Жанр: История
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ
... и доказательством этого являются четыре
съезда (из десяти состоявшихся за всю ее историю), проведенные в период с
февраля по октябрь 1917 г. (март 1917 г. - VII; май - VIII; июль - IX;
октябрь - X съезды). Съезды этой партии проходили через каждый месяц,
чего не могли себе позволить другие политические партии. Разработанная
кадетами программа деятельности правительства 6 мая была утверждена их
ЦК. Было выдвинуто 5 пунктов: 1. Продолжение политики соблюдения
обязательств и ограждения права, достоинства и жизненных интересов
России в тесном единении с союзниками. 2. Запрещение каким бы то ни
было организациям вторгаться в сферу законодательства и управления
Временного правительства. 3. Право государственной власти применять
меры принуждения к нарушителям права и порядка. 4. Поддерживать
дисциплину и боевую мощь армии. 5. Запрещение Временному
правительству предвосхищать решения Учредительного собрания по
основным государственным вопросам - конституционного, социального и
национального строя России. По свидетельству разработчика этой
программы П.Н. Милюкова, в ней "были указаны все меры предупреждения
нарушения социалистами нормальных прав государственной власти и
очерчены пределы полномочий, представляемых Временному правительству
первой коалиции в целом" .
В национальных регионах, как и в центре страны, в первые недели
месяца были созданы и Советы и органы власти Временного правительства.
Однако параллельно формировалась и национальная власть -
Центральная рада на Украине, Белорусская рада, Сфатул цэрий в Молдавии
и др. С весны 1917 г. начал развиваться процесс распада империи,
ликвидации централизованного унитарного государства и перехода к
федерации.
17 марта Временное правительство объявило декларацию о вопросе
независимости Польши. Финляндии было гарантировано осуществление ее
конституционных прав. 20 марта был издан Декрет "Об отмене
вероисповедных и национальных ограничений". Он отменял ограничения в
выборе места жительства, передвижений, приобретении собственности,
занятиях торговлей и ремеслами, поступлении в учебные заведения, на
государственную службу, в употреблении местных языков . Правительство
было сторонником сохранения исторически сложившегося полиэтнического
Российского государства. Русские либералы (прежде всего кадеты)
выступали за территориальную автономию Польши и Финляндии, а всем
прочим предлагали культурно-национальную автономию.
В ст. 20-25 программы правящей партии кадетов проблема
рассматривалась во взаимосвязи с вопросом местного самоуправления (см.
раздел "Местное самоуправление и автономия") . В регионах же, где
национальные меньшинства составляли компактное большинство, местное
самоуправление почти неизбежно (при наличии всеобщего избирательного
права) перерастало бы в национально-территориальную автономию.
Либеральный вариант был рассчитан на компромисс и взаимопонимание
между различными национальностями, представляя реальный шанс
избежать насильственного решения, а следовательно, и распада Российской
империи .
В первые недели марта правительство провело множество законов,
направленных на искоренение старого режима, на осуществление своей
декларации от 3 марта. Солдаты получили полные гражданские права, и те,
что служили в тылу, более не подлежали суду военного трибунала. Все
ограничения гражданских прав, связанные с религиозной или этнической
принадлежностью, были сняты. Была отменена смертная казнь.
Гарантировались права собраний и обществ. Правительство стремилось
преодолеть финансовый кризис - 27 марта было принято постановление "О
выпуске займа свободы 1917 г." . Пятый заем был рассчитан на 54 года с
погашением с 1922 г., срок подписки правительство продлевало дважды.
Актуализировалась проблема реформирования местного
самоуправления. В дореволюционной России, как известно, значительная
часть населения была лишена права участия в самоуправлении. Из 51
губернии европейской России земства имелись в 43, весной - летом 1917 г.
Временное правительство ввело земства в Архангельской, Енисейской,
Иркутской, Тобольской, Томской губерниях; Акмалинской, Амурской,
Забайкальской, Приморской, Сахалинской, Семиреченской, Тургайской,
Якутской, Закаспийской, Самаркандской, Сырдарьинской, Ферганской,
Камчатской, а 11 августа 1917 г. - в Астраханской областях .
Избирательная система была демократизирована, были учреждены и
волостные земства. Таким образом, одно из главных достижений
административной реформы в том, что земские самоуправления были
созданы на территории всей России, тогда как до революции они
отсутствовали в национальных окраинах. Необходимо было осуществить
реформу самоуправления и в городах, таких городов в стране было более
900. До 1917 г. 183 города были вообще лишены общественного управления
и всецело подчинены администрации; 308 городов управлялись на
основании упрощенного городского самоуправления, где вместо Думы
действовало собрание уполномоченных (15- 20 человек). Городские думы
были до революции в 462 городах. Управление осуществлялось в них на
основе Городского положения 1892 г., где задача самоуправления
определялась как "попечение о местных пользах и нуждах" (общее
благоустройство, народное образование и здравоохранение, финансовоэкономические
мероприятия). Это были думы людей состоятельных,
избирать в них и быть избранными имели право лица и учреждения,
обладавшие значительным недвижимым имуществом, владельцы торговых и
промышленных заведений высших разрядов. Таким образом, требовались
свободные перевыборы цензовых дум, расширение их компетенции. Все это
привело бы к управлению новые слои населения.
Правительство приняло ряд нормативно-правовых актов, которые
были положены в основу реформирования самоуправления (об учреждении
милиции, положение о комиссарах, закон об устройстве городских финансов
и др.). 15 апреля 1917 г. был принят самый главный документ -
постановление "О производстве выборов гласных городских дум и об
участковых городских управлениях" (с приложением временных правил).
Документ содержит указания о численности гласных, поименный перечень
муниципалитетов 453 городов России, которых необходимо избрать на
основе всеобщего избирательного права. В июле - сентябре такие
выборы состоялись. Демократически избранные муниципалитеты теперь
уже опекались не полицией, как ранее, а органами юстиции. Решалась
проблема расширения их компетенции не только в области местного
хозяйства, но также и в деле местного управления. Создавались мелкие
районные единицы самоуправления. Было сформировано правительственное
совещание по реформе местного управления, в составе которого
действовало 7 комиссий в соответствии с задачами реформы; по
избирательному закону и пересмотру земского и городового положения; о
волостном земстве и поселковом управлении; по реформе местного строя в
неземских губерниях; по устройству органов административной юстиции;
по выработке положения о комиссарах; по местным финансам .
Компетенция земских и городских учреждений значительно
расширялась. К ним перешли заведование милицией по охране личной и
общественной безопасности, обязанности по охране труда, право издавать
обязательные постановления (прежде целиком принадлежащие
администрации).
В проведении реформы самоуправления правительство не проявило
необходимой настойчивости, не были завершены разработки проектов и
введения земства в казачьих Донской, Кубанской и Терской областях,
обострились взаимоотношения между центром и местной властью.
Вместе с тем в трудных условиях затянувшейся войны, нарастания
разрухи и голода страна начинала жить гражданской жизнью.
Временное правительство имело экономическую программу, которая
предусматривала государственное регулирование важнейших отраслей
народного хозяйства, повышение роли государства в регулировании
экономики. Власть унаследовала систему государственных регулирующих
органов: в центре - четыре особых совещания (по обороне,
продовольствию, перевозкам, топливу); на местах - заводские совещания и
районные уполномоченные.
21 июня правительство утвердило Положение об Экономическом
совете и Главном экономическом комитете при Временном правительстве.
Новые органы создавались для согласования мероприятий отдельных
министерств, особых совещаний и комитетов, для обеспечения
общенациональных интересов посредством широкомасштабного
вмешательства власти в хозяйственную жизнь страны.
5 мая 1917 г., как уже упоминалось, было учреждено Министерство
труда, которое ставило задачу проведения широких социальных реформ и
прогрессивного трудового законодательства. 5 августа было издано
Положение о примирительных учреждениях.
Нерешенность коренных вопросов революции усиливала проявление
эксцессов, сказались и утомление населения от бесконечных выборов в
различные комитеты - волостные, продовольственные, земельные, в
Советы и др., некоторое разочарование в демократии. Власть на местах,
находясь в переходном состоянии, не смогла обеспечить необходимый
порядок. Слабость местной власти способствовала сползанию общества к
демократической диктатуре А.Ф. Керенского, Общественное мнение все
больше ставило вопрос о пределе свободы и демократии. Левая оппозиция
начала яростную критику Временного правительства, указывая на
"неспособность к управлению страной" .
Начало советизации России
В марте 1917 г. практически во всех городах страны были созданы
Советы - организации рабочих и солдат, а в ходе революции - и крестьян,
а также трудящегося казачества. Они создавались по инициативе снизу,
были проявлением самоорганизации угнетенных масс, стремившихся
защитить свои права и найти представительство в органах общегражданской
власти, стали одним из центров управления, исторической предтечей
советской системы государственного управления.
Пример показала столица. Как уже упоминалось, 27 февраля 1917 г.
был создан Петроградский совет, который возглавили депутаты IV
Государственной думы Н.С. Чхеидзе (председатель), А.Ф. Керенский и М.И.
Скобелев (заместители председателя). Петросовет стал руководителем
Советов страны (революционным правительством), принимал декларации,
рассылал на места инструкции, приказы, распоряжения. Петросовет сыграл
большую роль в распространении советской формы организации на новые
слои и территории страны, осуществлял революционную власть и
управление. Советы провинции строились по его образцу, признавали его
руководящую роль, поддерживали с ним устойчивую и разноприемную
связь.
Управленческие функции, в частности организационная и
прогностическая, были реализованы в работе трех всероссийских съездов
депутатов. Их решения способствовали советизации во всероссийском
масштабе, сыграли поистине историческую роль.
По инициативе Петросовета 27 марта - 3 апреля состоялось
Всероссийское совещание Советов рабочих и солдатских депутатов. Оно
приняло важные организационные решения: 1) О необходимости созыва
первого Всероссийского съезда Советов; 2) О введении некоторого
единообразия в организацию и соподчинение местных Советов (съезд
Советов, исполком, пленум исполкома, бюро и т.п.). 3) Об образовании
областных объединений Советов.
В мае 1917 г. в Петрограде состоялся Первый Всероссийский съезд
крестьянских депутатов. Он принял Положение о Советах крестьянских
депутатов, имевшее решающее значение для утверждения и развития
советской формы организации крестьян. Все крестьянские съезды в
регионах после появления упомянутого документа принимали решения о
роспуске такой организации, как Крестьянский союз, и о создании Советов.
Съезд определил организационные начала и подчиненность друг другу
губернских (областных), уездных (окружных), волостных и сельских
(станичных, поселковых) Советов и их исполнительных комитетов,
пропорциональность представительства в них и другие организационные
вопросы.
На съезде был избран Исполнительный комитет Всероссийского съезда
крестьянских депутатов под председательством Н.Д. Авксентьева (являлся
одновременно членом исполкома Петросовета, был членом ЦК партии
эсеров).
Первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов
проходил 3-24 июня 1917 г. Съезд принял ряд решений по
организационным вопросам. Был избран Всероссийский центральный
исполнительный комитет, которому было поручено общее руководство
Советами страны. Было решено созывать Всероссийский съезд Советов не
реже одного раза в три месяца. Съезд объединил Советы в масштабе всей
страны, его влияние на советизацию страны было значительным.
Организаторами Советов выступили деятели социалистических партий
меньшевиков, эсеров, большевиков и др. Однако отношение к Советам у них
было разным. Умеренные социалистические партии считали Советы
общественной организацией, которая контролирует деятельность
правительства. Леворадикальные партии большевиков, левых эсеров
считали Советы властью.
Корниловский мятеж, вспыхнувший 25 августа, имел целью
установление твердой власти буржуазно-помещичьих кругов. Он повлек за
собой важные последствия для страны - оживил деятельность Советов.
При них создавались особые, чрезвычайные органы - революционные
комитеты, ставшие на защиту прав радикально настроенных слоев общества.
Корниловщина усилила большевизацию Советов. 30 августа
большевистским стал Петросовет (председатель - Л. Д. Троцкий), а 5
сентября - Московский Совет (председатель - В.П. Ногин). К октябрю
более 250 Советов требовали передачи им власти. Страна стала покрываться
густой сетью Советов. По неполным данным, осенью 1917 г. действовало
приблизительно 1,5 тыс. Советов города и деревни. В 140 населенных
пунктах страны была сформирована вооруженная опора Советов - Красная
гвардия (более 100 тыс. бойцов).
В первой половине октября по стране прошли съезды местных
Советов, которые требовали созыва Всероссийского съезда и избирали его
делегатов. Против созыва съезда накануне Учредительного собрания
выступили: бюро ЦИК Советов крестьянских депутатов, Союз казачьих
войск, Крестьянский союз, Земский союз, Союз офицеров, георгиевских
кавалеров и "батальон смерти" . Власть намеревалась вывести из
Петрограда революционные полки. Для противодействия этой попытке 12
октября 1917 г. при Петросовете был создан Военно-революционный
комитет по обороне Петрограда. К 20 октября этот орган оформился окончательно,
однако под влиянием большевиков и левых эсеров он стал органом
подготовки свержения правительства А.Ф. Керенского.
Советское движение в марте - октябре 1917 г. не было вызвано к
жизни какой-то одной партией или классом. Это было движение трудового
народа, бравшего управление разоренной страной в свои руки.
Управленческая деятельность премьера А.Ф. Керенского
(от демократии к диктатуре)
Кандидат в общенациональные лидеры Александр Федорович
Керенский возглавлял Временное правительство с 7 июля по 25 октября
1917 г. 22 апреля 1917 г. ему исполнилось 36 лет. "Керенщина" - такое
название получил у современников этот период русской государственной и
общественной жизни. Деятельность этой "интересной и до сих пор до конца
не познанной личности" привлекает внимание ученых России и
зарубежья , что создает предпосылки для появления исторически
достоверной характеристики его государственной деятельности на переломном
рубеже истории нашего Отечества. Несомненно, нельзя принять на
исходе XX в. шаржированные era оценки как противниками справа, которые
нарекли его за веру в магическую силу слова "главным болтуном России" ,
так и представителями левого лагеря, признававшего, что "Керенский -
революционер, но пустомеля, лгунишка, обманщик рабочих". Много лет
спустя Керенский отвечал и правым и левым своим противникам: "Я всю
жизнь боролся с представителями контрреволюции справа и слева, и всю
жизнь они меня били то врозь, то вместе".
4 июля 1917 г. военный министр Керенский, находившийся в
действующей армии, в телеграмме премьеру кн. Львову потребовал
немедленно опубликовать постановление правительства о полном
прекращении беспорядков в тылу и о том, что "все виновные понесут
суровое возмездие". За день до этого из правительства вышли 6 министров
- все члены партии "народной свободы". В стране начался
правительственный кризис. Премьер Г.Е. Львов, потрясенный
ультимативными требованиями Керенского, подписал Постановление о
тюремном заключении подстрекателей к грабежам и убийствам и ушел в
отставку. 7 июля 1917 г. А. Ф. Керенский возглавил правительство. 9 июля
совместное заседание ЦИК Советов города и деревни приняло резолюцию, в
которой правительство А.Ф. Керенского объявлялось правительством
спасения революции и за ним признавались "неограниченные полномочия".
Правительство начало действовать преимущественно
насильственными методами. В стране установился диктаторский режим.
При наличии летом 1917 г. угрозы диктатуры как буржуазно-помещичьих,
так и леворадикальных сил, она возникла все-таки в лагере средних слоев.
Сущность режима, установившегося в ходе июльского (1917 г.) кризиса, -
правоцентристская демократическая диктатура . Она возникла в
центристском лагере, на его правом фланге, включала в свой состав
демократов типа Керенского, Церетели, Скобелева, Пешехонова и их
единомышленников. В момент организационного оформления диктатуры
демократов в правительстве не было даже кадетов.
С марта 1917 г. Керенский слыл горячим сторонником и практиком
коалиции партий "революционной демократии" с буржуазными партиями и
буржуазией как классом (говоря современным языком, он был сторонником
общенационального консенсуса). Это обернулось для Александра
Федоровича удачей - буржуазия выдвинула его кандидатом в
общенациональные лидеры. Именно в случае с А.Ф. Керенским можно
говорить о впервые возникшем в нашей стране феномене культа личности
политического деятеля, заменившего в глазах широких народных масс образ
отрекшегося императора. Происходило возвеличивание, обожествление
личности конкретного политического деятеля. Молниеносно вырастал
"замечательный" и "гениальный", "первый народный военный министр". В
июле - сентябре 1917 г. Керенский продемонстрировал главное
направление своей управленческой политики - центризм и
бонапартистское лавирование между двумя главными классамиантагонистами
- пролетариатом и буржуазией. Это могло дать
национальное согласие, удержать страну от гражданской войны .
В самом начале своей деятельности премьер предпринял ряд шагов
против опасности гражданской войны "слева", проведя репрессий против
большевиков и арестовав ряд их деятелей. Тем самым была дана новая
жизнь институту политзаключенных. Был издан приказ о сдаче оружия
боевиками большевистской партии и анархистами (приказ не был исполнен).
Запрещались всякие уличные собрания, шествия. На фронте и в тылу
вводилась смертная казнь, было закрыто множество газет, восстановлена
цензура. 2 августа был издан закон, предоставляющий органам судебной
власти право арестовывать и высылать за пределы России участников
заговоров. Премьер пригласил в Петроград главнокомандующего Л.Г.
Корнилова, который изложил план укрепления военной мощи армии и дал
понять, что готов пойти на военную диктатуру .
Керенский довел до конца переговоры с кадетами о формировании
нового Временного правительства коалиции всех "живых сил страны". Его
состав был объявлен 24 июля. Из 17 членов правительства в нем были всего
4 кадета. Подавляющее большинство - сторонники "средней линии" в
революции, представители умеренных социалистических партий.
Правительство Керенского сосредоточило внимание на дальнейшем
формировании антикризисного управления. 1 сентября 1917 г. Россия
провозглашается демократической республикой. Для стабилизации
положения было организовано проведение двух общероссийских форумов:
Государственного московского совещания и Всероссийского
демократического совещания.
Государственное совещание проходило 12-15 августа в Москве под
председательством А. Ф. Керенского. В его работе приняли участие 2500
делегатов, в том числе 488 депутатов Государственной думы всех созывов,
313 от кооперации, 150 от торгово-промышленных кругов и банков, 176 от
профсоюзов, 147 от городских дум, 118 от земств, 117 от армии и флота, 129
от Советов крестьянских депутатов, 100 от Советов рабочих и солдатских
депутатов и многих других. Совещание, как было объявлено
правительством, было созвано "ввиду исключительности переживаемых
событий и в целях единения государственной власти со всеми
организованными силами страны". Керенский и его единомышленники
стремились создать видимость общенациональной поддержки своей борьбы
за твердую власть. Однако их решительные действия против левых в июле
вызвали оживление в лагере правых, что проявилось на Государственном
совещании в антибольшевистских выступлениях Л.Г. Корнилова, A.M.
Каледина, П.Н. Милюкова, В.В. Шульгина. Большевики повели яростную
кампанию дискредитации А.Ф. Керенского, обвиняя его в пособничестве
правым силам. Они назвали Государственное совещание "коронацией
контрреволюции".
Министр-председатель в дни работы Государственного совещания
получил сведения о планируемом Корниловым государственном перевороте.
27 августа на ночном заседании правительства Корнилов, двинувший войска
на Петроград, был отрешен от должности. Мятеж был сорван
объединенными усилиями официальных властей, Советов, всех
политических партий, включая большевиков.
Всероссийское демократическое совещание проходило 14-22
сентября в Петрограде при участии 1582 делегатов (от Советов, профсоюзов,
организаций армии и флота, коопераций, национальных учреждений и т. д.).
Оно завершило работу за три дня до объявления нового (последнего) состава
коалиционного правительства. Демократическое совещание призвано было
подкрепить своим авторитетом новую коалицию, являлось акцией
антикризисного управления. Однако при голосовании резолюции о власти
идея коалиции социалистов с кадетами была отвергнута подавляющим
большинством голосов, что свидетельствовало о невозможности
гражданского мира, о распаде управленческого блока, углублении кризиса
власти, симптомах приближающегося нового социального взрыва
колоссальной силы.
Демократическое совещание сформировало Временный совет
Российской республики (предпарламент численностью 555 человек). Это
был совещательный орган при буржуазном Временном правительстве.
Однако предпарламент не мог принять ни одного решения по коренным
вопросам момента, что свидетельствовало о глубоком кризисе верхов.
Многое в те дни зависело от премьера Керенского. Меньшевистскоэсеровские
лидеры ЦК толкали его на путь немедленных переговоров о мире
и издание декрета о земле. Это дало бы возможность дожить до
Учредительного собрания, назначенного на 28 ноября 1917 г. Но премьер не
шел на предлагаемые меры. 24 октября 1917 г. он выступил в
предпарламенте с заявлением о "состоянии восстания" в Петрограде. Вновь
проявилась такая негативная черта Керенского, как самоуверенность и
беспечность. Он настолько уверовал в магические свойства своих речей, что
требовал от ЦК партии эсеров одобрения своего появления на заседании
Учредительного собрания, полагая, что народ услышит его слова и вручит
ему верховную власть. Последние дни пребывания Керенского у власти
свидетельствовали о потере им доверия. Политическим поражением
Керенского были перечеркнуты имевшиеся у него личные и общественные
достижения.
Нарастание кризиса государственного управления
и местного самоуправления
Кризисы Временного правительства
Кризис государственного управления разразился прежде всего из-за
неспособности Временного правительства за восемь месяцев своего
правления решить аграрный вопрос, заключить мир, созвать Учредительное
собрание и тем стабилизировать обстановку. В марте-октябре 1917 г.
произошло четыре правительственных кризиса:
I. Первое Временное правительство князя Г.Е. Львова
просуществовало всего два месяца. Апрельский кризис, поводом для
которого послужила нота Милюкова, привел к его отставке. 5 мая было
сформировано первое коалиционное правительство, в котором 10 мест было
у буржуазных партий, 6 - у социалистов.
II. Первое коалиционное правительство просуществовало около двух
месяцев (5 мая - 2 июля). В июне оно пережило второй политический
кризис, который был связан с забастовкой рабочих 29 заводов Петрограда.
Большевики стремились использовать недовольство рабочих для проведения
10 июня антиправительственной демонстрации. I Всероссийский съезд
Советов (2- 24 июня) запретил ее проведение, одновременно решив
провести 18 июня свою демонстрацию на Марсовом поле для возложения
венков на могилы жертв Февральской революции. В состоявшейся
демонстрации участвовало 500 тыс. человек под антиправительственными
лозунгами "Вся власть Советам!", "Долой 10 министров-капиталистов!",
"Хлеба, мира, свободы!". Демонстрации прошли во многих городах России.
В отличие от апрельского кризиса июньский не был ограничен рамками
столицы, а носил всероссийский характер. 18 июня началось наступление на
фронте, правительство смогло с помощью национал-патриотов сбить
антиправительственную волну, но третий - июльский кризис оно не
пережило.
III. Третий июльский кризис Временного правительства разразился 2
июля с выходом из правительства кадетов в знак протеста против уступок
украинским "сепаратистам". Кризис обострился 3-4 июля в связи с
расстрелом 500-тысячной мирной демонстрации в Петрограде (убито 56,
ранено 650 человек), а также поражением русских войск на фронте и их
отступлением. Это привело к отставке премьер-министра Г.Е. Львова.
Главой правительства стал А.Ф. Керенский. Двоевластие закончилось
поражением Советов. Казалось, укрепилось единовластие второго
коалиционного правительства (8 капиталистов и 7 социалистов), однако и
вторая коалиция просуществовала недолго (немногим более месяца - с 24
июля до 26 августа). Ситуация в стране развивалась в сторону военной
диктатуры.
IV. Четвертый кризис Временного правительства связан с мятежом
Верховного главнокомандующего генерала Л.Г. К
...Закладка в соц.сетях
