Жанр: Экономика
История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920 - 1990 гг.
...Международный ежегодник. 1971 г. Политика и экономика. М.:
Политиздат, 1971. С. 98-101.
т
предприятий и объектов, созданию условий для быстрого
переключения предприятий на выпуск военной продук
ции, строительству военных сооружений.
Группа отраслей промышленности, непосредственно
связанных с военным производством и контролируемых в
строго централизованном порядке, пользовалась полным
приоритетом в финансировании и техническом оснаще
нии. Все более жесткой становилась система централиза
ции по руководству крупной промышленностью. От мест
ной промышленности и сельского хозяйства требовали,
чтобы они обходились без государственных средств и сами
изыскивали источники финансирования и сырье.
Во 2-й половине 70-х гг. в Китае наблюдались значи
тельные экономические трудности. В 1977 г. объем про
мышленного производства не достиг уровня 1975 г., сокра
тилась продукция сельского хозяйства, резко вырос им
порт продовольствия, понизился жизненный уровень'.
Курс на реформы был принят на партийно-государ
ственном уровне в декабре 1978 г. и можно считать, что
решение это было вынужденным. Официально задачи ре
форм были сформулированы как необходимость более полного
раскрытия потенциала социализма и совершенствования
его хозяйственного механизма. С 1979 г. предполагалось
проведение политики "урегулирования", т.е. устранения
несбалансированности экономики, вызванной чрезмерным
вниманием правительства к тяжелой промышленности, политики
"преобразования" - изменения экономических структур в
интересах осуществления социалистической модернизации
страны, политики "упорядочения", под которой подразу
мевалась консолидация финансовых средств на наиболее
перспективных направлениях экономического строитель
ства, и политики "повышения", задачей которой было
обеспечение более высокого качества выпускаемой про
дукции и плановой работы в целом. Итак, основными
направлениями реформы 1978 г. должны были стать пере
стройка системы управления экономикой, обеспечение баланса
между отраслями народного хозяйства, укрепление и со
вершенствование основ социалистической экономики.
* См.: Международный ежегодник. 1978 г. Политика и экономика. М.:
Политиздат, 1978. С.82.
Ш
Первый этап реформы продолжался до 1984 г., в это
время упор при проведении преобразований делался на
сельские районы. Важнейшим элементом новой политики
в деревне был переход на семейный подряд, в результате
основной единицей в деревне стал крестьянский двор.
Система семейного подряда, однако, вовсе не перечерки
вала результаты коллективизации сельского хозяйства, а
напротив, опиралась на них. Земля по-прежнему остава
лась в общенародной, т.е. государственной собственности.
Несколько изменилась форма организации производст
ва: производственным сельскохозяйственным бригадам
предоставлялись полномочия по принятию некоторых про
изводственных решений, вводилась "система ответствен
ности" за результаты труда, на которую к 1984 г. перешли
99% всех производственных бригад, разрешались подсоб
ные крестьянские промыслы. Государство повысило заку
почные цены на продукцию сельского хозяйства и подсоб
ных промыслов; официальная пропаганда пыталась внед
рить в сознание людей принцип "каждому по его труду"
вместо привычной уравниловки. На государственном уров
не провозглашалась необходимость воспитания у населе
ния уважения к праву собственности, ставилась задача
защиты личной собственности на земельные участки ком
муны. Оживилась деятельность сельскохозяйственных рынков.
Характерно, что преобразования в китайской деревне
конца 70-х-начала 80-х годов не сопровождались ростом
механизации. Экономический эффект был достигнут пре
жде всего благодаря изменениям в организации труда,
улучшению землеустройства и структуры посевов. Так,
переход на семейный подряд вызвал всплеск трудовой
активности крестьянства. За шесть лет (1979-1984) еже
годные сборы зерна в Китае возросли с 300 до 400 млн.т.
(300 млн. в течение веков были для Китая обычным по
казателем). Вдвое увеличились сборы хлопка и масличных
культур, что позволило отменить нормирование хлопчато
бумажных тканей и растительного масла. Удачно развива
лось производство зерна, товарность по которому увеличи
лась с 20% в 1978 г. до 30% в 1984 г. В этот период
среднегодовые темпы прироста валовой продукции сель
ского хозяйства составили 9,4%. В целом товарность сельского
134
хозяйства выросла до 53,3% в 1984 г. против 33% в 1978 г.
К середине 80-х гг. Китай становится крупнейшим в мире
производителем зерна, хлопка, рапса, сахароносных куль
тур, арахиса, соевых бобов, чая, мяса, обладателем самого
многочисленного в мире поголовья скота'. Однако душевое
производство сельскохозяйственных продуктов оставалось
на невысоком уровне и Китай продолжал импортировать
зерновые (3-4% от общего производства зерновых в стране),
а также незначительное количество хлопка и сахара.
Повысился уровень жизни народа. В 1983 г. чистый доход
на душу населения в деревне составил 309,8 юаней - на 176
юаней больше, чем в 1976 г. Таким образом, за 5 лет
увеличение было большим, чем за 21 предшествующий год,
начиная с 1949 г. С учетом роста цен доходы на душу
населения Китая увеличились почти в 2 раза. В 1984 г.
крестьяне направили 60% своих денежных расходов на пот
ребление вместо 40% в 1978 г.
Хозяйственная реформа затронула и промышленность.
Так же изменилось отношение к иностранному капиталу. К
1982 г. в Китае существовали 6 "специальных зон", где
иностранному капиталу были предоставлены льготы для стро
ительства предприятий, ввоза и вывоза капиталов, найма
китайской рабочей силы. Общая сумма капиталовложений в
иностранные и совместные предприятия исчислялась сум
мой более 1,5 млрд. долл. Особенно активно Китай развивал
сотрудничество с США, Японией и Западной Германией*.
Итак, основным итогом преобразований конца 70-х
начала 80-х гг. можно считать оживление хозяйственной
инициативы населения, переход китайской деревни и не
значительной части промышленности к новым формам
ведения хозяйства, характеризующимся рыночной ориен
тацией, при общем сохранении социалистической эконо
мической системы.
Второй этап хозяйственных реформ в Китае начался с
принятия в 1984 г. ЦК КПК постановления "О реформе
хозяйственной системы", в котором конкретизировалась за*
См.: Энциклопедия нового Китая. С. 266.
* См.: Международный ежегодник. 1982. Политика и экономика. М.:
Политиздат, 1982. С. 106.
дача строительства социалистической экономики с китай
ской спецификой. Реформа предусматривала создание плановой
системы, в основе которой сознательное использование
закона стоимости, и ставила целью развитие социалисти
ческой товарной экономики, установление рациональной
системы цен путем обеспечения свободы действия эконо
мических рычагов. Вводились новые формы экономичес
кой ответственности хозяйственных единиц. Предполага
лось выдвижение на руководящие посты нового поколения
кадров, что должно было способствовать созданию мощно
го и эффективного аппарата управления экономикой но
вого Китая. Ставилась задача усилить рыночные элементы
в планировании, торговле, финансовой и налоговой сис
темах, в механизме расчета заработной платы, подчерки
валась необходимость оживить внешнеэкономическую де
ятельность.
Характерно, что для обеспечения реализации всей этой
программы особое внимание обращалось на необходимость
усиления руководящей роли КПК. Партийные власти Китая
предполагали, что социалистическая модернизация будет
осуществляться в три этапа: к 2000 г. страна должна увели
чить в 4 раза валовую продукцию промышленности и сель
ского хозяйства и добиться средних показателей жизни на
рода; к 2021 г. (100-летне КПК) - поднять Китай до уровня
среднеразвитой страны; к 2049 г. (100-летне КНР) - превра
тить Китай в современную высокоразвитую державу.
В аграрной области реформа 1984 г. предусматривала
продолжение политики, начатой в 1978 г.: дальнейшую
реорганизацию народных коммун по пути разделения ад
министративной, хозяйственной и партийной власти, ук
репление системы производственной ответственности крестьян,
расширение прав крестьян на их приусадебные участки, на
продукцию подсобных промыслов и сельского хозяйства,
создание условий для продажи излишков продукции на
рынках.
Новым по сравнению с концом 70-х гг. было внимание
реформаторов к городской экономике и промышленности.
Смысл городских реформ сводился к тому, чтобы усилить
хозяйственную самостоятельность предприятий: при усло
вии выполнения плана предприятию разрешалось вести
производство с учетом потребностей рынка. Предприяти
ям разрешалось покупать на рынке оборудование и сырье
и продавать дополнительно произведенную продукцию, не
включенную в план предприятия, а иногда и часть плано
вой продукции. Из части прибыли, остающейся у предпри
ятия, формировались фонды поощрения. Таким образом,
сфера "директивного планирования" была сокращена, так
же как и сфера "единого государственного установления
цен". Макроэкономический контроль за деятельностью пред
приятий со стороны государства должен был носить скорее
косвенный, чем прямой характер. Предполагалось форми
рование новой социалистической экономики, при которой
функции государственных органов и предприятий должны
четко разграничиваться. Важным были разрешение дея
тельности небольших частных и коллективных предпри
ятий, кустарных мастерских, допуск частного предприни
мательства прежде всего в сферу торговли и обслуживания,
курс на привлечение иностранного капитала.
Предполагалось, что реформа экономической системы
в городах должна оказать прямое воздействие на экономи
ку страны в целом, так как именно города выступили
центрами товарного производства.
Рассмотрим основные результаты новой экономической
политики в Китае во второй половине 80-х начале 90-х гг.
Реформы, ориентированные на создание рыночной
экономики, стимулировали хозяйственное развитие Китая.
Во второй половине 80-х гг. Китай вышел на 1-е место в
мире по валовому производству хлопчатобумажных тка
ней и цемента, на 2-е - по выпуску телевизоров и добыче
угля, на З-е - по производству серной кислоты и хими
ческих удобрений, на 4-е - по выплавке стали, на 5-е -
по производству электроэнергии и химических волокон, на
6-е - по добыче сырой нефти и производству сахара
(имеются в виду валовые показатели). Были созданы такие
новые для Китая отрасли промышленности, как производ
ство металлургического и шахтного оборудования, авиаци
онная, автомобильная, станкостроение, цветная металлур
гия, ядерная и космическая энергетика, производство круп
номасштабных интегральных схем и ЭВМ. Улучшилось
соотношение между легкой и тяжелой отраслями промыш137
ленности, увеличился удельный вес промышленности в
валовом национальном продукте - с 25,2% в 1949 г. до
53,7 в 1985 г. При сохранении господствующих позиций
государственного сектора в промышленности увеличилась
доля кооперативного и частного сектора. Сформировался
рынок средств производств. Была ограничена сфера пла
нирования, заметно снизилось значение директивных пла
нов, все большую регулирующую роль стал играть рынок.
Все государственные предприятия были превращены в
относительно независимые экономические единицы, вы
ступающие как социалистические товаропроизводители,
полностью отвечающие за свои убытки и прибыли. Однако
главенствующая роль государства осталась неизменной.
Несколько замедлились темпы развития сельского хо
зяйства. После шести лет быстрого роста Китай по сборам
зерна уже несколько лет топчется на месте. По уровню
урожайности основных сельскохозяйственных культур и
производству продукции на душу населения Китай значи
тельно отстает от развитых стран мира. Переход на семей
ный подряд дал быстрый эффект за счет интенсификации
ручного труда. Однако возможности мелкотоварного про
изводства с низким уровнем технической оснащенности
ограничены, а современной китайской деревне не хватает
техники и специалистов.
Специалисты, изучающие развитие сельского хозяйства
в Китае, отметили интересную закономерность: там, где
годовой доход сельских жителей превышает 800 юаней на
душу населения, заметно снижалась их трудовая актив
ность. Вместо того, чтобы тратить деньги на производ
ственные нужды, крестьяне предпочитали строить дома -
и подчас на пахотной земле. Многие крестьяне "проедали"
накопления, а не вкладывали их в производство. Это был
очевидный тормоз в развитии товарного хозяйства'.
Во второй половине 80-начале 90-х гг. общее руковод
ство торговой деятельностью в Китае осуществляло ми
нистерство торговли: оно разрабатывало единые инструк
ции по управлению торговлей, координировало межотрас
левые связи, участвовало в составлении годовых и перс'
Овчинников В.В. Своими глазами. М., 1989. С.79.
пективных планов, контролировало ход выполнения пла
новых заданий. Местные торгово-административные орга
низации были подчинены вышестоящим. Государственный
сектор занимал лидирующее положение на едином соци
алистическом рынке Китая. Государство контролировало
запасы важнейших для народного хозяйства товаров, осу
ществляло единые меры по снабжению городских и сель
ских рынков всей страны, координировало отношения между
различными сферами торговли, осуществляло распределе
ние товаров между населенными пунктами. Коллективный
и индивидуальный секторы торговли рассматривались как
важное дополнение к государственному сектору экономи
ки. В 1985 г. был отменен контроль над закупочными и
товарными ценами.
Изменения касались и организации внешнеторговой
деятельности Китая. Более открытой стала внешняя поли
тика, ориентированная на расширение связей с зарубеж
ными странами. Исключительное место в ее реализации
отводилось развитым капиталистическим странам.
В ряде районов - Шэньчжене, Чжухае, Шаньтодю,
превращенных в особые экономические зоны, стала про
водиться политика открытых дверей. Для притока инос
транного капитала были открыты 14 морских портов.
В настоящее время экономические преобразования в Китае
продолжают углубляться и расширяться, укрепляются эле
менты рынка. Однако частный сектор находится под стро
гим налоговым и инспекционным контролем. В Китае нет
массовой социальной дифференциации доходов, подобной
той, что происходит в России. Поэтому именно государ
ственный, а не частный сектор, по-прежнему является важ
нейшим фактором экономического развития страны.
Выводы
С середины 70-х годов ведущие западные страны столкну
лись с рядом существенных проблем как глобального, так
и локального масштабов (экологические, сырьевые, энер
гетические, напряжение материальных, финансовых, тру
довых ресурсов в военно-промышленном комплексе, структурная
перестройка экономики, выдвинутая новым этапом НТР и
др.). Все это потребовало поиска и реализации качественно
новых социально-экономических программ.
В основу их теоретического обоснования легли неомонетаристские
идеи: отказ от чрезмерного, подавляющего
контроля за деятельностью рынка, проведение жесткой
денежной и устойчивой налоговой политики, сохранение
бюджетного равновесия, соблюдение режима порядка и
законности как обязательного условия свободной рыноч
ной экономики.
В ряде стран (особенно в США, Великобритании и др.) в
целях преодоления кризисов середины 70- начала 80-х гг.,
повышения эффективности производства, конкурентоспо
собности проводилась так называемая консервативная поли
тика. Она, в частности, включала сокращение социальных
расходов государства, широкую приватизацию государствен
ной собственности, сокращение прямого вмешательства го
сударства в экономику, децентрализацию, приоритетность
частномонополистических форм планирования.
Во многих странах (Великобритания, Франция, Италия
и др.) осуществлены реформы управления государственны
ми компаниями, предоставляющие им больше хозяйствен
ной свободы и финансовой самостоятельности, отменяю
щие чрезмерную централизацию и жесткий контроль со
стороны государства. Государственный сектор отказался
от прямого регулирования цен и тарифов. Преодолению
инфляции и расстройства денежной системы во многом
способствует гибкая кредитно-денежная политика. На до
лгосрочное стимулирование экономического роста направ
лено сокращение налогового бремени (например, в США,
Великобритании, ФРГ, Японии и др.).
Стало довольно ощутимым сокращение государствен
ных расходов на социальные нужды (здравоохранение,
образование, муниципальное жилищное строительство, по
собия, выплаты и т.д.).
Мировой опыт хозяйственного реформирования на ны
нешнем этапе весьма обогатился за счет непростого реше
ния социально-экономических проблем в странах бывшего
социалистического лагеря.
Итак, множественность моделей выхода из кризисных
ситуаций, преодоления серьезных социально-экономичес140
ких трудностей на современном этапе являет собой, пожа
луй, образец гибкого маневрирования и приспособления к
сложным условиям воспроизводства, выработки "эффек
тивного синтеза" рыночного механизма и государственно
го регулирования.
Вопросы
1.В чем Вы видите стимулирующее воздействие, тормозящие
факторы и практические результаты "рейганомики"?
2. Ваша оценка содержания и результатов деятельности пра
вительства М.Тэтчер.
3. Каковы общие направления деятельности правительств
восточноевропейских стран в деле экономического регулирова
ния? Проблемы и первые результаты на этом пути?
4. Чем, на Ваш взгляд, вызван специфический азиатский
вариант экономических реформ (Китай и др.) с сохранением в
значительной степени высокой роли партийно-государственного
аппарата? Его результаты в практике хозяйственного реформиро
вания?
Посмотри в окно!
Чтобы сохранить великий дар природы — зрение,
врачи рекомендуют читать непрерывно не более 45–50 минут,
а потом делать перерыв для ослабления мышц глаза.
В перерывах между чтением полезны
гимнастические упражнения: переключение зрения с ближней точки на более дальнюю.
В РОССИИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА
(1917 г.-1990-е гг.).
4.1. Товарно-денежные отношения
в период "военного коммунизма)*
и новой экономической политики.
По характеру экономической политики первые 10 лет после
Октябрьской революции (1917-1927) подразделяются на
период "военного коммунизма", (1918-1920) и период новой
экономической политики - НЭП. (1921-1927), различаю
щиеся между собой прежде всего отношением к частному
капиталу, применению наемного труда и степенью исполь
зования и признания товарно-денежных отношений. Та
кой угол зрения позволяет увидеть, какую позицию зани
мало правительство большевиков по этим вопросам.
Следует отметить, что реформы, которые бы специаль
но предусматривали переход к социально-экономической
системе, получившей название "военного коммунизма!",
правительством не проводились. Система "военного ком
мунизма" сложилась постепенно из целой суммы меропри
ятий, проводимых советским государством при решении
возникающих в ходе войны хозяйственных задач. То же
самое относится и к периоду нэпа.
Традиционно в период сложных политических процес
сов и преобразований в социально-экономической сфере
активно происходит переоценка событий прошлого. В зна
чительной степени это определяется "социальной заявкой"
представителей новых властных структур, стремящихся получить
теоретическое обоснование правомерности своей деятель
ности, частью же вовлечением в оборот источников, ис
пользование которых прежде было нежелательно или невозможно.
Особую актуальность сегодня представляют проблемы раз
вития товарно-денежных отношений в нашей стране. К
сожалению, в их освещении, как, впрочем, и целого ряда
других проблем, вновь начинает преобладать политическая
конъюнктура. Это находит выражение прежде всего в постулировании
тезиса о сознательном уничтожении больше
виками товарно-денежных отношений как реализации
программных установок. При этом нередко тенденциозно
подбирается и преподносится материал, а также неправо
мерно обособляется послеоктябрьский период отечествен
ной истории. Противопоставление периодов является "на
следственной" методологической ошибкой, усиливающей
тенденцию политизацни науки в ущерб объективности.
Попытаемся взглянуть на экономическое развитие Рос
сии как на непрерывный процесс. И хотя хронологичес
кие рамки данного раздела определены 1918-м - концом
1920-х годов, считаем необходимым кратко охарактеризо
вать основные социально-экономические процессы, про
исходившие до указанного периода.
Функционирование хозяйственного механизма нашей
страны исторически имело несколько характерных особен
ностей, к которым относятся: традиционно большая роль
государства в экономике (собственность государства на
земли, леса, часть промышленных предприятий, кредитная
монополия, железнодорожное строительство и т.д.) и эко
номической политике, а также формирование специализи
рованных по производственному признаку регионов.
На рубеже веков в России разворачиваются процессы,
охарактеризованные В.И.Лениным (1870-1924) как пере
ход к новой стадии развития капитализма - империализ
му. Становление монополистического капитала сочетается
с усилением позиций государственного аппарата в эконо
мике. Одновременно еще более активно происходит разде
ление регионов на производящие сельхозпродукцию (Среднее
Поволжье, Предкавказье, Западная Сибирь) и потребляю
щие (Центральный Промышленный, Северо-Западный), что
существенно изменяет структуру товарооборота в стране и
значение транспортной сети. Нормальное функционирова
ние хозяйственного механизма России все в большей сте
пени зависело от стабильности межрегиональных связей, а
необходимость постоянного контроля и регулирования последних
объективно способствовала росту государственного вме
шательства в экономику.
Первая мировая война внесла существенные корректи
вы в государственную экономическую политику, что свя
зано с поиском ресурсов для ведения военных действий и
расширения военного производства (в конце 1916 г. на
армию работало 86% рабочих промышленности). При этом
закономерно еще более повышается роль государства в
хозяйственной жизни. Усиливающими данную тенденцию
факторами явились нарастание экономических труднос
тей, а также весьма активно проходившая монополизация.
Главной проблемой первых месяцев войны стала про
блема снабжения хлебом, заключающая в себе по сути две
задачи: обеспечение армии и обеспечение потребляющих
районов, где сосредоточивалась подавляющая часть воен
ного производства. Решать эти задачи путем закупок по
рыночным ценам становилось все труднее вследствие со
кращения запасов, перебоев в работе транспорта, инфля
ции и т.д. Это привело государственные органы к выводу
о необходимости введения твердых цен, что само по себе
является шагом если не к свертыванию, то к ограничению
товарно-денежных отношений. С середины 1915 г. начина
ется период так называемого "губернаторского регулиро
вания рынка". Уже к середине 1916 г. губернаторы, чтобы
обеспечить интендантству заготовки по анормальным" ценам,
запрещали вывозить хлеб из производящих губерний, скот
из скотоводческих, лен, овес из тех районов, где они
произрастали. Одновременно появились местные "таксы"
на предметы первой необходимости, превратившиеся в
скором времени в общероссийские твердые цены. А пос
кольку в условиях нарушения хозяйственных связей (снаб
жением городов должны были заниматься местные власти)
и их обособления при развитой спецвдлизации районов
неизбежно возникали разрывы в ценах (до 3 раз), стала
развиваться спекуляция, борьбу с которой повели государ
ственные органы. Но скоро и этих мер оказалось недоста
точно. С начала 1916 г. в некоторых городах вводят кар
точки, устанавливают нормы выдачи муки и круп. 30 июня
этого года был принят закон о четырех мясопустных
днях в неделю. В конце ноября правительство приняло
предложение министра земледелия А.А.Риттиха о введении
с января 1917 г. принудительной хлебной разверстки.
Несмотря на это планы заготовок не выполнялись: с
осени 1916 г. до февраля 1917 г. было закуплено около
половины требуемого количества, а до потребителя дошло
всего 33%. Поэтому вполне лог" аный шаг и был сделан
Временным правительством: 25 марта 1917 г. была введена
хлебная монополия, в соответствии с которой весь хлеб
прошлых лет и будущего урохля 1917 г. за вычетом необ
ходимого для нужд владельца количества продовольствия,
семян, фуража должен был поступать государству.
Вслед за этим в весенние и летние месяцы были уста
новлены твердые цены на уголь, нефть, лен, кожу, шерсть,
соль, яйца, масло, махорку и т.д. На несколько недель
создавалась видимость, что положение исправляется. Ми
нистр Временного правительства А.И.Шингарев (18691918)
с оптимизмом отмечал: "... страна оправляется от
разрухи прошлого режима". Однако экономический кризис
продолжал развиваться. Естественно, что наиболее ярко
он проявлялся на рынке потребительских товаров. Из про
дажи исчезли проволока, гвозди, подковы, обувь и пр.
Летом 1917 г. разразился "папиросный кризис", сократи
лось производство мыла,"чая, исчез кофе. Печатные изда
ния постоянно жаловались на нехватку бумаги.
Одновременно происходили обесценение денег, рост
цен, замена торговли простым товарообменом, повсемес
тно вводилась карточная система. Развивалась тенденция
автаркии областей. Уже в конце весны отмечалось "запре
щение вывоза хлеба из одной губернии в другую", в июне
был запрещен торговцам вывоз из Петрограда яиц и масла
без особых разрешений Продовольственной Управы, осенью
Управа Кишинева предлагала Москве продукты за кало
ши. Правительство пыталось выйти из положения усиле
нием регулирования рынка: создавались дополнительные
органы - продовольственный комитет. Комитет по топли
ву. Комитет по перевозкам и так называемые особые со
вещания. В период деятельности Временного правительст
ва учреждались новые органы: Экономический совет. Главный
экономический комитет и др. Таким образом, постоянно
расширялась зона регулирования, а следовательно, сокра
щалась сфера рыночных отношений.
Однако эти меры не принесли желаемых результатов, что
вынудило правительство ввести чрезвычайные меры. Напри
мер, была создана "Хлебармия снабжения", в деревню на
правлялись вооруженн
...Закладка в соц.сетях
