Жанр: Экономика
Международные экономические, валютные и финансовые отношения
...сть, можно без труда убедиться, что конкуренция на международных
рынках не является ни чистой, ни совершенной и что неравенство действующих
сил - это правило. Из этого непосредственно вытекают экономические
аргументы в пользу протекционизма:
- Со структурной точки зрения защита необходима для того, чтобы не
дать умереть во младенчестве только что появившимся на свет отраслям
промышленности, неспособным выдержать реальность международной конкуренции.
"Захваченные" и огражденные таким образом рынки могут привлечь
капиталы, которые могут участвовать в развитии национальной промышленности.
- С точки зрения конъюнктуры протекционизм полезен тем, что он
может увеличить уровень занятости, уменьшая тяжесть внешних ограничений
и позволяя осуществлять программы развития. Разумеется, все это при
условии, что он не вызовет ответную реакцию со стороны партнеров. В
краткосрочной перспективе он может даже улучшить условия обмена, заставляя
иностранных производителей нести протекционистские сверхиздержки.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
С более общей точки зрения протекционизм может показаться способом
защиты национальной независимости в секторах, рассматриваемых как важнейшие
с точки зрения безопасности (сельское хозяйство, производство стали,
химия, крупная компьютерная техника, необходимая для вооруженных
сил, и т.д.); способом защиты определенных социальных слоев (сельское
хозяйство) или некоторых региональных видов деятельности (металлургия,
текстильное производство); наконец, способом защиты уровня жизни трудящихся
(борьба с конкуренцией новых индустриальных стран с низким уровнем
заработной платы).
1.3.2. Преимущества свободы торговли
Теория свободы торговли представляется, однако, более убедительной.
Прежде всего, критика протекционизма довольно эффективна. В долгосрочном
плане протекционизм вреден для развития национальной экономики:
он уничтожает дух конкуренции, развивает привилегии и порождает ренту
по положению, рискует довести экономику до склероза. Он вреден с точки
зрения потребителя, которого он заставляет переплачивать за необходимые
ему товары и услуги. Зачастую протекционизм задумывается как временная
мера, либо для защиты зарождающейся или испытывающей трудности отрасли
промышленности, либо в качестве сопровождения конъюнктурной национальной
политики, отличной от той, что проводят другие крупные страны.
Но как определить срок временных мер защиты? Если экономике или
сектору экономики для их укрепления были приданы костыли, то достаточно
сложно убрать их без риска краха. Наконец, опыт ЗОх гг. выявил основной
риск протекционизма: риск цепной реакции, начала процесса экономического
спада с драматическими глобальными последствиями не только для экономики,
но даже и для сохранения мира.
Свобода торговли обладает многими достоинствами. Она благоприятствует
международной специализации, в целом хорошо приспособленной к
естественным дарованиям каждой страны; она облегчает развитие конкуренции,
поддерживая при этом дух новаторства; она дает возможность для расширения
рынков и, следовательно, для массового производства, выгодного
потребителям. Опыт тридцати последних лет в области производства аудиовизуальных
товаров, бытовой электротехники или автомобилей ясно выявляет
эти премущества.
Наконец, в общем и целом, последовательно проводившееся в течение
трех десятилетий после второй мировой войны устранение препятствий на
пути обмена способствовало беспрецедентному экономическому развитию
всего мира в целом и неопровержимому социальному прогрессу в тех странах,
которые в это включились. Разумеется, бедность еще чрезвычайно велика
в мире, но на глобальном уровне прогресс, достигнутый человечеством
под эгидой международного экономического порядка, появившегося на свет
в 40-х гг., весьма значителен. И большинство стран, избравших путь автаркии,
в течение этого периода более или менее изменили свой курс.
Международная торговля и внешняя торговля Франции
1.3.3. Необходимость определенного прагматизма
Таким образом, существование двух основных различных подходов в экономическом
анализе предостерегает против всякого манихейства в этой области.
Строгое применение принципов свободы торговли всеми развивающимися
странами могло бы подвергнуть некоторые из них опасности так никогда
и не пройти через индустриализацию. Но очевидно, что даже и для
самих развитых стран настоятельно необходим определенный прагматизм,
как, впрочем, и утверждали сами первые классические авторы. Нужно стараться
избегать такого наводнения национального рынка иностранными товарами,
которое поставило бы проблему занятости, как указывал Адам Смит;
эта потребность в защите проявляется сегодня в странах, обладающих старой
текстильной промышленностью или металлургией. Необходимо обеспечить
защиту молодым государствам (развивающимся странам) и зарождающимся
отраслям промышленности (европейская компьютерная техника или видеомагнитофоны),
как предлагал Джон Стюарт Милль. Нужно поддерживать
существование некоторых отраслей промышленности, необходимых по причинам
безопасности или национальной независимости, как рекомендовал
другой либеральный экономист, Поль Леруа-Болье.
Следовательно, должно быть найдено равновесие между наивной свободой
торговли и изнеженным протекционизмом. Это равновесие тем более
благоприятно для глобального прогресса мировой экономики, чем больше
оно повернуто в сторону свободы торговли; однако любые излишества в этой
области неизбежно усиливают неравновесие между странами, н^ пользу наиболее
сильным и в ущерб наиболее слабым. Таким образом, в период, когда
велика опасность экономического спада, защита принципов свободы торговли
становится первоочередной задачей: в этом заключается великий урок
30-х гг., который способствовал организации международной торговли, приведенной
в действие после окончания второй мировой войны. Это также
хорошо поняли современные западные правительства, которые ставят своей
задачей преодоление трудностей, возникших в результате дестабилизации
мировой экономики, не затрагивая принципа либерализма в международном
обмене.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
Со времени после окончания второй мировой войны ГАТТ является инструментом
развития либерализма в международной торговле. В течение последних
сорока лет было организовано несколько международных конференций
с целью воплощения в жизнь определенных им принципов и уменьшения
ограничений в международной торговле.
В духе тех же самых принципов, начиная с Римского договора, строилось
Европейское экономическое сообщество, основываясь на чрезвычайно плодотворной
идее Общего рынка, широко открытого для международного обмена.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
2.1. ГАТТ и международные торговые переговоры
Принципы ГАТТ и различные международные переговоры, которые привели
их в действие, позволили с конца 50-х гг. существенно снизить тарифные
препятствия для развития международной торговли. Токийский раунд включил
в круг рассматриваемых вопросов нетарифные препятствия, а на уругвайский
раунд, начавшийся в конце 1986 г., были возложены еще более честолюбивые
надежды.
2.1.1. Принципы ГАТТ
Мы видели, что ГАТТ было инспирировано либерализмом. Соглашение
представлено в форме довольно длинной декларации принципов, воспроизводящей
всю совокупность задач по либерализации торговли.
Первым принципом является принцип недискриминации. Положение о
режиме наибольшего благоприятствования обязывает каждое государство
распространять на всю совокупность поставщиков какого-либо товара льготы,
которые оно предоставило бы какому-нибудь одному из них. Все же
предусмотрены два отступления от правил: первое позволило учредить тарифные
предпочтения в пользу развивающихся стран; другое делает возможным
создание таможенных союзов между странами, если проистекающий из
них уровень протекционизма не превышает среднего, которым прежде пользовались
страны, участвующие в этих союзах.
Некоторые принципы направлены на установление справедливых условий
конкуренции между производителями независимо от их происхождения:
одинаковые фискальные правила и иные регламентации для товаров национального
производства или импортированных товаров; запрещение демпинга
и разрешение антидемпинговых пошлин в случае несоблюдения этого
запрещения; возможность нейтрализации экспортных премий или субсидий
посредством компенсационных сборов; гармонизация методов расчета таможенной
стоимости товаров; недискриминация поставщиков вне зависимости
от их национальности при государственных закупках.
ГАТТ предусматривает устранение количественных ограничений, т.е.
контингентирования импорта. При всяком отклонении от этого принципа
должно соблюдаться правило недискриминации, и такое отклонение мыслимо
лишь в случае острого дефицита платежного баланса или же для развивающихся
стран.
Допустимы лишь два исключения из этих общих принципов устранения
традиционных препятствий в международной торговле: первое имеет структурный
характер и касается развивающихся стран, чьи отношения с промышленно
развитыми странами являются предметом специальных правил;
другое имеет конъюнктурный характер и принимает форму защитной оговорки:
некоторые товары, которым слишком угрожает иностранная конкуренция,
могут временно быть объектом особого протекционизма при соблюдении
принципа недискриминации и при условии согласия ГАТТ.
Международная торговля и внешняя торговля Франции
Наконец, для стран-участниц соглашение предусматривает возможность
осуществления ответных мер по отношению к стране, которая не стала бы
соблюдать эти правила.
Для того чтобы воплотить в жизнь эти общие принципы, с момента
вступления ГАТТ в силу было начато восемь серий крупных международных
переговоров. До раунда Кеннеди целью этих переговоров было устранение
количественных препятствий для торговли и снижение таможенных пошлин.
2.1.2. Первые переговоры и раунд Кеннеди
Первые четыре тура переговоров ГАТТ состоялись в 1947 г. в Женеве, в
1949 г. в Аннеси, в 1950-51 гг. в Торквее и в 1955-1956 гг. в Женеве. Они
были посвящены двусторонним таможенным тарифам на некоторые товары
и проходили чаще всего между основным импортером и основным экспортером
каждого из этих товаров. Применение положения о режиме наибольшего
благоприятствования позволило автоматически распространить на все
страны снижение тарифов, достигнутое при двусторонних переговорах. На
первых трех конференциях удалось добиться существенного прогресса; американцы
и канадцы согласились на значительные уступки в пользу европейцев,
чья разрушенная войной экономика находилась в процессе восстановления
и оставалась защищенной количественными ограничениями.
Переговоры в Диллоне в 1961-1962 гг. открыли новый этап в крупных
международных торговых переговорах. Они последовали за созданием Общего
рынка и ознаменовали собой возврат к процветанию европейских стран.
Соглашения ГАТТ позволяют любой группе стран образовать зону свободной
торговли. Однако в них уточняется, что таможенные пошлины созданного
таким образом союза не должны превышать среднюю арифметическую
от пошлин, ранее применявшихся различными странами-участницами; и
они открывают возможность другим странам требовать компенсаций за
ущерб, который может им нанести создание этого торгового объединения.
В момент воплощения в жизнь Общего рынка европейские страны пересмотрели
свои таможенные тарифы для того, чтобы соблюсти эти предписания.
Кроме того, по предложению Соединенных Штатов были начаты переговоры
в Диллоне. В 1959 г. они привели к соглашению о существенном
сокращении таможенных пошлин ведущих западных стран. Однако на практике
это сокращение было осуществлено только для ограниченного числа
товаров. Поэтому результат Диллонского раунда был достаточно ограниченным:
таможенные тарифы были снижены в среднем только на 7-8 %.
Вслед за переговорами различного рода торговые конфликты нередко
возникали между европейцами и американцами. Повышение таможенных
пошлин на некоторые товары одними вызвали аналогичные ответные меры
других; торговые предпочтения, оказанные европейским товарам некоторыми
африканскими странами, в рамках соглашений в Яунде об ассоциации
были оспорены Соединенными Штатами; со своей стороны, европейцы
поставили вопрос о некоторых мерах паратарифной защиты, применяемых
американцами, таких как, American Selling Price, которая позволяла рассчитывать
таможенные пошлины в зависимости от стоимости конкурирующих
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
американских товаров, а не на базе стоимости импортируемых товаров;
или таких как, Fair Market Value, которая приводила к исчислению пошлин
от "исправленной" цены в зависимости от того, чтб американская администрация
рассматривала как справедливую рыночную цену импортируемого
товара.
Переговоры Кеннеди (или раунд Кеннеди) открылись в 1963 г. в этой
обстановке конфронтации. Ставка была велика. Срок действия американского
Reciprocal Trade Agreement Act, концепция которого была весьма протекционистской,
истекал в 1961 г., и можно было опасаться, что на смену ему
придет новое, выдержанное в протекционистском духе законодательство. В
конечном итоге одобренный американским конгрессом Trade Expansion Act
был наполнен идеями свободной торговли: было предложено общее снижение
таможенных тарифов на 50 % и даже упразднение таможенных пошлин
на все товары, по которым торговля Сообщества, Великобритании и Соединенных
Штатов составляла по меньшей мере 80 % мировой торговли, а
также на тропические товары, не экспортируемые Соединенными Штатами,
и на основные сельскохозяйственные продукты. Сообщество, со своей стороны,
приступило к переговорам в конструктивном духе, но начисто исключая
из рассмотрения общий рынок сельскохозяйственной продукции и отказываясь
от линейного сокращения пошлин, которое воспрепятствовало бы эффективному
сближению американских и европейских тарифов, принимая во
внимание высокий уровень американских таможенных барьеров по некоторым
товарам. В конечном итоге, переговоры привели в 1967 г. к беспрецедентному
снижению таможенных пошлин: их среднее сокращение для промышленных
товаров, растянутое на 5 лет, составило 36 % и касалось трети
мировой торговли конечными продуктами.
В целом все эти переговоры способствовали весьма существенному снижению
тарифных барьеров на пути торговли. В промышленно развитых
странах таможенные пошлины были снижены с 40 % в среднем в 1947 г. до
всего 8 % в 1979 г., до завершения токийского раунда. И количественные
ограничения, которые существовали в большинстве европейских стран после
войны, были целиком и полностью упразднены между промышленно развитыми
странами. Однако по мере сокращения тарифов возрастало значение
нетарифных препятствий.
2.1.3. Токийский раунд
Токийский раунд, который проходил с 1973 по 1980 г., коснулся не только
проблем тарифов, но также сельскохозяйственных проблем и впервые затронул
нетарифные препятствия на пути обмена.
П Переговоры по тарифам
В том, что касается таможенных пошлин, переговоры способствовали некоторой
гармонизации положений о тарифах, их общему снижению и в известной
мере кодификации исключительных мер, предусматриваемых для чувствительных
секторов рынка. '
Международная торговля и внешняя торговля Франции
Число товаров, находящихся под защитой высоких таможенных пошлин,
было значительно сокращено. Чем выше были применяемые ведущими промышленно
развитыми странами тарифы, тем больше они сокращались. Таможенные
пошлины были отменены в области гражданской аэронавтики.
Кроме того, главные промышленно развитые страны согласились на общее
сокращение своих таможенных пошлин на 25-30 %. Поскольку оно
было применено к невысоким тарифам, это снижение имело ограниченный
эффект по абсолютной величине. Оно осуществлялось с 1980 по 1988 г.
поэтапно. Внешний европейский тариф снизился в среднем с 9,8 до 7,5 %,
японский тариф сократился с 7,9 до 5,5 %, американский тариф снизился с
7,9 до 5,6 %. Средние тарифы оказались еще ниже только на промышленные
товары.
Были уточнены правила игры, применимые к чувствительным секторам:
сокращение тарифов было отложено для секторов, находящихся в состоянии
кризиса; было предусмотрено использование исключительной защиты в случае
искусственной разницы в ценах, применяемых для снабжения некоторых
секторов (синтетические волокна, например) энергией или сырьем; в случае
демпинга стало возможным обращение к арбитражу в инстанции ГАТТ.
П Случай текстильной промышленности: AMF
Текстильная промышленность была объектом специальных соглашений.
Этот сектор издавна является источником сложностей в международных отношениях:
это старые отрасли промышленности развитых стран, исчезновение
которых поставило бы массу особенно сложных социальных и региональных
проблем; развивающиеся страны много инвестировали в этот сектор,
и их условия производства чаще всего вполне конкурентоспособны.
С 1967 г. обсуждалось нарушающее традиционные правила ГАТТ соглашение
по хлопчатобумажным тканям. Это краткосрочное соглашение в
1962 г. было трансформировано в долгосрочный договор, который упорядочивал
экспорт текстиля этого вида на десять лет.
Первое соглашение по тканям из смешанных волокон (AMF 1) представляло
собой как бы продолжение соглашения 1962 г. и было заключено в
1974 г. на период 1974-1977 гг. Оно, как и предыдущее, предусматривало
возможность контингентирования импорта текстиля посредством соглашений
между странами-импортерами и странами-экспортерами. За ним последовали
два других соглашения на периоды 1978-1981 гг. и 1982-1986 гг.,
еще более ограничительные в том, что касается квот, по причине углубления
кризиса текстильной промышленности в промышленно развитых странах,
связанного с замедлением развития мировой экономики. Несмотря на эти
ограничения, импорт этих стран продолжал увеличиваться неослабевающими
темпами. AMF IV, относящееся к периоду 1986-1991 гг., охватило поэтому
более широкую сферу: оно коснулось более половины всей международной
торговли текстильными товарами.
AMF приводятся в действие посредством двусторонних переговоров между
промышленно развитыми странами и развивающимися странами-экспортерами,
что позволяет распределить импортные квоты между странамипроизводителями.
Последние по времени соглашения перераспределили
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
предыдущие квоты в пользу новых стран-производителей и в ущерб таким
давним производителям, как Южная Корея, Тайвань или Гонконг.
D Сельскохозяйственные проблемы
Токийский раунд не позволил значительно продвинуться в сторону либерализации
торговли сельскохозяйственными товарами. Однако благодаря ему
между Европейским сообществом и Соединенными Штатами завязался диалог
по этому трудному вопросу. Он продолжился благодаря созданию общего
механизма согласования и специальных информационных и консультационных
механизмов по некоторым товарам (молочные продукты, говядина).
С ноября 1982 г. ГАТТ решило начать изучение всех мер, способных
воздействовать на международную торговлю сельскохозяйственными продуктами.
Со своей стороны ОЭСР приступила к анализу помощи сельскому
хозяйству в промышленно развитых странах и организовала в 1987-1988 гг.
консультации по этому вопросу.
D Паратарифные и нетарифные препятствия для торговли
Углубленное исследование нетарифных препятствий торговле впервые было
проведено по случаю токийского раунда. Были разработаны пять кодексов
добросовестной конкуренции. Они касаются методов оценки на таможне,
информации о лицензиях на импорт, унификации технических норм, государственных
закупок, субсидий и ответных мер.
Была обнародована настоящая регламентация методов оценки на таможне,
которая должна положить конец любому риску произвольной оценки и
практике American Selling Price. Было решено, что стоимость, которая облагается
таможенной пошлиной, может определяться только пятью методами:
стоимость по сделке; стоимость по сделке с идентичным или сходным товаром;
стоимость, выведенная из цены продажи в странах-покупателях; стоимость,
построенная на основе издержек производства. Для урегулирования
споров был создан комитет таможенных исчислений; в случае необходимости
инстанции ГАТТ могут выполнять функции арбитража. Этот механизм
должен был бы положить конец многочисленным конфликтам, противопоставляющим
американцев европейцам в области паратарифов.
Кодекс по импортным лицензиям предусматривает обязательство упростить
процедуры выдачи лицензий и обеспечить им достаточную рекламу,
чтобы позволить иностранным производителям реально и на равноправной
основе пользоваться ими.
Кодекс по гармонизации стандартов имеет своей целью устранить возможные
препятствия для развития торговли со стороны санитарных или
технических стандартов. Страны-участницы обязуются избегать принятия
стандартов, которые имели бы дискриминационный или протекционистский
эффект; участвовать в общих усилиях по интернационализации применяемых
стандартов; позволять своим торговым партнерам ознакомиться с проектом
стандартизации и выразить свое мнение до того, как регламентация
будет обнародована. Кроме того, предусмотрено, что правительства будут
Международная торговля и внешняя торговля Франции
делать все возможное, чтобы применение норм входило в сферу юрисдикции
центральных, а не региональных властей или же частных организаций, как
это имеет место во многих странах. Для урегулирования споров был создан
комитет по техническим ограничениям торговли; в случае необходимости
предусмотрено участие инстанций ГАТТ.
Кодекс по государственным заказам предусматривает распространение
на государственные рынки и закупки принципов ГАТТ по недискриминации,
а также определение процедур по объявлению на международном уровне
о государственных заказах. В самом деле, эти рынки представляют существенную
часть заказов в определенных экономических секторах и в течение
долгого времени оставались вотчиной для национальных поставщиков.
Впрочем, потребуется немало времени, чтобы заявленные благие намерения
о начале конкуренции между национальными и иностранными производителями
в этой области приняли конкретные формы.
Кодекс по субсидиям и ответным мерам запрещает не только прямые
экспортные субсидии, но также и произвольные антидемпинговые меры.
Тем не менее, разрешаются определенные субсидии национальным производителям:
таковы, например, дотации поставленным в неблагоприятные
условия регионам, а также дотации на поддержку занятости или стимулирование
исследований. Однако, если будет доказано, что эти субсидии
наносят значительный ущерб определенным секторам деятельности страны-импортера,
последняя будет вправе принять ответные меры для нейтрализации
их воздействия. Естественно, для урегулирования споров, которые
может породить практическая интерпретация этого текста, предусмотрена
специальная процедура.
На самом деле этот вопрос экспортных субсидий является чрезвычайно
обширным и противоречивым, так как любая помощь, оказываемая одной
из стран, может быть оспорена другой как источник нарушения конкуренции.
Тем не менее существует одна область, которая была в течение нескольких
лет предметом сложных дискуссий и по которой в 70-х гг. промышленно
развитые страны пришли к соглашению, правда, в рамках н& ГАТТ, а ОЭСР:
это область экспортных кредитов. Эти кредиты, когда они являлись среднеи
долгосрочными, обычно предоставлялись под льготный процент; с начала
60-х гг. они получили чрезвычайно большое развитие. Льготный процент
превращал их в орудие прямой помощи экспорту.
Консенсус, достигнутый по этому вопросу странами ОЭСР в 1976 г., был
возобновлен и укреплен в 1978, 1981 и 1983 гг. С тех пор он остается в силе.
Он определяет точные пределы как объема (85 % цены), так и продолжительности
(10 лет) экспортных кредитов, которые могут быть предоставлены
в случае заказа. Он устанавливает нижнюю границу процентных ставок, одинаковую
для всех стран-экспортеров, зависящую от уровня развития страны-клиента
и от продолжительности кредита. Покупатели разделены на три
категории: для развитых стран применяются наиболее высокие ставки; наиболее
низкие, ниже рыночных - для бедных стран; для стран, находящихся
на промежуточном уровне, предусмотрена средняя ставка. Нижняя граница
ставок пересматривается каждые шесть месяцев в зависимости от средневзвешенных
ставок, применимых к валютам, участвующим в определении
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
СДР. Особые соглашения регулируют кредиты, предоставляемые для экспорта
гражданских судов и самолетов, а также атомных станций.
После трудных переговоров, на основе консенсуса, в феврале 1987 г. было
заключено соглашение по смешанным кредитам, соединяющим экспортный
кредит и помощь развитию. Предусмотрено, что эквивалент субсидии, включенный
в эту форму кредита, будет постепенно увеличиваться начиная с 1
июля 1988 г. и достигнет 35 %, чтобы избежать возможности "обхода" консенсусного
соглашения о нижней границе ставки и чтобы превратить смешанные
кредиты в эффективное орудие помощи развитию.
П Положительные, но недостаточные итоги.
В целом баланс токийского раунда является позитивным. Несмотря на потрясения
мировой экономики и разрывы экономического роста крупных
промышлентю развитых стран, вызванные первым нефтяным шоком, тарифное
разоружение продолжалось. Практически приступили к вопросу о нетарифных
препятствиях торговле. Результаты тем более примечательны, что в
течение тех же 70-х гг. произошел крах Бреттон-Вудской международной
валютной системы. Весьма знаменательно также, что соглашения, принятые
на токийском раунде, были осуществлены в 80-х гг., несмотря на второй
нефтяной шок и последовавшие за ним экономический застой и беспрецедентный
дисбаланс внешней торговли в некото
...Закладка в соц.сетях
