Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...я от обычных, частных собственников, во-первых, наличием у
него особых, властных полномочий (функций), позволяющих ему принимать
нормативные акты, в том числе регламентирующие порядок реализации принадлежащего
ему права собственности; во-вторых, осуществлением своего права собственности в
публичных (общественных) интересах. В гражданском праве РФ государство
традиционно признается особым, самостоятельным субъектом права (наряду с
гражданами и юридическими лицами) (ст.124,212 ГК РФ). В зарубежных правопорядках
известны и другие подходы - признание государства особой разновидностью
юридического лица либо признание за ним и некоторыми его органами особого
статуса юридических лиц публичного права.
Право Г.с. в РФ характеризуется множественностью субъектов, в роли которых
выступают РФ в целом и ее субъекты - республики.края, области и т.д., но не их
органы власти или управления (ст.214 ГКРФ). Последние выступают от имени
соответствующего государственного образования и исходя из своей компетенции,
установленной законом, осуществляют те или иные правомочия публичного
собственника(ст. 125 ГК РФ). Так, при отчуждении государственного имущества в
частную собственность в порядке приватизации от имени отчуждателя-собственника
выступают соответствующие комитеты и фонды по управлению имуществом, а последние
являются также владельцами принадлежащих государству акций или долей участия в
хозяйственных обществах с государственным участием; при продаже с аукционов
конфискованных в пользу государства предметов контрабанды в качестве продавцов
выступают соответствующие таможенные органы; приобретение или реализация
находящихся в государственной собственности памятников истории и культуры
производится через органы охраны этих памятников, в роли которых выступает
Минкуль-туры РФ и его органы; ответчиками по искам к государственным
образованиям в большинстве случаев становятся органы Минфина РФ.
В Г.с. могут находиться любые виды имущества, в том числе вещи, изъятые из
оборота или ограниченные в обороте (ст. 129 ГК РФ). Объектами Г.с. могут
выступать различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия и
другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, а также
различные виды движимого имущества, в том числе оборудование. транспортные
средства, предметы бытового и потребительского характера, ценные бумаги, вклады
в банках и других кредитных учреждениях, иностранная валюта и валютные ценности;
различные (движимые и недвижимые) памятники истории и культуры. Объекты Г.с.
распределяются между РФ и ее субъектами в соответствии со специальным законом
(ст. 214 ГКРФ), а до его принятия - в соответствии с постановлением Верховного
Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной
собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,
государственную собственность республик в составе Российской
Федерации,краев,областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы
и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Согласно этому акту все
государственное имущество, за исключением прямо определенного в качестве
муниципальной собственности, предполагается федеральным. Последнее разделено на
исключительно федеральное имущество и на имущество, которое может быть передано
в собственность субъектов Федерации.Таким образом, имущество, составляющее
собственность субъектов РФ, может образовываться за счет федерального имущества
только в случаях прямой его передачи (отчуждения) от Федерации. Субъект РФ
вправе передавать находящиеся в его собственности предметы в муниципальную
собственность.
К числу вещей, составляющих объект исключительно федеральной собственности, по
действующему законодательству относятся ресурсы континентального шельфа,
территориальных вод и морской экономической зоны РФ. некоторые особо охраняемые
природные объекты (в том числе некоторые заповедники, целебные источники и
т.п.), особо ценные объекты историко-культурного наследия и некоторые
художественные ценности, больший-. ство видов вооружений и объектов оборонного
значения. оборудование некоторых важнейших предприятий и учреждений. Эти виды
имущества, как правило, изъяты из оборота. В федеральной собственности находится
и имущество, которое при определенных условиях может переходить в собственность
других лиц, в том числе имущество государственной казны РФ, состоящее из средств
федерального бюджета и внебюджетных фондов, золотого запаса, алмазного и
валютного фондов и имущество ЦБ, а также имущество, находящееся в
государственном резерве.
Находящееся в Г.с. (собственности Федерации и ее субъектов) имущество
подразделяется на две части. Одна часть
закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями на ограниченных
вещных правах (праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления).
Это "распределенное" государственное имущество может служить для обеспечения
покрытия возможных долгов публичного собственника, только если последний изымает
это имущество в установленном законом порядке (ст. 296 ГК РФ), либо ликвидирует
созданное им юридическое лицо и забирает остаток имущества после удовлетворения
требований всех кредиторов (ст. 63 ГК РФ). Государственное имущество, не
закрепленное за предприятиями и учреждениями ("нераспределенное"), прежде всего
средства соответствующего бюджета, составляет казну государства и может служить
объектом взыскания его кредиторов (ст. 126 ГКРФ). Находящиеся в Г.с. земля и
другие природные ресурсы становятся объектом взыскания кредиторов государства
только в случаях, прямо предусмотренных специальным законом (ст. 126 ГКРФ).
Имущество может поступать в Г.с. не только общими (общегражданскими), но и
специальными способами, не свойственными отношениям частной собственности: с
помощью налогов, сборов и пошлин, а также реквизиции, конфискации и
национализации. Специальным основанием прекращения права Г.с. является
приватизация.
Суханов Е.А.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА - защищаемые государством сведения в области его военной,
внешнеполитической, экономической,разведывательной, контрразведывательной и
оперативно-розыскной деятельности,распространение которых может нанести ущерб
безопасности РФ (Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной
тайне").
Законодательство РФ о Г.т. основывается на Конституции РФ (ст. 29 ч. 4
Конституции предусматривает, что перечень сведений, составляющих Г.т.,
определяется ФЗ) и Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 "О безопасности". Оно
включает в себя в качестве базового компонента Закон "О государственной тайне",
а также положения других законодательных и иных нормативно-правовых актов,
регулирующих отношения, связанные с защитой Г.т.
Закон "О государственной тайне" содержит подробный перечень сведений, которые
могут быть отнесены к Г.т., как-то: различные сведения в военной области; в
области экономики, науки и техники; внешней политики и экономики;
разведывательной,контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
Закон определяет критерии, принципы, в соответствии с которыми органы защиты
Г.т. должны осуществлять засекречивание сведений: законность, обоснованность,
своевременность. Не должны засекречиваться сведения о чрезвычайных происшествиях
и катастрофах; о стихийных бедствиях; о состоянии экологии, здравоохранения,
преступности; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина: о
состоянии здоровья высших должностных лиц РФ; о нарушении законности органами
государственной власти и их должностными лицами. Граждане имеют право обжаловать
в суд решения должностных лиц о засекречивании тех или иных сведений. Субъектами
ответственности за нарушение законодательства РФ о Г.т. являются должностные
лица и граждане, виновные в такого рода нарушениях. В соответствии с действующим
законодательством в зависимости от обстоятельств дела они несут уголовную,
административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность.
Уголовная ответственность за разглашение Г.т. предусмотрена ст. 283 УК, а ст.
284 УК регламентирует ответственность за утрату документов, содержащих Г.т.
Монахов В.Н.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕННАЯ БУМАГА - ценная бумага, должником по которой является
государство - РФ либо ее субъекты. В настоящее время в РФ обращается более
полутора десятков видов Г.ц.б. (см. Государственные займы, Государственные
казначейские обязательства. Золотой сертификат, Облигации внутреннего валютного
займа. Облигации государственных сберегательных займов, Облигации федеральных
займов).
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО - см. Конституционное право.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ - как основная разновидность унитарных предприятийкоммерческая
организация, имущество которой является единым (неделимым) объектом
права собственности ее учредителя-государства (ст.113 ГК РФ). Это - единственный
вид коммерческих организаций, не являющихся собственниками, не представляющих
собой корпорации лиц (объединения на началах членства) и обладающих целевой
(специальной) правоспособностью. Учредительный документ Г.п. - утвержденный
собственником устав, орган управления - единоличный (назначенный собственником)
руководитель - директор. Г.п. создаются, а также реорганизуются и прекращаются
по решению уполномоченных на то государственных органов (министерств и
ведомств)(постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 96 "О
делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и
распоряжению объектами федеральной собственности"). На закрепленное за ними
имущество собственника-учредителя (и на имущество, полученное в результате своей
деятельности) Г.п. получают ограниченные вещные права. Юридическим лицом и
субъектом права на имущество признается Г.п., а не его "трудовой коллектив", что
исключает появление "народных", "коллективных" и подобных предприятий. По своим
обязательствам Г.п. отвечает всем этим имуществом и не несет ответственности по
обязательствам своего собственника-учредителя.
Разновидности Г.п. - унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного
ведения и унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления
(казенное) (ст. 114 и 115 ГК РФ). Казенные предприятия могут быть только
федеральными, а при недостатке их имущества ответственность по их обязательствам
несет РФ, в связи с чем они в отличие от других Г.п. не могут признаваться
банкротами.
Признание предприятия, в том числе Г.п., юридическим лицом не свойственно
странам с развитой рыночной экономикой, а в РФ представляет собой остатки
прежнего правопорядка, сохраненные законом на переходный период. В развитом
гражданском обороте не могут участвовать несобственники, за действия которых
фактически руководящий ими учредитель-собственник не отвечает. Поэтому
предприятия, в том числе Г.п., признаются имущественными комплексами -
объектами, а не субъектами гражданского права (ст. 132,559,656 ГКРФ).
Суханов Е.А.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - осуществляемая на основе законов и других
нормативных актов организующая, исполнительная и распорядительная деятельность
государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных
негосударственных формирований, наделенных соответствующими государственновластными
полномочиями. Г.у. или управление делами государства вообще
осуществляют все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и
судебная власть. Все они реализуют единые цели государства, проводя определенную
стратегическую линию внутренней и внешней политики. Г.у. представляет собой одну
из форм этой деятельности. Г.у. носит государственно-властный характер,является
организующей, непосредственной деятельностью в межотраслевой (финансы, налоги,
статистика), социально-политической (оборона, иностранные, внутренние дела и
др.), социально-культурной (наука, образование, здравоохранение), хозяйственной
деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля) и др. областях и
осуществляется специально на то уполномоченными субъектами управления.
Г.у. имеет четко выраженный публичный характер: проводит в жизнь (исполнение)
содержащиеся в законодательных актах юридически властные предписания,
осуществляет функции текущего управления, представляя собой государственную
деятельность по управлению делами общества. В процессе осуществления этой
деятельности субъекты управления используют предоставленные им распорядительные
полномочия, права по принятию властных актов управления, которые являются
обязательными и обеспечиваются мерами государственного принуждения.
КолодкинЛ.М.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО - I)внутреннее строение государства, его деление на
составные части - административно-территориальные единицы. автономные
политические образования или суверенные государства - субъекты федерации.
Конкретный характер соотношения государства в целом и отдельных его частей
определяет форму Г.у.: 2) в ряде зарубежных государств и республик в составе РФ
название комплексного конституционно-правового института, объединяющего нормы,
устанавливающие систему органов государственной власти, их компетенцию,
взаимоотношения, порядок формирования (Монголия), а нередко также и нормы об
административно-территориальном устройстве (Башкортостан). В Кыргызстане и Тыве
институт Г.у. включает лишь нормы-принципы осуществления государственной власти.
Как правило, соответствующие нормы содержатся в одноименных разделах
конституций. В Бразилии аналогичный институт называется "Организация
государства", в Узбекистане - "Организация государственной власти".
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КАЗНАЧЕЙСКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА (ГКО) (полное название -
государственные краткосрочные бескупонные облигации) - бездокументарные
государственные ценные бумаги, выпускаемые на основании постановления
Правительства РФ от 8 февраля 1993 г. № 107 "О выпуске государственных
краткосрочных бескупонных облигаций". Эмитентом ГКО был Минфин. Решение о
выпуске ГКО принималось Минфином по согласованию с ЦБ.
Реализация ГКО их первым владельцам происходила со скидкой с номинальной
стоимости (дисконтом). Номинальная стоимость ГКО - 1 млн. руб. Погашение ГКО
производилось в безналичной форме путем перечисления их владельцам номинальной
стоимости ГКО на момент погашения. Доходом по ГКО считалась разница между ценой
реализации ГКО ее владельцем третьему лицу (равно как и ценой погашения) и ценой
покупки ГКО первым владельцем.
ЦБ - генеральный агент по обслуживанию выпуска ГКО. Он регламентировал по
согласованию с Минфином вопросы размещения и обращения ГКО. Все операции по
размещению и обращению, включая расчеты и учет владельцев ГКО, осуществлялись
через учреждения ЦБ или уполномоченные организации (далее - дилеры),
определяемые ЦБ. Каждый выпуск ГКО оформлялся глобальным сертификатом,
хранящимся в ЦБ.
Владельцами ГКО могут быть юридические и физические лица.
На основании указания ЦБ от 17 августа 1998г. №31 б/1-у операции с ГКО были
приостановлены. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 августа 1998 г. №
988 "О некоторых мерах по стабилизации финансовой системы Российской Федерации"
и Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1998 г. № 1007 "О погашении
государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных
займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31
декабря 1999 года и выпущенных в обращение до 17 августа 1998 года" Минфин и ЦБ
разработали программу рефинансирования ГКО и облигаций федеральных займов.
Инструкции о проведении погашения были направлены уполномоченным дилерам ЦБ.
Белов В.А.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНУТРЕННИЙ ДОЛГ РФ - долговые обязательства Правительства РФ.
выраженные в валюте РФ, перед юридическими и физическими лицами, если иное не
установлено законодательными актами РФ (Закон РФ от 13 ноября 1992 г. №3877-1 "О
государственном внутреннем долге Российской Федерации"). Г.в.д. РФ
обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ.
Долговые обязательства могут быть выражены в трех формах: кредитов, получаемых
государством в лице Правительства РФ: государственных займов, осуществляемых
посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ: других долговых
обязательств, гарантированных Правительством РФ(например, долговых обязательств
субъектов РФ и органов местного самоуправления).
Г.в.д. РФ состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности.
Долговые обязательства бывшего СССР включаются в Г.в.д. РФ только в части,
принятой на себя РФ. Она не несет ответственности по долговым обязательствам
своих национально-государственных и административно-территориальных
образований,если они не были гарантированы Правительством РФ.
Долговые обязательства РФ могут носить краткосрочный (до 1 года), среднесрочный
(от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 30 лет) характер. Любые долговые
обязательства РФ погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями
займа и не могут превышать 30 лет.
Управление в Г.в.д. РФ, в том числе определение порядка, условий выпуска
(выдачи) и размещения долговых обязательств РФ. осуществляется Правительством РФ
в соответствии с законодательными актами. Обслуживание Г.в.д. РФ производится ЦБ
и его учреждениями, если иное не установлено Правительством РФ, посредством
осуществления операций по размещению долговых обязательств РФ. их погашению и
выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.
Правительство РФ ежегодно не позднее мая текущего года должно публиковать данные
о состоянии Г.в.д. РФ за предыдущий финансовый год.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ - см. Герб государственный.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИМН - см. Гимн государственный.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАЕМ - см. Договор государственного займа.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ - предложение, даваемое уполномоченной государственной
организацией другой организации-поставщику о поставке товаров. выполнении работ,
оказании услуг (далее - продукции) для федеральных и региональных
государственных нужд.
Государственных заказчиков, осуществляющих закупку продукции для федеральных
государственных нужд, утверждает Правительство РФ. Государственным заказчиком
может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное
предприятие или государственное учреждение. Государственных заказчиков для
обеспечения поставок на нужды субъектов РФ определяют органы государственной
власти последних.
Государственными нуждами, для удовлетворения которых выдается Г.з., признаются
потребности государства в продукции, необходимой для решения задач
жизнеобеспечения обороны и безопасности страны и реализации государственных
целевых программ. Государственные нужды и объемы их финансирования из бюджета
предусматриваются в законе о государственном бюджете РФ на соответствующий
период.
Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме.
установленном бюджетом, и ответственны за реализацию государственных целевых
программ и обеспечение федеральных или региональных государственных нужд.
Г.з. на поставку продукции для государственных нужд размещается путем проведения
открытых или закрытых торгов. конкурсов, аукционов. Их участниками могут быть
предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности,
расположенные на территории РФ.
Исполнение Г.з. обеспечивается посредством заключения государственных контрактов
с поставщиками.
Не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции
иностранного производства, за исключением случаев, когда производство
аналогичных видов продукции в РФ невозможно или экономически нецелесообразно.
Г.з. как способ удовлетворения потребностей государства в необходимой продукции
длительное время и широко применяется во многих странах. В РФ использование Г.з.
регулируется § 4
гл. 30 ГК РФ, рядом федеральных законов и иных правовых актов.
Пугинский Б.И.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР - одна из функций государственного управления
земельными ресурсами. Земельное законодательство определяет, что Г.з.к. содержит
систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их
распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям,
арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и
народнохозяйственной ценности земли.
Г.з.к. ведется в целях обеспечения рационального использования и охраны земель,
защиты прав собственников земли и иных видов землепользователей и создания
объективной основы для установления цены земли, земельного налога, арендной
платы. Он содержит информацию о землях всех категорий и ведется по единой для РФ
методике в тесной взаимосвязи и с соблюдением принципов совместимости с
территориальным лесным. водным кадастром, кадастром животного мира, кадастром
особо охраняемых природных территорий. Ведение Г.з.к. возложено на Госком.зем и
его территориальные органы.
В отличие от учета Г.з.к. представляет собой совокупность достоверных данных не
только о количественных, но и качественных характеристиках,свойствах земли. Они
состоят из данных земельно-кадастрового районирования, группировки почв и
классификации земель по категориям, классам, подклассам в зависимости от их
природных (естественных) свойств и признаков(механического) состава почв.
постилающей породы рельефа, негативных процессов (эрозии, засоления,
заболачивания), технологических, экологических и градостроительных свойств. При
этом каждой группе почв, классу, подклассу земель присваивается определенный
показатель (балл), характеризующий сравнительную ценность естественных природных
свойств почв.
В Г.з.к. содержится денежная оценка земель и определена их сравнительная
ценность как средства производства и как пространственного(операционного)
базиса.
Согласно Положению о порядке ведения Государственного земельного кадастра
(утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 622) оценка
земель различного целевого назначения проводится с помощью системы натуральных и
стоимостных показателей,
сведения об оценке отражаются в земельно-кадастровых документах.
Гусев Р.К.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАЗНАЧЕЙСКИЙ БИЛЕТ - I)в СССР - наименование денежных купюр
достоинством в 1, 3 и 5 руб., вид бумажных денежных знаков; 2) в некоторых
иностранных государствах - вид государственных ценных бумаг, дающих право на
получение дохода в течение срока действия обязательства и получение его
номинальной стоимости при погашении.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ - см. Контракт государственный.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ - одна из форм осуществления государственной власти,
обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами
государства. Г.к. осуществляется различными органами.Традиционно контрольные
функции были сосредоточены в основном у парламентов, однако в последние
десятилетия во многих странах получили распространение внепарламентские, но
действующие от имени парламента контрольные инстанции (например, институты
омбудсманов, счетных палат), выросла численность и роль органов административной
юстиции. Во всех государствах широкими правами контроля обладают министерства
финансов.
В РФ в настоящее время складывается следующая система органов Г.к.:
конституционный контроль возлагается на КС; финансовый контроль - на Счетную
палату (наряду с Минфином и ЦБ); контроль за соблюдением прав человека - на
Уполномоченного по правам человека;
парламентский контроль (в условиях ограниченных Конституцией РФ полномочий)
осуществляют палаты ФС и парламентские комиссии по расследованию;
президентский контроль по вертикали исполнительной власти - контрольное
управление Администрации Президента РФ; ведомственный и межведомственный
контроль - специальные контрольно-инспекционные органы Правительства РФ,
министерств и ведомств, межведомственные комиссии; контроль за соблюдением
избирательных прав граждан - ЦИК совместно с избирательными комиссиями субъектов
РФ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ - 1) кредит, предоставленный государством обычно
юридическим лицам
для выполнения бюджетных программ;
2) кредит, предоставленный государству (см. Договор государственного займа).
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МИНИСТР - 1) должностное лицо, входящее в состав правительств
ряда стран;
2) почетный титул, предоставляемый бывшим политикам за политическую службу. В
некоторых странах Г.м. имеет более высокий ранг. чем министр; возглавляет один
из наиболее важных департаментов. координирует деятельность некоторых смежных
министерств (Франция, Португалия, Венгрия) и выступает, по-существу,
заместителем главы правительства. В Великобритании так называют первого
заместителя министра (государственного секретаря). В Японии государственными
министрами именуют всех членов кабинета, а в Норвегии Г.м. возглавляет
правительство. В Китае эта функция наряду с заместителями премьер-министра
возложена на членов Государственного совета (министра, председателя комитета и
т.п.).
Титул Г.м. - почетный и подразумевает протокольное предпочтение. Он
предоставляется политическим деятелям первого ранга и обладателям наиболее
важных портфелей.
Бойцова В.В., Бойцова Л.В.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБОРОННЫЙ ЗАКАЗ - поручение государственного заказчика
поставщику (предприятию, организации, учреждению) на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг (далее - продукции) для поддержания
необходимого уровня обороноспособности и безопасности государства,
осуществляемое на контрактной основе по итогам проведения открытых или закрытых
торгов, конкурсов, аукционов.
Государственными заказчиками на закупку продукции для оборонных нужд являются
организации, определяемые Правительством РФ. Такими организациями выступают
соответствующие органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия и
государственные учреждения.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ - в ряде государств Европы и Америки название высших
государственных чиновников. Например, в США Г.с. - руководитель Государственного
департамента (внешнеполитического ведомства) США; в Великобритании Г.с.
именуются главы некот
...Закладка в соц.сетях
