Жанр: Политика
ВОСТОЧНОСИБИРСКИЙ регионализм (различные аспекты).
...ий его участников станут проблемы формирования стратегий в сфере
развития экономического потенциала и взаимодействия России со странами АТР; создания нормативноправовых
основ развития экономической интеграции; социально-демографическая, инвестиционная, ресурсная
политика, выступающие как факторы структурной перестройки национальной экономики.
Посильное участие деловых и научных кругов в разработке этих задач может помочь наполнить
Байкальский форум содержанием и сделать его действительно нужным как региональным элитам, так и
федеральному центру.
ЧАСТЬ III.
ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ ДЕМОКРАТИИ
И ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ
С.Г. Комарицын
Газета "Вечерний Красноярск"
(г. Красноярск)
Опыт режима личной власти в регионе:
поражение местных элит
С
огласно традиции оценки политического режима часто имеют символический смысл, а сам режим
персонифицируется ("сталинский режим", "режим Ельцина", "режим Лукашенко" и т.п.). Поскольку под
режимом обычно понимают средства и методы осуществления власти, а на разных территориях современной
России эти средства и методы заметно отличаются, то в определенном смысле можно говорить о "политическом
режиме" в рамках одного региона. И бесспорно - одним из самых ярких проявлений этого феномена является
"режим" генерала Лебедя в Красноярском крае.
В 70-80-е годы Красноярский край был самым динамично развивающимся регионом Советского
Союза; единственной территорией, за исключением города Москвы, по которой принимались специальные
общесоюзные программы развития производительных сил ("красноярская десятилетка"). Сейчас - это 90 %
цветной металлургии России, космическая и атомная промышленность, самый мощный в мире энергетический
комплекс. Красноярский край - один из десяти регионов России, который может не только существовать за
счет местных налогов, но и формирует федеральный бюджет (территория - "донор"). И в этом смысле краевая
власть относительно независима от федерального центра, у которого нет достаточно сильных финансовых
рычагов давления - ей не нужны трансферты. К 1998 г. в крае установилась достаточно стабильная социальная
обстановка. Это был один из шести регионов России, где всегда вовремя выплачивалась пенсия; была совсем
небольшая задолженность по выплатам бюджетникам, не происходило никаких серьезных акций протеста и
социальных потрясений (недалекую Кемеровскую область, где практически такие же угольные разрезы, -
потрясали "рельсовые войны" и многомесячные забастовки шахтеров). И именно в таком - богатом и
стабильном регионе - решил избираться губернатором Александр Лебедь, которому до этого предлагали баллотироваться
в других субъектах Федерации (в частности, в Тульской области, от которой Лебедь был избран
депутатом Госдумы).
Лебедь принимал решение идти на выборы в Красноярске с учетом ситуации, которая к тому времени
сложилась в регионе. Бывший губернатор Валерий Зубов - первый некоммунистический руководитель края,
избранный в 1993 году, не имел серьезной политической оппозиции и пользовался популярностью среди
населения. У него не было ни одного сильного соперника. Однако при этом Зубов серьезно испортил отношения
как с московскими, так и местными олигархами. В свое время он активно выступал против акционирования и
приватизации одного из крупнейших в мире предприятий - Норильского горно-металлургического комбината.
Однако проиграл - комбинат перешел в руки группы "Интеррос". Новые хозяева "Норникеля" не могли
договориться с Зубовым по очень важным для них вопросам - о передаче социальной сферы города Норильска
и перевода денежных потоков на Таймыр. Группе "Интеррос" нужен был другой губернатор.
Еще хуже складывались отношения Зубова с очень влиятельной местной "алюминиевой группой".
Лидер группы Анатолий Быков - бывший учитель начальной военной подготовки в провинциальной школе,
ставший к тому времени одним из богатейших людей в России (его состояние экспертно оценивалось в 2 млрд.
долл.), к тому времени контролировал значительную часть местной экономики и имел в качестве партнеров
весьма серьезных людей, включая Бориса Березовского. Несмотря на довольно неоднозначную репутацию,
Быков имел определенную поддержку части населения, стремительно легализовался и претендовал на роль
полновластного хозяина края. В планах Быкова было объединение в его руках всего энергометаллургического
комплекса (угольные разрезы - Красноярская ГЭС - глиноземный комбинат - алюминиевый завод и т.п.).
Для достижения этой цели Быков избрал тактику преднамеренного банкротства предприятий, заводя на них
своих арбитражных управляющих. Если бы Быкову удалось добиться цели, то власть на Енисейских берегах
лишилась бы всех серьезных экономических рычагов. Зубов был единственным серьезным препятствием на
пути Быкова. При этом позиции Быкова были очень сильны - во время "алюминиевой войны" 1994 г., когда по
заданию всесильных тогда Олега Сосковца и Александра Коржакова в Красноярск прилетело два самолета
сотрудников службы безопасности Президента России, чтобы обеспечить проход на КрАЗ представителей
"Trans World Group"; охрана Анатолия Быкова не пустила посланцев Коржакова на завод, а TWG была
вычеркнута из реестра акционеров.
Именно Быков предложил Александру Лебедю баллотироваться на губернаторских выборах в
Красноярском крае, обещав всемерную организационную и финансовую поддержку. Еще в конце 1996 года
группа близких к Быкову предпринимателей предложила крайне слабой в организационном и финансовом
отношении местной организации лебедевского движения "Честь и Родина" свою помощь. Вскоре отцовоснователей
красноярского "ЧиРа" потеснили, а на выборах в городской Совет Красноярска по спискам этой
организации были избраны четыре депутата. За полгода до губернаторских выборов, сторонники Быкова,
ставшие, кстати, руководителями общероссийского движения "Честь и Родина. Александр Лебедь", получили
семь депутатских мандатов в Законодательном собрании края. Это был самый высокий показатель среди
партийных списков (сам Быков был избран по одномандатному округу как независимый кандидат). Почва для
приезда Лебедя в Красноярский край была подготовлена.
Вместе с тем приезд Лебедя на берега Енисея нужно рассматривать в контексте общероссийского
политического процесса. К этому времени самым важным и обсуждаемым вопросом в России стал вопрос о
президентской власти. Правящие лица, в первую очередь группа, которую стали называть "семья", были всерьез
обеспокоены перспективой окончания "эпохи Ельцина" и предлагали Кремлю различные варианты обеспечения
"преемственности". В тех условиях победа на предстоящих президентских выборах представителя центральной
власти казалась маловероятной. В то же время имелся опыт непубличного сотрудничества Администрации
Президента с генералом Лебедем в 1996 г., когда одни и те же политтехнологи занимались выборной кампанией
Ельцина и Лебедя. Именно Администрация "раскручивала" Лебедя, предоставляя ему телевизионный эфир и
другие ресурсы. Союз Ельцина и Лебедя после выборов оказался недолговечным. Новый секретарь Совета
Безопасности сделал ошибку - переоценив возможные последствия серии инфарктов Ельцина, он
преждевременно начал новую президентскую предвыборную кампанию. За что и поплатился. Однако к весне
1998 г. Лебедь, несмотря на падение рейтинга, по-прежнему считался реальным кандидатом в президенты. В
течение всего 1997 г., и первой половины 1998 г., Лебедь во всех опросах общественного мнения прочно
удерживал вторую позицию, уступая только Геннадию Зюганову. В этих условиях выборы губернатора
Красноярского края можно рассматривать как своеобразные "праймериз" по-российски.
Между окружением Ельцина и Александром Лебедем вероятно существовали какие-то договоренности.
Во всяком случае Администрация Президента, обладая колоссальным ресурсом, имела возможность политически
"похоронить" Лебедя, почему-то считавшегося в общественном мнении оппозиционным на берегах Енисея.
Этого не произошло. Более того - Кремль и правительство РФ сделали все возможное для победы генерала в
Красноярском крае. Борис Ельцин за всю избирательную кампанию ни разу не встретился с Валерием Зубовым;
вертикаль правительственного блока, который курировал Борис Немцов (энергетики, железнодорожники), была
мобилизована на стороне Лебедя; Анатолий Быков получил доступ в Администрацию Президента;
экономическую программу для Лебедя писал Александр Волошин, ставший вскоре главой президентской
администрации; ОРТ выпустило на экраны "политического киллера" Сергея Доренко, который каждую неделю
"разоблачал" Валерия Зубова и т.п. Одновременно отрабатывались новые выборные технологии. На тот момент
это были самые дорогие и самые грязные выборы в России. На деньги олигархов, которые сам Лебедь публично
назвал "серыми", то есть скрытыми от налогов; был создан гигантский избирательный "концерн" - более 35
тысяч человек. Миллионными тиражами издавались подметные газеты, в ход шли провокации, ложь и
запугивание. Валерия Зубова обвиняли во всех грехах - от коррупции до гомосексуализма.
Тем не менее победа Лебедя на выборах не была оглушительной - в самом Красноярске и крупных
городах края (за исключением Норильска). Лебедь проиграл Зубову и в первом туре и во втором.
То, что Лебедь имел очень сильную поддержку в Москве, подтверждают и многие события после его
победы. С необыкновенной легкостью генерал стал решать кадровые вопросы. Практически все краевые
начальники федерального подчинения были заменены на людей, предложенных Лебедем. Даже полномочным
представителем Президента РФ в крае стал его бывший помощник в Совете Безопасности. (Небывалый случай
- в других регионах все представители -местного происхождения.)
Двухлетнее правление Лебедя в Красноярском крае можно условно разделить на два этапа. Первые
месяцы губернатор отдавал долги спонсорам своей избирательной кампании. В первую очередь Анатолию
Быкову и финансовой группе "Российский кредит". Именно люди Быкова и Иванишвили формировали тогда
губернаторскую администрацию. Должности вице-губернаторов заняли 20-летние менеджеры банка
"Российский кредит" и быковской ФПГ "Танако". В окружении Лебедя оказались также его старые соратники
по Приднестровью и неизвестно откуда взявшиеся активисты "Чести и Родины", приехавшие из разных
регионов - от Хабаровска до Волгодонска. Быков вплотную подошел к своей цели - начала создаваться
энергометаллургическая корпорация (создание которой и было условием поддержки Быковым Лебедя).
Быковский банк "Металэкс" начал процедуру банкротства красноярских угольных разрезов. На этом дружба
Александра Лебедя и Анатолия Быкова закончилась. Губернатор не выполнил своих обещаний Быкову, и более
того - постепенно конфликт между ними превратился в настоящую войну.
"Война" эта на сегодняшний день еще не закончена, но группа Быкова потерпела ряд стратегических
поражений. Рухнула "империя Быкова". Быков потерял контроль над крупнейшими в мире угольными
разрезами, над Красноярской ГЭС, над десятками краевых предприятий, была разрушена контролируемая им
энергометаллургическая цепочка: угольные разрезы, Красноярская ГЭС - Ачинский глиноземный комбинат -
Красноярский алюминиевый завод. Практически обанкротился один из крупнейших региональных банков в
России - быковский банк "Металэкс". По признанию самого Лебедя, войну с Быковым он вел с применением
"военных хитростей". В качестве главного ее инструмента выступили силовые структуры. В край по
приглашению Лебедя приехала межведомственная бригада во главе с первым заместителем министра
внутренних дел генерал-полковником Колесниковым. Такого рода бригады за последние десять лет
формировались всего три раза (АвтоВАЗ, Николаевский порт, Санкт-Петербург), но ни по численности, ни по
полномочиям они не могут сравниться с "комиссией Колесникова". Нечто похожее было только в середине 80-х
годов (следственно-оперативная группа Катусева-Гдляна в Узбекистане). Каких-то серьезных правовых
результатов комиссия Колесникова не добилась. Несколько дел развалилось в судах (заместитель Колесникова в
печати всерьез посетовал на то, что в составе комиссии отсутствуют судьи). Работа бригады сопровождалась
мощнейшей кампанией в средствах массовой информации, в первую очередь федеральных. Красноярский край
получил имидж бандитского криминального региона. На самом деле, в отличие от других регионов России,
здесь не было ни одного "вора в законе", не было общероссийского "общака", не было ни одной значимой
этнической преступной группировки; был относительно низкий уровень уличной преступности, а по
статистическим показателям - ситуация в крае была лучше, чем в среднем по Российской Федерации. С
"падением" Быкова комиссия Колесникова практически прекратила свою работу.
Группа Быкова (в самом широком смысле) является хоть и специфической, но частью местной
региональной элиты. Причем частью достаточно консолидированной - предприниматели, спортсмены,
работники культуры и образования и т.п. Президент федерации бокса России Быков много сделал для развития
спорта, был самым крупным красноярским меценатом (например, к 200-летию А.С. Пушкина издал лучшее на
сегодняшний день собрание сочинений поэта), занимался масштабной благотворительностью (содержит один из
лучших детских домов в России), построил самый современный и технически оснащенный офтальмологический
центр и т.п. Быков реально влиял на ситуацию в здравоохранении, образовании и т.п. не только финансово - он
"продвигал" своих людей на административные должности - в аппараты государственного и муниципального
управления, на должности главных врачей медицинских учреждений и ректоров вузов и т.п. Многие из этих
достаточно авторитетных людей никак не были связаны со сферой основной деятельности алюминиевого
магната. Но сторонники Быкова заняли вполне определенную позицию. В этом смысле можно говорить об
открытом противостоянии части красноярских элит губернатору и стоящим за ним силам. Однако сам конфликт
Лебедь - Быков в значительной степени имеет иную природу. Анатолий Быков - олигарх красноярского
происхождения, имеющий серьезный бизнес не только в Сибири, но и далеко за ее пределами - в США,
Латинской Америке, на Украине и т.д. Многие партнеры Быкова по бизнесу никак не связаны с интересами края
и его элит.
В конце 90-х гг. начался очередной передел собственности между крупными финансовопромышленными
группами. В первую очередь это коснулось цветной металлургии, единственной отрасли в
России, имеющей показатели лучше, чем в советские времена, к тому же экспортно ориентированной. С
приходом Лебедя в Красноярский край началась война олигархов за алюминиевую промышленность. В этой
войне на разных этапах приняли участие "красноярская алюминиевая группа" Быкова, "Trans world group",
(точнее "Trans world commodities LTD"), "Группа "Альфа", "Сибнефть", группа "Сибирский алюминий", группа
"Русский алюминий", группа "Трансконсалт" Василия Анисимова, а также в разной степени некоторые другие
олигархи. Эта война вовсе не ограничивалась территорией Красноярского края. Однако в крае на сегодняшний
день Быков, Анисимов, TWG потерпели поражение (двум последним группам на определенных этапах
удавалось даже усиливать контроль над КрАЗом и Ачинским ГК). Война велась без правил, в том числе с
применением ОМОНа (например, в Ачинске). На сегодняшний день красноярскую алюминиевую
промышленность (17 % российского экспорта алюминия) контролируют Роман Абрамович и в меньшей степени
"Альфа", то есть группы, теснейшим образом связанные с Администрацией Президента РФ.
В контексте олигархических войн за передел собственности позиция местных элит имеет лишь
относительное значение. (Быков, кстати, блокировался и с TWG и с Анисимовым на определенных этапах.)
Краевая власть, губернатор Лебедь реально выступали проводниками интересов ряда крупных
финансово-промышленных групп. Кстати, делегированный группами "Интеррос" и "Альфа" в краевую
администрацию и.о. первого заместителя губернатора Шалва Бреус в этом откровенно признался, заявив, что
одной из его задач было изгнание с АГК и КрАЗа группы "Trans world".
В то же время жесткий конфликт с Быковым позволил Лебедю провести весьма эффективную пиаркомпанию.
Российские масс-медиа (вполне вероятно при участии имиджмейкеров Лебедя) всю политическую
ситуацию в этой связи свели к простой и даже примитивной схеме противостояния (Лебедь - Быков; власть -
криминал; закон - деньги и т.п.). Конфликт Лебедя и Быкова реально имеет место. В том числе личный. Оба
персонажа крайне амбициозны. (В политической психологии давно известны характеристики людям, которые
говорят о себе в третьем лице или допускают выражения "мой народ", как это делает Быков.) Быков
действительно богатый человек. И репутация у него весьма неоднозначная (в то же время он является
мифологизированной фигурой, и как человека несудимого с точки зрения закона называть его "бандитом",
"крестным отцом" и т.п. неправильно).
Однако "фактор Быкова" лишь один из элементов, хотя и достаточно серьезный, политического
процесса в Красноярском крае. Важным показателем состояния местных элит является местное
Законодательное собрание края. Оно было избрано в декабре 1997 г, еще до приезда сюда Лебедя и отражало
существовавшую на тот момент расстановку политических сил. Часть депутатов была избрана в результате
электоральных предпочтений политико-идеологического характера - в первую очередь это касается партийных
списков "Яблока" (2 человека), блока КПРФ и аграриев и блока "Честь и Родина. Александр Лебедь". В целом
краевых парламентариев можно рассматривать как представителей различных групп местных элит. "Союз дела
и порядка" (что-то вроде местного НДР) был сформирован крупными хозяйственными руководителями, на
которых опиралась предыдущая краевая администрация. СДП имеет самую многочисленную фракцию в ЗС (за
счет депутатов от одномандатных округов, поскольку по партийным спискам СДП занял лишь третье место).
"Алюминиевая группа" Быкова формировала блок "Честь и Родина. Александр Лебедь". В эту фракцию в
основном вошли предприниматели, имеющие общий бизнес с Быковым. Фракция КПРФ и аграриев не является
единой. Аграрии представляют интересы нынешних руководителей сельскохозяйственных предприятий, а "чистые"
коммунисты (руководители крайкома КПРФ) - это старая партийная номенклатура, уже практически
вытесненная с производства, но еще активно участвующая в общественной жизни.
Законодательное собрание края заняло позицию вялого сопротивления политике приезжей
администрации. В оппозицию губернатору перешла даже фракция, названная его именем. По всем
принципиальным вопросам ЗС практически единогласно (!) голосует против предложений Лебедя. Однако
позиция местных законодателей мало отражена в прессе, общественное сознание не воспринимает депутатов
как оппозицию губернатору. Более того, Лебедь находит пути решения необходимых ему задач минуя
Законодательное собрание. Такая же ситуация с органами местного самоуправления. У местных элит нет
достаточного ресурса для открытого конфликта с Лебедем.
Несколько иная ситуация с масс-медиа, правда, она касается только города Красноярска. В краевом
центре практически все негосударственные СМИ (за исключением созданных окружением Лебедя) выступают с
острокритических позиций в отношении губернатора и его политики. Но это нельзя назвать оппозицией в
строгом понимании слова. Если таковой считать не противопоставление взглядов (хотя и в этом смысле
ситуация в СМИ имеет немало специфических характеристик), а позицию организованных сил, то СМИ,
конечно, не являются в крае оппозиционной силой. СМИ в определенной степени выражают общественные
настроения, не более того. Критика же отдельных проявлений политики Лебедя (далеко не всегда профессиональная)
определяется личной точкой зрения журналистов. В то же время критическая позиция СМИ
обусловлена корпоративными интересами, это реакция на действия властей. Администрация Лебедя не раз
пыталась ввести цензуру, ограничить доступ к информации, оказать давление на журналистов (в том числе в
форме уголовного преследования).
Таким образом, можно сделать вывод, что местные элиты не смогли отстоять ни одной
принципиальной позиции - их вытеснили из сферы принятия реальных решений, а за два года произошло
гигантское перераспределение собственности. Практически все крупные работающие предприятия перешли под
контроль либо московских олигархических групп, либо предпринимателей, приехавших с Лебедем. На
предприятиях с долей в краевой собственности, в составах советов директоров оказались приезжие люди. На
некоторых из них введено внешнее управление. Практически разрушена местная банковская система.
Финансовые ресурсы находятся в филиалах московских банков, а в некоторых случаях напрямую в Москве
(например, счета КрАЗа в МДМ-банке). Осталось всего три очень слабых местных банка.
В разные периоды администрация края за эти два года выступала проводником интересов различных
финансовых групп. Видимо, с этим в значительной степени связана частая смена кадров в самой
администрации. За два года поменялось около четырех десятков заместителей губернатора, десятки
начальников управлений и комитетов. В подавляющем большинстве это были приехавшие в Красноярск на
несколько месяцев люди. С деятельностью многих из них в общественном мнении напрямую связывается перераспределение
собственности. Так усилиями вице-губернатора Святослава Петрушко была приватизирована
крупнейшая в России Красноярская угольная компания, фактическим владельцем которой стала фирма бывшего
министра ТЭК РФ Сергея Генералова. За два года сменилось десять руководителей главного финансового
управления краевой администрации, десять начальников главного управления экономики и т.п. (ни разу в этом
качестве не был красноярец); на сегодняшний день из 16 заместителей Лебедя всего четверо местного
происхождения, и ни один из них не имеет реального влияния на экономику и финансы. Приезжие управленцы
широко представлены не только в экономике, но и в сфере культуры, СМИ. В главном управлении по
телерадиовещанию, печати и информации (по штатному расписанию 94 человека, целая армия бойцов
идеологического фронта) всего пятеро красноярцев; директором государственной телерадиокомпании назначен
ставленник губернатора, приехавший из Волгодонска; завозятся даже журналисты, например, известная
московская телеведущая Арина Шарапова.
Необходимо отметить, что администрация края не имеет определенной социально-экономической,
бюджетной политики. В федеральном бюджете нет ни одной крупной краевой программы (такой как КАТЭК в
советские времена или "Нижнее Приангарье" в середине 90-х годов); практически приостановлена программа
строительства метро в Красноярске и т.п. В этом смысле политику Лебедя можно назвать не эффективной и
даже провальной. Но если эффективность власти понимать как способность влиять и решать поставленные
задачи, то результат его деятельности выглядят весьма внушительно.
В первые месяцы 2000 г. значительно усилился потенциал краевой исполнительной власти, в смысле ее
способности оказывать влияние на местную и производственную периферию с целью обеспечения с помощью
властных механизмов единства политического и экономического пространства края. Практически все процессы
в производственной и территориальной периферии, ранее существовавшие латентно, приняли ярко выраженную
тенденцию. Она заключается в том, что администрация губернатора во всех упомянутых сферах добилась
реализации собственных целей - все ключевые кадровые вопросы были решены в ее пользу, все вопросы
собственности также - в интересах губернатора или его окружения.
Поэтому можно утверждать, что с точки зрения эффективности к весне 2000 г. в Красноярском крае
сформирована самая эффектиная исполнительная власть за последнее десятилетие.
В связи с непрозрачностью работы губернаторской администрации и тем обстоятельством, что вопросы
перераспределения собственности и влияния в экономике решаются практически абсолютно конспиративно,
трудно определить, какая именно из олигархических групп российского финансового капитала имеет
наибольшее влияние на Енисейских берегах. Хотя очевидно, что в последнее время уменьшилось влияние
"Сибирского алюминия" и "Альфы" и, напротив, возросла роль группы "Интеррос" и теневого капитала. Это
видно из решения кадровых вопросов и появления финансовых фантомов в экономике края, таких как банк
"Авангард" (по некоторым данным зарегистрирован в штабе Делавер (США), в индейской резервации). В этом
отношении любопытно также согласие краевой администрации на ранее неприемлемые варианты вроде
создания "Норильской горной кампании".
Таким образом, в настоящий момент лебедевская администрация края воплощает собой конгломерат
интересов разных финансовых групп. Эти интересы далеко не всегда совпадают, более того, они противоречат
друг другу, что не может не сказаться на расстановке сил внутри самой краевой исполнительной власти.
Например, уже сейчас существует конфликт между вице-губернаторами С. Петрушко и Ш. Бреусом. Такое
положение не может существовать долго, поэтому в ближайшее время, особенно в контексте изменения
политической ситуации в стране, вызванного завершением "эпохи Ельцина", можно прогнозировать очередную
смену ориентации краевой исполнительной власти, как это уже было два или три раза (от "Роскредита",
например, к "Сибалюминию"). Соответственно будут происходить и кадровые перестановки. Однако, поскольку
речь идет о ярко выраженной борьбе различных интересов олигархии, перераспределение власти будет
происходить за счет олигархических групп.
С точки зрения легитимности (не в юридическом, а в политологическом смысле) краевой
администрации удалось сохранить путем достаточно развитой системы пропаганды и мелких компромиссов с
частью местной (в основном старой, коммунистической) элиты, очень высокий уровень обществен
...Закладка в соц.сетях
