Жанр: Экономика
Международные экономические, валютные и финансовые отношения
....
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ. ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
В группу Мирового банка входят еще три организации:
- Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций, решение о создании
которого было принято в 1985 г., но реализовано только в 1988-м.
Оно должно способствовать размещению международных инвестиций в странах
"третьего мира", предоставляя гарантии от политических рисков.
- Международный центр по урегулированию инвестиционных разногласий,
созданный в 1966 г., с функциями советника и арбитра в конфликтах,
которые могут возникать между государствами, являющимися его членами,
и иностранными инвесторами, вложившими капиталы в экономику этих
государств.
- И наконец, Специальный фонд помощи для Африки южнее Сахары,
созданный в 1985 г., в распоряжение которого были переданы специальные
средства на оказание чрезвычайной помощи бедным африканским странам,
начавшим реализацию крупных программ структурных реформ.
1.1.3. Генеральное соглашение по тарифам и торговле
(ГАТТ)
Для утверждения мирового экономического порядка, основанного на либерализме
и сотрудничестве между государствами, еще большее значение, чем
создание Международного валютного фонда, имело учреждение Международной
торговой организации (МТО), способной обеспечить постепенное искоренение
протекционизма.
30 октября 1947 г. в Женеве 23 страны подписали предварительное соглашение
под названием "General Agreement on Tarifs and Trade" (ГАТТ). В
нем были определены принципы действия этой международной организации.
Однако появившийся в марте 1948 г. документ - Гаванская хартия, -
отражавший с таким трудом достигнутую договоренность о создании МТО
как специализированной торговой организации ООН, так никогда и не был
ратифицирован США. Так как МТО не появилась на свет, то страны, подписавшие
ГАТТ, решили применять его принципы.
Таким образом, ГАТТ - это порожденный текущим ходом событий институт,
который взял на себя задачи наднациональной организации, хотя на
самом деле не являлся таковой, будучи сконструирован по модели англоамериканского
клуба. Его институциональный аппарат ограничен - он включает
в себя периодические сессии, совет, состоящий из представителей государств-членов,
а также постепенно укрепляющийся секретариат, расположенный
в Женеве. Тем не менее ГАТТ добилось признания в качестве настоящей
организации - оно насчитывает 96 государств-членов; оно сумело утвердиться
и успешно развиваться, несмотря на недоброжелательное отношение
со стороны стран "третьего мира", которые в течение некоторого времени
отвергали его и хотели заменить на ЮНКТАД, считая, что в нем полностью
господствуют промышленно развитые страны с рыночной экономикой. Советский
Союз и КНР, первоначально отказавшиеся войти в ГАТТ, в 80-х гг.
Введение
начали подготовительные маневры для того, чтобы присоединиться к соглашению.
ГАТТ утверждает два основных принципа: свободу и отсутствие дискриминации
в мировой торговле. Первый принцип означает осуждение количественных
ограничений, антиконкурентной практики и вообще любых
препятствий на пути свободной торговли, а также предусматривает движение
к постепенному снижению таможенных тарифов. Второй принцип лег
в основу положения о режиме наибольшего благоприятствования, которое
обязывает каждое государство, подписавшее Соглашение, обеспечивать другим
странам-участницам право на все те льготы, которые оно предоставляет
в области внешней торговли одной из них. Таким образом автоматически
обеспечивается углубление процесса либерализации международной
торговли.
Это соглашение реалистично. Ослабление протекционизма осуществляется
постепенно, в рамках многосторонних переговоров, на обоюдных основаниях.
Уругвайский раунд переговоров, открывшийся в 1986 г., был восьмым
по счету с 1947 г} Из предосторожности предусмотрена оговорка, разрешающая
определенные отступления от правил в случае крайней необходимости.
В результате пересмотра Соглашения в 1965 г. в отношениях между
промышленно развитыми и развивающимися странами в пользу последних
предусмотрены некоторые отступления от принципов ГАТТ.
Чрезвычайно прагматичный характер деятельности ГАТТ позволил ему
играть достаточно важную роль в либерализации международного товарообмена.
Его гибкость упрощает приспособление применяемых методов к конкретным
обстоятельствам. Тем не менее основополагающие принципы Соглашения
мало совместимы как с методами, используемыми в странах с
централизованной экономикой, где внешняя торговля находится под строгим
контролем государства, так и с беспокойством некоторых развивающихся
стран, как бы их зарождающаяся промышленность не была задушена
слишком могущественными конкурентами из богатых стран. Этим и объясняется
то обстоятельство, что ГАТТ часто рассматривали как прозападную
организацию. Результаты уругвайского раунда и развитие идеи присоединения
к Соглашения Советского Союза и КНР будут определяющими для
будущего этой организации.
1.1.4. Конференции с ограниченным кругом участников
Возникавшие в слишком широких рамках ООН трудности на пути принятия
конкретных решений по проблемам отношений между Севером и Югом привели
к попыткам создания более узких и конфиденциальных сообществ, от
которых ожидали большей оперативности.
1 Эти торговые переговоры будут подробно проанализированы в главе II.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Эта идея была реализована по инициативе Франции сразу же после первого
нефтяного шока и выразилась в созыве Конференции по международному
экономическому сотрудничеству. В 1975-1977 гг. в Париже собрались
представители ограниченного круга государств, включавшего страны различной
политической ориентации и с разной экономической ситуацией. В центре
дебатов были четыре основные темы: энергетика, сырье, развитие и
финансовые проблемы. Конференция разочаровала многих, так как вопреки
ожиданиям некоторых стран, она не привела к широкому соглашению по
новому международному экономическому порядку. Однако эта конференция
все же ознаменовала прогресс в выработке международного консенсуса по
целому ряду вопросов (общий сырьевой фонд, долг самых бедных стран и
т.д.) и создала фонд помощи наименее развитым странам в размере миллиарда
долларов, распоряжаться которым было поручено Международной ассоциации
развития.
Подобным же образом для выведения из тупика диалога Север-Юг главы
государств Австрии и Мексики организовали в конце 1980 г. в Канкуне
аналогичное совещание на уровне глав государств стран, наиболее заинтересованных
в отношениях Север-Юг. Эта встреча имела прежде всего символическое
значение.
Она подтвердила на самом высоком уровне приверженность ведущих
стран продолжению диалога Север-Юг.
1.2. Организации, созданные по инициативе Запада
В силу стечения различных обстоятельств многие международные организации
имеют "западную" окраску - они были созданы либо в расчете только
на страны с рыночной экономикой, либо эти страны составляют подавляющее
большинство их членов.
Это справедливо, например, для двух крупных учреждений: Организации
экономического сотрудничества и развития, которая объединяет только промышленно
развитые страны с рыночной экономикой, и Банка международных
расчетов, созданного в межвоенный период и ставшего впоследствии
излюбленным местом совещаний и контактов центральных банков стран с
рыночной экономикой.
Две другие неформальные организации совершенно иной природы пользуются
довольно широкой известностью вследствие обострения рассматриваемых
ими проблем. Парижский клуб на уровне высших государственных
лиц занят поисками решения вопроса о задолженности. "Группа пяти" (или
"шести", или "семи"), пытается координировать политику ведущих стран с
рыночной экономикой на самых различных уровнях - от технических исполнителей
до глав государств.
Введение
1.2.1, Организация экономического сотрудничества
и развития (ОЭСР)
ОЭСР в 1961 г. заняла место другой международной организации, ОЕЭС.
П Истоки: Организация европейского экономического сотрудничества
(ОЕЭС)
В "западную" организацию ОЕЭС превратила политическая обстановка эпохи
"холодной войны".
ОЕЭС была создана в 1948 г. для осуществления плана Маршалла -
плана экономической и политической помощи США Европе. Цель этого
плана состояла в том, чтобы предоставить европейским странам возможность
закупить технику, а также сырье и продукты питания, необходимые
для выживания и восстановления экономики после второй мировой войны.
ОЕЭС должна была распределять эту помощь между различными европейскими
странами и способствовать воссозданию их экономики на здоровой
основе. В нее входили 16 стран и западная оккупационная зона в Германии.
Ни одна из стран Восточной Европы не участвовала в ней по причине отказа
Советского Союза от плана Маршалла. США и Канада были представлены в
ОЕЭС наблюдателями.
Вскоре основным занятием ОЕЭС стало развитие обмена между европейскими
странами. Соответственно ею был сформулирован Кодекс либерализации
торговли. В рамках своей системы в 1950 г. ОЕЭС создала также
Европейский платежный союз (ЕПС) для обеспечения многосторонних расчетов
по кредитам и долгам между европейскими государствами и для автоматического
предоставления кредитов странам-должникам. В 1958 г. место
ЕПС заняло Европейское валютное соглашение, которое с возвратом к
конвертируемости европейских валют вскоре потеряло смысл.
П Предназначение ОЭСР
Поскольку ОЕЭС внесла большой вклад в экономическое восстановление
Западной Европы, правительства стран-членов решили усилить ее роль.
Именно с этой целью США и Канада в 1960 г. присоединились к 18 европейским
странам в подписании конвенции по ОЭСР. Сегодня последняя
насчитывает 24 члена, так как в нее вошли также Япония, Финляндия, Австралия
и Новая Зеландия.
Высшим органом ОЭСР является Совет министров; его решения должны
приниматься единогласно. Ему помогают Исполнительный комитет и около
тридцати специализированных комитетов, в которых представлены различные
страны. По традиции генеральным секретарем, руководящим главными
службами Организации, является европеец. С 1983 г. этот пост занимает
француз. Штаб-квартира ОЭСР находится в Париже, в Chteau de la Mouette.
На долю стран ОЭСР, в которых проживает 16% населения земного шара,
приходится две трети мирового производства - это означает, что они играют
центральную роль в мировой экономике. Эти страны поставили перед собой
три цели: достижение максимально быстрого экономического роста при подМЕЖДУНАРОДНЫЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
держании финансовой стабильности, продвижение к свободной торговле и
обеспечение благоприятных условий для развития страй "третьего мира".
ОЭСР занимается в основном исследованиями, анализом и выработкой
рекомендаций. Прежде всего она является центром координации и прогнозирования.
Как говорит ее генеральный секретарь, "ОЭСР не является наднациональной
силой, но местом, где ответственные лица могут встречаться
и обсуждать свои проблемы, а правительства - сравнивать свои точки зрения
и обмениваться опытом". Эта координирующая роль проявляется при
рассмотрении основных экономических и социальных проблем внутри охваченной
ею зоны в ходе ежегодных собраний Совета ОЭСР на уровне министров.
В публикуемых по окончании этих встреч коммюнике в течение
80-х гг. постоянно проводилась мысль о необходимости международного сотрудничества,
координации экономической политики и борьбы с соблазном
протекционизма. Кроме того, в Комитете по экономической политике для
усиления ее координации регулярно производится согласование позиций
государств-членов ОЭСР. Этот комитет призван также содействовать развитию
международного финансового сотрудничества, и его Рабочая группа 3
занята анализом платежных балансов. Комитет содействия развитию (КСР)
исследует и оценивает программы помощи государств-членов с точки зрения
их соответствия целям, поставленным международным сообществом.
ОЭСР выполняет также чрезвычайно важную функцию экономического
прогнозирования. Она выработала стандартные системы показателей и подходы
в том, что касается анализа национальных счетов, уровня безработицы
и паритета покупательной способности, что позволяет экономистам всего
мира пользоваться надежными и сравнимыми статистическими данными по
экономике ведущих промышленно развитых стран. На этой основе в ОЭСР
была. построена чрезвычайно сложная эконометрическая модель мировой
экономики, которая позволяет два раза в год давать прогнозы экономического
развития стран-членов на последующие два года. "Экономические перспективы"
ОЭСР, публикуемые два раза в год, и исследования, ежегодно проводящиеся
по каждому из государств-членов, являются важнейшими справочными
документами как для экономистов, так и для правительств и общественного
мнения промышленно развитых стран.
По определенным конкретным вопросам ОЭСР может предложить организационные
рамки для переговоров с принятием решений. Именно деятельность
Комитета по международным расчетам, роль которого в целом весьма
незначительна, привела с начала 80-х гг. к установлению на основе консенсуса
условий предоставления экспортных кредитов странами-членами.
ОЭСР имеет также возможность мобилизовать некоторых из своих членов
для осуществления особых мероприятий, выходящих за пределы ее традиционной
компетенции и не требующих всеобщего участия. Именно так в
рамках Организации был создан Сахельский клуб, объединяющий ряд ее
государств-членов и бедные страны тех зон Черной Африки, которые пользуются
их помощью. Пример из совершенно иной области - ОЭСР быстро
отреагировала на первый нефтяной шок, создав в 1974 г. Международное
энергетическое агентство. Задача последнего состоит в том, чтобы содействовать
странам в экономии энергии и в разработке заменителей нефти.
Кроме того, его члены приняли решение о взаимном перераспределении
Введение
своих нефтяных ресурсов в случае перебоев в снабжении нефтью, подобных
тем, что были вызваны странами ОПЕК в конце 1973 г. В это агентство
входит лишь 21 из 24 стран - членов ОЭСР. В частности, Франция по
политическим причинам отказалась участвовать в созданном по инициативе
США органе: она опасалась, что это усилит конфронтацию, уже наблюдавшуюся
ранее в отношениях между промышленно развитыми странами и
странами - экспортерами нефти, Франция предпочитала искать пути к новому
диалогу. Агентство превратилось в постоянно действующую организацию,
однако оно играет скромную роль, ограничиваясь сбором информации
о конъюнктуре и перспективах рынка энергоносителей.
Как мы видим, ОЭСР является своего рода клубом промышленно развитых
стран с рыночной экономикой. В зависимости от обстоятельств этот
клуб может быть либо просто местом встреч, обмена мнениями, анализа
экономических перспектив, либо - в случае необходимости - местом согласования
позиций и переговоров, в особенности по координации экономической
политики. С началом дестабилизации мировой экономики, вызванной
нефтяными шоками и валютными неурядицами, ежегодные заседания
Совета ОЭСР дают странам-членам возможность еще раз подтвердить свою
приверженность принципам либерализма и экономического сотрудничества,
сплотить ряды вокруг общих ценностей и продемонстрировать свою солидарность
перед лицом текущих трудностей.
1,2.2. Банк международных расчетов (БМР)
БМР - самая старая из международных финансовых организаций - была
создана в 1930 г. Помимо большинства стран Западной и Северной Европы,
а также шести стран Восточной Европы (наследие периода между двумя
мировыми войнами), в него входят США, Канада, Япония, Австралия и
Южная Африка. Штаб-квартира банка находится в Базеле. Его независимость
гарантируется его капиталом, насчитывающим 1500 миллионов золотых
франков (золотой франк эквивалентен 0,290 грамма чистого золота или
1,94 доллара по курсу 108 долларов за унцию золота, зафиксированному в
годовом отчете Банка в июне 1989 г.).
БМР представляет собой прежде всего центр сотрудничества центральных
банков. Его Административный совет состоит из управляющих пяти
центральных банков государств-основателей (Германия, Бельгия, Франция,
Великобритания, Италия), из пяти других администраторов того же подданства
и из управляющих центральных банков Швейцарии, Швеции и
Нидерландов.
БМР призван обслуживать центральные банки. Он принимает в качестве
депозитов часть их ликвидных активов, предоставляет им кредиты в случае
необходимости, размещает на рынке средства, находящиеся в его распоряжении.
Основная часть пассива банка (помимо капитала и резервов) состоит
из подобных вкладов в валюте или золоте (38,4 из 42,2 миллиардов золотых
франков, согласно балансу от 31 марта 1989 г.), как правило, сверхкраткосрочных
(на срок максимум до трех месяцев). Чтобы выплачивать проценты
по этим вкладам, БМР размещает их на рыночных условиях в центральных
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
банках других стран, международных организациях или у банков-корреспондентов.
На 31 марта 1989 г. его валютная поддержка составляла около 30
миллиардов золотых франков, т.е. около 60 миллиардов долларов.
Кроме того, БМР приходится иногда выполнять специальные задачи. В
60-х гг. он содействовал функционированию золотого пула, выработке соглашений
по поддержке фунта стерлингов, а затем, в 1968 г., - французского
франка. В 70-х гг. БМР участвовал в создании системы валютных кредитов
"своп" наряду с американскими высшими государственными денежно-кредитными
организациями и центральными банками других стран. Впоследствии
для предотвращения банкротства некоторых стран он согласился предоставлять
под гарантии центральных банков промежуточные кредиты тем
из них, которые ждут открытия кредитов МВФ. Этот механизм начал функционировать
с 1982 г. в отношении таких разных стран как, Венгрия, Мексика,
Бразилия, Аргентина и Югославия. Каждая из них смогла получить
сумму в несколько сотен миллионов долларов. В 1982 г. БМР совместно с
17 центральными банками предоставил МВФ ссуду в 2,5 миллиарда долларов
на финансирование политики "расширенного доступа" для стран, испытывающих
серьезные затруднения с платежным балансом. БМР обладает исключительными
возможностями адаптироваться к потребностям международной
финансовой жизни.
Помимо банковской деятельности, БМР играет роль крупного координационного
центра. Собрания его Административного совета дают повод для
регулярных встреч управляющих центральных банков ведущих промышленно
развитых стран. Американский, канадский и японский управляющие периодически
присоединяются в Базеле к своим европейским коллегам, чтобы
обменяться мнениями по поводу международной валютной ситуации и рассмотреть
вопросы, представляющие общий интерес.
Подобное согласование позиций может завершаться конкретными решениями.
Так оно и происходит довольно часто в области координации валютной
политики или интервенций центральных банков на валютных рынках
(хотя это держится в большом секрете). Подобным образом обстоит иногда
дело и в случае координации законодательств по вопросам, выходящим за
пределы национальной компетенции. Так, очень давно центральные банки
поручили БМР следить за международной банковской деятельностью и еврорынками,
которые, по самому принципу своего образования, не подпадают
ни под одну национальную регламентацию. Этим объясняется то обстоятельство,
что годовые отчеты и квартальные бюллетени БМР являются самыми
лучшими статистическими источниками и дают самый точный анализ в
этой области. Деятельность БМР привела к выработке первых правил по
международным банковским операциям, содержавшихся в опубликованной
в 1975 г. хартии надзора за международными банками. Эти правила были
затем систематизированы и дополнены Базельским соглашением 1983 г.
Недавно под эгидой БМР вел свою работу Комитет Кука, в результате чего
в июле 1988 г. были выработаны точные, подлежащие обязательному выполнению
рекомендации, касающиеся величины показателей платежеспособности
международных банков. Во всех этих различных областях БМР играет
роль не только координационного центра, но и секретариата - таким образом,
он вносит значительный вклад в подготовку решений. Он не обладает
Введение
законодательной властью: выработанные под его эгидой рекомендации могут
быть воплощены в жизнь только собственными решениями каждой страны,
чьи интересы они затрагивают. Однако опыт показывает, что сила свободного,
неформального консенсуса, достигнутого в рамках БМР между управляющими
центральных банков, зачастую оказывается весомее многих наднациональных
решений.
Аналогичным образом БМР фактически играет видную роль в европейских
и международных валютных делах. В его распоряжении находится должность
администратора во Временном комитете Международного валютного
фонда и в "Группе десяти"; с момента создания в 1964 г. Комитета управляющих
ЕЭС БМР выполняет функции его секретариата, а также секретариата
Административного совета Европейского фонда валютного сотрудничества
(ЕФВС).
И если в один прекрасный день суждено завязаться валютному диалогу
между странами Востока и Запада, то ничего удивительного, если это произойдет
в ходе одной из Генеральных ассамблей БМР, где самым естественным
образом встречаются ответственные работники эмиссионных институтов
обеих экономических систем, ибо Банк был создан в ту пору, когда
Европа еще не была расколота на две части.
1,2.3. Парижский клуб
Парижский клуб является неформальной организацией, которую создали
промышленно развитые страны для обсуждения проблем, возникающих в
результате неплатежеспособности некоторых стран-должников. Столкнувшиеся
с неплатежеспособностью государства-должника страны-кредиторы имеют
обыкновение встречаться в рамках Клуба, чтобы совместно с должником
попытаться отыскать решение проблемы. Сперва эти встречи проходили в
разных столицах европейских стран, что определялось фигурой должника и
степенью тесноты его связей с той или иной европейской страной. С 70-х гг.
фиксированным местом их проведения стал Париж; эта особая роль Франции
закрепилась за ней в ходе переговоров по проблеме задолженности самых
бедных стран, проходивших в 1978 г. в Женеве под эгидой ЮНКТАД.
Этот "Клуб" является в значительной степени "западным", так как страны-кредиторы
с централизованной экономикой не принимают в нем участия,
а кредиторами государств, испытывающих сложности с погашением
задолженности, являются в основном промышленно развитые страны. Однако
такие развивающиеся страны, как Бразилия, уже участвовали в некоторых
встречах на стороне кредиторов. Президентом Клуба является один
из служащих дирекции казначейства, и оно же выполняет функции секретариата
Клуба. Состав Клуба изменчив - каждая встреча посвящается одному-единственному
государству-должнику, и, помимо его делегации, в заседании
принимают участие представители заинтересованных государствкредиторов,
МВФ и ЮНКТАД. Клуб определяет условия обеспечения государственных
займов и займов, гарантированных государственными организациями.
В каждом конкретном случае он опирается на простые и чисто
правовые принципы.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
С усилением проблем задолженности стран "третьего мира" и некоторых
стран Восточной Европы Клуб, который осуществлял в начале 70-х гг. эпизодическую
деятельность, превратился в чрезвычайно активную организацию.
Его прагматический подход оказался весьма эффективным. Клуб действует
в тесной связи с Международным валютным фондом. Он сумел снискать
большой авторитет у стран-кредиторов и стран-должников.
1.2,4. "Группа пяти", "Группа семи" и встречи
на высшем уровне ведущих промышленно
развитых стран
"Группа пяти" сформировалась в начале 70-х гг. по предложению Валери
Жискар д'Эстена, занимавшего в то время пост министра экономики и финансов
Франции. В те годы она проводила секретные встречи, позволявшие
министрам финансов США, ФРГ, Франции, Великобритании и Японии в
неофициальной и дружественной обстановке находить решения проблем, которые
возникли в результате краха международной валютной системы, а
впоследствии - после первого нефтяного шока. Вскоре о проведении этих
встреч стало известно широкой публике, и состав их участников был расширен
- на них стали приглашать Италию и Канаду. Так появилась на свет
"Группа семи". Она существует и сейчас, по-прежнему как неофициальный
орган, однако, в зависимости от обстоятельств, принимает порой и официальные
заключения. Ее целью является согласование точек зрения по текущим
экономическим, финансовым и валютным проблемам. Именно в ее
рамках в 80-х гг. начала обретать форму определенная координация экономической
и валютной политики ведущих промышленно развитых стран.
Встречи на высшем уровне глав государств или правительств ведущих
промышленно развитых стран начались также по инициативе Франции с
проведения в 1975 г. встречи в Рамбуйе. С тех пор на ежегодные встречи на
самом высшем уровне собираются должностные лица "большой семерки", а
также президент Совета ЕЭС и президент Комиссии сообществ.
Эти встречи были порождением нефтяных шоков. Их задача - позволить
самым высоким ответственным лицам крупных западных государств обменяться
мнениями по экономическим проблемам, стоящим перед ними, чтобы
по мере возможности выработать единую линию, подойти к консенсусу
в определении характера ситуации и тех действий, которые следует осуществлять.
Именно таким образом в 1975 г. встреча на высшем уровне в Рамбуйе
определила основные направления компромисса между позициями
Франции и США по международным валютным проблемам и открыла путь
реформе устава МВФ. В ходе этой встречи ведущие промышленно развитые
страны впервые на таком высоком уровне подтвердили свою приверженность
сохранению открытой системы международной торговли. Встреча 1978 г. в
Бонне выработала первую программу согласованных действий по преодолению
экономического спада, начинавшуюся с принятия мер странами с положи
...Закладка в соц.сетях
