почти всегда проходит в весьма
конфликтной обстановке. И это не удивительно, поскольку слишком
много противоречивых интересов затрагивается. Иногда президенту
России и правительству приходится принимать жесткие, непопулярные
решения. Это неизбежно.
Актом формирования той или иной объединяющей предприятия
структуры работа по созданию комплексов не заканчивается. Это -
только ее начало. Государство будет всячески способствовать их
становлению и развитию. При этом мы считаем, что в обозримой
перспективе необходимо сохранение доминирующего государственного
влияния в таких образованиях, опорных для российского оборонного
комплекса.
Необходимо отметить, что указанные преобразования проходят
постепенно, поэтапно. Ведь реорганизация российского ВПК должна
происходить фактически "на колесах", без задержки выполнения
имеющихся контрактов, в том числе по оборонному заказу, без
нарушения ритмичности технологически сложных производств.
По оптимистичным оценкам, в ближайшие три-пять лет удастся
поставить на ноги крупные концерны на основных направлениях
военного производства. Тогда наступит пора перехода к задаче их
диверсификации, хотя о ней нельзя забывать и сейчас. Когда
устойчивость и мощь наших концернов не будет уступать лидерам
мировой военной промышленности, таким, как, например,
американские компании Boing и General Dynamics, британская
Vickers, французская Thomson, можно будет приступать и к этапу
более плотной организационной увязки производства военной и
гражданской техники. Особенно это актуально для судостроителей,
авиастроителей и производителей электронного оборудования.
Создание конкурентоспособных предприятий по выпуску
гражданской продукции на основе реализуемых конверсионных
проектов
Государство на протяжении последнего десятилетия уже вложило
в конверсию значительные средства, профинансировав по многим
проектам до 80-90% необходимых затрат, и сейчас эти средства в
связи с прекращением дальнейших вложений омертвлены, а продукция,
под которую вкладывались деньги, и неиспользуемое закупленное
оборудование морально стареют. Такие проекты при минимальных
затратах на завершение работ и соответствующем внимании к
обеспечению конкурентоспособности продукции потенциально могут
быть весьма прибыльными, но нужен действенный механизм
привлечения частных инвестиций или кредитов на оставшуюся сумму.
Привлечение кредитных средств возможно под обязательство их
погашения из первой прибыли по принципу "последним вложил -
первым получил". Это позволит резко сузить кредитный горизонт, а
тот факт, что государство уже вложило в проект 70-90% его сметной
стоимости, может служить свидетельством актуальности и
перспективности проекта.
Если говорить о привлечении портфельных инвестиций, то
инвесторов может привлечь только прибыль, которую сулит сам
проект при достижении разумного компромисса по поводу долей
владения.
Немаловажную, а может быть и определяющую роль могут сыграть
льготы по погашению накопленной предприятием кредитной
задолженности перед государством (понижение процента по кредиту,
частичное списание, рассрочка в погашении), а также передача в
траст пакетов акций самого предприятия (в первую очередь
находящихся в собственности у государства).
Рациональное использование на субконтрактной основе
свободных и простаивающих производственных и технологических
мощностей
Субконтрактация - это наиболее естественный путь выхода из
системного кризиса, реализующий стратегию "проращивания" в
структурной перестройке. Каждое успешное субконтрактное
производство - это росток новой организационно-технологической
структуры, обеспечивающий в масштабах производства одной или
нескольких деталей для головного подрядчика весь комплекс проблем
обеспечения конкурентоспособности конечной продукции.
Пусковым механизмом в развитии субконтрактации может и
должен стать малый и средний производственный бизнес,
базирующийся на простаивающих мощностях крупных предприятий,
которые он арендует или приобретает в собственность.
Эффективность такого механизма подтверждена опытом практически
всех передовых стран, поскольку себестоимость массовой
субконтрактной продукции при изготовлении на малом предприятии
всегда ниже, чем на крупном, из-за существенно меньших накладных
расходов.
Субконтрактация - это также надежный механизм выхода на
внешний рынок через производство по заказам (субконтрактам)
зарубежных фирм комплектующих изделий и узлов к различной
технике. Это следует из того, что фирмы - головные производители
(в случае достижения взаимовыгодных договоренностей по
техническим и экономическим условиям субконтрактных поставок)
охотно берут на себя обязательства по оказанию помощи и
финансированию расходов по сертификации совместно выпускаемой
продукции и готовы идти на создание совместных сборочных
предприятий по выпуску конечной потребительской продукции с
использованием производимых в России комплектующих, а также
проявляют готовность к обеспечению сбыта конечной продукции под
своей торговой маркой в третьи страны по ценам мирового рынка.
Однако международная субконтрактная деятельность, несмотря
на ее исключительную привлекательность, далеко не всегда является
успешной из-за неприемлемых цен поставок, предлагаемых российской
стороне. Практика показывает, что сегодня, например, для успешной
конкуренции на мировом рынке металлоемкой субконтрактной
продукции российский производитель должен продавать свои изделия
по цене, равной стоимости затраченного металла, закупленного по
российским ценам. В условиях производственного застоя во многих
случаях уровень мировых субконтрактных цен просто недостижим для
российских предприятий при предъявляемых иностранными заказчиками
высоких требованиях к качеству продукции, даже при сведении к
минимуму непроизводительных затрат в составе себестоимости.
В этой ситуации субконтрактная деятельность как реальный
механизм на пути выхода из кризиса конкурентоспособности будет
более эффективной, если она будет поддерживаться государством,
которое может способствовать формированию устойчивого спроса на
субконтрактную продукцию на внешнем рынке. Меры государственного
протекционизма в виде уменьшенных таможенных сборов и иных льгот
здесь могут распространяться, в частности, на комплектующие
изделия, ввозимые или производимые в России на предприятиях с
участием иностранного капитала (если допуск этих изделий и
капитала в Россию будет оговариваться соответствующими условиями
по созданию рабочих мест на российских предприятиях). Необходимо
также соответствующее ограничение допуска на российский рынок
аналогичной конечной продукции зарубежного производства.
Кроме того, специализированные российские субконтрактные
предприятия, создаваемые на базе незагруженных производственных и
технологических мощностей оборонных предприятий, могут успешно
соперничать в борьбе за заказы на поставку запчастей для
продукции зарубежных фирм, уже снятой с серийного производства,
но еще продолжающей длительное время оставаться в эксплуатации.
Дело в том, что для таких запчастей лимит цены определяется не
допустимыми издержками серийного производства, а убытками от
простоя вышедшей из строя техники.
Особое место на рынке субконтрактов могут занять НИИ и КБ,
имеющие, как правило, нуждающуюся в загрузке развитую опытноэкспериментальную
базу, возможности которой могут быть
использованы в таких, например, нишах, как:
производство малых партий особо сложных комплектующих
изделий, полуфабрикатов, материалов с особыми свойствами;
разработка и продажа нетрадиционных технологий,
базирующихся на отечественных ноу-хау;
проведение испытаний и экспериментальных работ с
использованием уникальной опытно-испытательной базы и
оригинальных методик;
разработка и изготовление единичных образцов узлов
уникального технологического оборудования и иные научнотехнические
услуги особой сложности.
В сложившейся экономической ситуации, когда бюджетное
финансирование конверсии фактически прекращено, а коммерческие
инвестиции привлечь не удается, субконтракты - единственный
способ начать реальную структурную перестройку наших предприятий
на основе развития специализации и кооперации производства.
Развитие малого и среднего высокотехнологичного бизнеса на
основе международного трансфера технологий
Сегодня, когда приток частных инвестиций в оборонный
комплекс России весьма ограничен, встречный международный
трансфер технологий может сыграть роль одного из наиболее
реальных источников средств для структурных преобразований
высокотехнологичных оборонных предприятий и исследовательских
организаций. Однако следует принять как данность, что в настоящий
момент полноценный равноправный двусторонний трансфер технологий
между РФ и передовыми зарубежными странами невозможен ввиду
низкого уровня постановки в России работ по коммерциализации
имеющихся и перспективных технологий.
Главное препятствие в развитии этого направления - трудность
процесса коммерциализации, проистекающая из традиций российского
военно-промышленного комплекса. Российские высокие технологии в
своем подавляющем большинстве созданы под заданный целевой
результат в военной или космической сфере, не считаясь с
затратами, и попытки их экономически эффективного переноса в
гражданскую сферу очень часто кончаются неудачей.
Здесь было бы крайне полезно сотрудничество с зарубежными
фирмами, тем более что они проявляют большой интерес к научнотехническому
багажу российских компаний. Обладая опытом
коммерческого использования технологий, специалисты этих фирм в
состоянии предложить экономически эффективные решения, комбинируя
свои предшествующие наработки с российскими научно-техническими
достижениями.
Преобладающими формами трансфера технологий в обозримой
перспективе очевидно будут: из России - идеи и научно-технические
решения для совместного патентования и коммерциализации, в Россию
- готовые коммерческие инновации в виде проверенных, внедряемых
"под ключ" технологий.
Однако при реализации проектов технологического трансфера
зарубежные фирмы, как правило, стремятся приобрести максимум прав
собственности на интересующие их российские технологии не только
у себя в стране, но и в других государствах (исключая, быть
может, только страны СНГ), даже если российская сторона
параллельно участвует в работах по коммерциализации своих
технологий. Вопрос о том, как учесть предшествующую
интеллектуальную собственность и вклад российской стороны в
совместную работу по коммерциализации в доходах от реализации
российской технологии на зарубежных рынках, как правило, не
встречает понимания с стороны иностранного партнера. Это -
серьезный тормоз в дальнейшем развитии международного научнотехнического
сотрудничества в области трансфера российских
конверсионных технологий на взаимовыгодной, эквивалентной основе.
Кроме того, приходится констатировать, что представители
даже крупнейших и авторитетнейших зарубежных компаний и
организаций, не говоря уже о менее известных, а порой и
откровенно авантюристичных компаниях, очень часто ведут себя
крайне недобросовестно в отношении российских предприятий,
предпринимая попытки приобретения за бесценок у физических лиц
объекты не принадлежащей им, то есть служебной, интеллектуальной
собственности либо заключая явно неравноправные соглашения о
научно-техническом сотрудничестве и покупке технологий с
российским предприятиями, пользуясь их неопытностью и тяжелым
финансовым положением и даже при этом не всегда выполняя условия
взаиморасчетов.
В условиях отсутствия на российских предприятиях системы
учета и реализации объектов служебной интеллектуальной
собственности, несогласованности патентных законодательств России
и зарубежных стран, особенно США, проблема сохранности
интеллектуальной собственности и соблюдения баланса интересов в
научно-техническом сотрудничестве вряд ли может быть успешно
решена самими российскими оборонными предприятиями. Им очень
непросто самим, не имея достаточного опыта международной
деятельности и специалистов:
выявить и реально оценить имеющуюся в наличии
интеллектуальную собственность и всесторонне урегулировать
правовые отношения в части владения и распоряжения ею;
найти добросовестных зарубежных партнеров, способных
заплатить настоящую цену за интеллектуальный продукт;
упорядочить и закрепить юридически взаимоотношения с
зарубежными партнерами, участвующими или могущими участвовать в
создании новой интеллектуальной собственности, по поводу прав
владения будущей собственностью и распространения информации о
ней;
эффективно провести патентование своих и новых совместных
научно-технических достижений за рубежом, но главное - обеспечить
контроль соблюдения всех своих прав владения интеллектуальной
собственностью.
Вопросы встречного трансфера технологий особенно актуальны
прежде всего для конверсируемых градообразующих предприятиях
оборонной промышленности.
Градообразующие предприятия не только в наибольшей степени
сохранили свой кадровый и технологический потенциал. Они не имеют
(как правило) ограничений на площади под застройку, их нагрузка
на окружающую среду менее ощутима, чем в районах
концентрированного размещения промышленного производства. Каждый
город-завод имеет свою систему подготовки кадров вплоть до
филиалов авторитетных вузов.
С другой стороны, города-заводы становятся все более
опасными источниками социальной напряженности вследствие жестко
ограниченных возможностей трудоустройства населения.
Положение усугубляется высоким самомнением и консерватизмом
руководства этих предприятий, основанном на уникальности и
высоком государственном приоритете их продукции в недавнем
прошлом и исторически сложившейся практически никем и ничем не
ограниченной полнотой власти. В итоге конверсионные предложения
градообразующих оборонных предприятий концентрируются на крупных
проектах, в основной своей массе не меняющих сущности сложившихся
методов организации производства и не обеспечивающих продвижения
продукции даже на внутренний рынок сбыта, который по многим
позициям вчистую проигран зарубежным производителям и существует
при явном перевесе предложений над спросом. Выиграть конкуренцию
на этом рынке можно лишь за счет существенно более низкой цены
при достаточно высоком уровне качества производимой продукции.
Такую продукцию в приемлемые сроки могут дать только
внедряемые "под ключ" проекты зарубежных фирм-производителей
конкурентоспособной продукции, заинтересованных в расширении
своего производства за счет создания дочерних совместных
предприятий в России.
Массовая реализация подобных инновационных проектов, наряду
с проектами совместной с зарубежными партнерами коммерциализации
собственных высоких технологий и с проектами производственной
субконтрактации, реально обеспечит запуск механизмов структурной
перестройки градообразующих (и не только) оборонных предприятий.
И здесь должен быть творчески использован опыт реструктуризации
крупных фирм, накопленный развитыми странами.
Чем выгоден для зарубежных участников трансфер их технологий
в Россию?
Во-первых, это путь на огромный (и пока еще наполненный
некачественными товарами) рынок со своей продукцией, минуя
таможенные барьеры. Во-вторых, это возможность продлить период
эффективного производства отработанных и завоевавших рынок
моделей, одновременно высвобождая ресурсы для обновления
производства, подготовки выпуска новейших моделей и постепенного
вытеснения ими прежней продукции на своих традиционных рынках
сбыта.
Второе особенно важно. Для большинства малых и средних фирм,
изготавливающих и успешно продающих небольшой ассортимент
изделий, процесс перехода на новую продукцию особенно труден,
поскольку для этого надо остановить и переоснастить старое
производство, а оно еще приносит хороший доход. Процесс принятия
решения затягивается до момента, когда сбыт начинает неудержимо и
резко падать, а запасы изготовленной старой продукции еще велики.
Дальнейшие последствия очевидны - длительный и мучительно
преодолеваемый спад производства в период его запоздалого
обновления, из которого далеко не каждая фирма выходит успешно.
Своевременный перенос производства освоенной и успешно
выпускаемой модели на дочернее предприятие или предприятие,
совладельцем которого фирма является, - залог удачи в выходе на
рынок с новой продукцией. Именно такую возможность широко
предоставляет, в первую очередь, малым и средним зарубежным
высокотехнологичным фирмам сотрудничество с российскими
конверсионными предприятиями, осуществляющими структурную
перестройку.
@
^ИС: ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК
^ДТ: 04.03.1999
^АВ: БОРИС КУЗЫК
^ЗГ: 6.1. РОССИЯ НА МИРОВОМ РЫНКЕ ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ
^ТТ:
Умение остается с человеком навсегда.
Л.Витгенштейн
Современное состояние мирового экономического процесса
характеризуется появлением новых задач, обусловленных истощением
ресурсов, и в первую очередь энергоносителей, высокими
экологическими требованиями, ужесточением конкуренции и борьбой
за рынки сбыта, повышением требований к качеству продукции.
Проблемы производства и сбыта осложняются устареванием
производственной базы, изменениями в структуре экономики,
отношениями между государством и товаропроизводителями,
появлением технологических прорывов в отдельных странах мира,
обеспечивающих их интенсивный по сравнению с другими
экономический рост. Проблемы, характерные для мирового сообщества
в целом, в значительной степени аккумулируются в России,
находящейся на этапе структурной перестройки экономики.
Технический прогресс, усиление межнациональной конкуренции
приводят к появлению многих новых отраслей, базирующихся на
принципиально новые технологии, в то время как значительное число
традиционных производств, не отвечающих современным требованиям,
постепенно вытесняются на периферию мирового развития. Образуется
своеобразное сообщество экономически развитых государств,
обеспечивших себе лидерство по отдельным новым наукоемким
технологическим направлениям, тогда как другие страны, не
вошедшие в него, вынуждены размещать у себя отсталые, как правило
ресурсоемкие и экологически опасные производства. С позиций
национальной безопасности нахождение страны за рамками данного
сообщества означает для нее потерю возможностей реально защищать
национальные интересы, противостояние группировке государств,
объединенных транснациональными экономическими взаимосвязями и
интересами, снижение ее оборонного потенциала.
В этих условиях вопросы выхода России на мировой рынок
высоких технологий, ускорения инновационных процессов в
отечественной промышленности, удержания позиций лидерства хотя бы
по отдельным технологическим направлениям, создания оптимальных
условий для расширенного воспроизводства и реализации в
промышленности нового научно-технического знания и технологий (в
том числе заимствованных за рубежом) приобретают особое значение.
При этом государственное стимулирование и регулирование
инновационной деятельности госпредприятий и независимых
товаропроизводителей, прежде всего входящих в военно-промышленный
комплекс, вовлеченных в конверсию и наиболее технологически
развитых на сегодня, становится приоритетной задачей обеспечения
национальных интересов, сопоставимой по значимости с такими
целями, как достижение финансовой стабилизации страны или
поддержание здорового образа жизни нации.
Как показывают теория и практика экономической деятельности
многих передовых капиталистических государств, ускорению развития
способствуют не только гибкость системы хозяйствования, но и
ориентация управления на поиск и реализацию технологических
инициатив, направленных на удовлетворение потребностей общества.
Огромную роль в развитии инновационного и научнотехнического
сотрудничества играет информационный обмен,
позволяющей каждой из сторон находить приемлемые варианты
сотрудничества. Сегодня явно определилось различие в стратегии
информационного обмена со стороны России и развитых зарубежных
стран.
Россия работает на массированную передачу и ловлю спонтанных
откликов. Ее зарубежные партнеры из числа промышленно развитых
стран - на прием и фильтрацию распространяемой информации, но
преимущественно - на целенаправленный поиск технологий, которые
могут быть ими коммерциализованы с односторонней выгодой для
себя.
Это различие, может быть, и объяснимо объективными
причинами, но никак не может способствовать развитию
равноправного взаимовыгодного сотрудничества. Идет односторонний,
ущемляющий интересы России, процесс утечки технологий, вызывающий
ответные и не всегда адекватные меры со стороны компетентных
служб, заставляющие вспоминать о "железном
...Поділитися у соцмережах
