Жанр: Политика
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ том 2.
...ных проблем, составляющих
содержание прогресса цивилизации.
Примечания:
В.Д. ПИСАРЕВ
ГЛОБАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ:
ОПАСНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРЫ
РОССИИ?
"..."
Введение
азработка концепции и стратегии устойчивого развития напрямую связана
с глубокими и чрезвычайно быстрыми - с исторической точки зрения - сдвигами
в системе международных отношений последних полутора десятилетий.
Разрыв в уровнях социально-экономического развития индустриальных и
развивающихся стран достиг таких масштабов, когда обеими сторонами он воспринимается
как фундаментальная угроза международной стабильности на планете.
В этих условиях высокоразвитые страны рассматривают устойчивое развитие
как ту стратегию, которая позволит сократить масштабы такого разрыва и
снизить уровень обусловленной им напряженности в отношениях с развивающимися
странами.
Глубокие геополитические сдвиги произошли по линии Восток-Запад.
Окончание холодной войны, становление рыночной экономики в освободившихся
от тоталитаризма государствах и сворачивание идеологического противоборства
способствовали эрозии прежнего блокового противостояния и попыткам обретения
нового плацдарма для формирования стабильных и прогнозируемых отношений
ведущих стран Запада с бывшими социалистическими государствами.
На фоне сокращения роли силового противоборства и осознания политических
и экономических издержек, сопряженных с его продолжением в прежних
масштабах, западные поиски новых плацдармов пошли по пути перевода конфронтационных
взаимодействий в русло экономико-социально-экологического
противостояния, основанного на фундаментальном критерии качества жизни.
Объективным основанием для такого перевода явилась угроза глобального
экологического кризиса, ставшая к середине 80-х гг. очевидной. Кризис, связанный
с растущей нагрузкой на жизнеобеспечивающие системы и возобновляемые
ресурсы планеты, с деградацией окружающей среды и подрывом устойчивости
биосферы, представляет собой опасность, по крайней мере столь же
серьезную и актуальную, как и традиционные угрозы военного характера.
На угрозу жизненно важным интересам человечества и будущих поколений
в результате превышения допустимых пределов хозяйственной (несущей)
емкости биосферы указано в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому
развитию. В условиях целостности биосферы и взаимозависимости
государств возвращение человечества в допустимые пределы использования
этой емкости и восстановление экосистемы Земли до уровня, гарантирующего
стабильность окружающей среды, могут быть достигнуты, как подчеркивается в
Концепции, только согласованными усилиями всего мирового сообщества. Определяющим
механизмом такого согласования является эффективное глобальное
сотрудничество государств в закладке экономических, экологических и социальных
основ перехода к устойчивому развитию.
Важно, однако, учитывать, что в условиях изменившейся геополитической
обстановки структурирование международных отношений в контексте
глобального перехода к устойчивому развитию означает выведение этих отношений
на новое поле взаимодействия индустриальных, развивающихся и
переходных государств, на арену невоенного соперничества. На этом поле
экономические, экологические и социальные позиции Запада в целом сильнее
позиций двух других групп государств не только в настоящее время, но и на
обозримую перспективу.
Ориентируя свою политику на захват лидерства в формировании глобальной
стратегии устойчивого развития, США сегодня фактически закладывают основы
своего контроля за деятельностью как других стран в этой области, включая
Россию, так и международных политических и правовых институтов, связанных
с переходом к устойчивому развитию и решающих сопряженные с этим
глобальные проблемы современности.
В рамках этого процесса существует реальная опасность навязывания России
неприемлемых или неосуществимых международных обязательств, вовлечения
в неприоритетные для нее программы, вмешательства во внутреннюю политику
государства.
Такая угроза не означает, однако, необходимости отказа России от участия
в разработке и реализации стратегии устойчивого развития. Взятый мировым сообществом
курс на сбалансирование экономических, экологических и социальных
аспектов развития в рамках этой стратегии ради предотвращения глобальной
катастрофы является императивом.
Оставшись в стороне от этого магистрального направления мирового развития,
Россия не только не решит проблем своего развития, но и потеряет возможность
воздействия на глобальный процесс перехода к устойчивому развитию
с наименьшими издержками и максимальной пользой для своего экономического
роста и повышения качества жизни населения России.
Активная поддержка Россией курса на устойчивое развитие мирового сообщества
открывает для нее ряд возможностей. Во-первых, - дальнейшая ее
интеграция в мировое сообщество не только на правах правопреемника бывшего
СССР, но и в качестве нового полноправного участника международных отношений,
активно влияющего на формирование будущего миропорядка. Вовторых,
- обозначение и международно-правовое закрепление Россией своего
места в глобальной экологической нише как государства, обладающего одним из
самых крупных в мире экологических потенциалов. В-третьих, - использование
международных экономических и правовых инструментов для содействия усилиям
в области устойчивого развития, предпринимаемым на национальном
уровне. В-четвертых, - согласование перехода на уровень устойчивого развития
с фундаментальным процессом вхождения России в систему рыночного хозяйствования.
В-пятых, - вынесение на обсуждение мировым сообществом ряда
важнейших предложений, относящихся к основополагающим аспектам разработки
и реализации глобальной стратеги устойчивого развития.
НЕСОВЕРШЕНСТВО КОНЦЕПЦИИ
ГЛОБАЛЬНОГО УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
И ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Признавая огромное значение разработки и принятия концепции устойчивого
развития на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-деЖанейро,
1992 г.), важно учитывать, что переход из состояния нестабильности
на рельсы устойчивого развития будет чрезвычайно сложным и длительным. Он
неотделим от тщательной оценки предпосылок, осуществимости и необходимых
для такого перехода усилий со стороны как отдельных государств, так и мирового
сообщества в целом.
К сожалению, среди оценок одной из основных - научной оценке устойчивости
биосферы и природных систем по отношению к антропогенному воздействию
- участники конференции не уделили должного внимания, несмотря
на то что именно от состояния и характера этой устойчивости зависит и содержание,
и направленность эволюционного процесса на планете.
Фундаментальной гипотезой, объясняющей процессы саморегуляции глобальной
окружающей cреды, является идея биологической стабилизации, которая
основана на действии естественных механизмов ликвидации тех условий и
организмов, которые ведут к нарушению устойчивости cреды. Это означает, что
биосфера обеспечивает не только потребности человека и его хозяйственных
систем, но и само существование жизни на Земле. Естественные экосистемы обладают
конечной хозяйственной емкостью, выход за пределы которой подрывает
устойчивость биоты (флоры и фауны) и окружающей cреды. Это пороговое значение,
выражаемое через уровень потребления продукции биосферы человеком,
составляет около 1% ее общего объема.
Главный вывод ведущих российских ученых заключается в том, что человечество
в своем развитии уже перешло этот пороговый уровень, нарушило устойчивость
биосферы, положило начало процессу разрушения естественных сообществ
и экологических ниш многих видов и организмов, а также поставило
вопрос о распаде генома и существовании человека как вида. Такой вывод полностью
разделяют ученые из Института Уорлд Уотч (Вашингтон), отмечающие,
что человечество вышло за пределы хозяйственной емкости Земли и что уже сегодня
ее природный потенциал недостаточен для поддержания как существующих
видов экономической деятельности, так и систем жизнеобеспечения, от которых
зависит цивилизация.
Необходимо признать, что попытки реализации стратегии устойчивого
развития, ориентированной на несдерживаемый глобальный экономический
рост, будут означать только усугубление и без того острейшего кризиса надежности
экосистемы и в конечном счете приведут к гибели человечества.
На этом фоне тем более удивителен тот факт, что в исследованиях американских
ученых признания о выходе антропогенных нагрузок за пределы ассимилятивной
емкости биосферы и призывы к добровольному сокращению
уровней потребления энергии и природных ресурсов в индустриальных странах
соседствуют с обоснованиями возможности достижения экологически устойчивой
мировой экономики, допускающей параллельный недифференцированный
экономический рост как развивающихся и переходных стран, так и высокоразвитых
государств.
Обосновывая принципиальную совместимость экономического роста и
устойчивого развития, США разработали национальную концепцию устойчивого
развития, в которой постулируется, что экономический рост, базирующийся
на новых технологиях и растущих мировых рынках, служит предпосылкой и основой
большего национального процветания, увязываемого с увеличением ВНП
на душу населения, улучшением экологической обстановки, достижением высокого
уровня жизни и социальной справедливости.
Известно, однако, что экономический рост связан с потреблением хозяйственной
емкости в виде ресурсного и экологического капитала. США и другие
индустриальные страны уже давно вышли за пределы емкости своих пространств
и потребляют глобальную хозяйственную (несущую) емкость, в формировании
которой играют огромную роль внегосударственные пространства
(Мировой океан, атмосфера).
Такая ситуация не вызвала бы вопросов при условии, что глобальная несущая
емкость неограниченна. Однако это не так. Как показали российские ученые
и признали специалисты в США, человечество уже перешло допустимый
порог использования этой емкости и стоит перед лицом экологической катастрофы,
предотвратить которую можно лишь при условии его возврата на уровень
допустимых антропогенных нагрузок на биосферу.
Наряду с запредельной антропогенной нагрузкой важнейшей причиной,
поддерживающей мировое сообщество в состоянии экологического кризиса, является
несовершенство глобальной системы контроля за использованием несущей
емкости Земли. Сложившаяся ситуация во многом обусловлена тем, что несущая
емкость не стала базовым параметром, на основе которого строится глобальная
стратегия сохранения жизни на Земле. Не определен вклад экосистем
отдельных государств в формирование глобальной несущей емкости. Отсутствуют
адекватные индикаторы и не проводится строгий учет фактического использования
конкретными странами экологического потенциала планеты. Положение
дел усугубляется тем, что права государств на использование этого потенциала
не распределены, как равным образом и обязанности принимать согласованные,
взвешенные и одобренные всеми членами мирового сообщества меры
по сокращению антропогенной нагрузки до допустимого уровня.
Парадоксальная ситуация сложилась с использованием несущей емкости
внегосударственных сфер - прежде всего их ассимилятивного потенциала,
- находящейся в общем пользовании всех государств. Несмотря на повсеместное
- включая США - признание того, что государства не имеют
суверенных прав на разрушение и истощение общих ресурсов, таких как атмосфера
и океаны, в этой области сохраняется режим, весьма похожий на тот,
который в условиях противоборства двух систем Запад критиковал особенно
остро, - режим нераспределенности прав, "общего котла", из которого каждый
черпает сколько может.
Ситуация не была бы столь опасной, если бы источник благ был неисчерпаем.
В случае с несущей емкостью международных областей потенциал не
только ограничен, но и используется на основе права сильного, причем эксплуатируется
и чрезмерно, и неэффективно.
Если учесть, что биосфера пространств, расположенных за пределами национальной
юрисдикции, ассимилирует огромную долю отходов антропогенной
деятельности, в создании которых ведущее место в мире занимают индустриальные
государства во главе с США, то станет понятно, почему эта группа стран не
спешит распределять права на такое использование: их справедливая доля оказалась
бы значительно ниже существующей .
Несовершенство основ глобальной концепции устойчивого развития
чревато серьезными угрозами для национальной безопасности России. Важнейшая
среди них обусловлена реальной перспективой потери устойчивости
глобальной биосферой.
Неуклонно растущие ресурсные и экологические потребности человечества
и связанная с их удовлетворением антропогенная нагрузка на природные системы
достигли, а по ряду оценок даже перешли предельно допустимые уровни,
определяемые ограниченной несущей емкостью биосферы, что привело к ускорению
процесса разрушения естественного биотического механизма регуляции
окружающей cреды.
Проводя аналогию с маркировкой ватерлинии на морских судах, специалисты
трактуют предельную антропогенную нагрузку на биосферу как тот рубеж,
за которым начнется обвальное разрушение жизнеподдерживающих систем
и гибель цивилизации. Самая большая опасность заключается в том, что человечество
не знает ни размеров нагрузки, за которой начнется обвал, ни сроков выхода
на этот уровень. Ученые, однако, едины в том, что эти сроки весьма коротки
и человечество вплотную подошло к роковой черте.
Продолжение неконтролируемого международными механизмами экономического
роста индустриальных государств и переиспользования ими ограниченной
хозяйственной емкости планеты чревато самой серьезной угрозой для
экономики России.
Оценивая глобальную стратегию устойчивого развития с точки зрения
взаимоотношений по линиям Север-Юг, Восток-Запад, следует учитывать, что
фактически процессы, характеризующие отношения участников этих групп, -
это борьба за выживание. И не только для развивающихся и переходных государств,
но и для ведущих промышленно развитых стран. Превышение человечеством
допустимых пределов антропогенной нагрузки на биосферу превращает
борьбу за использование ограниченной хозяйственной емкости планеты в игру с
нулевой суммой.
Если развивающиеся страны не встанут на путь сдерживания демографического
роста, то запредельная антропогенная нагрузка приведет в конечном
счете к глобальной экологической катастрофе. Если индустриальные государства
сохранят и, тем более, приумножат свой уровень потребления глобального
экологического потенциала, то возможности и для развивающихся, и для бывших
социалистических стран, включая Россию, в области экономического роста
будут практически заблокированы. Это, в свою очередь, усугубит идущий процесс
расслоения мирового сообщества по критерию качества жизни населения и
поляризацию богатых государств, потребляющих не только свою, но и глобальную
экологическую емкость, и бедных, борющихся за выживание стран - поставщиков
сырья и приемников отходов деятельности индустриальных государств.
Неизбежные спутники такого развития - обострение нищеты, международных
противоречий, напряженности и конфликтов, включая силовые. В такой
ситуации для России реальна опасность перехода во вторую категорию.
В перечне конкретных угроз одно из ведущих мест занимает угроза продовольственной
безопасности России. Оценки западных специалистов показывают,
что в условиях деградации окружающей среды, потери продуктивности природных
систем, сокращения доступности возобновляемых ресурсов и ожидаемого роста
численности населения планеты на 33% к 2010 г. реальной становится перспектива
глобального продовольственного кризиса. Падение душевого производства зерна в
мире после 1984 г. и растущий разрыв между спросом на продовольствие и возможностями
его устойчивого глобального производства, сопровождаемый нестабильностью
цен и конкурентной борьбой на мировом рынке, могут существенно
дестабилизировать экономику отдельных государств, включая Россию.
Несовершенство концепции устойчивого развития, связанное с допущением
недифференцированного экономического роста индустриальных, развивающихся
и переходных государств в условиях ограниченной несущей емкости биосферы
и выхода человечества за допустимые пределы ее использования, представляет
собой реальную и крупномасштабную угрозу для России. В основе этой
угрозы - нераспределенность между государствами прав на использование несущей
емкости внегосударственных пространств планеты и ответственности за
трансграничное истощение экологического потенциала, расположенного на территории
других государств.
Устойчивый характер этой угрозы определяется нежеланием Запада, и
прежде всего США, отказаться от непропорционально высокой доли используемого
ими глобального экологического потенциала, их стремлением сохранить
для себя неограниченный и бесконтрольный доступ к нему и, более того, закрепить
эту ситуацию в соответствующих международных соглашениях, заключаемых
в контексте глобальной стратегии устойчивого развития.
Для России такая ситуация представляет опасность по двум направлениям.
Во-первых, крупномасштабному, бесконтрольному и некомпенсируемому
использованию со стороны мирового сообщества, и прежде всего, индустриальных
государств подвергаются ее девственные лесные массивы, которые являются
одним из мощных стабилизаторов биосферных процессов на Земле. На долю
России приходится около 25% общей поверхностью девственной природы в мире.
По своему вкладу в стабилизацию окружающей среды нетронутая антропогенным
воздействием территория России имеет такое же значение в северном
полушарии, как и вся бразильская часть Амазонии в южном. Очевидна необходимость
подключения внешнего мира к сбережению этого природного ресурса,
ценность которого с течением времени будет постоянно увеличиваться.
Во-вторых, ни в концепции устойчивого развития, ни в рамках Конвенции
об изменении климата и Киотском протоколе к ней не поставлен вопрос о регламентации
использования несущей емкости Мирового океана, являющегося общим
достоянием человечества. Это означает, что задача стабилизации климата
рассматривается в отрыве от обеспечения устойчивости глобальной экологической
системы в целом. Не учитываются ни уже достигнутый запредельный уровень
антропогенной нагрузки на биосферу, ни уязвимость океанической биоты
как стабилизатора содержания углерода в атмосфере. Исследования показывают,
что избыточные эмиссии углерода со стороны нарушенной биоты суши поглощаются
Мировым океаном. Более того, биота Мирового океана стабилизирует
атмосферную концентрацию СО2 и тем самым контролирует парниковый эффект,
сохраняя приземную температуру на приемлемом уровне и обеспечивая
стабильность окружающей среды. Однако, по оценкам проф. В. Горшкова, при
современном уровне антропогенного возмущения биосферы естественная биота
океана близка к максимальному значению своей способности компенсировать
возмущения окружающей среды. Пороговые значения такой способности должны
быть определены и взяты в качестве одной из основ расчета как предельно
допустимой общей антропогенной нагрузки на биосферу, так и связанных с этим
обязательств государств по ее сокращению. Альтернативой может быть лишь
потеря устойчивости океанической биоты и подрыв основного природного стабилизатора
глобального климата.
Поскольку доля индустриальных государств в использовании природных
ресурсов планеты составляет около 75%, то и доля потребления ими экологического
потенциала Мирового океана близка к этой цифре. Несправедливость такого
положения очевидна и сохраняется не в последнюю очередь за счет использования
высокоразвитыми странами той части общего достояния, которая приходится,
в частности, на долю России. С правовой и экономической точек зрения
очевидна необходимость постановки вопроса о распределении прав на экологический
потенциал внегосударственных пространств.
ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГЛОБАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ЭКОЛОГИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИЙ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ ДЛЯ РОССИИ
Экологизация всех направлений развития современного общества - одна
из определяющих тенденций нашего времени. Этот многоуровневый процесс
"экологической экспансии" ведет свое начало с середины 80-х гг. Вопросы природоохраны
и рационального использования ресурсов стали все теснее увязываться
с глобальными проблемами безопасности, экономического роста и развития,
мировой торговли, демографии, отношений Севера и Юга, прав человека
и т.д. Кульминацией этого процесса стала Конференция по окружающей среде и
развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), на которой проблема взаимоотношений
общества и природы была поставлена в контексте сохранения не только окружающей
cреды и природных ресурсов, но и человеческой цивилизации как таковой.
Концептуальной основой новой стратегии стала идея устойчивого развития,
реализация которой неотделима от сбалансирования экономических, социальных
и экологических процессов как внутри отдельных государств, так и в рамках мирового
сообщества.
Конференция в Рио стала этапом в развитии и менее заметного, но чрезвычайно
важного глобального процесса - экологизации массового сознания.
Для рядового гражданина экологическое качество cреды обитания и потребляемого
им продукта во все большей мере осознается как ценность, за которую он
готов платить и обеспечения которой готов требовать как покупатель, налогоплательщик
и избиратель. Во все большем числе стран растет понимание того,
что экологический рычаг постепенно превращается в универсальный инструмент
постановки и общественного контроля за решением любой проблемы, связанной
с условиями и качеством жизни.
Экологизация массового сознания и общественного мнения - процесс
весьма инерционный и медленный. Но именно понимание его значения - как на
национальном, так и на международном уровнях - положено в основу подхода
ряда государств не только к обеспечению экологической безопасности, но и укреплению
своих экономических позиций в системе международных отношений.
Расчет строится на том, что глобальная переориентация спроса на товары и услуги,
отвечающие определенным экологическим критериям, приведет к серьезной
качественной перестройке мирового рынка, на котором наиболее конкурентоспособной
будет продукция тех государств, в которых достигнут высокий
уровень экологизации экономики, и прежде всего технологической базы, обеспечивающей
ее функционирование.
О масштабах развития мирового рынка природоохранных товаров и услуг
можно судить по оценкам американских экспертов. Спрос на эту продукцию
достиг к концу века 500 млрд. долл. в год.
В США задача захвата лидирующих позиций на мировом рынке экологически
ориентированной технологии и сферы услуг возведена в ранг государственных
приоритетов. В официальном заявлении президента Б. Клинтона об экологической
политике США, с которым он выступил через три месяца после прихода
в Белый дом, были заложены основные направления американской стратегии
в этой области, нацеленные на укрепление конкурентоспособности и захват
американскими компаниями лидерства на мировом рынке природоохранной
технологии и услуг.
Существо проблемы функционирования традиционного рынка товаров и услуг
заключается в том, что рыночная экономика не только не способствует поддержанию
устойчивости биосферы, сохранению биоразнообразия и учету интересов
будущих поколений, но и не подает сигналов о выходе за пределы несущей емкости
ни в отдельных странах и регионах, ни на глобальном уровне и лишь способствует
истощению природных ресурсов, создавая иллюзию стабильного роста.
В этих условиях, отмечают американские специалисты, необходимо исправление
ситуации, при которой мировой рынок диктует, какую технологию
создавать и использовать, не считаясь с наносимым экологическим ущербом. Подоплекой
выдвигаемых ими предложений - наряду с их объективной природоохранной
обоснованностью - является стремление США использовать экологический
императив глобальной стратегии устойчивого развития и свое технологическое
лидерство для форсирования глобального процесса экологизации производимых
и используемых товаров и услуг и превратить уровень их экологичности в
ключевой критерий доступа и конкурентоспособности на мировом рынке.
В заявлении Белого дома в апреле 1993 г. министру торговли было предложено
разработать стратегию расширения экспорта американской технологии и усиления
ее конкурентоспособности. С этой целью была принята, в частности, программа
"Технологии для решения международных экологических проблем", в рамках
которой США предлагают другим странам уже опробованную высокоэффективную
технологию, необходимую для обеспечения устойчивого развития и решения
ключевых экологических проблем в энергетике, промышленности и сельском
хозяйстве, а также в лесоводстве и сохранении многообразия живой природы.
Важнейшим инструментом американской политики активного продвижения
своей природоохранной технологии и услуг на мировой рынок служит целенаправленное
вовлечение потенциальных партнеров - покупателей из числа
развивающихся стран и государств с переходной экономикой в разработку и
осуществление программ экологизации условий жизни и качества потребляемых
ими продуктов и услуг. Тем самым в этих государствах стимулируется массовый
спрос на экологически чистую продукцию. Наиболее характерный пример такой
политики - инициатива американского Агентства международного развития,
которое в конце 1992 г. приступило к осуществлению проекта по улучшению состояния
окружающей среды в СНГ.
Наряду с США в конкурентную борьбу вокруг потенциальных рынков
экологической технологии включились и другие индустриальные страны. Применительно
к России и ряду бывших советских республик ими разработан комплекс
программ экологической помощи по таким направлениям, как общее
управление окружающей средой; управление природными ресурсами; природои
ресурсоохранные проекты; контроль
...Закладка в соц.сетях
