Жанр: Политика
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ том 2.
...в,
играющих ключевую роль в мировой политике, и представляет собой
большое пространство, в которое, помимо территорий регионообразующих
стран, входят зоны их контроля и влияния. Число подобных регионов обычно
крайне ограничено, они занимают громадные пространства и определяют расположение
центров силы в мировом сообществе. Эти регионы состоят из геополитических
пространств меньшей величины, называемых геополитическими регионами.
Геополитический регион - это часть геостратегического региона, отличающаяся
более тесными и устойчивыми политическими, экономическими и
культурными связями. Геополитический регион более органичен и контактен,
чем геостратегический.
Международная безопасность в наше время обеспечивается на различных
геополитических уровнях, которые, с одной стороны, образуют единую иерархическую
систему всемирного масштаба. С другой стороны, для каждого уровня
присущи специфические особенности, собственная конфигурация и механизмы
создания условий для достижения приемлемой, гарантированной безопасности.
В данной связи, как мы уже отмечали, выделяются три основных вида международной
безопасности: национальная, региональная и глобальная.
Национальная безопасность. Национальная безопасность - вид безопасности
на уровне отдельных стран, при котором исключается угроза войны и посягательств
на суверенитет страны, ее независимость и территориальную целостность.
Этот вид безопасности предполагает безусловную возможность для
проведения государством самостоятельной внешней и внутренней политики, отсутствие
внешнего вмешательства в его дела. Важным элементом безопасности
страны является защита прав человека, обеспечение условий для нормальной
жизнедеятельности общества.
Таким образом, одним из основных инструментов обеспечения национальной
безопасности является внешняя политика. Эта политика представляет
собой деятельность государства на мировой арене, направленную на осуществление
взаимодействия с другими субъектами международных отношений: иностранными
государствами, союзами государств, международными организациями
всемирного и регионального масштаба, зарубежными политическими партиями,
общественными организациями и группами интересов. Основными формами
проведения внешней политики являются: дипломатические отношения
между государствами; членство государств в международных организациях; переговоры
и контакты на разных уровнях, высшим из которых являются встречи
глав государств и правительств.
В современных государствах в зависимости от принятых в них форм правления
руководство внешней политикой осуществляют либо глава государства - президент
(в президентских и полупрезидентских республиках), монарх (в абсолютных
и дуалистических монархиях), либо премьер-министр (в парламентских республиках
и парламентско-конституционных монархиях). Для проведения внешней политики
во властных структурах современных государств существуют специальные
органы: министерства иностранных дел и соответствующие парламентские комитеты.
В случае возникновения спорных ситуаций при осуществлении внешней политики,
например ратификации международных договоров и т.п., они разрешаются
конституционными судами или другими органами конституционного или высшего
судебного надзора. Внешняя политика призвана защищать государственные интересы
страны, способствовать благоприятному развитию ее международных связей
и эффективному участию в мировой политике. Она неразрывно связана с созданием
условий для безопасного развития государства.
На протяжении всей истории человечества национальная безопасность
отождествлялась с военной безопасностью, защищенностью государства от вооруженного
нападения извне. В наше время данный компонент национальной
безопасности также играет важную роль. При этом учитываются такие факторы,
как состояние вооруженных сил страны и возможных театров военных действий;
наличие (или отсутствие) военных союзников; размеры военного бюджета; научно-технический,
экономический и демографический потенциал страны, моральный
дух нации.
В данной связи необходимо подчеркнуть роль военной политики в системе
факторов национальной безопасности как важного направления общей политики
государства, политических партий, социальных сил и институтов. Военная
политика имеет своей целью организацию и применение средств вооруженного
насилия для разрешения определенных политических задач. К задачам военной
политики относятся: 1) обеспечение национальной безопасности и прежде всего
целостности и неприкосновенности государственной территории, 2) обеспечение
безопасности плавания своих флотов и 3) защита граждан государства за пределами
его территории в случае возникновения угрозы их личной безопасности.
Для решения указанных задач создаются специальные социальнополитические
институты: вооруженные силы; правительственные и парламентские
органы, занимающиеся вопросами военной политики; военно-промышленный комплекс;
специальные службы и т.д. Эти институты выполняют следующие функции
по реализации военной политики: а) организационную, связанную с разработкой военной
политики, руководством ее реализацией, соответствующим научным и нормативным
обеспечением; б) научно-техническую, требующую проведения мероприятий
по поддержанию высокого уровня обеспечения вооруженных сил современными
военно-техническими средствами, а предприятий военно-промышленного
комплекса новейшими технологиями; в) международную, отражающую потребность
международных военно-политических контактов: участие в военных союзах;
обеспечение мер доверия в военной области (предупреждение о крупных передвижениях
войск, контроль за выполнением договоров в военной области и т.п.); разрешение
или предотвращение напряженности и конфликтов в военно-политической
сфере международных отношений.
Однако обострение глобальных проблем во второй половине XX в. привело
к возникновению нового, более многогранного измерения национальной
безопасности. Важными ее составными частями стали экологическая, демографическая,
энергетическая, продовольственная и другие виды безопасности.
В этой связи все большее значение приобретают такие факторы, как качество
окружающей среды и эффективность экологической политики, динамика изменения
народонаселения и его качественный состав, устойчивость снабжения
продуктами питания населения, обеспечение промышленности сырьем, стабильный
и достаточный характер доступа к источникам энергии и т.п. "В ряде исследований
такую концепцию национальной безопасности трактуют как ее расширенное
понимание, которое называют "человеческая безопасность""
Экологическая политика - система мер, осуществляемых государством
для сохранения окружающей среды и защиты природы. Важной задачей экологической
политики является оптимизация отношений между обществом и природой,
т.е. поиск и реализация наиболее приемлемых вариантов осуществления
хозяйственной деятельности, при которой не допускалось бы нанесение ущерба
природе. Экологическая политика основывается на природоохранном законодательстве
и во многом определяется уровнем его разработанности. Важным направлением
экологической политики является внедрение новых природосберегающих
технологий, основанных на достижениях научно-технической революции,
и модернизация уже существующих производств. Серьезной проблемой является
финансирование природоохранных мероприятий, обеспечение которого
требует во многих случаях политических решений на государственном уровне.
С обострением глобальной экологической проблемы во второй половине
XX в. охрана природы стала важнейшим направлением международного сотрудничества.
Во-первых, для решения глобальной экологической проблемы требуются
согласованные усилия большинства членов мирового сообщества; вовторых,
серьезную политическую проблему в межгосударственных отношениях
представляют так называемые "трансграничные загрязнения", когда вредные
выбросы, внесенные в атмосферу или гидросферу на территории одного государства,
пагубно воздействуют на природу другой страны.
В последние десятилетия в качестве важного инструмента обеспечения
национальной безопасности стала рассматриваться и демографическая политика
как комплекс мероприятий, проводимых правительствами современных государств
с целью регулирования репродуктивного поведения населения, упрочения
института семьи.
Демографическая ситуация в современном мире отличается большим разнообразием.
В целом на планете наблюдается значительный рост народонаселения,
который получил название "демографический взрыв". Так, в 1800 г. на Земле
жило около 1 млрд. человек; для удвоения численности человечества с 1 до
2 млрд. потребовалось 130 лет (в 1930 г.), а для последующего удвоения - всего
45 лет (4 млрд. человек - в 1975 г.). Пятимиллиардный землянин появился
в 1987 г. На рубеже XX и XXI вв. число жителей нашей планеты достигнет
6 млрд. Однако "демографический взрыв" в наше время происходит не во всем
мировом сообществе, а прежде всего в странах Азии, Африки и частично Латинской
Америки. Например, в Индии каждый день появляется на свет 56 тыс. новых
жителей, и, по прогнозам, к 2016 г. по численности народонаселения Индия
выйдет на первое место в мире. Такое стремительное увеличение населения ведет
к обострению социальных, экономических, экологических и других проблем
(рост числа безграмотных, людей, живущих за чертой бедности, и т.д.). Во многих
развитых странах, наоборот, наблюдается "нулевой рост" населения, когда
число рождений примерно равно числу смертей, или "отрицательный рост", при
котором смертность превышает рождаемость. Таким образом, разные государства
в современном мире ставят разные цели перед своей демографической политикой.
Одни страны стремятся ограничить рост населения пли даже сократить
его численность, другие, напротив, стараются увеличить число своих жителей,
третьи считают естественный прирост удовлетворительным и принимают меры
для сохранения его на том же уровне.
Методы проведения демографической политики принято подразделять на
три группы: экономические, которые связаны с учетом числа детей при налогообложении,
денежными пособиями, сплачиваемыми отпусками и разного рода
льготами, преимуществами при приобретении жилой площади, содержанием или
поддержкой государством различных детских учреждений; административноюридические,
которые реализуются при принятии различных законодательных
актов с целью оказания влияния на ход демографических процессов; социальнопсихологические,
которые направлены на формирование демографических идеалов,
отвечающих интересам развития народонаселения страны и соответствующим
этическим принципам и традициям, существующим в обществе.
Как мы уже отмечали, национальный уровень поддержания международной
безопасности является принципиально значимым, но не единственным. Наряду
с рассмотренными нами внутренними факторами, определяющими устойчивое
развитие государств в современном мировом сообществе, существенную
роль играют и внешние факторы, проявляющиеся на региональном и глобальном
уровнях. В то же время необходимо отметить, что существует первостепенный
компонент системы международной безопасности, занимающий промежуточное
место между национальным и региональным уровнем. Таким компонентом является
граница - линия, фиксирующая пределы государственной территории. В
политологическом плане под границей понимают рамки, ограничивающие пространство,
на которое распространяется национальный суверенитет. В геополитике,
согласно определению американского теоретика Н. Спайкмена. граница
трактуется как "некий символ, который ориентирует ландшафт вовнутрь, к
сердцевине нации, и таким образом является мощным централизующим элементом".
Граница - это не просто линия, механически обозначающая размежевание
государственных территорий. Граница является одним из важнейших факторов,
обеспечивающих жизнеспособность и безопасность государства. Она определяет
ареал формирования национального самосознания и национальной идентичности.
Способность государства обеспечивать неприкосновенность и защиту
своих границ является показателем его силы и авторитета в международном сообществе.
Как показывает исторический опыт, распад государств часто начинался
с размыва их границ, возникновения конфликтов в приграничных областях и
ослабления их связей с центром (подобные проблемы способствовали падению
Римской империи, в начале XX в. - Австро-Венгрии, а в его конце - распаду
Советского Союза).
Границы подразделяются на естественные и искусственные. Под естественными
границами понимают созданные природой рубежи и преграды, которые
используются для отделения территории одного государства от другого или от
открытого моря. В качестве границ такого рода обычно выступают моря и океаны,
реки и горные цепи. Искусственные границы обустраиваются людьми с помощью
специальных инженерных сооружений. Среди естественных границ выделяются
сухопутные и морские. Причем, как подчеркивал Ф. Ратцель, выгодность
естественных сухопутных границ обратно пропорциональна их длине.
Морские границы характеризуются прямой пропорциональной зависимостью
этих двух параметров.
Границы выполняют важные геополитические функции. Они разделяют
зоны действия национальных суверенитетов, служат рубежами передовой обороны
государств, выступают в качестве пунктов контроля за миграцией людей
и т.д. В этой связи примыкающие к границе территории, так называемые пограничные
зоны, имеют не только особый правовой, но и геополитический статус.
Здесь сходятся силовые векторы и концентрируются национальные интересы
различных государств. В случаях, когда сходятся интересы крупнейших держав
или их союзов, в качестве пограничных зон могут выступать целые государства,
которые в геополитике называют буферными государствами.
Буферное государство расположено между территориями двух или нескольких
более крупных держав. Оно находится на пути вероятного военного
вторжения, через его территорию проходят важные транспортные коммуникации.
Такое государство позволяет контролировать выгодный в геополитическом
отношении регион. В истории только XX в. немало государств выступало в роли
буферных. Например, во время франко-германского соперничества, ставшего
одной из причин двух мировых войн, в качестве буферных выступали Бельгия,
Нидерланды, Люксембург. При столкновении интересов России и Англии в
Азии (в начале XX в.) подобную роль играли Османская империя (Турция),
Иран, Афганистан, Тибетское государство. В годы "холодной войны" между Западом
и Востоком оказалась Финляндия, успешно выполнившая роль моста в
развитии мирного процесса в Европе.
Региональная безопасность. Региональная безопасность - составная
часть международной безопасности, характеризующая состояние международных
отношений в конкретном регионе мирового сообщества как свободное от
военных угроз, экономических опасностей и т.п., а также от вторжений и вмешательств
извне, связанных с нанесением ущерба, посягательств на суверенитет и
независимость государств региона. Региональная безопасность имеет общие
черты с безопасностью международной, в то же время отличается множественностью
форм проявления, учитывающих особенности конкретных регионов современного
мира, конфигурации баланса сил в них, их исторические, культурные,
религиозные традиции и т.п. Отличается она, во-первых, тем, что процесс
поддержания региональной безопасности могут обеспечивать как специально
созданные для этого организации (в частности, в Европе Организация по безопасности
и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ), так и объединения государств
более универсального характера (Организация американских государств- ОАГ,
Организация африканского единства - ОАЕ, и др.). Например, ОБСЕ провозгласила
в качестве своих основных целей следующие: "Содействие улучшению
взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного
мира; поддержка разрядки международной напряженности, признание неделимости
европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии
сотрудничества между государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности
мира и безопасности в Европе и во всем мире" .
В деятельности неспециализированных, а имеющих более универсальный
характер организаций проблемы региональной безопасности также занимают одно
из центральных мест, тесно взаимосвязаны с другими первостепенными целями регионального
развития. В частности, ОАГ считает своей задачей "укрепление мира и
безопасности на американском континенте", а ОАЕ - "уважение суверенитета,
территориальной целостности и неотъемлемого права на независимость" .
Во-вторых, отличием в обеспечении безопасности в различных регионах
мира является неодинаковая степень вовлеченности великих держав в обеспечение
региональной безопасности. Особенно она высока на европейском континенте
и в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). В Европе и АТР формирование
региональных систем безопасности началось в 1970-е годы на конфронтационной
основе. На европейском континенте система безопасности приняла интегративный
трансрегиональный характер, когда наряду с европейской сверхдержавой
- СССР в нее оказалась включенной и вторая сверхдержава-США,
представляющая американский континент. Основой безопасности в АТР стала
политика взаимной сдержанности США, СССР и КНР. Силовая многополярность
АТР делает конфигурацию региональной системы безопасности более
дифференцированной и эластичной. В 1990-е годы как в Европе, так и в АТР
происходит перестройка систем региональной безопасности, заключающаяся в
отказе от принципов конфронтации и переходе к кооперации и сотрудничеству.
В частности, для АТР в середине 90-х годов ядром, вокруг которого формируются
подходы региональных стран к обеспечению стабильности, стали отношения
Китайской Народной Республики с ее южными соседями. "Внешними стабилизирующими
каркасами этого ядра выступают союзы США с Японией и Южной
Кореей, а также отношения, в которых реализуется взаимодействие России как с
самим Китаем, так и с американской стратегической системой в АТР" .
В последнее десятилетие все большее значение в обеспечении региональной
безопасности придается ее субрегиональному подуровню. Прекращение
"холодной войны", переход от конфронтационных к кооперативным формам
поддержания стабильности в различных регионах мира способствуют углублению
этого процесса, его переходу в более компактные и ограничено взаимосвязанные
субрегионы. В Европе такой процесс особенно активизировался в субрегионах
Балтийского и Черного морей.
В субрегионе Балтийского моря за последнее десятилетие произошла
серьезная разрядка международной напряженности, значительно возросла политическая
однородность входящих в субрегион государств. Существенно увеличилась
роль децентрализованного субрегионального сотрудничества. Это создает
благоприятные условия для решения на субрегиональном уровне не только
традиционных фундаментальных вопросов международной политики (сохранение
мира, предотвращение экологической катастрофы и т.п.), но и более тонких,
требующих нетрадиционных подходов проблем. К данным проблемам, как правило,
относят борьбу с организованной преступностью, нелегальной миграцией,
незаконным оборотом наркотиков, оружия и радиоактивных материалов и некоторые
другие. Однако обеспечение безопасности на субрегиональном уровне является
составной частью процесса реализации региональной безопасности и
осуществляется в его рамках. "Региональное сотрудничество в области безопасности
начинается с осознания перспективы, что европейская безопасность является
неделимой, т.е. безопасность в пространстве Балтийского моря может быть
достигнута только в рамках общеевропейского процесса" . Сходные процессы
протекают и в субрегионе Черного моря, где основанная в 1993 г. Парламентская
ассамблея Черноморского Экономического Сотрудничества (ПАЧЕС), в состав
которой входят 11 государств*, ставит одной из своих целей развитие "более
тесных контактов между народами региона, способствуя преобразованию Черноморского
региона - как части новой европейской архитектуры - в зону стабильности,
процветания и мира" .
Глобальная безопасность. Глобальная безопасность - вид безопасности
для всего человечества, т.е. защита от опасностей всемирного масштаба, угрожающих
существованию людского рода или способных привести к резкому
ухудшению условий жизнедеятельности на планете. К таким угрозам прежде
всего относят глобальные проблемы современности.
Важными направлениями укрепления глобальной безопасности являются:
разоружение и контроль над вооружениями; защита окружающей среды, содействие
экономическому и социальному прогрессу развивающихся стран; эффективная
демографическая политика, борьба с международным терроризмом и незаконным
оборотом наркотиков; предотвращение и урегулирование этнополитических
конфликтов; сохранение культурного многообразия в современном мире;
обеспечение соблюдения прав человека; освоение космоса и рациональное использование
богатств Мирового океана и т.п. Обеспечение глобальной безопасности
неразрывно связано с ослаблением давления глобальных проблем на мировое
сообщество. Глобальные проблемы современности - это такие проблемы
планетарного масштаба, которые затрагивают в той или иной мере жизненно
важные интересы всего человечества, всех государств и народов, каждого жителя
планеты; они выступают в качестве объективного фактора развития современной
цивилизации, приобретают чрезвычайно острый характер и угрожают не
только позитивному развитию человечества, но и гибелью цивилизации, если не
будут найдены конструктивные пути их решения, и требуют для своего решения
усилий всех государств и народов, всего мирового сообщества.
Понятие "глобальные проблемы" в современном его значении вошло в
широкое употребление в конце 60-х годов, когда ученые многих стран, обеспокоенные
остротой накопившихся и продолжающих усугубляться противоречий и
проблем, делающих вполне реальной угрозу гибели человечества или, по меньшей
мере, серьезных потрясений, деградации важнейших аспектов его существования,
приступили к исследованиям происходящих в глобальной системе изменений
и их возможных последствий. В короткий срок сформировалось новое
научное направление - глобалистика. Многие глобалисты в разных странах пытаются
составить списки, перечни, реестры общечеловеческих проблем. К примеру,
авторы "Энциклопедии мировых проблем и человеческого потенциала"
(Мюнхен, 1991) причислили к глобальным более 12 тысяч проблем. У многих
ученых такое расширительное толкование общечеловеческой проблематики вызывает
серьезные возражения.
Глобальные проблемы характеризуются планетарными масштабами проявления,
большой остротой, комплексностью и взаимозависимостью, динамизмом.
В этом контексте ученые ведут речь прежде всего о сохраняющейся опасности
возникновения ядерной войны, сохранении мира во всем мире, охране окружающей
среды, этнополитической, энергетической, сырьевой, продовольственной
и демографической проблемах, мирном освоении космоса и богатств
Мирового океана, преодолении экономического отставания многих освободившихся
стран, ликвидации опасных болезней и т.д.
Глобальная проблематика занимает важное место в повестках дня Генеральной
Ассамблеи ООН, в деятельности ее специальных учреждений. Для осмысления
и изучения политических аспектов глобальных проблем современности
по инициативе ООН были созданы несколько авторитетных комиссий, которые
представили свои заключительные доклады на рассмотрение Генеральной
Ассамблеи Объединенных Наций. Так, одним из результатов Конференции ООН
по проблемам окружающей среды и развитию, состоявшейся в 1992 г. в Рио-деЖанейро,
стало создание Комиссии по сбалансированному развитию - межправительственного
органа в составе 52 человек, превратившейся сейчас в системе
ООН в центр согласования и координации программ, осуществляемых различными
учреждениями ООН. Но Комиссию не следует рассматривать просто как
административный координирующий орган, она существует для обеспечения
общего политического руководства в сфере сбалансированного развития, в частности
в выполнении Программы-21 (Программы XXI века), принятой в Рио-деЖанейро.
В самом общем виде рекомендации этой программы можно свести к
нескольким генеральным направлениям: борьба с бедностью; снижение ресурсопотреоления
современной техносферой; сохранение устойчивости биосферы;
учет природных закономерностей в принятии решений, относящихся к политической,
экономической и социальной сферам.
Глобальная безопасность имеет всеобщий и всеобъемлющий характер.
Всеобщность означает, что глобальная безопасность обеспечивается согласованными
усилиями всех членов мирового сообщества. Всеобъемлющий характер
безопасности связан с тем, что ее достижение возможно лишь при учете всех
кризогенных факторов мирового развития и принятии мер, способствующих
поддержанию состояния устойчивости и стабильности всех жизнеобеспечивающих
систем современной цивилизации.
Примечания:
Ю.П. ДАВЫДОВ
ДЕМОКРАТИЯ, ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ
И ПРОБЛЕМЫ ВОЙНЫ И МИРА?
нешняя политика начинается дома - эта тривиальная истина подразумевает,
что внешняя политика государства и его влияние на международной арене
предопределяются прежде всего факторами внутреннего порядка, историческим
опытом страны, ее политической культурой, уровнем ее экономического и научнотехнического
потенциала, благосостоянием населения, стабильностью социальной
обстановки, политической ориентацией элиты, проблемами, с которыми она сталкивается
в данный момент, и рядом других обстоятельств, идущих изнутри. В самом
деле, любая страна, 50% ВВП которой реализуется на внешних рынках, заинтересована
в таком мировом порядке, который бы стимулировал развитие выгодных
экономических взаимосвязей, предупреждал бы возникновение кризисов, способных
перерасти в вооруженные конфликты с их эмбарго, блокадами, небезопасностью
торговых маршрутов и т.д. Вместе с тем внутри такой страны временами
может возникать обстановка, когда пр
...Закладка в соц.сетях
