Жанр: Экономика
Международные экономические, валютные и финансовые отношения
...ть беспрестанно Диверсифицируется/Однако
его полномочия чрезвычайно различаются по секторам и
чаще всего скромны: так в наброске не выявляется рисунок. Методы, применяемые
для лепки европейской индивидуальности, маленькие прикосновения
неизбежно являются достаточно бюрократическими. В большинстве
областей исследования, рекомендации, предложения являются единственным
средством, которым располагают органы власти Сообщества для того,
чтобы повлиять на государства-члены. Директивы, резолюции, нормативные
акты являются основным инструментом Сообщества, когда оно получает
право действовать. Ибо власть Сообщества имеет прежде всего регламентарную
сущность. Вдобавок, чтобы стать полностью действенной, эта регламентация
чаще всего должна быть поддержана регламентацией государств. Эти
методы объясняют ту неудовлетворенность, которую можно почувствовать по
окончании анализа европейской политики. Кажется, что Европа имеет консистенцию
горсти песка: думаешь, что схватил ее, а она утекает меж пальцев.
Из этого моря песка появляются некоторые более солидные структуры:
широкий единый рынок, единая сельскохозяйственная политика, бюджет
Сообщества, Европейская валютная система. Каждая из них была под угрозой
в начале 80-х гг.: протекционизм прогрессировал в скрытой форме нетарифных
препятствий; общая сельскохозяйственная политика ставилась
под вопрос, и британские атаки подрывали бюджет Сообщества; европейская
валютная система буксовала из-за повторения выравниваний. Европа находилась
в состоянии кризиса. Конфликты интересов наций и групп угрожали
взорвать ее изнутри.
Единый европейский акт коренным образом изменил эту тенденцию.
Менее чем за три года после политического соглашения от 2 декабря
1985 г., достигнутого на Европейском совете в Брюсселе, было возобновлено
создание единого европейского пространства со свободным перемещением
физических лиц, капиталов, товаров и услуг. Единая сельскохозяйственная
политика была сохранена за счет жесткой "направляющей сельскохозяйственной
линии". Будущее бюджета Сообщества на четыре года обеспечено.
Предложен новый план Экономического и валютного союза.
Евросклероз сменился евродинамизмом, кризис - эйфорией. Однако избыток
оптимизма не более плодотворен, чем злоупотребление пессимизмом.
Метод, выбранный до сих пор для европейского строительства, был прекрасно
определен в мае 1950 г. одним из отцов Европы, Робертом Шуманом:
"Европа не создастся ни с первого раза, ни в строительстве какого-то целого;
она сформируется через конкретные достижения, создав вначале фактическую
солидарность..." Возможно, в течение последних десятилетий чересчур
верили в то, что достаточно позволить действовать времени и функционерам
высокого ранга. Однако без сильной политической воли ни первое, ни вторые
не могут преодолеть естественную инерцию структур и привычек. Крупные
этапы европейского строительства точно соответствовали политическим конвергенциям,
идет ли речь о Парижском договоре 1951 г., Римском договоре
1957 г., встрече на высшем уровне в Гааге в 1969 г., соглашении по ЕВС в
1978 г. или Едином акте 1985 г. И упомянутые Робертом Шуманом "конкМЕЖДУНАРОДНЫЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
ретные достижения" являются плодом этих конвергенций: угольно-стальной
пул, общая сельскохозяйственная политика, расширение и углубление, Европейская
валютная система, единый рынок...
1992 год может сегодня стимулировать решающий порыв европейского
строительства, однако при условии реалистичного подхода, т.е. в тесной связи
с созданием Экономического и валютного союза. А ведь последний, как
мы видели, предполагает значительную передачу суверенитета от государств
к Сообществу. Эта передача неизбежна в процессе европейского строительства.
Это хорошо известно каждому с 1957 г. Сегодня она необходима для
прогресса. Надо иметь смелость сделать это. Без этого Европа рискует захлебнуться
в потоке либерализма и крючкотворства бюрократии, не достигнув
цели, которую она себе поставила: Союз.
Литература
Ph. JURGENSEN et D. LEBEGUE. Le Trisor et la politique financiire, Montchrestien.
L. FRICCHIONE, "Trente ans de politique agricole commune", Revue du MarcM Commun, n" 307,
mai-juin 1987. Problimes iconomiques, ^ 2038, 2 sept. 1987.
M. ANDRE. "Science et technologie a Douze: les programmes communautaires", Sciences et techniques,
n° 38, juin 1987; Problimes ^conomiques. n" 2038, 2 sept. 1987.
M. MALVY. Rapport special sur les affaires europiennes pour le projet de loi de finances pour 1989, au
пот de la Commission des Finances de l'Assemblie Nationale. Document n" 294, Assemblee
Nationale, Premiere Session ordinaire de 1988-89.
"Vers l'achevement du marche interieur", Le Bossier de l'Europe, n" 17/87, nov. 1987; Problimes
economiques, n" 2063, 24 fev. 1988.
"La politique regionale europeenne", Le Dossier de l'Europe, n° 14/87, aout-sept. 1987; Problimes
iconomiques, n" 2049, 18 nov. 1987.
Avis presente par M. MALLY sur le projet de loi autorisant l'approbation d'une decision du Conseil
des Communautes europeennes relative au syst^me des ressources propres des Communautes,
Document n° 409, Assemblee Nationale, premiere session ordinaire de 1988-89.
Le budget de la Communauti Europienne, La Documentation europeenne, periodique 1/1986.
"tin programme integre mediterraneen", Le Dossier de l'Eurooe, n" 7/89, mai 1989.
"Transports aeriens et aeronautiques: vers l'Europe des Dix", Le Dossier de l'Europe, n° 2189, janv.-Kv.
1989.
"Recherche et developpement technologique pour l'Europe", Le Dossier de l'Europe, n" 19/87, dec.
1987.
ПОСЛЕСЛОВИЕ
Эта книга является частью трилогии, посвященной экономической политике
Франции. В двух других ее томах анализируются соответственно задачи и
инструменты экономической политики. Эта книга была написана в 198889
гг. Таким образом, она была закончена в тот момент, когда набирали ход
огромные перемены, коренным образом изменившие политическую ситуацию
и экономическую систему в странах Центральной и Восточной Европы.
Одна глава этой книги не была переведена в настоящем издании: в ней
говорится о развивающихся странах и об отношениях Север-Юг. Другая
глава не была написана: в ней должны были анализироваться связи между
западными странами, уже давно избравшими рыночную экономику, и странами
Восточной Европы, которые только что обратились к этому выбору.
В ближайшие годы выбор Восточной Европы приведет к глубоким изменениям
в экономических, финансовых и валютных международных отношениях.
До сих пор страны Восточной и Центральной Европы, и в частности
Россия, играли весьма незначительную роль в этих отношениях. Постепенно
они займут надлежащее место. И их интеграция неизбежно повлияет на
правила игры. Постепенно должен будет установиться новый экономический
порядок, учитывающий эти новые реалии.
Этот новый порядок неизбежно будет основываться на принципах, которые
за время, прошедшее после окончания второй мировой войны, доказали
свою состоятельность в связях между промышленно развитыми странами с
рыночной экономикой. Либерализм и сотрудничество являются теми двумя
столпами, на которых основывается благоденствие западного мира.
В течение почти пятидесяти лет либерализм на уровне международной
торговли, несомненно, являлся движущей силой экономического роста. В
области торговли благами и услугами он основывается на положении, высказанном
британским экономистом Адамом Смитом еще два века назад, но
сохраняющем всю силу здравого смысла: "Правило каждого рассудительного
главы семьи состоит в том, чтобы не пытаться сделать самому вещь, которую
ему будет дешевле купить, чем сделать... То, что разумно в управлении домашним
хозяйством, лишь в исключительном случае может быть безрассудством
в большом королевстве". Этот принцип, который обосновывает свободу
торговли в международных отношениях и осуждает все формы протекциоМЕЖДУНАРОДНЫЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
низма, привел к постепенному уничтожению препятствий для торговли между
промышленно развитыми странами с рыночной экономикой на мировом
уровне (путем следовавших друг за другом раундов переговоров в рамках
ГАТТ) и, в еще большей степени, на уровне Западной Европы (путем создания
Общего рынка).
Эти разносторонние начинания по либерализации должны завершиться
в течение настоящего десятилетия. В Западной Европе это уже произошло:
1 января 1993 г. был создан широкий единый европейский рынок, который
со временем распространится на большинство стран Северной и Западной
Европы, кандидатов на присоединение. На уровне всего западного мира в
целом переговоры уругвайского раунда должны в ближайшее время распространить
на сельское хозяйство и сектор услуг те принципы, которые уже
давно доказали свою состоятельность в промышленных отраслях. Кроме того,
развившееся в финансовом мире в течение 80-х гг. широкое движение по
открытию границ и дерегламентации приводит к подлинной глобализации
рынка капиталов, по крайней мере в масштабе Запада.
Несомненно, этот либерализм был основной движущей силой экономического
роста на Западе. Это доказывают статистические данные. С конца
60-х гг. существует очень сильная корреляция между развитием международной
торговли и ростом производства - в мире в целом и в каждой из
крупных стран с рыночной экономикой, как в фазах оживления роста, так и
в фазах его замедления. И никто не сомневается, что в ближайшие годы
либерализация торговли услугами и сельскохозяйственными товарами явится
мощным фактором ускорения роста как в Западной Европе, так и на
международном уровне. Параллельно либерализация движения капиталов не
может не улучшить в еще большей степени перспективы развития, позволяя
оптимизировать на уровне планеты распределение такого редкого ресурса,
каким являются сбережения, для удовлетворения потребностей в финансировании
инвестиций.
Однако либерализм не мог бы сам по себе способствовать развитию,
отмечавшемуся в западном мире. Политика "Laisser faire, laisser passer" невозможна
без предосторожностей и без взаимности. Невозможна без предосторожностей,
потому что слепое применение этого правила быстро привело
бы к подчинению слабого сильным, к возникновению объективной ситуации
экономического "колониализма", невыносимой для стран. Эта политика невозможна
без взаимности, потому что социология торговли коренным образом
различается от страны к стране и потому что протекционизм зачастую
принимает не соответствующие правилам формы. В действительности, либерализм
предполагает доверие, т.е. сотрудничество. Это сотрудничество, теоретически
организуемое в рамках Организации Объединенных Наций, на
практике развилось (частично вследствие идеологического развода между
Востоком и Западом и "холодной войны") в специализированных организациях,
где фактически доминировали промышленно развитые страны с рыночной
экономикой: МВФ был создан для рассмотрения валютных вопросов,
клуб ГАТТ - вопросов торговли, ОЭСР - для использования помощи по
Плану Маршалла, а затем - для анализа проблем, представляющих общий
интерес. В масштабе Западной Европы сотрудничество зашло дальше, поскольку
создание общего рынка сопровождалось возникновением организаПослесловие
ционной структуры, наделенной наднациональными полномочиями, и проведением
в жизнь общей политики: экономическое сообщество должно привести
к подлинному европейскому союзу.
Таким образом, вот уже пятьдесят лет сотрудничество является вторым
столпом западного благоденствия. Как и либерализм, оно тоже должно будет
развиваться в ближайшие годы. На уровне Западной Европы рамки этого
развития были определены Маастрихтским договором: до конца этого века
должен быть создан экономический и валютный союз. Он неизбежно приведет
к политическому союзу, который, конечно, определится за это время.
В масштабе всех западных стран свободное обращение товаров, услуг и капиталов
незаметно создало торговую, финансовую, валютную и, по правде
говоря, экономическую взаимозависимость. Западные экономики функционируют
все более и более согласованно, и границы свободы независимого
маневрирования в экономической политике разных стран постоянно сужаются.
Мы уже видели это в начале 80-х гг. во время периода замедления
экономического развития, который последовал за нефтяным шоком, вызванным
иранской революцией. Это видно еще более отчетливо с начала 90-х гг.,
в период стагнации, который переживает западная экономика. Согласование
и координация экономической политики стали необходимыми для обеспечения
роста при равновесии, что является задачей каждой из ведущих промышленно
развитых стран. На практике они достигаются в неформальных
рамках "Семерки", которая возникла в течение 70-х гг. Они должны структурно
и институционально оформиться, диверсифицироваться в ближайшие
годы.
Как и тот порядок, что способствовал благоденствию вчерашнего Запада,
Международный экономический порядок завтрашнего дня будет организован
вокруг двух принципов - либерализма и сотрудничества. Именно на основе
этих принципов он начал вырисовываться в конце 80-х гг. как на уровне
Европейского сообщества, так и на уровне ведущих промышленно развитых
стран.
Революции, развернувшиеся в странах Центральной и Восточной Европы
в начале 90-х гг., не поставят под сомнение это развитие. Однако они будут
влиять на его направление. В самом деле, доля этих стран в международной
торговле должна бы достаточно быстро возрасти, учитывая их потенциальные
производственные мощности в области всевозможного сырья, сельского
хозяйства и промышленности, а также уровень образования и профессиональной
подготовки их населения и значительность их спроса на товары и
услуги. Но перед этими странами встали сегодня, и будут стоять еще несколько
лет проблемы беспрецедентного масштаба. Им нужно коренным
образом изменить свои экономические структуры и вместе с тем адаптировать
поведение населения и законодательство к рыночной экономике, модернизировать
свою инфраструктуру и производственный аппарат, восстановить
общее равновесие экономики. Одним словом, несмотря на то что во всех
этих странах существует человеческий потенциал промышленно развитых
стран с рыночной экономикой, они сталкиваются со всевозможными проблемами,
которые обычно встают перед развивающимися странами.
Быстрая интеграция этих разных стран в международные экономические,
финансовые и валютные отношения является приоритетной задачей
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
для всех. Безусловно, она необходима для успеха начатой этими странами
политики либерализации. Таким образом, она фактически необходима для
успеха их демократического выбора. Следовательно, она имеет существенное
значение для развития их сотрудничества со всем мировым сообществом,
что является одним из условий мира. Однако она предполагает адаптацию
правил игры международных отношений.
В области торговли, безусловное уничтожение препятствий для товарообмена
поставило бы серьезные проблемы перед всеми. Такое уничтожение
могло бы обречь промышленность Центральной и Восточной Европы на
зависимость от крупных международных концернов Запада. Действительно,
в большинстве отраслей эти концерны имеют финансовую мощь и превосходство
в области адаптации к рынкам, которые могут оказаться смертельными
для возможных конкурентов - вцходцев из коммунистического мира,
- каким бы ни был их технологический уровень. В то же время мощная,
пусть даже временная, конкуренция товаров, производимых в Восточной
Европе, могла бы вызвать сильные беспорядки на рынках некоторых товаров
на Западе с тяжелыми последствиями для занятости. Ведь цены на эти
товары складываются на основе издержек производства, без соотнесения со
стандартами традиционных рынков. Недавние исследования показывают, что
продажная цена некоторых промышленных товаров, производимых в той
или иной стране Восточной Европы, ниже стоимости использованного
сырья, рассчитанной на основе международных цен. Таким образом, для того
чтобы избежать серьезных неурядиц с той и с другой стороны, либерализация
торговли между Востоком и Западом должна быть организована так же,
как была организована либерализация торговли между США, Японией и
Западной Европой в послевоенный период.
В то же время должны быть выработаны новые формы международного
сотрудничества, позволяющие удовлетворить огромную потребность в капиталах,
порожденную преобразованиями в экономике стран Восточной Европы.
Масштаб движения капиталов между западной и восточной частями
Германии, несмотря на то что экономика Восточной Германии считалась
одной из наиболее эффективных в коммунистическом мире, показывает, что
поставленная проблема, несомненно, не имеет прецедентов в истории человечества.
Она не может быть разрешена при помощи лишь рыночных сил.
Это заняло бы слишком много времени, стало бы источником слишком
больших страданий для населения и, несомненно, привело бы к присвоению
иностранными компаниями природного достояния и производственного аппарата
восточноевропейских стран, что быстро оказалось бы невыносимым.
Таким образом, необходимо, чтобы рыночные силы сопровождались и направлялись
государственным вмешательством в экономику. Именно в этом
духе был создан Европейский банк реконструкции и развития. Однако его
возможности ограниченны. На самом деле, сегодня необходимо исключительно
широкое привлечение крупных промышленно развитых стран и международных
финансовых организаций для того, чтобы сделать платежеспособным
спрос Восточной Европы на инвестиции. Странам Семерки надлежит
определить формы широкомасштабного финансового усилия, которое
стали бы вместе проводить в жизнь группа Мирового банка - в области
кредитов и гарантий, Международный валютный фонд - в области снабжеПослесловие
ния международными валютами, Европа, США и Япония - в области двусторонних
кредитов, инспирированных той же философией, что и План Маршалла
после войны. И это финансовое действие должно сопровождаться
привлечением сил технического содействия, способных эффективно удовлетворять
возможный спрос стран и предприятий Восточной Европы в целях
ускорения продвижения законодательства, структур и образований к рыночной
экономике. В то же время, страны Восточной Европы постепенно должны
найти свое место в различных областях международного сотрудничества
и начать оказывать свое влияние.
Эта необходимая адаптация принципов либерализма и международного
сотрудничества к новым реалиям, порожденным обращением к рыночной
экономике стран Центральной и Восточной Европы, и в частности России,
особенно касается Западной Европы. Европейское сообщество также должно
адаптироваться для определения форм сотрудничества и объединения с теми
из его соседей, которые этого пожелают.
Будущее нашего континента и, по правде говоря, человечества в целом,
будет зависеть от нашей способности совместно управлять этим процессом
адаптации в ближайшие годы. Либерализм и сотрудничество объясняют то
превосходство, которое рыночная экономика с годами приобретала над централизованной.
Лишь либерализм и сотрудничество способны обеспечить в
ближайшие годы расширение мировой экономики, но в том случае, если они
сумеют воплотить в жизнь эти принципы в условиях адаптации к вызову,
который бросили международному сообществу экономические и демократические
революции, начатые Россией и странами Центральной и Восточной
Европы.
Мишель Пебро
Март 1993 г.
Закладка в соц.сетях
