Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...орых ведомств - внутренних дел, обороны, по делам Шотландии
и т.д. В Бельгии Г.с. являются фактически заместителями министров. В Мексике и
некоторых других странах Латинской Америки Г.с. называются министры.
В Российской Империи с 1810 г.-- начальник Государственной канцелярии, органа
делопроизводства Государственного совета.
В РФ пост Г.с. по отдельный вопросам (по правовым вопросам, по связям с
общественными организациями и др.) существовал в 1991-1992 гг.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ - гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном
законом, обязанности по государственной должности государственной службы за
атеж-ное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или
средств бюджета соответствующего субъекта РФ (ФЗ РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ
"Об основах государственной службы Российской Федерации").
На Г.с. распространяется действие законодательства о труде, за изъятиями,
установленными законодательством о государственной службе.
На Г.с. возлагаются обязанности:
осуществлять полномочия в пределах предоставленных прав и в соответствии с
должностными обязанностями; исполнять приказы, распоряжения и указания
вышестоящих в порядке подчиненности руководителей.изданные в пределах их
должностных полномочий, за исключением явно незаконных; поддерживать уровень
квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий; соблюдать нормы
служебной этики и установленный служебный распорядок; не совершать действий,
затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву
авторитета государственной службы.
Кроме того, на Г.с. возлагается обязанность сохранять государственную, служебную
или иную охраняемую законом тайну как в период исполнения служебных
обязанностей, так и после прекращения государственно-служебных отношений. Они
обязаны сохранять в тайне ставшие им известными в связи с выполнением служебных
обязанностей сведения, касающиеся частной жизни, чести и достоинства граждан.
Г.с. при прекращении государственной службы обязаны сдать в установленном
порядке все документы, содержащие служебную информацию, и не могут использовать
сведения, составляющие государственную. служебную информацию, а также
государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну.
Г.с. запрещается занимать другую должность в государственных органах, органах
местного самоуправления, на предприятиях, учреждениях, организациях и
общественных объединениях, выполнять любую оплачиваемую работу, кроме научной,
преподавательской и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской
деятельностью лично или через
доверенных лиц, быть представителем по делам третьих лиц в государственных
органах, в которых они состоят на службе либо которые им непосредственно
подчинены или подконтрольны. ';' :
Г.с. не вправе использовать в неслужебных целях средства материальнотехнического,
информационного обеспечения, другое государственное имущество и
служебную информацию: получать гонорары за публикации и выступления в качестве
Г.с., вознаграждения от физических и юридических лиц в любой форме (подарки,
денежные суммы, ссуды, услуги, оплата отдыха и развлечений, транспортных
расходов и иных вознаграждений) в связи с исполнением должностных обязанностей
как в период службы, так и после выхода на пенсию.
Г.с. запрещается принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и
специальные звания иностранных государств, международных и иностранных
организаций, выезжать в служебные командировки за границу за счет физических или
юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных Законом "Об основах
государственной службы Российской Федерации".
Г.с. запрещается принимать участие в забастовках, использовать свое служебное
положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных
объединений, для пропаганды отношения к ним.
Г.с. обязаны ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы
сведения о получаемых ими доходах и имуществе, принадлежащем им, передавать в
доверительное управление под гарантию государства на время прохождения
государственной службы доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих
организаций. ;
Г.с. имеют право на: ознакомление с документами, определяющими их права и
обязанности, критерии качества служебной деятельности и условия продвижения по
службе, условия организационно-технического характера; получение информации,
необходимой для исполнения должностных обязанностей;
посещение в установленном порядке предприятий, учреждений и организаций для
исполнения обязанностей по службе: участие в принятии управленческих решений в
объеме должностных обязанностей: продвижение по службе, участие в конкурсах на
замещение вакантной государственной должности государственной службы:
переподготовку и повышение квалификации; ознакомление с материалами их личных
дел; пенсионное обеспечение; объединение в
профессиональные союзы (ассоциации);
служебное расследование для опровержения сведений, порочащих их честь и
достоинство; внесение в любые инстанции предложений по совершенствованию
государственной службы.
Г.с. предоставляется право обращения в соответствующие государственные органы
или в суд по вопросам прохождения ими государственной службы.
Колодкин Л.М.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ - 1) высшее законосовещательное учреждение Российской
Империи в 1810-1906 гг. В 1906 г. в связи с созданием Государственной думы (ГД)
преобразован в верхнюю палату российского парламента. К этому времени половину
Г.с. составляли выборные члены, половину - назначаемые императором. В избираемую
часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и
университетов, от земских собраний, дворянских обществ, от торговли и
промышленности (всего 98 членов). Такое же число членов (включая председателя и
вице-председателя Г.с.) ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета
из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло одновременно
быть членом Г.с. и ГД. Все выборные члены Г.с. избирались на 9-летний срок,
причем через каждые 3 года треть каждого разряда подвергалась ротации.' Г.с.
имел равные с ГДзаконодательные права.
2) В некоторых зарубежных государствах {Франция, Испания, Бельгия, Нидерланды,
Люксембург, Эквадор, Греция. Колумбия) - одно из центральных государственных
учреждений, являющееся либо высшим органом административной юстиции, либо
органом конституционного контроля, либо консультативным органом при главе
государства. Так. во Франции Г.с. возглавляет систему административной юстиции и
одновременно является органом государственного управления - консультативным
учреждением при правительстве. В составе Г.с. имеется секция по рассмотрению
споров (в ней около 30 членов Г.с.), в свою очередь состоящая из 9 подсекций. В
них от имени Г.с. рассматриваются кассационные и апелляционные жалобы на решения
нижестоящих органов административной юстиции. Секция Г.с. рассматривает по
первой инстанции жалобы на президентские и правительственные декреты, на акты,
изданные министрами либо исходящие от организаций общенационального значения, в
том числе профсоюзов.
3) В Швеции, Норвегии, Финляндии, КНР, Республике Корея, части кантонов
Швейцарии - официальное наименование правительства.
4) В Республике Дагестан в составе РФ Г.с. - коллегиальный орган, выполняющий
функции главы государства. Г.с. формируется не парламентом, а специально
созываемым для этого органом - Конституционным Собранием. В состав Г.с.
(насчитывающего 14 членов) не может входить более одного представителя одной и
той же национальности.
В Удмуртской Республике в составе РФ - высший представительный законодательный и
контрольный орган.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ - понятие,используемое в конституционном праве чаще всего
в широком смысле: охватывает отраженные в конституции основы устройства общества
и государства, характер политических отношений и организацию власти в данной
стране, главные черты социальных и экономических отношений (в особенности формы
собственности и организации хозяйствования), статуса личности, внутреннюю
структуру государства, систему органов государственной власти, а также основы
местного самоуправления (если оно провозглашено в государстве).
Понятие Г.с. можно считать тождественным понятию конституционный строй. Но
понятие Г.с. шире, чем понятие государственное устройство, и охватывает его.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ - см. Суверенитет.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФЛАГ - см. Флаг государственный.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЯЗЫК - см. Язык, государственный.
ГОСУДАРСТВО - основной институт политической системы современного общества и
важнейшая форма его организации. Главное назначение Г. заключается в организации
политической власти и управлении обществом.
Любое Г. выражает и защищает интересы всего общества и интересы правящих кругов.
Г. обладает признаками и чертами, отличающими его как от догосударствен-ной
(первобытнообщинной) организации общества, так и от существующих наряду с ним
негосударственных (партийных, общественных и пр.) организаций.
Наиболее характерные черты Г.: а) наличие выделенного из общества и нередко
стоящего над ним аппарата власти и управления. Он состоит из особого слоя людей,
основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций.
Они не производят непосредственно ни материальных, ни духовных благ, а лишь
управляют. Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения,
наследования или замещения. Основными составными частями этого аппарата являются
органы государственной власти, органы управления, суда, прокуратуры и др. Низшим
звеном аппарата служит государственный орган: б) наличие наряду с аппаратом
власти и управления аппарата принуждения. Он состоит из особых отрядов
вооруженных людей - армии, полиции, разведки, контрразведки, а также в виде
всякого рода принудительных учреждений (тюрьмы, лагеря и т.п.). Аппарат
управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей называют публичной
властью, придавая ей первостепенное значение; в) разделение населения по
территориальным единицам. В отличие от родового строя, где общественная власть
распространялась на людей по кровнородственному признаку, в зависимости от их
принадлежности к тому или иному роду. фратрии, племени или союзу племен, при
государственном строе власть распространяется на них в зависимости от территории
их проживания. Жители, проживающие на территории Г., независимо от
производственных связей являются либо гражданами (в условиях республики), либо
подданными (в условиях монархии), либо лицами без гражданства или иностранцами,
подпадающими под юрисдикцию Г., под действие его законов; г) вся территория Г.
разбивается на ряд административно-территориальных единиц. В разных странах они
называются по-разному: округа, провинции, области, края, дистрикты, граф"ст-ва,
районы и т.д. Но назначение их и функции едины - организация государственной
власти и управления на занимаемой ими территории:д)суверенитет. Он означает, вопервых,
верховенство государственной власти внутри страны. А во-вторых,
независимость ее на международной арене. В суверенитете находит свое
политическое и юридическое выражение полновластие Г. В нем же выражается
способность Г., независимо от других Г., формировать и проводить в жизнь свою
внутреннюю и внешнюю политику. В мире всегда существовали и существуют Г. с
формальным или ограниченным суверенитетом. Формальным суверенитет считается
тогда, когда он юридически и политически провозглашается. а фактически в силу
распространения влияния других Г., диктующих свою волю, не осуществляется.
Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным.
Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по
отношению к побежденному в войне Г. со стороны государств-победителей.
Добровольное ограничение суверенитета допускается самим Г. по взаимной
договоренности с другими Г., например, ради достижения определенных, общих для
них целей. Добровольность ограничения суверенитета наблюдается также, когда Г.
объединяются в федерацию и передают часть своих суверенных прав федерации; е)
займы и налоги. Первоначально они необходимы были лишь для того, чтобы содержать
армию, полицию и другие принудительные органы, а также государственный аппарат.
Позднее они стали использоваться и на осуществляемые Г. различные программы:
образовательные, медицинские, культурные, воспитательные и иные; ж) каждое Г.
выделяется своими символами, атрибутами (гимн, флаг и др.).
История Г. и теория его происхождения. Г. представляет собой социальное явление,
ограниченное определенными историческими рамками. Возникает оно в результате
замены кровнородственных связей обменными. Племенные отношения превращаются в
общественные, а первобытное общество - в цивилизацию.
По историческим типам государственно-правовые системы делятся на первичные и
развитые. К первому типу относятся Г.. возникшие вследствие разложения
первобытнообщинного строя: деспотии, сложившиеся в древности на Востоке(Египет);
рабовладельческие Г. Средиземноморья (Римская империя, древнегреческие полисы -
Афины, Спарта); феодальные государственные образования (Азия, Европа, в том
числе Киевская Русь). На смену им приходят развитые типы государственно-правовых
систем - капитализм со свойственными ему формами организации общества.
Марксистско-ленинская теория XX в. добавляет сюда еще один исторический тип -
"социалистическое Г.".
В первых известных истории цивилизованных обществах - Египте, Древнем Вавилоне -
Г. существовали уже к III в. до н.э. Рабовладение в них не играло существенной
роли. хотя развитию рабства (например, в Египте) способствовали многочисленные
войны. Привилегированным положением в раннегосударст-венн.ых образованиях
пользовались, как
правило, жреческое и воинское сословия. Земля в основном рассматривалась как
государственная собственность.
В общественном строе многих ранних Г. (в частности, городов-Г. Древнего
Вавилона) долгое время сохранялись пережитки родоплеменной организации,
существенно ограничивавшие власть правителя: совет старейшин и народное собрание
избирали главу Г., контролировали его деятельность, осуществляли суд и
управление общественным имуществом. Такой способ организации Г. в фактически
бесклассовом обществе К. Маркс и Ф. Энгельс назвали "азиатским способом
производства", рассматривая его как один из вариантов возникновения Г.
Процесс образования Г. у многих народов был тесно связан с завоевательной
политикой и объективной необходимостью спешного создания государственного
аппарата для управления покоренными народами (Древний Китай, ран-негерманское
Г.).
Складывание развитой рабовладельческой системы отождествляется прежде всего с Г.
Древней Греции (X в. до н.э. -
III в. н.э.) и Рима (с VIII в. до н.э.). Эпоха классической Греции приходится на
вв. до н.э., а римское Г. наибольшего расцвета достигло в период Империи (I
в. до н.э. - I в. н.э.).
Средневековая история Г. Центральной Европы начинается фактически с VII-VIII вв.
н.э., поскольку главным образом в этот период здесь происходит формирование
централизованных феодальных Г. (Франция, Италия, германские королевства и др.).
Складывание первого государственного образования у восточнославянских народов
(Киевская Русь) традиционно связывается с именами варяжского конунга Рюрика (IX
в.) и его преемника князя Олега. В XII в. образовалось русское централизованное
Г.
В эпоху нового времени, начало которой положила Английская буржуазная революция
1640-1653 гг., происходит превращение феодальных государств в буржуазные,
капиталистические. В Европе этот процесс закончился в XX в. В 1917 г. на месте
Российской Империи возникло первое социалистическое Г. К концу 70-х гг. число
таких Г. достигло 15. После демократических преобразований конца 80-х - начала
90-х гг. сохраняются только 4 социалистических Г. (КНР, Вьетнам, КНДР, Куба).
В теории Г. и права существует множество разнообразных концепций происхождения
Г.
. Авторы естественно-правовой теории (Г. Гоббс, П. Гольбах, Д. Дидро,
Ж.-Ж. Руссо) считали, что Г. предшествует естественное состояние человека, а
само оно - результат юридического акта, своеобразного "общественного договора",
положившего конец "войне всех против всех". Г. в их трактовке-порождение воли
народа, изобретение человеческого разума.
Органическая теория возникновения Г. {Платон, Аристотель) исходит из того, что
общество и Г. - единое целое, социальный организм, действующий по аналогии с
человеческим. Поэтому изолированное существование человека вне Г. невозможно. По
мнению одного из последователей этой теории Спенсера, Г. появляется одновременно
со своими составными частями - людьми и будет существовать до тех пор, пока
существует человеческое общество. Государственная власть в данном случае
трактуется как господство целого над своими составными частями, ее цель -
обеспечение благополучия всего народа.
Классовый подход в определение Г. привнесли К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин. Г.,
по их определению, - результат борьбы классов, возникающих в ходе общественного
разделения труда, формирования семьи и частной собственности, распада
кровнородственных связей. "Самой чистой", классической формой возникновения Г.
Энгельс, например, считал Афины в Древней Греции, где оно появилось
"непосредственно из классовых противоречий". Первостепенное значение классики
марксизма придавали насильственной стороне государственной власти - классовой
диктатуре, смена которой означает смену отношений собственности
и,следовательно,социально-экономической формации. Основная 4:)ункция Г. -
закрепление и охрана экономических и политических условий существования
определенного класса. Отсюда трактовка Г. как машины для поддержания господства
одного класса над другим. •
Марксистская теория выделяет четыре основных типа Г. в зависимости от форм
господствующей в них собственности: рабовладельческое, феодальное, буржуазное
(капиталистическое) и социалистическое. Кроме того, Маркс и Энгельс
рассматривают Г. так называемого "азиатского способа производства", которые по
своим признакам не соответствуют определению классового Г.
Для рабовладельческой социально-экономической формации, в соответствии с теорией
марксизма, характерно наличие двух основных классов общества - бесправных рабов
и рабовладельцев, в собственности которых находятся все средства производства,,
включая самих рабов.
Феодальное общество характеризуется сосуществованием господствующего класса
феодалов, в руках которых находится основное средство производства - земля, и
класса крестьянства, лично зависимого от своих сеньоров (феодалов).
Основные классы капиталистического общества - пролетариат и буржуазия. Рабочие
(пролетариат) лично свободны, но они лишены собственности на средства
производства и вынуждены продавать свою рабочую силу капиталистам. Теорию Маркса
о капиталистическом способе производства Ленин дополнил учением об империализме
как высшей и последней стадии капитализма. Империализм в соответствии с
ленинской теорией посредством концентрации и монополизации производства и
капитала обеспечивает благоприятные экономические условия для обобществления
средств производства и перехода к строительству социализма.
Социалистическое общество в соответствии с теорией марксизма-ленинизма - это
первый этап становления коммунистической формации, своеобразный переходный
период, цель которого - уничтожение классов. В отличие от всех предшествующих
этапов развития классового общества он исключает эксплуатацию человека
человеком, поскольку средства производства в нем "принадлежат трудящимся", т.е.
находятся в общенародной собственности и потому служат для удовлетворения
потребностей всех членов общества в соответствии с принципом "от каждого - по
способностям, каждому - по труду".
Делая упор на роль классов в возникновении Г., Л1аркс и Энгельс оставляли как бы
"за рамками теории" ими же самими описанный "азиатский способ производства",
который, по сути дела, представляет собой альтернативный классовому способ
становления Г. Кроме того, в некоторых ранних Г. критерий отношения к
собственности (средствам производства) не играл существенной роли в процессе
социальной дифференциации. Так, в Древней Индии общество делилось не на классы,
а на касты, которые и определяли положение человека на социальной лестнице,
независимо от степени его богатства.
Классовая теория не применима и ко многим современным постиндустриальным
обществам, в которых нет классов в марксистском понимании, но существует сложная
социальная структура: социальный статус человека в них определяется не столько
его отношением к средствам производства, сколько его местом в системе
производства и распределения.
Ленинское учение об империализме - кануне социалистической революции и
социализме как первой стадии коммунистической формации также не выдержало
испытания временем. Во-первых, закончилась крахом попытка перескочить через
закономерные этапы исторического развития и превратить "слабое звено в цепи
империализма" в "общество всеобщего благоденствия". Во-вторых, весь период
социализма, по представлениям Ленина, должен быть периодом диктатуры
пролетариата, т.е. периодом жесточайшей классовой борьбы и террора, что само по
себе абсурдно с точки зрения "всеобщего блага". В-третьих, социализм как форма
организации общественных отношений, безусловно, мог бы проявить известную
жизнеспособность, если бы возник как результат эволюционного, а не агрессивнореволюционного
пути развития общественных отношений.
Наконец, как показывает история, цивилизованное индустриальное общество в
состоянии породить новые эволюционные формы Г., которые будут существенно
отличаться от известного нам социализма. Как справедливо замечает российский
ученый В.А. Четвернин, "по мере формирования постиндустриального общества
организованное насилие все больше отходит на дальний план, а на передний
выдвигается общесоциальная деятельность государства: социальные противоречия
утрачивают остроту, само государство устанавливает рамки для цивилизованного
разрешения конфликтов между социальными группами, выступая не только как гарант
права сильных, но и как защитник интересов слабых".
В определенной степени позиции марксизма нашли отражение в концепции,
связывающей возникновение частной собственности, классов и Г. с проявлением
внутреннего и внешнего насилия одной части общества над другой. Эта концепция
получила название теории насилия. Ее создатели (Е. Дюринг, Л. Гумп-лович, К.
Каутский) утверждали, что Г., возникшее в результате непосредственного
политического действия,останется аппаратом угнетения до тех пор, пока не
сотрутся юридические различия между победителями и побежденными.
Следует упомянуть также о взглядах немецкого социолога и философа М. Ве-бера
(1864-1920), утверждавшего, что Г. не только обладает монополией на физическое
насилие, но и является единственным источником "права" на насилие. Капитализм -
с его рациональной религией (протестантизмом), рациональным производством и т.п.
- Вебер считал наиболее разумным и жизнеспособным способом организации
экономики.
Автор психологической теории возникновения Г. российско-польский социолог Л.
Петражицкий определял общество и Г. как совокупность психологического
взаимодействия людей и их объединений.Суть данной теории состоит в утверждении,
что человек испытывает психологическую потребность жить в рамках организованного
сообщества и принимать участие в коллективном производстве. Возникновение Г. в
этом случае - следствие психологического развития человека,становления
своеобразных "правовых эмоций".
От понятия "исторические типы Г." следует отличать понятия "формы организации
государственной власти" (монархия, республика) и "политический режим Г."
(парламентский, фашистский, тоталитарный и т.п.). .. ,
Г. в конституционном праве понимается как социально-политическая организация,
действующая на определенной территории и обладающая на ней высшей властью. В
зависимости от формы государственного устройства Г. может выступать как единое
целое (унитарное Г.) либо как совокупность частично суверенных Г.. составляющих
вместе суверенное Г. - федерацию.
Конституционный статус (характе-. ристика) Г. - наиболее концентрированное
выражение принципов, на которых, по воле конституционного законодателя, должно
зиждиться данное Г. Как правило, характеристика Г. содержится в первой статье
конституции и включает в себя такие определения (или некоторые из них), как
"независимое", "суверенное", "демократическое", "правовое", "унитарное"
("федеративное"), "социальное", "светское", "единое и неделимое", а также
указание на форму правления ("республика"). Например, "Российская Федерация -
Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской
формой правления" (п. 1 ст. 1 Конституции РФ) или "Кыргызская Республика (Кыргызстан)
- суверенная, унитарная, демократическая Республика, построенная на
началах правового, светского государства" (п. 1 ст. 1 Конституции Кыр-гызстана).ГОСУДАРСТВО (страна) ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА- государ ство, где товары были
полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке или обработке. От
Г.п.т. зависят размеры таможенных платежей. Например, в отношении товаров,
происходящих из наименее развитых и развивающихся стран, предоставляются
таможенные преференции - на этот счет имеются соответствующие международные
соглашения. Полностью произведенными в данном государстве являются: полезные
ископаемые, добытые на его территории, в ее территориальных водах,
континентальном шельфе, морских недрах: живые животные, родившиеся в нем, и
растительная продукция, выращенная и собранная в нем: продукция. полученная или
произведенная от живых животных, продукция различных промыслов; вторичное сырье
и отходы производственных и иных операций, осуществляемых в этом
...Закладка в соц.сетях
