Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
... стало регулироваться в основном
административными нормами и было включено разделом в состав законодательства о
народном хозяйстве, а затем и переименовано в законодательство о недрах. В
рамках административно-правового регулирования горное законодательство было
объединено с земельным, а затем с лесным, водным в природоресурсное
законодательство. Последнее с 60-х гг. стало рассматриваться как часть
экологического права.
В 90-е гг. в ходе рыночных реформ наметился отказ от односторонней ориентации на
централизованное управление недропользованием со стороны государства. В
настоящее время в соответствии со ст. 72 Конституции РФ распоряжение недрами
находится в ведении РФ и ее субъектов. Введена платность недропользования.
Закрепляются договорные формы организации горнопромышленного производства. В то
же время законодательство на современном этапе не допускает частной
собственности на недра и их гражданско-правового, рыночного оборота. Аналогичный
режим существует и оправдывает себя во многих странах Европы и мира.
Указом Президента РФ от 24 декабря 1994 г. Г.п. официально выделено и признано
самостоятельной законодательной отраслью.
Наука Г.п. является одной из специальных отраслей российской юридической науки.
Ее предмет: а) общественные отношения, регулирующие собственно недропользование
(разведку, добычу полезных ископаемых, иные формы пользования недрами) и
связанный с ними комплекс земельных отношений (по предоставлению, использованию,
рекультивации и возврату земельных участков); б) складывающиеся в недропользовании
новые организационно-управленческие отношения; в) распространяющиеся
договорные формы производственной деятельности в области разведки и добычи
полезных ископаемых;
г) своеобразные формы оплаты и расчетов за гидропользование; д) особый режим
обеспечения безопасности горных работ, природоохранной деятельности в связи с
воздействием на окружающую среду; е) деятельность по инвестированию. Г.п. стало
преподаваться в юридических и горных вузах в виде самостоятельной дисциплины.
Клюкин Б,Д.
ГОРНЫЙ ОТВОД - часть недр (участок недр), ограниченных плоскостями, отвесно
проходящими через границы, обозначенные на поверхности специальными знаками (так
называемый "геометризованный блок недр"); предоставляется пользователям недр в
соответствии с лицензией на добычу полезных ископаемых, строительство и
эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
образование особо охраняемых геологических объектов (Закон РФ от 21 февраля 1992
г. № 2395-1 "О недрах").
Определение размеров Г.о. и выдача горноотводного акта установленной формы (он
наряду с лицензией служит юридическим документом, дающим право на пользование
недрами) возлагается на органы Госгортехнадзора и его органы на местах.
Недропользователь, получивший Г.о., приобретает право на использование участка
недр в пределах указанного блока до технически доступных глубин.
Г.о. дает исключительное право пользоваться недрами в соответствии с
предоставленной лицензией. При этом любая деятельность по эксплуатации недр в
границах Г.о. может осуществляться только с согласия пользователя недрами,
которому предоставлен данный Г.о. В отличие от этого в пределах геологического
отвода такие ограничения не установлены и работы по изучению недр могут
проводиться по нескольким лицензиям, выданным на один и тот же геологический
отвод. Права и обязанности недропользователей в рамках геологического отвода
определяются в самих лицензиях. Клюкин Б.Д.
ГОРОД ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ - один из видов субъектов РФ. Придание некоторым
городам статуса самостоятельных субъектов федерации в нашей стране имеет
исторические корни. В бывшей РСФСР существовали города республиканского
подчинения - Москва, Ленинград и Севастополь, особый статус которых объяснялся
их исключительным административно-политическим, экономическим или военностратегическим
значением. Этими же соображениями объясняется закрепление
Конституцией РФ статуса Г.ф.з. за Москвой и Санкт-Петербургом. Г.ф.з.
равноправен с другими субъектами Федерации. Так же как области и края, Г.ф.з. не
имеет своей конституции. Его статус определяется уставом. города, принимаемым
его представительным органом. Устав г. Москвы принят 28 июня 1995 г. В
соответствии с Конституцией РФ он определяет предметы ведения города как
субъекта Федерации, его территориальное устройство, статус всех органов власти,
порядок их формирования и взаимодействия, их полномочия и ответственность,
бюджет и финансы, формы прямого волеизъявления жителей Москвы и их участия в
деятельности органов власти. Кроме того, отдельные главы посвящены отношениям
собственности и осуществлению Москвой функций столицы РФ. Представительным
(законодательным) органом является Московская городская Дума, избираемая
жителями путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании сроком на 4 года. В ее составе 35 депутатов. В таком же порядке и на
тот же срок избираются мэр - высшее должностное лицо города, возглавляющее
назначаемое им правительство, и вице-мэр.
Во многом сходную структуру имеет организация власти в г. Санкт-Петербурге.
Глава его исполнительной власти, также избираемый населением, именуется
губернатором. Губернатор возглавляет Администрацию Санкт-Петербурга. в которую
входит также Правительство города. Законодательная власть принадлежит
Законодательному Собранию, состоящему из 50 депутатов, избираемых на 4 года.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА - линия и проходящая по этой линии вертикальная
поверхность, определяющая пределы территории (суши, вод, недр и воздушного
пространства) конкретного государства, т.е. пространственный предел действия его
государственного суверенитета. Г.г.подразделяются на сухопутные, воздушные и
водные (речные, озерные, морские).
Современные Г.г. устанавливаются, как правило, по договору между сопредельными
государствами и называются договорными. В этих случаях прохождение линии
сухопутной границы (отчасти
и водной) подробно описывается в международном договоре и соответствующее этому
описанию положение линии границы наносится на карту, которая является
неотъемлемой частью данного договора. Этот процесс определения договорной
границы называется делимитацией. Для установления сухопутной линии границы на
местности сопредельные государства образуют смешанную (двухстороннюю) комиссию,
которая обозначает положение границы на местности путем сооружения специальных
пограничных знаков (демаркация границ).
Морские Г.г. устанавливаются самостоятельно каждым государством по внешнему
пределу своих территориальных вод, если только они не соприкасаются с
территориальными водами другого государства.В последнем случае морские границы
устанавливаются также на основе соглашения.
Понятие Г.г. РФ, порядок ее защиты и охраны, режим границы и порядок ее
пересечения регламентируются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О
государственной границе Российской Федерации" и ФЗ РФ от 15 августа 1996 г. №
114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию". Защита Г.г., являющаяся частью системы обеспечения безопасности РФ и
реализации ее пограничной политики, выражается в согласованной деятельности
федеральных органов государственной власти,органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления (осуществляемой ими в пределах
своих полномочий) путем принятия политических, организационно-правовых,
дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных,
контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных,
экологических, санитарно-эпидемиологических и иных мер. В них в установленном
порядке принимают участие общественные организации и граждане. •
На Г.г. РФ существует специальный пограничный режим, устанавливаемый
международными соглашениями приграничных государств и их законодательством.
Режим Г.г. РФ включает особые правила: содержания Г.г.: перемещения через
границу грузов, товаров и животных: пропуска через Г.г. РФ физических лиц,
транспортных средств, грузов: ведения на границе хозяйственной, промысловой и
иной деятельности: разрешения с иностранными государствами инцидентов.связанных
с нарушением правил режима Г.г. РФ.
Колодкин Л.М.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ - должность в федеральных органах государственной
власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных
государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с
установленными: кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий
данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за
исполнение этих обязанностей (ФЗ РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах
государственной службы Российской Федерации"),
Законодательство о государственной службе РФ выделяет Г.д. из всех других
негосударственных должностей по следующим критериям: а) Г.д. является частью
(элементом) организационно-штатной структуры только федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных
государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ; б) объем
прав и обязанностей по Г.д. ограничен кругом полномочий, вытекающих из
компетенции соответствующего государственного органа: в) денежное содержание за
исполнение функциональных обязанностей по Г.д. в виде должностного оклада,
надбавок к должностному окладу (за квалификационный разряд, особые условия
государственной службы, выслугу лет), премий по результатам работы производится
за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами
субъектов РФ: г) за неисполнение или ненадлежащее исполнение функциональных
обязанностей по Г.д. лицо, ее замещающее, несет ответственность в соответствии с
действующим законодательством (уголовную, административную, дисциплинарную).
Разновидностью Г.д. являются должности государственной службы, к которым
относятся категории Г.д. "Б" и "В" (см. Государственная служба).
В соответствии с Конституцией РФ к числу государственных органов как
федерального уровня, так и уровня субъектов РФ относятся органы законодательной.
исполнительной и судебной власти. В штатах этих органов предусмотрены Г.д.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти и в их структурах Г.д. быть не может.
К Г.д. относятся: высшие (5-я группа), главные (4-я группа), ведущие (3-я
группа), старшие (2-я группа), младшие (1-я группа).
Квалификационные требования по этим группам устанавливаются: для высших и
главных Г.д. - Президентом РФ, а в остальных группах (от ведущих до младших
Г.д.) - Правительством РФ или по его поручению соответствующим государственным
органом. Статус Г.д. в органах государственной власти субъектов РФ определяется
законодательством о государственной службе субъектов РФ.
Г.д. подразделяются на три категории: "А", "Б" и "В".
Г.д. категории "А" включают должности, устанавливаемые Конституцией РФ. ФЗ (Г.д.
РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (Г.д. субъектов РФ) для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ,
Председатель Правительства РФ, председатели палат ФС РФ, руководители органов
законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи
и др.). К категории "Б" относятся Г.д., учреждаемые в установленном
законодательством РФ порядке для непосредственного обес-- печения исполнения
полномочий лицами, замещающими Г.д. категории "А". К категории "В" относятся
Г.д., учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их
полномочий.
Г.д. категории "А" не охватываются понятием государственной службы, так как не
являются должностями государственной службы. К этой группе должностей (Г.д.
государственной службы) относятся должности только категорий "Б" и "В"".
Перечень Г.д. и Г.д. государственной службы дается в Реестре Г.д. РФ и его
составной части - Реестре Г.д. государственной службы РФ. К нему прилагается
перечень специализаций Г.д. государственной службы и квалификационные требования
к лицам, их замещающим. Реестр утверждается Президентом РФ.
К негосударственным должностям государственных органов относятся должности,
включенные в штатное расписание в целях технического обеспечения деятельности
этих органов.
Государственная служба на Г.д. категории "Б" ограничена сроком, на который
назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие Г.д. категории "А".
Г.д. категории "В" составляют перечень должностей профессионального кадрового
корпуса специалистов-управленцев, чья служебная деятельность ориентирована не на
конкретного лидера или политическую партию (движение), а на интересы
государства.
Колодкин Л.М.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА - 1) В Российской Империи в 1906- 1917гг. представительное
учреждение (нижняя палата парламента) с ограниченными законодательными правами,
созданное в результате революции 1905- 1907 гг. Избиралась по куриальной
системе, выборы были не равными и непрямыми. ГД не имела права изменять основные
государственные законы Российской Империи, ее решения могли быть отменены
Государственным советом (верхней палатой). Император сохранял всю полноту власти
по управлению страной через ответственное только перед ним правительство.
Ликвидирована в результате февральской революции 1917г.
2) В настоящее время ГД - одна из палат ФС - парламента РФ. Согласно Конституции
РФ ГД относится к законодательной ветви власти. Кроме того, так именуются органы
законодательной (представительной) власти в отдельных субъектах РФ (например, в
Ставропольском крае, Ярославской области, Ямало-Ненецком автономном округе).
Впервые ГД предусмотрена Положением о федеральных органах власти на переходный
период, утвержденным Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400, которым
была прекращена деятельность Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета
РФ. Затем существование ГД было зафиксировано Конституцией РФ. Первые выборы
проводились 12 декабря 1993 г.
ГД состоит из 450 депутатов. Срок полномочий ГД - 4 года. Депутаты ГД работают
на профессиональной постоянной основе, т.е. они получают вознаграждание за свою
работу, не могут находиться на государственной службе, заниматься иной
оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности.
Половина депутатов - 225 - избирается по территориальным одномандатным (один
округ - один депутат) избирательным округам. Другая половина •депутатов
избирается по спискам избирательных объединений и избирательных блоков по
пропорциональной избирательной системе.
ГД считается нижней палатой ФС, СФ - верхней. Такие характеристики палат не
содержатся в Конституции. Они связаны с тем, что законодательный процесс
начинается "снизу" и идет "вверх". А поскольку первой рассматривает законы ГД,
ее и называют нижней палатой. Никакой субординации между палатами не существует,
они самостоятельны в своей деятельности.
Основные вопросы компетенции ГД отражены в Конституции РФ. К ее ведению
относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства
РФ: решение вопроса о доверии Правительству: назначение на должность и
освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее
аудиторов;назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по
правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ
для отрешения его от должности. Значительный объем деятельности ГД приходится на
законодательный процесс.
Внутренняя структура и организация деятельности ГД регулируется в общих чертах
Конституцией РФ и более подробно Регламентом ГД.
ГД избирает из своего состава Председателя, первого заместителя и заместителей.
Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности
палаты имеется Совет ГД, куда входят Председатель ГД, руководители фракций и
депутатских групп.
ГД созыва 1995 г. образовала 28 комитетов: по законодательству и судебноправовой
реформе; по труду и социальной политике;по делам ветеранов: по охране
здоровья; по образованию и науке;
по делам женщин, семьи и молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам;
по экономической политике; по собственности, приватизации и хозяйственной
деятельности; по аграрным вопросам; по промышленности, строительству, транспорту
и энергетике: по природным ресурсам и природопользованию; по экологии; по
обороне; по безопасности;
по международным делам; по делам СНГ и связи с соотечественниками; по делам
национальностей; по делам федерации и региональной политике: по вопросам
местного самоуправления; по делам общественных объединений и религиозных
организаций; по регламенту и организации работы; по информационной политике и
связи; по вопросам геополитики;по конверсии и наукоемким технологиям;
по культуре; по туризму и спорту; по проблемам Севера.
На постоянной основе функционирует мандатная комиссия, по мере необходимости
образуются временные комиссии.
Авакьян С.А.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИЗМЕНА - особо тяжкое преступление, совершаемое в форме
шпионажа, наносящее ущерб внешней безопасности РФ (ст. 275 УК).
Под внешней безопасностью подразумевается суверенитет, целостность и
неприкосновенность территории РФ, ее оборона и безопасность государства.
Под шпионажем понимается передача, а равно собирание, похищение или хранение в
целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их
представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача
или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их
в ущерб внешней безопасности РФ.
Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их
представителям в проведении враждебной деятельности против РФ может выражаться в
содействии агентам. резидентам и другим представителям иностранных
разведывательных органов при: вербовке граждан для сотрудничества с ними или
сборе компрометирующих материалов на тех или иных лиц с целью их склонения к
сотрудничеству;
трудоустройстве, получении жилья, автотранспорта, аудио- и видеоаппаратуры, иных
технических или электронных средств информации и связи для осуществления ими
враждебной деятельности:
изготовлении для них различных фальшивых документов (паспорта.военного билета,
водительских прав и т.д.); приобретении, доставке или передаче предметов,
сведений, документов и т.д. по указанному ими адресу.
Исполнителями Г.и. могут быть только граждане РФ, достигшие 16-летнего возраста.
Лица без гражданства и иностранные граждане могут быть привлечены к уголовной
ответственности за соучастие в Г.и. в качестве организатора, подстрекателя или
пособника.
Мотивы Г.и. могут быть различными (политические,идеологические,религиозные,
корыстные и т.д.). Эти мотивы не составляют обязательных признаков данного
преступления, но учитываются при назначении наказания.
Г.и. наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет с конфискацией
имущества или без таковой. Однако, принимая во внимание высокую общественную
опасность данного преступления и преследуя цель склонить лиц, сотрудничающих с
представителями иностранной разведки, к явке с повинной, российский законодатель
допускает освобождение виновного от уголовной ответственности за совершение
Г.и., если он добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным
образом способствовал предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ и если в
его действиях не: содержится Иного состава преступления.
Аликперов Х.Д.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАЗНА - см. Казна.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ - специальная запись о
различных правах на недвижимость физических и юридических лиц, в том числе
иностранных, которая заносится в Единый государственный реестр прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, введенный ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
(далее - Закон о государственной регистрации). Государственной регистрации
подлежат: право собственности на землю и другие недвижимые вещи. право
оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право
бессрочного(постоянного) землепользования, право аренды недвижимого имущества,
ипотека и другие сделки с ним. сервитут и другие обременения прав, прекращение
прав, их передача, подтверждение, ограничение или изменение прав; другие права
на недвижимость, разрешенные ФЗ РФ.
Если регистрируются земельные права, то одновременно происходит регистрация прав
на имущественные объекты, находящиеся на данном земельном участке (здания,
сооружения и т.п.). Каждый объект недвижимости на всей территории страны
идентифицируется, т.е. обозначается уникальным номером. Отдельные части объектов
недвижимости (квартиры, комнаты, блоки помещений и другие части) обозначаются
номерами в пределах данного объекта. При этом соблюдаются единые для РФ правила
и формы ведения регистрации, которые установлены Законом о государственной
регистрации. Отказ в Г.р.п. на н. может быть обжалован в суд. Без Г.р.п. на н.
право на недвижимость не возникает. Государство не гарантирует защиту и
неприкосновенность незарегистрированных прав.
Функции государственной регистрации возлагаются на органы юстиции. В
соответствии с Законом о государственной регистрации создание системы учреждений
юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним должно быть
завершено к 1 января 2000 г.
Лит.: Земля и право: Пособие для российских землевладельцев. М.,1997.
Жариков Ю.Г.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА - в РФ профессиональная деятельность по обеспечению
исполнения полномочий государственных органов. К Г.с. относится исполнение
должностных обязанностей только лицами, замещающими государственные должности
категорий "Б" и "В". Должности категории "А" называются государственными
должностями, а категорий "Б" и "В" - государственными должностями Г.с. На
должностных лиц. занимающих должности категории "А", не распространяется ряд
ограничений, налагаемых ФЗ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах
государственной службы Российской Федерации" на лиц, состоящих на Г.с., т.е.
замещающих должности государственных служащих Г.с.
Принципы Г.с. РФ: а) принцип верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными
нормативными правовыми актами, должностными инструкциями и при исполнении
государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; б)
принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного
действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать
права и свободы человека и гражданина; в) принцип единства системы
государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами
РФ: г) принцип разделения законодательной,исполнительной и судебной власти: д)
принцип равного доступа граждан к Г.с.; е) принцип обязательности для
государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными
органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с
законодательством РФ;
ж) принцип единства основных требований, предъявляемых к Г.с.; з) принцип
профессионализма и компетентности государственных служащих: и) принцип гласности
в осуществлении Г.с.; к) принцип ответственности государственных служащих за
подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение
своих должностных обязанностей; л) принцип внепартий-ности Г,с.; отделения
религиозных объединений от государства: м) принцип стабильности кадров
государственных служащих в государственных органах.
В соответствии с конституционно-правовым принципом федеративного
государственного устройства РФ Г.с. подразделяется на два вида: федеральную
Г.с., находящуюся в ведении РФ; Г.с. субъектов РФ, находящуюся в их ведении.
Федеральной Г.с. является деятельность государственных служащих по реализации
служебных полномочий в рамках компетенции федеральных государственных органов в
соответствии с Конституцией РФ и ФЗ. Федеральная Г.с. осуществляется в аппарате
федеральных органов представительной,исполнительной и судебной властей. Такими
органами являются: Администрация Президента. аппарат Правительства, аппараты ГД
и СФ, КС. ВС, ВАС, ЦИК. Счетной палаты РФ, федеральные государственные органы,
подведомственные Президенту и Правительству РФ, а также иные должности в
соответствии с законодательством РФ.
Г.с. субъектов РФ устанавливается 'законами, принимаемыми органами
законодательной власти каждого субъекта Федерации.
Субъекты РФ устанавливают специфические квалификационные требования к кандидатам
на замещение должностей государственных служащих, к ведению кадровой
документации, особые системы поощрения, гарантий и финансирования Г.с. в
государственных органах субъектов РФ.
Г.с. может рассматриваться как организационная структура центрального органа
исполнительной власти государства и подразделяется на следующие отраслевые виды:
Государственная архивная служба (Росархив); Федеральная служба занятости (ФСЗ);
Федеральная миграционная служба (ФМС): Служба внешней разведки (СВР) и другие
службы.
Колодкин Л.М.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ - экономическое отношение принадлежности
(присвоенности) имущества государству (публично-правовому образованию), основной
юридической формой которого выступает право Г.с. Право Г.с. - разновидность
права собственности., при которой в качестве собственника выступает государство
как участник гражданского оборота. Г.с. не следует считать особой формой
собственности, ибо последняя является экономической, а не юридической категорией
и речь при этом может идти лишь об особенностях приобретения. осуществления и
прекращения права собственности на соответствующее имущество (ст.212 ГК РФ),
т.е. об особенностях правового режима объектов гражданских прав, но не об
особенностях содержания права (правомочий) собственника, которое является
одинаковым для всех субъектов гражданского оборота.
Государство отличаетс
...Закладка в соц.сетях
