Жанр: Политика
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ том 2.
...альных, региональных и глобальных проблем. Уникальные возможности
космонавтики определили особое место космических программ в государственной
политике, а также сделали необходимым постоянное совершенствование механизмов
взаимодействия космической программы со всеми институтами государственной
власти, с политическими партиями, экономическими группировками,
средствами массовой информации, широкими кругами общественности.
Таблица 4
Взаимосвязи технического потенциала космонавтики с приоритетами
космической программы и задачами государственной политики
Задачи национальной политики
("национальные
интересы")
Приоритеты национальной
космической программы
Характеристики
космической
техники
- Выживание государства
- Обеспечение безопасности
- Переход к устойчивому
развитию
- Повышение благосостояния
населения
- Развитие науки и техники
- Развитие образования
- Развитие культуры
- Повышение национального
самосознания
- Укрепление престижа государства
- Развитие науки
- Совершенствование
экономики
- Укрепление безопасности
- Развитие международного
сотрудничества
- Содействие решению глобальных
проблем
- Формирование космического
мировоззрения
- Надежность
- Многофункциональность
- Информоемкость
- Глобальный охват
- Экономическая
рентабельность
- Наукоемкость
Вклады космической техники в укрепление всеобъемлющей безопасности
и построение на планете устойчивой цивилизации уже достаточно хорошо ощутимы
и несомненно будут возрастать по мере дальнейшей координации и интеграции
национальных космических программ и расширения масштабов международного
сотрудничества. Однако долгосрочные перспективы выживания человечества
настоятельно требуют, чтобы концептуальные основы всеобъемлющей
безопасности одинаково воспринимались правительствами и общественностью,
и в первую очередь государствами, обладающими совершенными потенциалами
военной и космической техники.
Концепция всеобъемлющей безопасности имеет своей основой новейшие
достижения научного знания, трактуемые в контексте парадигмы "постнеклассической"
науки, планетарного сознания и универсальной этики. В ней не просто
аргументируется высокий приоритет мероприятий по укреплению мира,
обеспечению международной стабильности и снижению уровня военного противостояния.
Она ориентирует мировое сообщество на сдержанность в межгосударственных
отношениях, на предотвращение конфликтных ситуаций внутри
государств и на мировой арене на ранних стадиях, на тщательную оценку вероятных
последствий планируемых действий, на построение гармоничных отношений
с биосферой планеты.
Концепция всеобъемлющей безопасности, диалектически развиваясь,
предусматривает обязательный учет всех тех новых конструктивных
философских и политических принципов, морально-этических ценностей,
религиозных и нравственных норм, которые выдвигаются представителями
различных государств и культур, существующих на планете.
В середине 90-х годов в концепции всеобъемлющей безопасности общепризнанными
являются пять важнейших составных элементов: политическая,
военная, экономическая, гуманитарная, экологическая. По мере дальнейшего совершенствования
научного знания, накопления опыта международной кооперации
и интеграции, укрепления доверия в межгосударственных отношениях содержание
всеобъемлющей безопасности будет дополняться новыми элементами.
Напомним, что экологическая безопасность лишь недавно получила статус самостоятельного
элемента всеобъемлющей безопасности. Рассмотрим содержание
основных этих элементов.
Политическая безопасность предполагает проведение государствами таких
курсов в сфере международных отношений, которые максимально учитывали
бы общечеловеческие интересы. При этом возникающие конфликты и разногласия
должны разрешаться исключительно мирными средствами. Ясно, что политическую
безопасность можно обеспечить только при условии уважения национального
суверенитета и одновременно интеграции усилий всех государств в
обеспечении социально-экономического прогресса всего человечества. Поступательный
и необратимый процесс ограничения вооружений и разоружения, расширение
масштабов сотрудничества в области урегулирования конфликтов и
миротворчества, в котором участвует все больше государств, содействует укреплению
политической безопасности, что в свою очередь благотворно влияет на
состояние других элементов всеобъемлющей безопасности.
Благотворное воздействие на состояние политической безопасности оказывает
углубление "транспарентности" или "прозрачности" международных отношений
- такой степени взаимной осведомленности правительств о намерениях
в отношении друг друга, при которой у них нет необходимости готовить себя
к противодействию насилию со стороны других государств в непредвиденной
кризисной ситуации. По мнению экспертов ООН, транспарентность является не
только следствием повышения внимания государств к укреплению мер доверия
в международных отношениях, но и результатом широкого использования в
процессе принятия внешнеполитических решений оперативных и достоверных
данных от средств космического наблюдения. Выше уже говорилось о том, что в
период "холодной войны" СССР и США создали совершенные потенциалы разведывательных
спутников, которые обеспечивали их надежной информацией о
военных возможностях других государств, а также выполняли функции "национальных
средств контроля" действующих договоров и соглашений в области ограничения
вооружений. Эти космические системы практически полностью контролировались
военными ведомствами и разведывательным сообществом и использовались
только в интересах обеспечения военной безопасности. Ни о каком
обмене такой информацией тогда не могло быть и речи. В таких условиях степень
взаимного доверия была невысокой со всеми вытекающими из этого негативными
последствиями для международной безопасности.
В современных условиях космические системы военного назначения (разведка,
раннее оповещение, связь, метеорология, геодезия и т.д.) больше не используются
исключительно в интересах военных ведомств и разведывательных
сообществ, а во все большей степени открываются для использования гражданскими
ведомствами и частным бизнесом, что обеспечивает "двойное применение"
военной космической техники. Разработки и ввод в эксплуатацию разведывательных
спутников "нового профиля" ведутся сейчас не только в США и в России, но
и в государствах Западной Европы, Азии, Ближнего Востока. Изменение содержания
национальной и международной безопасности, переход государств к реализации
стратегий устойчивого развития и широкого взаимовыгодного сотрудничества
создают предпосылки для расширения функций космических систем военного
назначения, используемых для сбора информации из космоса. Поступающая от
них информация доводится теперь не только до военных потребителей, но и до
многих других структур в государствах, в том числе политического, социальноэкономического
и экологического профиля. За счет увеличения диапазона задач,
имеющих отношение к обеспечению всеобъемлющей безопасности (поддержание
мира, урегулирование конфликтов, содействие реализации экономических программ
и проектов, экологический мониторинг и т.д.), а также за счет расширения
доступа к ним невоенных клиентов укрепляется не только политическая, но и все
другие компоненты всеобъемлющей безопасности. Есть достаточно оснований
полагать, что развитие потенциалов космической техники военного назначения в
90-х годах и в обозримом будущем будет отмечено дальнейшим снятием барьеров,
разграничивающих космические системы гражданского и военного назначения,
ростом взаимодействия гражданских и военных ведомств в создании и эксплуатации
новых поколений космических систем двойного назначения, способных
одновременно эффективно обеспечивать потребности вооруженных сил и обслуживать
другие правительственные ведомства, регионы и частный бизнес.
Военная безопасность призвана обеспечить отказ от войны (ядерной и
обычной) как средства разрешения противоречий между государствами, поступательное
ограничение и сокращение вооружений, имеющие конечной целью
полную ликвидацию всех видов оружия массового уничтожения, а также снижение
военных потенциалов государств под строгим международным контролем
до уровня разумной достаточности. Укрепление военной безопасности будет содействовать
созданию надежной политической безопасности и в то же время
вносить вклад в решение глобальных проблем по крайней мере в двух аспектах.
Во-первых, будут постепенно сокращаться потенциалы самых опасных видов
вооружения и боевой техники, главной функцией которых является уничтожение
вооруженных сил и гражданского населения, разрушение материальных и
культурных ценностей, причинение умышленного ущерба природным системам
или их преднамеренное уничтожение. Во-вторых, по мере укрепления военной
безопасности будут высвобождаться материальные и людские ресурсы, в настоящее
время отвлекаемые в военную сферу. Эти ресурсы можно будет направить
на развитие мирной экономики, на социальные программы, на снижение и
компенсацию ущерба биосфере, что само по себе является актуальной задачей
укрепления естественных основ общественного прогресса.
Оставляя в стороне детальный анализ действующих международных договоров
и соглашений, ограничивающих или запрещающих конкретные виды оружия,
следует особо подчеркнуть, что космические системы - в прошлом военные,
а в настоящее время "двойного назначения" - не только обеспечивают надежный
контроль за процессом ограничения вооружений, в том числе оперативный
обмен столь важной информацией между правительствами, но и позволяют
принимать обоснованные решения в кризисных ситуациях, сводя к минимуму
фактор неопределенности. В этом плане повышение уровня военной безопасности
"работает" на политическую безопасность, а в более широком плане - на
укрепление стабильности всей системы международных отношений.
Экономическая безопасность предусматривает целенаправленную и планомерную
совместную деятельность всех государств, составляющих мировое
сообщество, по созданию системы экономических отношений и мирохозяйственных
связей, учитывающих жизненные интересы отдельных государств и всего
человечества. В условиях углубления интеграционных процессов в отдельных
государствах и крупных регионах мировое сообщество все более проявляет себя
как единый хозяйственный организм. Отход от дискриминационных принципов
во внешней торговле и экономическом сотрудничестве, отказ от санкций и увязок
в отношении отдельных стран и целых регионов содействует повышению
жизнеспособности мирового хозяйства и переходу к более эффективным методам
использования природных ресурсов, учитывающим интересы будущих поколений.
Обеспечить надежную экономическую безопасность можно только постоянно
расширяя и совершенствуя арсенал средств взаимовыгодного сотрудничества,
кооперации, интеграции, международного разделения труда.
Так же, как и в случаях с политической и военной безопасностью, космическая
техника уже выполняет очень важные функции в сфере планирования и
контроля экономических программ и проектов различного масштаба, дает в распоряжение
их участников достоверную и своевременную информацию о состоянии
национальных экономик, о конъюнктуре мировых рынков товаров и услуг, о
ситуации на биржах, о курсах валют и т.д. Вклады космической техники в укрепление
экономической безопасности будут заметно увеличиваться и в будущем.
Гуманитарная безопасность сводится к содействию повсеместному распространению
идей мира и разоружения, сохранению и развитию культурного наследия
человечества. В рамках гуманитарной безопасности наряду с искоренением
геноцида, апартеида, идей исключительности одних народов по отношению к
другим все больше внимания уделяется обеспечению права личности на мирную
жизнь, на здоровую природную среду. Укрепление гуманитарной безопасности
будет содействовать утверждению на планете морально-психологического и нравственного
климата единой человеческой семьи, ответственной за настоящее и будущее
своего родного дома - планеты Земля. В этом плане трудно переоценить
ту роль, которую играют космические средства связи и передачи информации в
сближении стран и народов, в обмене достижениями науки и произведениями искусства,
в развитии культурного наследия цивилизации.
Экологическая безопасность. Качественно новым моментом теории и практики
международных отношений стала настоятельная необходимость признания
того объективного факта, что природа планеты является не только физической
средой, в которой зародилось и развивается человечество, не только источником
ресурсов для материального производства и объектом эстетического отношения
человека, но в первую очередь основой существования жизни во всем ее многообразии.
Нарушение целостности природной среды, уменьшение богатства и разнообразия
компонентов биосферы неминуемо ведут к обеднению форм жизни на
нашей планете и к подрыву естественных условий развития человеческого общества,
к нарушению целостности всей системы международных отношений.
Экологическая безопасность по своему содержанию существенно выше
традиционного понятия национальной безопасности. Она провозглашается в интересах
всего человечества и может быть только всеобщей, планетарной. В виде
"готовых блоков" она включает теоретические положения, касающиеся экологических
последствий вооруженных конфликтов и гонки вооружений, а также
рекомендации по изменению характера экономической деятельности и социальной
политики в связи с необходимостью планирования и реализации природоохранных
мероприятий.
В философском смысле концепция экологической безопасности может
расцениваться как один из элементов нового политического мировоззрения, отвечающего
реальностям современного, тесно взаимосвязанного, во многом целостного
мира, отдающего приоритет задачам выживания человечества и трезво
оценивающего огромные созидательные и разрушительные возможности науки
и техники, по ряду показателей превышающие соответствующие компенсационные
способности природных процессов и механизмов. Техносфера по масштабам
воздействия на биосферу планеты стала мощной преобразующей силой. Это
требует экологической регламентации ее функционирования и дальнейшего развития.
Меры по обеспечению экологической безопасности могли бы содействовать
изменению глобальной техносферы и ее основных компонентов - научнотехнических,
хозяйственных, информационных и социальных инфраструктур
отдельных государств - и освоению новых, экологически рациональных форм и
методов ее функционирования, обеспечивающих снижение антропогенных нагрузок
на природу и построение гармонических отношений общества и природы.
Если принять во внимание необходимость скорейшего разрешения глобальных
проблем, центральной среди которых является гармонизация отношений
общества и природы, то есть основания рассматривать экологическую безопасность
как одну из приоритетных задач, решению которой должна быть подчинена
политическая, военная, хозяйственная, культурная и другие виды деятельности
отдельных государств и человечества в целом.
Именно "экологический компонент" связывает в целостную систему всеобъемлющую
безопасность и устойчивое развитие, провозглашенное в качестве
предпочтительной модели развития всего мирового сообщества Конференцией
ООН по окружающей среде и развитию 1992 г.
Всеобъемлющая безопасность и глобальные проблемы. Сравнительно новая
цель внешней политики государств - бережное отношение к биосфере и ее
основным компонентам (атмосфера, Мировой океан и водные ресурсы материков,
Арктика и Антарктика, космическое пространство), которые квалифицируются
как общее наследие человечества. Укрепление всеобъемлющей безопасности
неразрывно связано с деятельностью всего мирового сообщества, направленной
на создание такой системы межгосударственных отношений, в которой
соображения сохранения, рационального использования и воспроизводства ресурсов
планеты (а это главное звено экологической безопасности) имеют очень
высокий приоритет и обязательно учитываются при разработке и принятии важнейших
государственных решений. В этом аспекте всеобъемлющая безопасность
тесно соприкасается с глобальными проблемами современности, а также с концепциями
и стратегиями перехода государств к устойчивому развитию.
Начиная с 70-х годов в мировой общественно-политической мысли получило
развитие комплексное междисциплинарное направление - глобалистика ,
представляющее собой совокупность научных знаний о происхождении, современном
состоянии и путях решения крупномасштабных противоречий развития
мирового сообщества, кризисное обострение которых угрожает выживанию цивилизации.
Глобальные проблемы уже пользуются высоким приоритетом в деятельности
ООН и её специализированных организаций, во внешней политике
отдельных государств и межгосударственных объединений. Им уделяется все
больше внимания в программах высших учебных заведений, подготовки и переподготовки
кадров, в том числе высшего звена.
В середине 90-х годов система глобальных проблем, наиболее эффективным
методом решения которых является широкое и равноправное сотрудничество
всех государств, выглядит так:
• сохранение мира и обеспечение необратимости процессов ограничения
вооружений и разоружения;
• охрана окружающей среды и переход к устойчивому развитию;
• разработка и реализация рациональной демографической политики;
• рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов;
• создание сбалансированной инфраструктуры энергетики;
• исследование и использование Мирового океана и космического пространства
в интересах мирового сообщества;
• борьба с голодом и болезнями, предотвращение распространения
наркотиков;
• преодоление отсталости.
Глобалистика как система научных знаний и уже реализуемые стратегии,
планы и программы ослабления остроты отдельных глобальных проблем не противоречат
концепции устойчивого развития, а практические меры в этой области фактически
содействуют переходу государств и регионов к устойчивому развитию.
Любая реформаторская идея, выдвинутая в преддверии XXI века представителями
естественных, технических или общественных наук, любая программа
или стратегия политических или социально-экономических перемен для отдельных
государств и мирового сообщества в целом имеет много точек соприкосновения
с концепцией устойчивого развития. Более того, все сколь-нибудь приоритетные
задачи, которые появились на повестке дня мирового сообщества в последние
десятилетия XX века, можно квалифицировать как важные элементы практических
действий, связанных с переходом к устойчивому развитию или по крайней
мере как действия по обеспечению благоприятных условий для такого перехода в
пределах отдельных государств, регионов или в масштабах всей планеты.
Если в предыдущие исторические эпохи человечество было озабочено
прежде всего тем, как обрести могущество в противоборстве с природой, то теперь,
обладая таким могуществом, самое время заняться поисками согласия с
самим собой, изменить политические и социальные стереотипы, реализация которых
подрывает естественные основы цивилизации, ставит под угрозу выживание
человечества. В такой ситуации возрастает роль гуманитарных наук, объектом
которых являются важнейшие аспекты деятельности и перспективы развития
мирового сообщества, становящегося, по В.И. Вернадскому, "мощной геологической
силой". На современном этапе истории чрезвычайно важно внедрить в
общественную практику нормы самоконтроля, самоограничения, осторожности,
когда речь идет об использовании научно-технических и промышленных потенциалов,
служащих удовлетворению потребностей человечества.
Прежде чем анализировать содержание концепции устойчивого развития в
плане её совместимости с большинством проблем самого различного характера,
поисками решений которых заняты государства, международные организации,
мировое научное сообщество, обратимся к оценке ситуации на планете, с которой
выступили в начале 90-х годов руководители Римского клуба. Авторы доклада
"Первая глобальная революция" призывают ко "всемирной солидарности"
перед лицом обострившихся глобальных и локальных проблем и видят суть этой
революции не в сокрушении отжившего общества, а в объединении усилий народов
на основе значимых для всех нравственно-этических норм и культурных
ценностей. "Глобальная революция лишена идеологической базы. Она порождается
беспрецедентным сочетанием крупнейших потрясений: социальных, экономических,
научно-технических, культурных и нравственных, различные комбинации
которых способны создавать непредсказуемые ситуации... Наша цель состоит
в том, чтобы мысленно представить себе мир, в котором мы хотели бы
жить, оценить его ресурсную базу (материальные, людские и духовные ресурсы),
сформировать реалистическое и последовательное видение его перспектив и
в итоге сконцентрировать энергию и политическую волю человечества на построении
нового мирового сообщества" .
Хотя проблемы жизнеспособности и устойчивости общества в процессе социально-экономического
развития рассматриваются экономистами, экологами, политологами,
социологами, представителями других наук по крайней мере с начала
70-х годов, в сконцентрированном виде, в формулировках, обращенных к политическим
деятелям и общественности, концепция устойчивого развития была представлена
мировому сообществу в документах конференции ООН по окружающей
среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.). Под устойчивым развитием понимается
система продуманных политических и социально-экономических мер,
реализация которых позволит снизить антропогенную нагрузку на биосферу планеты
и построить гармоничные отношения общества, техники и природы. Это "развитие,
которое обеспечивает потребности живущих поколений, не лишая будущие
поколения возможностей обеспечивать собственные потребности" .
Много внимания определению сущности устойчивого развития уделила
Международная комиссия по окружающей среде и развитию, представившая в
1987 г. доклад "Наше общее будущее". В нем, в частности, говорится: "Устойчивое
развитие требует, чтобы общества удовлетворяли бы личные потребности
населения, как совершенствуя свой производственный потенциал, так и обеспечивая
для всех своих членов равные возможности" . Обращая внимание на то
обстоятельство, что, ограничивая вредное воздействие на окружающую среду,
общество сохраняет целостность биосферы, авторы доклада делают вывод: "По
существу устойчивое развитие - это процесс изменений, в котором использование
ресурсов, капиталовложения, тенденции совершенствования техники и изменение
институтов реализуются в гармонии, тем самым повышая потенциал
удовлетворения потребностей и стремлений человека" .
В концепции устойчивого развития можно видеть три важнейшие целевые
установки: 1) постепенное совершенствование средств производства и производительных
сил общества по линии уменьшения невосполнимого ущерба биосфере:
переход от получения товаров и услуг за счет ущерба природе к обеспечению
потребностей общества посредством внедрения форм и методов хозяйственной
деятельности, не подрывающих естественных основ существования человечества;
2) включение в планы политического и социально-экономического развития
оценок вероятного ущерба биосфере и обязательное выделение ресурсов на компенсацию
такого ущерба; 3) обязательный учёт интересов будущих поколений,
которые имеют неотъемлемое право на доступ к конечным ресурсам планеты;
разумное самоограничение живущих поколений - как в том, что касается вовлечения
природных ресурсов в хозяйственный оборот, так и с точки зрения допустимого
ущерба биосфере в процессе повседневной деятельности.
Переход к устойчивому развитию - это по своей сути повсеместный отказ
от продолжения любых форм деятельности общества, пагубные последствия
которых уже стали очевидными. Реализация программ и проектов устойчивого
развития будет тем эффективнее, чем более равноправными и взаимовыгодными
будут методы сотрудничества государств на всех уровнях. Движение в этом направлении
требует критического переосмысления собственных интересов, арсенала
средств их достижения, отказа от эгоистических националистических установок
во внешней политике.
Сама идея устойчивого развития государств и регионов в гармонии с биосферой
планеты во многих аспектах логично сочетается с идеями целостной цивилизации,
привлекательность которых возрастает по мере космизации общественного
сознания и мировоззрения личности. Вклад космической деятельности в
решение таких важных для настоящего и будущего цивилизации задач, как переход
к устойчивому развитию и ослабление остроты глобальных проблем, трудно
переоценить. Реализация стратегий перехода к устойчивому развитию и мероприятий
по ослаблению остроты глобальных проблем повышает актуальность таких
задач, как сбор и обработка информации, ее использование в процессах принятия
решений, контроль за реализацией одобренных программ и планов действий,
прогнозирование естественных и антропогенных катастроф и аварийных ситуаций.
Все эти задачи могут быть решены с максимальной эффективностью с использованием
действующих космических систем, а также опыта планирования и
реализации космических программ в целом и отдельных космических проектов.
Космические системы уже продемонстрировали свою высокую эффективность
при оценке глобальной экологической ситуации, планировании национальных
планов и программ решения демографических проблем, в процессе разработки
проектов освоения минерально-сырьевых потенциалов различных государств
и регионов, в ходе реализации энергетических проектов, в деятельности
по исследованию, рациональному использованию и сохранению минеральных и
биологических ресурсов Мирового океана.
Дистанционное зондирование и мониторинг в интересах решения широкого
комплекса глобальных, региональных и локальных задач останутся и в обозримом
будущем важными и эффективными функциями, которые будут поручаться
космическим системам в интересах решения актуаль
...Закладка в соц.сетях
