Жанр: Экономика
Международные экономические, валютные и финансовые отношения
...рых крупных промышленно
развитых странах. Токийский раунд обнаружил приверженность промышленно
развитых стран принципам либерализма в международной торговле.
Все же полученные результаты достаточно скромны. Снижения тарифов
невелики в абсолютном выражении. В кодексах по нетарифным препятствиям
зафиксированы лишь общие правила, которые на практике можно просто
обойти, как уже и происходило. Некоторые действия, спорные с точки зрения
принципов свободной торговли, такие, как добровольные ограничения экспорта,
конвенции по организации рынков или торговая компенсация, не
фыли предметом ни одного настоящего обсуждения: таким образом, торговые
отношения все больше строятся на двусторонней основе.
Кроме того, после токийского раунда было окончательно нарушено равновесие
международной торговли с появлением огромного дефицита американского
платежного баланса и существенных излишков у Японии, ФРГ и
новых индустриальных стран. Такая несбалансированность усиливает протекционистский
соблазн в странах с дефицитным балансом.
Поэтому представилось необходимым возобновить переговоры.
2.1.4. Уругвайский раунд
Уругвайский раунд открылся в сентябре 1986 г. в Пунта-дель-Эсте после
долгих и трудных предварительных переговоров. Хотя общая обстановка была
не слишком благоприятной, участники переговоров провозгласили широкомасштабную
программу.
Прежде всего они решили не предпринимать новых мер, противоречащих
принципам ГАТТ (условие stands'), и устранить те, которые уже
применяются (условие rollback). Эти условия были важны в свете скрытой
Международная торговля и внешняя торговля Франции
торговой войны, которая велась между Соединенными Штатами, Японией
и Европейским сообществом и которая периодически выражалась в отраслевых
конфликтах: макаронные и стальные войны между Соединенными
Штатами и Европейским сообществом, кукурузная война между Соединенными
Штатами и Японией и. т.д. Некоторые ссылались на них, осуждая
проект протекционистского закона, разработанного в 1988 г. американским
конгрессом.
Затем было предусмотрено изучить возможности пересмотра правил
ГАТТ, с тем чтобы сделать их более точными и более обязательными к
соблюдению, а также создания механизма, позволяющего наилучшим образом
обеспечить применение этих правил.
Однако главным образом было решено взяться за две новые области,
которые то ли по привычке, то ли из принципа не входили в поле деятельности
ГАТТ: сельское хозяйство и услуги.
Торговля сельскохозяйственной продукцией составляет около 10% мировой
торговли. В принципе она подпадает под действие ГАТТ. Однако во всех
ведущих промышленно развитых странах существуют более или менее сложные
системы защиты сельского хозяйства. Величины прямых или косвенных
субсидий в этой отрасли повсюду непомерны. Международный рынок является
рынком излишков, цены которого очень низки по сравнению с уровнями
цен на внутренних рынках ведущих промышленно развитых стран-производителей.
Кроме того, Соединенные Штаты оспаривают общеевропейскую
сельскохозяйственную политику с момента ее возникновения и ставят
ей в вину падение экспорта своей сельскохозяйственной продукции; они
критикуют "закрытость рынка Сообщества" и "нелояльную конкуренцию"
Сообщества на рынках третьих стран. Таким образом, проблема сложна. Но
общее желание снизить бюджетную стоимость сельскохозяйственной политики
позволяет надеяться, что она будет наконец решаться.
Услуги же по уставу не относятся к компетенции ГАТТ. На предшествующих
переговорах лишь в виде исключения затрагивался вопрос о некоторых
услугах, дополняющих товарообмен, как, например, транспорт или
страхование. Кроме того, международная торговля услугами по природе
своей ограничена в силу специфического характера предоставления услуг,
которые чаще всего предполагают присутствие. производителя и потребителя
в одном и том же месте. Однако услуги составляют сегодня основную
отрасль производства промышленно развитых стран: в среднем они обеспечивают
60 % их внутреннего валового продукта. Кроме того, развитие
телекоммуникаций создало новые возможности для предоставления международных
услуг в определенных областях, в частности в финансовых
делах. Развитие обмена услугами тормозится сегодня препятствиями нетарифного
характера: дискриминационной регламентацией, прямым или косвеннным
государственным вмешательством, техническими нормами и тд.
Для того чтобы его либерализовать, потребуется обеспечить одновременно
как свободу продажи в одной стране услуг, создаваемых в другой стране,
так и свободу для продавцов услуг открывать свое дело в различных странах.
Это деликатные вопросы, однако они уже затрагивались в других областях,
таких, как банковская деятельность, и в других рамках, например
в рамках БМР.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
В более общих чертах переговоры должны предоставить случай для обмена
взглядами и, возможно, для продвижения вперед в борьбе с нетарифными
препятствиями любой природы.
Короче, уругвайский раунд предоставляет странам-участницам ГАТТ
случай для достижения новых успехов в либерализации международных
торговых отношений, одновременно расширяя поле применения принципов
свободного обмена на новые сектора и положив конец развитию
неопротекционизма. Он может также быть поводом для лучшего интегрирования
проблем стран "третьего мира", и даже для начала интегрирования
стран с централизованной экономикой, которые проявляют интерес к
ГАТТ. Вырисовывается огромный шаг вперед. Возможен ли он? Это представляется
немного сомнительным в- свете развития международных торговь^х
отношений в течение последних лет, а также нового закона о торговле,
принятого в США. Однако опыт токийского раунда показывает, что
в ходе переговоров возможно достижение значительного прогресса, если
присутствует добрая воля политиков.
2.2. Общий рынок и международная торговля
Создание зон свободной торговли или таможенных союзов является частью
движения в направлении либерализации международной торговли. Это четко
предусмотрено ГАТТ. В чисто коммерческой области Европейское сообщество
основано на таможенном союзе, укрепленном общей регламентацией, которая
направлена на уменьшение и даже полное уничтожение искажений
конкуренции. И Единый европейский акт, в котором зафиксирован 1992 г.
как срок создания настоящего единого рынка, должен позволить перейти к
новому этапу.
2.2.1. Таможенные союзы и зоны свободной торговли
Зона свободной торговли охватывает ряд стран, которые решают уничтожить
все таможенные пошлины во взаимной торговле, не изменяя национальные
правила, применяемые к обмену с третьими странами. Эта формула предлагает
преимущество облегчения развития обмена внутри зоны, не нарушая
отношений со всем остальным миром. Все же она создает и некоторое неудобство,
которое заключается в риске отклонения торговых потоков: производители
третьих стран могут ввозить свои товары в зону через страны-участницы
с самыми низкими таможенными пошлинами, что искажает движение
торговых потоков, а также уменьшает таможенные сборы государств-членов.
В долгосрочной перспективе устанавливается единый внешний тариф на
уровне самого низкого из национальных тарифов для каждого продукта.
Страны, стремящиеся создать зону экономической интеграции, могут
предпочесть образовать таможенный союз. В этом случае они не удовольствуются
уничтожением всех таможенных пошлин в торговле между собой.
Международная торговля и внешняя торговля Франции
Помимо этого, они устанавливают на границах общий внешний тариф, применяемый
к товарам, происходящим из третьих стран.
Многие англоамерикаиские экономисты обращались в течение 50-х гг.
к проблеме таможенных союзов для сравнения преимуществ, проистекающих
из либерализации обмена внутри союза, с недостатками, которые дискриминация
причиняет третьим странам. Работы Вайнса (Vines, 1950) и
Джеймса Мзда (James Meade, 1956) приводят к неоднозначным выводам.
Союз расширяет обмен внутри его границ и тем самым создает экономические
выгоды для стран-участниц; однако он в известной мере и отталкивает
торговлю, и, таким образом, генерирует потери для всего остального мира.
В некоторых случаях можно сделать вывод, что на глобальном уровне потери
могут превышать выгоду. Эти исследования показывают, что создание таможенного
союза имеет тем больше шансов оказаться в целом позитивным,
чем сопоставимее характер производства стран-участниц, чем выше были
таможенные пошлины до образования союза, чем больше была та часть
торговли партнеров, которую они уже осуществляли между собой, и чем
больше число стран-участниц. Кроме того, динамический подход позволяет
констатировать, что союз с течением времени генерирует дополнительные
преимущества, которые не учитываются в статическом анализе: позитивный
эффект масштабности и развитие конкуренции благодаря расширению рынка,
увеличение иностранных инвестиций, постепенную экономическую интеграцию
и т.д.
В ГАТТ открыто предусмотрена возможность для его членов создавать
зоны свободной торговли или таможенные союзы, однако лишь при условии,
что уровень протекционистских мер союза не должен превосходить предшествующий
средний уровень стран-участниц.
Общий рынок, несомненно, является крупнейшим, но не единственным
из всех таможенных союзов, созданных после второй мировой войны. На
всех континентах существуют региональные союзы в форме таможенных
союзов или зон свободного обмена: Латиноамериканская ассоциация свободной
торговли, Андский пакт и Центральноамериканский общий рынок
- в Латинской Америке; Западноафриканское экономическое сообщество,
Таможенный союз Центральной Африки, Экономическое сообщество
стран Великих озер - в Африке; Совет по сотрудничеству стран Персидского
залива; Ассоциация стран Юго-Восточной Азии; Совет экономической
взаимопомощи (СЭВ или КОМЕКОМ) - для стран с централизованной
экономикой, союзниц СССР. Для промышленно развитых стран с рыночной
экономикой особую важность имеют две зоны, свободного обмена:
Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), созданная в 1960 г.
по инициативе Великобритании в противовес Общему рынку, которая сегодня,
в результате расширения Сообщества, ограничена б странами -
Австрией, Финляндией, Исландией, Норвегией, Швецией и Швейцарией;
и, конечно же, зона свободной торговли США-Канада, принцип которой
был зафиксирован в 1987 г.
Однако Общий рынок, несомненно, остается наиболее совершенным и
наиболее эффективным в экономическом смысле таможенным союзом из
всех, что были созданы после окончания второй мировой войны.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
2.2.2. Гоможенный союз Общего рынка
Общий рынок в качестве таможенного союза устранил количественные и
тарифные препятствия для торговли и одновременно определил общий
внешний тариф, а также общую торговую политику.
D Устранение традиционных препятствий для торговли
С 50-х гг. в рамках ОЭСР начался процесс отмены количественных ограничений
в торговле европейских стран. Римский договор, со своей стороны,
предусматривал прогрессивную, медленную либерализацию с оговоркой
stand still (т.е. запрещение любого возврата назад) и постепенное расширение
контингентов импорта. Действительно, с начала 1961 г. все контингентирование
было упразднено государствами-основателями Общего рынка.
Упразднение таможенных пошлин в торговле внутри Сообщества шестерка
стран-основателей решила провести в три этапа, каждый по четыре
года, начиная с 1 января 1959 г. (30, 30 и 40 %). В действительности же
пошлины внутри этой шестерки стран смогли быть окончательно устранены
с 1 июля 1968 г. Между шестью странами, инициаторами Общего рынка, и
тремя государствами, присоединившимися к ним в 1973 г., упразднение
таможенных пошлин закончилось 1 июля 1977 г. Переходный период, предусмотренный
для вхождения Греции, закончился в 1985 г. Для Испании и
Португалии был установлен переходный период в 7 лет, который, следовательно,
должен закончиться в 1993 г.; исключение составляют лишь некоторые
продовольственные товары, для которых он был продлен до 10 лет. В
течение этого периода таможенные пошлины должны постепенно уменьшаться,
для Испании немного быстрее, чем для Португалии (от 10 до 15%
в год).
Упразднение таможенных пошлин не означает устранения контроля на
границах. Этот контроль сохраняется в силу статистических, фискальных
(налоги на затраты, парафискальные сборы), регламентационных (промышленные
стандарты, охрана здоровья и общественной безопасности,
борьба с контрабандой и подделками и т.д.) или финансовых (валютный
контроль) причин. В этом заключается достаточно возможностей для создания
нетарифных препятствий торговле внутри Сообщества. Одной из
задач Единого европейского акта является упразднение этого контроля по
окончании 1992 г.
В результате, внутри Общего рынка обращение товаров в принципе является
свободным: оно не облагается таможенными пошлинами и не подвержено
никаким количественным ограничениям. К сельскохозяйственным
товарам применяется тот же самый режим при условии соблюдения специальных
предписаний, которые будут проанализированы в главе IV, посвященной
европейскому строительству.
Римским договором предусмотрены защитные оговорки, которые позволяют
временно отступать от принципа свободной торговли внутри Общего
рынка. Некоторые из них имеют всеобщий характер. В случае возникновения
или серьезной угрозы возникновения затруднений с платежным балансом
страны или в случае внезапного кризиса, подобные меры могут быть срочно
Международная торговля и внешняя торговля Франции
приняты в применение статей 108 и 109 Договора. Комиссия все же может
предложить Совету министров отказаться от этих мер, что позволяет ей
договориться о том, как их лучше использовать. Эта процедура была использована
Францией в 1968 г. применительно к автомобилям и текстилю, которые
были предметом контингентирования в течение нескольких месяцев.
Несколько раз она б^ыла использована Италией, которая установила залоговые
депозиты для импорта, что эквивалентно таможенным пошлинам, учитывая
те издержки, которые несут от этого импортеры.
Допустимы также специфические меры, распространяемые на некоторые
товары или на некоторые сектора экономики, в частности для того, чтобы
избежать отклонений торговых потоков (статья 115 Договора), и при условии,
что Комиссия на них согласится. Эта возможность была использована
Францией в отношении некоторых видов текстильной продукции, импортируемых
с Дальнего Востока. Она используется главным образом для сельскохозяйственных
товаров (системы минимальных цен на импорт, обложения
импорта и экспортных надбавок, анализируются в главе IV, посвященной
европейскому строительству).
D Общий таможенный тариф и общая торговая политика
Таможенный союз: Общий рынок гармонизировал национальные таможенные
правила и выработал общий внешний тариф. С институциональной точки
зрения внешнеторговая политика находится в компетенции органов Сообщества.
Однако торговые проблемы нетарифного характера остаются в
компетенции государств-членов.
+ Общий таможенный тариф предусмотрен Римским договором. Изначально
он был рассчитан как среднее арифметическое сборов, взимаемых на
таможенных территориях стран-основателей Сообщества на 1 января
1961 г. Его установление поставило некоторые проблемы перед государствами-членами:
он существенно сократил таможенные тарифы Франции и Италии
и повысил пошлины, установленные Германией и Бенилюксом для
стран-не членов ЕЭС. В целом он привел к понижению уровня производства
ЕЭС, срезая самые высокие пошлины, которые являются также и самыми
защитительными: с момента своего возникновения тариф Сообщества был
более однородным, чем в Соединенных Штатах или в Японии. Однако его
введение очень осложнило отношения с остальными ведущими западными
странами: Великобританией и Соединенными Штатами. Переговоры в Диллоне,
раунд Кеннеди и токийский раунд позволили урегулировать бблыпую
часть разногласий, за исключением споров в области сельского хозяйства.
+ Для применения этого общего тарифа была необходима гармонизация
таможенных правил. Были выработаны правила Сообщества для определения
таможенной стоимости, с которой взимается пошлина; для определения
происхождения товаров, чтобы. избежать отклонения торговых потоков;
для унификации номенклатуры; для процедуры таможенной очистки
(таможенные склады и свободные зоны, где пошлины не взимаются, определение
грузов, ввозимых для последующей обработки); для транзитного
режима Сообщества.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ. ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
На практике же многочисленные проблемы продолжают возникать в
том, что касается продолжительности процедуры таможенной очистки
(ddouanement), санитарных или полицейских норм. Все это сферы, в которых
порой трудно определить, являются ли те или иные предписания результатом
национальных особенностей, эволюция которых может быть
лишь замедленной, или же результатом скрытого протекционизма.
+ Создание таможенного союза привело наконец к передаче Собществу
полномочий национальных государств в области торговли. Общий внешний
тариф может быть изменен лишь единогласно Советом министров Сообщества.
Европейская комиссия имеет согласно статье 113 Римского договора
широкие полномочия в области торговли: именно ей принадлежит инициатива
и проведение обсуждения международных тарифных и торговых соглашений.
Затем квалифицированным большинством голосов эти соглашения
одобряет Совет министров. Эта процедура довольно громоздка, и на международных
переговорах и особенно в коммерческой практике она ослабляет
Сообщество по сравнению с такими странами, как Соединенные Штаты и
Япония, которые могут в случае необходимости очень быстро предпринять
четкие защитные или ответные меры. Именно этим объясняется то обстоятельство,
что в апреле 1984 г. БЭС решило пустить в ход механизм торговой
защиты, который позволяет ему ускорить процедуры принятия решений для
осуществления ответных мер.
Таможенные регламентации находятся в ведении Комитета экспертов
под председательством представителей Комиссии. Их применение естественным
образом входит в компетенцию международных таможенных служб.
Именно они взимают пошлины, вносимые затем в бюджет Сообщества; они
применяют на практике меры торговой политики (тарифные сокращения,
контингентирование и тд.); они управляют транзитом в Сообществе; они
применяют специальные меры общей сельскохозяйственной политики (отчисления,
возмещение, компенсация); они борются с контрабандой. Эти
службы подчиняются контролю Сообщества, осуществляемому уполномоченными
агентами Сообщества совместно с соответствующими национальными
службами (во Франции это Финансовая инспекция) и Европейской
счетной палатой (Cour des Comptes).
+ Однако компетенция Сообщества не является всеобъемлющей. Торговые
вопросы нетарифного характера остаются в компетенции стран. Это
дает им возможности контингентирования по отношению к третьим странам,
предоставления кредитов и гарантий для экспорта, заключения соглашений
по технической помощи, техническому или промышленному сотрудничеству.
В качестве примера исключения из правила свободного обращения товаров
внутри Общего рынка можно сослаться на вводимое в связи с практикой
реэкспорта (в особенности текстиля) контингентирование на национальном
уровне товаров из некоторых стран Восточной Европы или развивающихся
стран.
Однако в целом государства-члены Сообщества стараются согласовывать
свои позиции на международных переговорах по подобным вопросам.
Международная торговля и внешняя торговля Франции
Таков, в частности, случай переговоров о консенсусе в ОЭСР по экспортным
кредитам.
2.2.3. Борьба с искажениями конкуренции
Благодаря отмене таможенных пошлин и количественных ограничений исчезают
препятствия к обмену внутри Сообщества. Однако этого недостаточно
для того, чтобы обеспечить условия нормальной конкуренции между предприятиями
разных стран и функционирования рынков. Кроме того, государство
может ограничивать конкуренцию посредством помощи национальным
производителям. Таким образом, Сообщество создало порядок, нацеленный,
с одной стороны, на обеспечение нормального функционирования рынков на
европейском уровне и, с другой стороны, на то, чтобы избежать искажения
конкуренции из-за существования государственных предприятий и из-за государственной
помощи или заказов.
D Политика конкуренции
В статьях 85 и 86 Римского договора зафиксированы правила, которые должны
обеспечить нормальное функционирование рынка на уровне Сообщества.
Их осуществление поручено Комиссии.
+ Статья 86 Договора запрещает любые союзы, которые наносят ущерб
нормальному функционированию рынка на уровне Сообщества. Действительно,
она объявляет "несовместимыми с Общим рынком и запрещенными
любые соглашения между предприятиями, любые решения об ассоциации
предприятий, любые согласованные действия, которые могут оказать воздействие
на торговлю между государствами-членами и целью которых является
воспрепятствовать, ограничить или внести помехи в действие конкуренции
внутри Общего рынка". Таков, в частности, случай согласованных действий
в области цен, ограничений производства или инвестиций, разделения рынков
или снабжения, установления неравных условий для эквивалентных услуг.
Начиная с 1962 г. регламентом Сообщества предписано обязательное
уведомление о любых соглашениях или проектах соглашений между предприятиями.
Каждое из них должно получить согласие органов власти Сообщества.
В случае нарушения [этого правила] Комиссия может запретить
союз, наложить штрафы или санкции и передать дело в суд.
Эти правила применяются Комиссией со все большей и большей строгостью
и ко все более и более многочисленным секторам. Комиссия неоднократно
запрещала соглашения между предприятиями, приводящие к разделу
рынков. В дальнейшем она стала применять эти правила к сфере услуг и в
особенности к финансовому сектору: в 1987 г. она потребовала от банков
ставить ее в известность обо всех существующих профессиональных соглашениях.
Договор ЕОУС допускает, однако, определенные отступления от принципиального
запрета союзов, ограничивающих свободную игру рыночных сил.
Состояние явного кризиса в металлургической промышленности в начале
80- х гг. привело самое Комиссию к организации союза между европейскиМЕЖДУНАРОДНЫЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
ми производителями в том, что касается цен, контингентов производства,
сокращения мощностей и инвестиций .
Злоупотребление господствующей позицией на европейском рынке также
запрещено и пресекается в соответствии со статьей 86 Договора в условиях,
аналогичных союзам. Так, в 1985 г. на одну нидерландскую компанию был
наложен штраф в 10 млн. экю за попытку устранить небольшого конкурента
посредством продолжительных ценовых скидок.
+ Концентрация предприятий контролируется a priori и требует разрешения
в каждом конкретном случае в угольной промышленности и черной
металлургии в соответствии с Договором ЕОУС. В других отраслях Комиссия
лишь имеет возможность a posteriori передать в суд дело о концентрации,
способной создавать господствующие позиции. В случае необходимости она
использует эту угрозу, чтобы отговорить предприятия от некоторых проектов
сближения, о которых ей может быть известно. С начала 70-х гг. она старается
довести до завершения проект директивы по контролю за концентрацией
во всех секторах экономики, который сделал бы обязательным ее уведомление
и дал бы ей настоящую власть и право утверждения. В марте
1988 г. Комиссия предложила новый проект директивы, касающийся наиболее
крупных предприятий, оборот которых с учетом зарубежного превысил
бы 1 млрд. экю). Проект предусматривает при этом, что предприятие остается
в ведении национальной администрации, если три четверти его оборота
реализуются в одной стране. Этот проект вызвал критику со стороны ряда
стран-участниц (в особенности Франции и Великобритании). Тем не менее
казалось, что к середине 1989 г. он может быть быстро одобрен.
D Искажения конкуренции, связанные с вмешательством государства,
рынком государственных заказов или государственными организациями
+ Теоретически, согласно статье 90 Римского договора, государственные
предприятия подчиняются обычным правилам конкуренции в той мере, в
какой "применение этих правил не мешает, чисто юридически или фактически,
выполнению той особой миссии, которая на эти государственные предприятия
возложена". В течение долгого времени Комиссия совершенно не
вмешивалась в эту область, и для всех крупных государственных монополистических
предприятий существует определенная изолированность национальных
рынков.
Тем не менее директива 1980 г. предусматривает конкретные правила
финансовых связей между государством и государственными предприятиями,
и в 1985 г. сфера применения этих правил была распространена на
сектора энергетики, почты и телекоммуникаций, транспорта и кредита.
Комиссия проявляет бдительность всякий раз, когда государственные
предприятия осуществляют свою деятельность на рынке на уровне Сообщества.
Это было отчетливо заметно в 1987 г. в связи с государственными
.заводами Renault, когда Комиссия установила достаточно жесткие условия
1 См. ниже: Глава IV. Европейское строительство.
Международная торговля и внешняя торговля Франции
для превращения в дотации долговых обязательств предприятия государству.
Еще раньше Комиссия обрушилась на механизм функционирования некоторых
национальных государственных монополий, в частности в том, что
касается табака и спиртных напитков.
+ Государственные рынки представляют собой другой сектор, где конкуренция,
зачастую весьма сильная на национальном уровне, совершенно не
развита в масштабе Сообщества. Начиная с 70-х гг. различные директивы
старались открыть рынки для производителей всего Сообщества, в особенности
в области общественных работ (1971), поставок для администр
...Закладка в соц.сетях
