Жанр: История
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ
...ственных демократических традиций, назревших и осознанных
прогрессивным дворянством объективных потребностей, зарубежных передовых образцов
- имели много общего. Было стремление сблизить компромиссно, переработать оба
проекта, выработать один, но оно не осуществилось в результате царских репрессий.
Отдельные принципы, предположения реализованы видоизмененно в истории управления
Россией в XX в.
Государственные учреждения в России. Н.Н., 1994. С. 34-39. Здесь же см. другие
документы о функциях, работе Сената.
Правительствующий Сенат с функциями надзора за органами центрального управления в
составе министров, их товарищей, единый для всей Российской империи, мог
непосредственно влиять на управление. Судебный сенат - высшая судебная инстанция,
половина состава которого назначалась бы короной, половина избиралась бы дворянами.
Проект рассмотрен специальным комитетом, членами Госсовета, одобрен большинством,
хотя имелись возражения. См.: Проект учреждения правительствующего Сената,
представленный М.М. Сперанским в 1811 г. //Политическая история России. Хрестоматия.
М., 1996.
См.: Строев В. Н. Столетие собственной его императорского величества канцелярии.
СПб., 1912.
В 1801 г. Александр I упразднил Тайную экспедицию. В 1805 г. создал Временный
комитет высшей полиции для наблюдения за общественным мнением, который через два
года преобразовал в Комитет общественной безопасности с правами перлюстрации частной
переписки, учредил органы политической слежки, жандармские части в армии, особую
канцелярию Министерства полиции, затем - Министерства внутренних дел. Политическим
сыском занимались несколько самостоятельных учреждений.
Номинальной задачей отделения было провозглашено призрение вдов и сирот,
официальным гербом стал белый платок, врученный Николаем I А.Х. Бенкендорфу,
который должен был символизировать осушение слез.
Помощник А.Х. Бенкендорфа, генерал из прибалтийских немцев М.Я. фон Фок, как и его
начальник, отличался беспощадностью, свирепостью. В 1844-1856 гг. главным
начальником 3-го отделения был А.Ф. Орлов.
Шефом отдельного корпуса жандармов являлся главный начальник третьего отделения,
ближайшим помощником его - начальник штаба ОКЖ. Этот пост занимал в 1839-1856
гг. генерал Л.В. Дубельт - основатель особого стиля российской жандармерии.
По делам Финляндии функционировали в Петербурге Комиссия (1809-1811 гг.),
Комитет (1811-1826 гг.), статс-секретариат (1820-1857 гг.). Несколько еврейских
комитетов с 1802 г. рассматривали вопросы оседлости, быта, религии и школы евреев.
Сибирский комитет действовал в 1821-1838 гг. Комитет по делам царства Польского - в
1831-1841 гг. Комитет западных губерний - 1831-1838гг. Остзейские комитеты по
землям Прибалтики - 1828-1831 и 1849-1850 гг. Кавказский комитет под разными названиями
- 1840-1882 гг.
Образование Государственного совета. Манифест 1 января 1810 г. Положение о
государственном совете. 1 января 1810 г. // Российское законодательство. М., 1988. Т. 6;
Государственные учреждения в России; Политическая история России. Хрестоматия для
вузов. М., 1996. Эти учредительные документы, как и другие, составленные М.М.
Сперанским, являют образец бюрократического менеджмента.
Н.П. Румянцев (1810-1812). Н.И. Салтыков (1812-1816), П.В. Лопухин (1816-1827),
В.П. Кочубей (1827-1834), Н.Н. Новосильцев (1834-1838), И.В. Васильченков (18381847),
В.В. Левашев (1847-1848), А.И. Чернышев (1848-1855). Некоторые из них
совмещали в 1812-1865 гг. председательство в Комитете министров. См.:
Государственный совет // Отечественная история с древнейших времен до 1917 г.
Энциклопедия. Т.1. А-Д. М., 1994. С. 618- 619.
Александр I отказался через некоторое время от этой формулы, а его брат Николай I при
переиздании свода законов в 1842 г. вычеркнул ее собственноручно из всех документов.
Н.М. Карамзин убеждал: "В самодержавии не надобно никакого одобрения для законов,
кроме подписи государя, он имеет всю власть". См.: Записка о древней и новой России в ее
политическом и гражданском отношениях. М., 1991. С. 60.
См.: Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты.
Первая половина XIX в. М., 1981. С.94.
После польского восстания 1830-1831 гг. был создан 5-й департамент дел царства
Польского.
Госсовет нельзя никак сравнивать с законодательными и законосовещательными
западными парламентами, которые имели законотворческую инициативу, законодательный
статус, выбирались и представляли различные социальные слои. В России император
учредил Госсовет, назначил состав его и руководство, вносил законопроекты, своей волей
влиял на принятие их, утверждал или отвергал мнение большинства совета, принимал
законы без рассмотрения советом, минуя его, осуществлял самодержавно-неограниченную
власть короны.
См.: Государственные учреждения в России. Н. Н., 1994. С. 53- 57.
В законе сказано: "Управление государственных дел разделяется на 8 отделений, из коих
каждое, заключая в себе все части, по существу своему к нему принадлежащие, составляет
особое министерство и находится под непосредственным управлением Министра, коего мы
назначаем ныне, или впредь назначить заблагорассудим". См.: Государственные
учреждения в России. С. 54.
Воплощена идея П.А. Строганова "придать блеск" старым коллегиальным учреждениям
путем их министерского обновления, организации центральных ведомств, совещательных
советов министерств.
В 1810 г. из МВД выделены карательные структуры, образовано особое министерство
полиции с чисто полицейскими полномочиями, но через 9 лет слито с МВД. Особая
канцелярия МВД присоединена в 1826 г. к собственной Е.И.В. канцелярии. На этой базе
создано Третье отделение.
Марней Л.П. Формирование структуры министерства финансов в России в первой
четверти XIX в. // Вестник Московского университета. Серия 8. История. 1998. № 6. С. 43.
Главой первого в истории Главного управления водных и сухопутных путей сообщения
Александр I назначил своего шурина принца Георга Ольденбургского, приехавшего и
обосновавшегося при царском дворе в числе родственников своей сестры.
См.: Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996. С. 355-375. Этот документ
определял функционирование Центрального отраслевого управления до 1917 г. Изменения
были частичными, не затронули принципиальную основу системы.
Советы собирали, обобщали сведения о состоянии промышленности, торговли,
разрабатывали меры по их развитию, организовали ряд промышленных выставок, торговых
ярмарок, поощряли лучшие образцы премиями-, награждали, ходатайствовали перед
властью о "пользах и нуждах" промышленников и купцов. Члены советов из фабрикантов,
заводчиков, купцов имели статус мануфактур- и коммерц-советников, работали под
председательством министра финансов.
Внедрение посадок картофеля происходило с применением административных методов в
организации так называемых "общественных запашек" и сопровождалось "картофельными
бунтами" (1840-1844 гг.).
Открыты Лесной, Технологический институты в Петербурге, Московское техническое
училище. Для дворянок открыты институты в Петербурге, Москве, Нижнем Новгороде,
Казани, Саратове, Астрахани, Иркутске.
Положением об учебных округах (25 июня 1835 г.) попечителю переданы все функции
управления учебными заведениями, при нем созданы совет, канцелярия, учреждена
должность инспектора казенных училищ.
Великие князья Николай и Михаил возглавляли с 1819 г. обособленные ведомства
строевой части артиллерии и инженерных войск. Великие князья Константин, Михаил и
сменивший их цесаревич Александр стояли во главе созданного в 1831 г. Штаба его
императорского величества по управлению военно-учебными заведениями. Князь А.С.
Меншиков был в 1827-1855 гг. главой морского Е.И.В. штаба всего морского ведомства,
ему подчинялся морской министр.
Помимо существовавших Пажеского и Кадетского корпусов созданы высшие учебные
заведения: Военная (с 1855 г. Николаевская) академия Генштаба, Военно-инженерная,
Артиллерийская академии.
Морское министерство создало Пароходный комитет (1842 г.), издавало "Морской
сборник" (с 1848 г.).
Министром духовных дел и народного просвещения назначен адмирал А.С. Шишков,
министром государственных имуществ - генерал П.Д. Киселев, обер-прокурором Синода
- гусарский полковник Н.А. Протасов.
См.: Шепелев Л. Е. Министерства в России// Советская историческая энциклопедия. Т. 9.
М., 1980.
В составе Ростовской областной администрации функционировали (март 2001 г.) 11
министерств: промышленности, торговли, транспорта, связи, дорожного комплекса;
сельского хозяйства и продовольствия; строительства, архитектуры и жилищнокоммунального
хозяйства; топлива, энергетики и природных ресурсов; экономики,
международных и внешнеэкономических связей; финансов; здравоохранения; труда и
социального развития; общего и профессионального образования; культуры; физической
культуры, спорта и туризма.
См.: Государственные учреждения в России. С. 88-90.
По сведениям Третьего отделения собственной Е.И.В. канцелярии 1804г. не брали взяток
лишь три губернатора из 50: Писарев в Киеве (очень богатый), А. Муравьев в Таврии
(декабрист), Радищев в Ковно (потомок А. Радищева).
Первые отделения правления ведали и газетой "Губернские ведомости", издававшейся с
1837 г. в губерниях и областях 2-3 раза в неделю (кое-где ежедневно). Публиковались
законы, распоряжения, информация о событиях в мире, стране, губернии, материалы по
краеведению, этнографии, фольклору и др.
Эти комиссии создавали на случай голода "запасные хлебные магазины", ставшие
средством обогащения чиновников.
См.: Государственные учреждения в России. С. 93-103.
Узаконены ежегодные объезды губернаторами всех уездов, городов, представления лично
императору обозрения по итогам ревизий (18 октября 1827 г.), установлены специальные и
детальные формы донесений о состоянии органов местного управления, хозяйства, об
общем положении губернии императору (копия в МВД). Государственные учреждения в
России. Подробнее см.: Поташев Ф.И. Российское губернаторство: институт власти и
управления // Местное самоуправление на юге России. Ростов н/Д, 1997.
См.: Государственные учреждения в России. С. 104-111.
См: Ерошкин Н. Местные государственные учреждения дореформенной России (18011860
гг.). М., 1985.
В первой половине XIX в. территория империи увеличилась на 20%, население достигло
70 млн. человек.
В формулярных списках российских чиновников не было графы о национальности, что
отражало полиэтнический характер России.
Великим князем являлся император России. Завершилась многовековая распря с Швецией
из-за Финляндии.
Сейм не созывался в 1809-1863 г. Не принята конституция, хотя проект разработан.
В 1801 г. образована Грузинская губерния, в состав которой включена в 1812 г.
территория Закавказья, отошедшая к России по Бухарестскому миру. В 1840 г. - ГрузиноИмеретинская
губерния, куда вошли территории упраздненных Армянской и Имеретинской
областей. В 1846 г. она упразднена, образованы Тифлисская и Кутаисская губернии в
составе Кавказского наместничества.
В 1859 г. был пленен Шамиль, в 1864 г. закончена Кавказская война, в ходе которой
погибли тысячи русских горцев, затрачены огромные ресурсы России, пострадали народы
Кавказа.
В Петербурге, Москве, Финляндии, Польше, Прибалтике, Западной и Восточной Сибири,
Оренбурге, Новороссии генерал-губернаторства имели фактически характер наместничеств.
В сельских обществах с 1833 г. государственные крестьяне платили повинности на основе
круговой поруки.
Сельская расправа (1838-1858 гг.) - домашний суд первой инстанции в сельском
обществе. Под председательством старшины рассматривала гражданские дела и проступки,
присуждала к штрафу до 1 рубля, отдаче на общественные работы до 6 дней, телесным
наказаниям до 20 розог.
Члены волостного правления утверждались палатой государственных имуществ,
подчинялось окружным управлениям государственных имуществ в уездах.
Помещичьи крестьяне объединены тоже в сельские общества (общины), для управления
делами которых выбирались либо назначались помещиком сельские старосты (не путать со
старшинами), выполнявшие разнообразные функции, включая дисциплинарнополицейские.
Отмененные круги восстановлены весной 1917 г.
В 1805 г. Новочеркасск стал административным центром Земли войска Донского вместо
разжалованного Черкасска.
Изменено название территории: вместо "Земли донских казаков" - "Земля войска
Донского". Войско Донское поставлено в положение не обособленной части империи, а
отдельной области с управлением, сходным с управлением губернией. См.: Сергеев В.Н.
Положение об управлении Донского войска 1835 г. как историко-правовой источник //
Северо-Кавказский юридический вестник. 1999. № 3.
См.: Государственная служба в России. С. 40-43.
См.: Фурсов А. Человек-королевство//Труд. 1996. 19 сентября. Автор привел и
обращенные к Александру I слова Наполеона, произнесенные серьезно, без шутки: "Не
угодно ли Вам будет, государь, променять этого человека на какое-нибудь королевство?".
Здесь же указано с сожалением, что в деревне Черкутино Владимирской области, где
родился 1 октября 1772 г. М.М. Сперанский в семье, священника, в 1996 г. не
преподавалась в сельской школе история из-за отсутствия учителя.
Царскосельский (Александровский), Демидовский, Ришельевский (Одесса), князя А.А.
Безбородко (Нежин), памяти царевича Николая (Москва) подготовили тысячи своих
выпускников для гражданской службы. См.: Егоров А.Д. Лицеи в России // Отечественная
история. 2000. № 1. С. 176.
Николай I стремился максимально использовать административный ресурс,
бюрократизировать управление. Он ввел форменную одежду даже для гражданских чинов,
одел чиновников в сословные мундиры.
Короткое время работала утвержденная в 1801 г. комиссия П.В. Завадовского по
составлению законов, но была распущена, как и несколько предыдущих. Занимался этими
вопросами безуспешно и Совет непременный.
М.А. Балугьянский был воспитателем Николая I.
М.А. Балугьянский включил в состав своих сотрудников профессоров Царскосельского
лицея Куницына, Клокова, Арсеньева, выпускников лицея Корфа, Замятина, Илличевского.
Издано тогда же 45 томов ПСЗ. Второе издание ПСЗ печаталось потом ежегодно вплоть
до законов 1881 г., завершено 55-м томом в 1883 г. Документы с марта 1881 г. вошли в
третье издание ПСЗ.
Свод законов издан в 1832 г. в 15 томах, переиздан в 1842 и 1857 гг. полностью. В 1833,
1876, 1885, 1886, 1889 гг. изданы отдельные тома с законами по конкретным отраслям
управления. В 1885 г. СЗ дополнен 16-м томом (процессуальное законодательство).
Структура СЗ не менялась до 1917 г.
СЗ РИ дополнен впоследствии региональными сводами законов, сводом военных
постановлений. В 1845 г. создано уложение о наказаниях уголовных и исправительных -
первый российский уголовный кодекс, при подготовке использованы 15-й том СЗ РИ и
западноевропейские уголовные кодексы. В 12 разделах помещено более 2000 статей. На
первое место поставлены наказания за преступления и проступки против государства,
религии, порядка управления и за должностные преступления.
Николай I снял с себя высший орден Российской империи и наградил М.М. Сперанского
на заседании Госсовета, в 1839 г. присвоил ему титул графа. М.М. Сперанский сочетал
качества мыслителя и реформатора, проявил ярко, полезно практические государственные
способности на постах статс-секретаря, губернатора Пензы, генерал-губернатора Сибири,
систематизатора российского законодательства.
Были и продолжаются до сих пор попытки считать "Основные государственные законы"
конституцией и не менее того, хотя в них воплощена единоличная воля монарха,
организация самодержавной власти и управления на абсолютистской основе.
Движение декабризма и стало реакцией прогрессивных кругов российского дворянства на
поверхностные, ограниченные и неудачные преобразования Александра I, усиление
охранительного консерватизма, контрреформирования государственного управления и
других сфер после Отечественной войны.
Маркиз де Кюстин. Николаевская Россия. М., 1990.
По свидетельствам современников Николай I перед смертью в у 1855 г. якобы осознал
крах своих идеалов и 30-летнего управления страной.
Отдельные идеи этого проекта, отправленного царем в архив без комментариев, П.А.
Валуев ставил так же безуспешно во время восстания 1863 г. в Польше, Литве, Западной
Белоруссии. См.: Дневник П.А. Валуева, министра внутренних дел. Т.1. М., 1961. К
проектам этим обратились в революционном 1905 г. при изучении проблемы
законосовещательного представительного органа.
Затея лишь с комиссией стоила П.А. Шувалову поста начальника III отделения и шефа
жандармов.
Всеподданнейший адрес Тверского дворянства // Освободительное движение и
общественная мысль в России XIX в. М., 1991. С. 268- 269.
Всех 43 участников совещания арестовали, судили, приговорили к лишению свободы от 2
до 5 лет.
Б.Н. Чичерин, юрист, историк, один из основоположников "государственной школы" в
российской историографии, избирался городским головой Москвы. К.Д. Кавелин, юрист,
историк, автор "Записки об освобождении крестьян" - одного из первых проектов отмены
крепостного права. А.И. Кошелев, помещик-предприниматель, издатель-редактор журналов
"Русская беседа", "Сельское благоустройство", участник подготовки крестьянской
реформы.
О других проектах см.: Быстренко В. История государственного управления и
самоуправления в России. Новосибирск-Москва, 1997. С. 81-82.
Проекты не сопровождались открытыми, гласными, широкими дискуссиями,
обсуждениями.
Отец Александра II был внуком немецких принца и принцессы, а мать - немецкой
принцессой Шарлоттой, дочерью прусского короля Фридриха Вильгельма (Александра
Федоровна в православном крещении), никак этнически не связанных с русской фамилией
Романовых, которая для них являлась Символом российского трона. Отношение
Александра II к радикальным проектам отразила его резолюция на книге Н.Г.
Чернышевского "Что делать?" - "Копать руду", что обрекло автора на каторжные работы
в сибирских рудниках.
Возвышению роли Госсовета способствовал стоявший во главе его в 1865-1881 гг.
сторонник либерального самодержавного реформирования вел. кн. Константин
Николаевич, предложивший расширить состав совета для более полного учета своеобразия
местных, отраслевых условий при рассмотрении проектов
Председателями его были П.П. Гагарин (1862-1864 гг.), М. А. Корф (1864-1871 гг.),
С.Н. Урусов (1871-1882 гг.).
В 1881 г. председателем Госсовета назначен вел. кн. Михаил Николаевич.
Состав и атмосферу заседаний Госсовета можно представить по картине художников
И.Е. Репина, Б.М. Кустодиева, И.С. Куликова "Торжественное заседание государственного
совета", хранящейся в Русском музее.
Подробнее см.: Собко Е.М. Государственный совет и контрреформы //Вопросы истории.
1995. № 11-12.
См.: Строев В. Н. Столетие собственной его императорского величества канцелярии.
СПб., 1912.
Председателями его назначались П.Н. Игнатьев (1872-1879), П.А. Валуев (1879- 1881)
и др.
В революционном 1905 г. был создан Совет министров, учреждена должность премьерминистра
для направления и объединения "действий главных начальников ведомств по
предметам как законодательства, так и высшего государственного управления". См.:
Учреждение Совета министров (1905 г.) // Учреждения государственного управления в
России: опыт формирования и эволюция. Документы повествуют. Н. Н., 1994. С. 60.
В середине XIX в. функционировали министерства внутренних, иностранных дел,
военных сухопутных и морских сил, полиции, юстиции, финансов, народного просвещения,
государственного казначейства, государственных имуществ, а также на правах министерств
главные управления путей сообщения, ревизии государственных счетов (государственного
контроля) - всего 12 органов центрального управления. Тринадцатым было министерство
императорского двора и уделов на особом положении, которое обслуживало всю
многочисленную и постоянно растущую царскую семью, подчинялось лично императору.
Общие принципы их функциональной деятельности определялись в основном "Общим
учреждением министерств" от 25 июня 1811 г., другими законами, в том числе связанными
с работой Комитета и Совета министров.
В 1865-1868 и 1880-1881 гг. оно действовало самостоятельно на правах министерства.
Работу МВД особенно упорядочили его главы М. Т. Лорис-Меликов (1880-1881), П.И.
Игнатьев (1881-1882), Д.А. Толстой (1882-1889), И.Н. Дурново (1889-1895), И.Л.
Горемыкин (1895-1899), Д.С. Сипягин (1900-1902).
Непосредственным командиром ОКЖ был товарищ министра.
Первые директора этого департамента В.К. Плеве (1881-1884) и П.Н. Дурново (18841893)
действовали решительно, целеустремленно, позднее возглавили МВД.
Эту группу составляли Министерство финансов - главный государственный
экономический орган, министерства государственных имуществ, путей сообщения и другие
органы.
Акцизные сборы, особенно питейный, составляли в 70-80-х гг. 35-40% всех
государственных доходов. В связи с введением винной монополии Департамент
неокладных сборов преобразован в Главное управление неокладных сборов и казенной
продажей "питей" (1896). Оно ведало как акцизными сборами, так и продажей спиртных
напитков. Совет по делам казенной продажи питей обсуждал законопроекты, устанавливал
размеры цен на поставку в казну спирта, продажные цены на спиртные напитки,
рассматривал ходатайства о строительстве винокуренных заводов.
Главой МНП назначен в 1866г. обер-прокурор синода Д.А. Толстой, совмещавший эти
две ответственные должности до 1880 г. Министр народного просвещения И.Д. Делянов
перестраивал в 1882-1897 гг. деятельность ведомства на основе указаний Синода и
Департамента полиции МВД.
Общий устав императорских Российских университетов 18.06.1863 г. // Политическая
история России. Хрестоматия. М., 1996. С. 485. В 12 главах, 145 статьях определены статус,
структура, права и преимущества университетов, обязанности и права учащихся
(студентов), содержание учебных планов конкретных факультетов, демократический
порядок избрания и работы университетского управления, функции совета, ректора,
проректора, деканов, условия приема и учебы, условия присуждения ученых степеней
кандидата, магистра, доктора наук, присвоения ученых званий доцента, профессора, звания
действительного студента.
Открыты Новороссийский университет в Одессе на базе Ришельевского лицея (1865 г.),
Варшавский на базе существовавшей с 1862г. Главной высшей школы (1869 г.), Томский
(1888 г.). Общее число студентов увеличено с 5000 человек в 1860 до 8200 человек в 1880 г.,
что способствовало заметному росту доли образованного чиновничества.
Число губерний увеличено с 51 в 60-е гг. до 78 в конце XIX в. с 10-15 уездами каждая.
В связи с расширением территории империи увеличено до 18 и число областей, образованы
Сырдарьинская (г. Ташкент), Самаркандская, Ферганская, Закаспийская (Ашхабад), Карская
и др.
15% крестьян оставались в этом состоянии по истечении 20 лет после 19февраля 1861 г.,
когда их принудили заключить в течение двух лет обязательные выкупные сделки или
потерять право на земельные наделы.
Высочайше утвержденное "Общее положение о крестьянках, вышедших из крепостной
зависимости". 19 февраля 1861 г. // Политическая история России. Хрестоматия для вузов.
М., 1996. С. 463.
См.: "Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости". 19
февраля 1861 г. Раздел II. "Об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их
управления" // Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и
эволюция. Документы повествуют... Н.Н., 1994. С. 111-120.
Волостной суд избирался сходом ежегодно из 4-12 судей для отправления ими своей
должности по очереди. Суд заседал раз в две недели по воскресеньям и в составе трех
судей; рассматривал споры, тяжбы между крестьянами, малозначительные гражданские и
уголовные дела.
Н.А. Милютин утверждал: "Если мы разрушим общину, Россия не продержится и 24
часа. Крестьянский мир - единственный консервативный элемент у нас: все остальные
классы исполнены революционных начал, и если дать им власть в руки, черт знает, что из
этого выйдет". Цит. по: Христофоров И.А. "Аристократическая" оппозиция реформам и
проблема организации местного самоуправления в России в 50-70-е годы XIX века //
Отечественная история. 2000. № 1. С. 17.
20 марта 1861 г. было отменено крепостное право в области войска Донского, а в 1870г.
реорганизовано станичное управление. "Положением об общественном управлении станиц
казачьих войск" 1 июня 1891 г. управление станиц объявлено общественным, установлены
статус, функции как станичных сборов, атаманов, правлений, судов, так и хуторских
сходов, атаманов. См.: История донского казачества. Ростов н/Д, 2001. С. 217-219.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях // Учреждения
государственного управления в России: опыт формирования и эволюция. Документы
повествуют... Н.Н., 1994. С. 120-133.Также см.: Политическая история России.
Хрестоматия для вузов. М., 1996. С. 488-502. Опубликованы одновременно "Временные
правила для земских учреждений по делам о земских повинностях, народном
продовольствии и общественном призрении" (1 января 1864 г.), "Правила о введении
земских учреждений", другие акты.
О признаках самоуправления см.: Миронов Б.Н. Социальная история России. Т. 1. СПб.,
1999. С. 429; Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих
реформ: обычаи, повинность, право // Отечественная история. 2001. № 2. С. 6.
Такой статус гласных отразил художник Г.Г. Мясоедов в известной картине "Земство
обедает", хранящейся ныне в Русском музее (С.-Петербург).
Владимирской, Вологодской, Воронежской, Вятской, Екатеринославской, Казанской,
Калужской, Костромской, Курской, Московской, Нижегородской, Новгородской,
Олонецкой, Оренбургской, Орловской, П
...Закладка в соц.сетях
