Жанр: Экономика
Международные экономические, валютные и финансовые отношения
...имость добычи французского угля слишком
велика по сравнению со стоимостью добычи в иностранных шахтах, и
увеличение его производства предполагало бы еще более быстрое увеличение
угольных субсидий. Производство, снизившееся с 17, 3 млн. ТЭН в
1973 г. до 13,1 млн. ТЭН в 1980 г., стабилизировалось лишь в 1981 г.
(13,4 млн. ТЭН). Затем оно продолжило уменьшаться до 12,4 млн. ТЭН в
1982 г. и 9,7 млн. ТЭН в 1987 г., и это движение должно продолжаться.
За четырнадцать лет оно снизилось с 43,2 до 10 % национального производства
энергии.
Производство природного газа также находится в упадке, так как новые
открытия не смогли заменить месторождение Lacq. В 1987 г. оно обеспечивало
около 3,2 млн. ТЭН против 7 в 1973 и 1980 гг., т.е. только 3,3 %
национального производства энергии (против 17,5 % в 1973 г.). Национальное
производство нефти очень слабое (3,6 млн. ТЭН).
Основным направлением политики достижения энергетической независимости
была реализация широкомасштабной программы ядерной энергетики,
самой дерзновенной во всем западном мире. Ставшая возможной в
результате экспериментов 60-х гг. и сделанного в ее пользу выбора в начале
70-х гг., с 1974 г. эта политика вошла в новое измерение. Учитывая необходимые
сроки для строительства ядерных электростанций, она начала приносить
плоды лишь с 1979-1981 гг. Ядерная энергия, дававшая в 1973 г. лишь
3,3 млн. ТЭН, обеспечивала в 1980 г. 13,6 млн. ТЭН и 58,6 млн. ТЭН в
1987 г., т.е. более 60 % национального производства энергии и около 30 %
потребления. Это развитие продолжалось в последующие годы, поскольку
политика, начатая в 70-х гг., в конечном счете не была изменена правительством,
победившим на выборах в 1981 г.
Хотя Франция и импортирует основную часть необходимого урансодержащего
сырья, ядерная энергия является национальной. В самом деле, стоимость
сырья составляет лишь очень малую часть цены ядерной энергии.
Последняя в основном состоит из стоимости производимого во Франции
обогащения урана и национальных амортизационных издержек по инвестициям,
необходимым для производства ядерной электроэнергии. Существенные
колебания цены природного урана лишь краем затронули бы цену ядерМеждународная
торговля и внешняя торговля Франции
ной электроэнергии. Впрочем, Франция одновременно располагает залежами
урана на своей национальной территории и крупными запасами импортированного
урана. Основные экономические проблемы, поставленные политикой
ядерной энергетики, лежат в других областях: усиление задолженности
Eictricit de France, связанное с долгими сроками амортизации ядерных электростанций;
пределы замены жидкого топлива электричеством как источником
энергии; защита окружающей среды и т.д.
Наконец, Франция существенно развила свои программы исследований
по поискам новых источников энергии: геотермальная, энергия солнца и
ветра и т.д. Тут для нашей страны речь идет о добавочных ресурсах, дополнительных
поступлениях, по крайней мере на ближайшие 10-20 лет (индивидуальное
солнечное отопление, геотермальное отопление некоторых городов
и т.д.). И большей мере опорными пунктами для будущего энергетики
представляются ядерные сверхрегенераторы, по которым Франция со своими
экспериментальными реакторами "Феникс" значительно обогнала другие западные
страны. Развитие этой техники, освоение которой ставит сложные
проблемы, находится под угрозой приостановки из-за психологических реакций
на постановку проблемы безопасности и из-за экономических соображений:
одно из основных преимуществ - экономия урана, в то время как
цена этого сырья оказывает лишь малое влияние на стоимость электричества,
производимого классическими ядерными реакторами. Можно допустить
также, что после 2000 г. исследования по освоению термоядерной реакции
приведут к производству энергии, не зависящему от импортируемого сырья.
Они ведутся на уровне Европейского ообщества.
В целом, национальное производство увеличилось с 42 млн. ТЭН в
1973 г. до 95 млн. ТЭН в 1987 г. Уровень энергетической независимости
(производство/потребление) увеличился, таким образом, за 14 лет с 22,8
до 48 %.
О Диверсифицировать географические источники импорта энергии
Доля нефти в национальном потреблении энергии была снижена посредством
ее замещения в производстве электричества углем, ядерной и гидроэлергией
и ее замены как источника конечной энергии электричеством, углем
и природным газом. С 1973 по 1987 г. эта доля сократилась с 66,8 до
42,7 %, в то время как увеличилась доля природного газа (с 7,8 до 12,1 %),
гидроэлектроэнергии (с 5,6 до 8 %) и прежде всего ядерной энергии (с 1,8
до 29,3 %).
В то же время произошла географическая диверсификация снабжения.
Франция стремилась уменьшить свою зависимость от стран ОПЕК, повернувшись
к другим поставщикам нефтепродуктов, в особенности к промышленно
развитым странам. Она добивалась долгосрочных контрактов на поставку
нефти, например, с Саудовской Аравией, но также и на поставку
природного газа с СССР и Алжиром. Она также диверсифицировала свои
источники поставок урана (Нигер, Габон), превратив при этом COGEMA,
филиал Комиссариата по ядерной энергии, в одну из ведущих фирм мира,
управляющих торговлей в этой области.
Наконец, была усилена политика накопления запасов с целью ограничить
риск от перебоя в поставках. Так, запасы нефти были доведены в 1980 г. до
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
величины более чем четырехмесячного национального потребления, вместо
трехмесячного, предусмотренного положением о безопасности. В 1982 и
1983 гг. они были сокращены из-за цен и нарушения равновесия внешних
платежей. Зато запасы урана поддерживались на высоком уровне.
В целом, как мы видели выше (в разд. 4.1.2), эта политика принесла свои
плоды. Импорт нефти сократился с 1973 по 1987 г. со 136,6 млн. т до 63
млн. т. Несомненно, стоимость импорта сырой нефти возросла за тот же
период с 15,8 до 50,4 млрд. фр. вследствие роста долларовых цен на нефть
и повышения курса доллара по отношению к франку. Однако если бы Франция
импортировала в 1987 г. столько же нефти, сколько и в 1973-м, ее
нефтяные платежи увеличились бы более чем в два раза: они возросли бы
на 65 млрд. фр.
D Обеспеченность минеральным сырьем
Опыт нефтяных шоков заставил крупные промышленно развитые страны в
связи с ценами, но также и по причине безопасности поднять вопрос о своей
внешней зависимости по другим товарам. Перебой в поставках может вызвать
просто-напросто прекращение производства некоторых промышленных
товаров. Таким образом, в 1974 г. Франция начала осуществлять сырьевую
политику, ориентированную на три цели: ограничить импорт, диверсифицировать
источники снабжения и улучшить контроль за ними, создавать
гарантийные запасы.
О Ограничить импорт
Для ограничения импорта государственные власти стимулировали более рациональное
использование сырья, поощряя экономию, рециклирование и
вторичное использование. Кроме того, были предприняты попытки лучшего
изучения и развития ресурсов национальной территории.
Комиссия "Энергия и сырье" VIII Плана показала, что рециклирование
и вторичное использование способны покрыть 30 % наших потребностей в
сырье. Систематическое изучение возможностей экономики по каждому из
видов сырья позволило констатировать, что доля импорта, которого можно
избежать, может составить от 8 до 10% по платине и марганцу, от 45 до
50 % по кобальту и ванадию и даже до 100 % по редким металлам, требующимся
в электронике (галлий, индий, селений, германий). Чтобы вызвать к
жизни инвестиции, позволяющие осуществить экономию сырья, были приведены
в действие различные стимулы: фискальные преимущества, кредиты
под льготный процент, субсидии. Операции по вторичному использованию
и рециклированию проводились государственными властями, и было создано
Национальное агентство по вторичному использованию отходов.
Бюро геологических и горных исследований было поручено провести
инвентаризацию минеральных ресурсов на национальной территории. Это
заняло десять лет, с 1975 по 1986 г., и позволило обнаружить или разведать
месторождения в Massif armoricain (медь, свинец, цинк, серебро), на Юго-Западе
(вольфрам) и на западе Центрального массива. Параллельно проводиМеждународная
торговля и внешняя торговля Франции
лись поиски в заморских территориях и департаментах, а также на дне
Тихого океана (желваки кобальта, меди, никеля и марганца).
О Контролировать снабжение импортируемыми товарами
Диверсифицировать поставки, обеспечивать их внешней политикой, поддерживать
развитие французских горных компаний-операторов и развитие их
инвестиций за границей - вот три основных направления политики, нацеленной
на улучшение снабжения национальной экономики.
Политика помощи "третьему миру" может позволить диверсифицировать
и обеспечивать поставки. Прежде всего важно развивать двусторонние
отношения, особенно в Африке: например, с Заиром по меди, кобальту,
танталу; с Нигером по урану, с Габоном по марганцу и урану; с Замбией по
меди; с Зимбабве по хрому. Затем имеет значение поддержка, оказываемая
Францией развитию "товарных соглашений" и европейской системе стабилизации
экспортной выручки, которые могут способствовать введению в
эксплуатацию новых месторождений благодаря более стабильным экономическим
условиям.
Две крупные горнопромышленные группы, Pechiney и lmetal, стали объектом
индустриальной и финансовой перестройки с целью обеспечения их
консолидации. Для перегруппировки почти всей промышленной деятельности
Комиссариата по атомной энергии была создана COGEMA. Национальная
компания Elf-Aquitaine стала контролировать компанию Le Nickel. BRGM
создало филиал по горнопромышленной эксплуатации, COFRAMINES.
Геологическая разведка за границей, особенно в развивающихся странах,
поощрялась активной политикой переговоров для заключения двусторонних
соглашений по защите иностранных инвестиций и адаптацией французских
правил по гарантии горнопромышленных инвестиций за границей от политических
рисков.
Финансовые трудности, с которыми вследствие международной и французской
экономической конъюнктуры столкнулось большинство предприятий
этой отрасли в начале 80-х гг., несколько затормозили операции, намеченные
в 1978-1979 гг.
О Составлять гарантийные запасы
Формирование национального гарантийного запаса, равного по величине
двухмесячному потреблению минерального сырья, было предпринято в
1975 г. Отсутствие средств, бюджетные трудности не позволили достигнуть
намеченной цели.
В 1979 г. была создана Французская касса по сырью, чтобы привлечь
государственные сбережения для финансирования создания запасов. Ее вмешательство
в эту область остается скромным.
Все действия в этой сфере являются долгосрочными. Инвестиции в добывающую
промышленность обременительны, и период их осуществления
и амортизации значителен; рециклирование и экономия сырья требуют долгих
усилий по исследованию и промышленных инвестиций. Следовательно,
пройдут многие годы, прежде чем существенно изменится распределение
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
потребления сырья между национальным производством (15 %), рециклированием
и вторичным использованием (30 %) и импортом (55 %). Однако
опыт с планами по меди и урану плана показал, что последовательная и
постоянная политика позволяет получать значительные результаты.
4.2.2. Развивать экспорщ
Стимулирование предприятий к работе на внешний рынок и поддержка их
экспортных усилий с давних пор составляли цель французской политики.
Различные органы, созданные сразу после окончания второй мировой войны,
образуют костяк учрежденного с этой целью государственного механизма.
Довольно сложная совокупность гарантий, страхования, кредитов и налоговых
механизмов поставлена на службу поощрения национального экспорта.
Этот комплекс позволяет оказывать нашей внешней торговле существенную
финансовую поддержку.
D Государственные органы, занятые поддержкой предприятий
Сразу же после окончания второй мировой войны французские предприятия
были довольно мало заинтересованы во внешних рынках: быстрый экономический
рост основывался на внутреннем спросе, а обширные территории
Французского Союза обеспечивали дополнительный привилегированный рынок;
защитные меры на границах были значительными и закрывали рынки.
С тех пор ситуация полностью изменилась. Однако экспорт из нашей
страны по-прежнему осуществляет ограниченное число предприятий: несколько
десятков тысяч. Пятьсот предприятий реализуют 60 % продаж за
границу. Таким образом, увеличение количества предприятий, ориентирующихся
на международный рынок, представляется одним из способов расширения
экспорта. В этом и заключается задача различных государственных
организаций, занимающихся внешней торговлей.
В центре этого механизма находится административная служба: Дирекция
внешних экономических отношений. Она действует под контролем правительства,
и в ее обязанности входит определение торговой политики и
обеспечение надзора и управления механизмом поддержки экспортеров. Она
располагает 185 торговыми представительствами за границей, расположенными
в 130 странах, которые собирают информацию о рынках и поддерживают
экспортеров. Кроме того, во Франции 23 региональные дирекции имеют
целью привлечение мелких и средних предприятий и подключение их к
различным механизмам экспортной помощи.
Французский центр внешней торговли (CFCE) предоставляет информационные
и консультационные услуги предприятиям-экспортерам, рекламирует
французские товары и услуги за границей. Его поддерживает Французский
комитет экономической пропаганды за границей (CFME), который
организует участие французских предприятий в ярмарках и выставках и
помогает продвижению французских деловых предложений.
Различные специализированные организации завершают эту общую рекламную
деятельность. Агентство по техническому, промышленному и экоМеждународная
торговля и внешняя торговля Франции
номическому сотрудничеству, АСТ1М, с 1958 г. организует контакты между
французскими и иностранными специалистами с целью развить обмен технической
информацией, сделать французских специалистов восприимчивыми
к реалиям международного рынка и заинтересовать иностранцев французской
технологией и достижениями. NOREX (Экспортные технические
стандарты и правила) выполняет при Французской ассоциации стандартизации
(AFNOR) миссию по сбору информации и оказанию технической помощи
для приведения французских товаров в соответствие с зарубежными
стандартами.
К этому достаточно хорошо оснащенному государственному механизму
добавляются профессиональные и парагосударственные структуры (торгово-промышленные
палаты). В целом структура организации поддержки
экспортеров достаточно сложна и предполагает много административных
мер.
Экспортный план, принятый правительством в начале 1989 г., предусматривает
реорганизацию и упрощение этого механизма. Основная идея
заключается в том, чтобы лучше распределить задания между тремя уровнями
поддержки экспортеров: администрацией, торгово-промышленными палатами
и чисто профессиональными организациями. Эта реформа могла бы.
привести к тому, что сотрудники торговых представительств за границей
оказались бы в распоряжении внешнеторговых агентств, составленных посредством
объединения представительств торговых палат и чисто профессиональных
организаций. Упрощение такого же рода рассматривается во Франции
применительно к региональному уровню. И может быть начата реформа
Французского центра внешней торговли.
Основы французской международной политики лежат в финансовой плоскости.
Тут центральную роль играют две организации: Французская компания
страхования внешней торговли (COFACE) и Французский банк внешней
торговли (BFCE).
COFACE - страховая организация, она гарантирует благополучное завершение
экспортных операций или связанных с ними кредитов за свой
или за государственный счет. Ее гарантия может покрывать как классические
торговые, так и политические риски, а также различные специальные
риски, вытекающие из международной торговли. Она страхует примерно
треть французского экспорта, с весьма существенной разницей по отраслям:
продажи оборудования гарантируются гораздо чаще (50 %), чем продажи
товаров потребления (20 %), экспорт в развивающиеся страны страхуется
более широко, чем в страны Восточного блока и тем более чем в
страны ОЭСР. В целом размер предоставленных гарантий превышает 500
млрд. фр.
BFCE по поручению государства принимает участие в организации экспортных
кредитов, особенно долгосрочных, а также в реализации соглашений
по рефинансированию долга развивающихся стран. В течение последних лет
его общественная миссия была значительно сокращена, и он постепенно
становится кредитным учреждением на общих основаниях.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
LI Страхование и гарантии
COFACE предлагает целую серию страховок и гарантий, целью которых является
выравнивание с точки зрения риска условий работы французских
предприятий на экспорт и на внутренний рынок.
Самой важной из предоставляемых гарантий является гарантия страхования
кредита. Однако гарантии рисков по исследованиям, валютных и экономических
рисков также весьма полезны для экспортеров.
О Гарантия, предоставляемая в порядке страхования кредита
Гарантия, предоставляемая в порядке страхования кредита, покрывает некоторые
риски, непереносимые для экспортеров, и открывает доступ к специализированному
и льготному финансированию экспорта.
Механизм гарантии политических рисков был учрежден в 1928 г., но в
большой степени модернизирован после создания в 1946 г. COFACE, которая
им управляет. При внесении экспортером страховой премии государство
страхует его через COFACE от таких политических рисков, как войны и
революции, а также от возможности введения валютного контроля и даже от
природных катастроф. В случае, если одно из этих событий помешало бы
покупателю заплатить экспортеру, его заменил бы страхователь, COFACE.
Здесь речь идет о рисках, гарантия которых обычной страховой компанией
была бы либо невозможной, либо достаточно дорогостоящей. Стоимость выполнения
этой гарантии в результате платежных трудностей у Ирака, Марокко,
Бразилии или Польши достигает нескольких миллиардов долларов в
год. Требуемые от экспортеров страховые взносы остаются скромными, чтобы
не отягощать конкурентоспособность их товаров. Государство берет на
себя основную часть этой гарантии политического риска, дела по которой
ведет для него COFACE.
Экспортер может также получить гарантию торгового риска на случаи
неплатежеспособности или банкротства частного покупателя, а также риска
полного или частичного разрыва контракта. Этой гарантией также управляет
COFACE, но за свой собственный счет. Страховые премии должны позволять
покрывать стоимость убытков от наступления страховых случаев.
О Другие гарантии, предлагаемые экспортерам
С течением лет были приведены в действие специальные механизмы страхования,
соответствующие различным стадиям доступа на иностранные
рынки.
Созданные в 1949 г. "страхование исследований" и "страхование ярмарок"
позволяют предприятиям заставить государство нести расходы по части
их издержек на исследования и на организацию выставки за границей в
случае, если эти издержки не вызовут экспортного потока, порождение которого
было их целью. COFACE за счет государства может покрывать часть
этих издержек (40-60 %) посредством аванса, который возмещается по
окончании срока лишь в случае успеха операции. Стоимость этой процедуры
весьма высока ( в 1987 г. около 700 млн. фр.). В том же духе "страхование
Международная торговля и внешняя торговля Франции
предложения" покрывает часть необходимых расходов по созданию крупного
рынка предложения для заграницы. С 1981 г. "инжиниринговый фонд" позволяет
финансировать предварительные неоплачиваемые исследования, необходимые
для подготовки kpynHbix контрактов.
Гарантия валютных рисков была учреждена в 1971 г. и пересмотрена в
1985 г. в пользу некоторых из экспортных контрактов, цены которых зафиксированы
в иностранной валюте. Она имеет вспомогательный характер, так
как рынок позволяет покрывать на вполне удовлетворительных условиях
большую часть валютных рисков, порождаемых экспортом. Она позволяет
французским производителям оборудования выдвигать предложения, выраженные
в сильных международных валютах, без принятия валютных рисков
по отношению к своим издержкам производства.
Гарантия экономического риска оригинальна. Когда во Франции цены
возрастают и когда французский экспортер продает товары, сроки производства
которых весьма значительны (в особенности оборудование для тяжелой
промышленности), то в случае, если он заключил сделку по твердой или
подлежащей пересмотру, но ограниченной сверху цене, он рискует понести
потери вследствие роста издержек с момента подписания экспортного контракта
до момента доставки произведенного товара. Для страхования этого
риска в 1949 г. законом была учреждена гарантия от роста внутренних цен.
В 1960 г. ее заменила гарантия экономического риска, которая охватывает,
помимо франшизы (3 % в 1988 г.), эволюцию стоимости оборудования на
экспортных рынках посредством выплаты страховой премии. Эта гарантия
покрывает контракты на несколько десятков миллиардов франков, и ее стоимость
высока для государственных финансов: около 1 млрд. фр. в год.
Однако в реальном выражении, по сравнению с 70-ми гг., она существенно
снизилась. В то время франшиза была зафиксирована значительно выше
уровня реальной инфляции и поэтому гарантия зачастую обеспечивала
скрытую экспортную субсидию.
П О финансировании на льготных условиях
Различные механизмы финансирования поставлены на службу французской
торговой политики. Некоторые из этих механизмов были задуманы специально
для экспорта; целью других является помощь развитию, но они могут
дополнительно благоприятствовать росту продаж.
О Экспортные кредиты
Как правило, для экспорта необходимы кредиты. Речь может идти о самых
обычных кредитах, той же природы, что кредиты, предоставляемые в коммерческих
операциях на национальном рынке: это отсрочки платежа в соответствии
с торговыми обычаями, которые поставщики по традиции предоставляют
своим покупателям и которые подвергаются или не подвергаются
банковскому рефинансированию в зависимости от их финансовой ситуации.
В отличие от этого, большая часть промышленно развитых стран приводят
в действие специальные кредиты для международной торговли, которые позволяют
экспортерам предлагать своим клиентам не только товар на продаМЕЖДУНАРОДНЫЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВАЛЮТНЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
жу, но и финансирование этой покупки определенным образом. Условия
этих кредитов могут явиться одной из составляющих конкурентоспособности
товаров. Среди этих экспортных кредитов французская система традиционно
выделяет три категории в зависимости от продолжительности: краткосрочные
(6-18 месяцев), среднесрочные (от 18 месяцев до 7 лет), долгосрочные
(от 7 до 10 лет). Она предлагает одновременно кредиты покупателям
(начиная с 1965 г.), которые банки предоставляют иностранным покупателям,
и кредиты поставщикам, которые позволяют самим экспортерам предоставлять
отсрочки платежа. В течение последних пятнадцати лет доля последних
по отношению к доле первых существенно снизилась.
Различные виды специализированных кредитов пользовались во Франции
льготами, однако в течение последних лет они быстро сократились. Их
преимущества были весьма значительны в 70-х - начале 80-х гг., в период
административного управления кредитом. Экспортным кредитам предоставлялись
специальные разрешения в рамках валютного контроля в тот момент,
когда кредиты во франках для нерезидентов были в целом запрещены. Они
были предметом режима исключений из установленных кредитных ограничений,
что на практике существенно смягчало для них строгость этой регламентации.
Наконец, льготными были процентные ставки. Это преимущество
являлось следствием как рефинансирования Банком Франции среднесрочных
кредитов по фиксированной и довольно низкой процентной ставке, так
и льготных процентов, финансировавшихся за счет государственного бюджета
и применявшихся BFCE для долгосрочной части финансирования.
В течение последних лет все эти льготы были значительно сокращены.
Устранение регламентаций и контингентирования в валютно-кредитной сфере
свело на нет преимущества, предоставлявшиеся на этом основании экспортным
кредитам. Консенсус, который сложился в начале 80-х гг. на уровне
ОЭСР в отношении ставок по экспортным кредитам, заставил отказаться от
их раздувания и возвратил их к рыночному уровню. С конца 1985 г. финансирование
экспорта в промышленно развитые страны стало осуществляться
на общих основаниях, а затем, в 1987 г., это распространилось на страны со
средним доходом (см. выше 2-1-3). Двойная забота о том, чтобы избежать
нарушения конкуренции при дотациях на финансирование экспорта, и о том,
чтобы сократить для государственных финансов издержки, которые они вызывают,
привела после 1982-83 гг. к быстрому сокращению льгот, предоставляемых
экспортным кредитам.
С тех пор экспортные кредиты являются по большей части объектом
свободной конкуренции среди банков, без вмешательства государственной
власти. Так обстоит дело с кредитами, предоставляемыми промышленно
развитым странам, и с частью кредитов, которые предназначаются странам
со средним доходом. Иностранные банки, разумеется, могут предлагать свои
услуги. Помимо этого такие кредиты могут предоставляться на конкурентной
основе во франках или в валюте.
Тем не менее некоторые преимущества продолжают существовать. Они
касаются в основном финансирования экспорта оборудования. В течение
периода изготовления товара, являющегося объектом зарубежного заказа,
предприятие-экспортер может использовать кредиты предварительного финансирования
по твердой процентной ставке посредством досрочного приМеждународная
торговля
...Закладка в соц.сетях
