Жанр: Экономика
История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920 - 1990 гг.
...ые отряды, для уборки урожая при
влекались армия и городское население, готовились реше
ния о введении всеобщей, прямой, равной и открытой тру
довой повинности. Но отсутствие реальной власти в руках
правительства не позволяло проводить эти меры в условиях
разрушенных государственных структур на местах и хозяй
ственного механизма в целом.
Временное правительство вопреки своим целевым ус
тановкам проводило политику, создающую социально-эко
номическую среду для возникновения диктатуры. К осени
1917 г. приход к власти последней стал неизбежным.
В наши задачи не входит анализ причин прихода к власти
большевиков, поэтому констатируем лишь, что, по нашему
мнению, это закономерный этап в реализации механизма
действия экономических законов в сочетании с историчес
кими традициями нашего Отечества. Трагичность положе
ния новой власти заключалась именно в том, что с момента
Октябрьского переворота она была обречена проводить эко
номическую политику, противоречащую ее программным
заявлениям. (Аналогичная ситуация сложилась и с пришед
шим к власти новым правительством России, когда вопреки
объявленной приверженности демократическим принципам
и рыночной экономике оно проводит не только антидемок
ратические, близкие к диктаторским решения, но и антирыночные,
подрывая тем самым свою социальную базу.)
Как и в периоды деятельности царского и Временного
правительств, основным вопросом (только еще более обос
трившимся) оставался вопрос снабжения населения пот
ребляющих районов продовольствием в условиях продол
жавшейся войны и ускоряющегося развала национальной
экономики. Естественным и единственным выходом из
сложившейся ситуации было наращивание мер государ
ственного вмешательства в экономику. Самым примеча
тельным в этом было то, что диктовавшиеся конкретным
положением страны действия в значительной степени усилива
лись стратегическими политическими устремлениями наибо
лее радикальной части правящей партии (сторонники Н.И.Бу146
харина (1888-1938), Л.Д.Троцкого (1878-1940)) к скорей
шему разрушению товарно-денежных отношений - осно
вы эксплуатации, имевшими реальную социальную базу в
составе люмпен-пролетариата и беднейшего крестьянства.
Была ли проводимая политика "авантюризмом в эконо
мических вопросах!"'?
С таким тезисом невозможно согласиться. Экономичес
кая политика того периода (как впрочем и большинства
других) имела ситуативный характер, т.е. характер реагиро
вания на происходящие процессы. Это выражалось в прак
тических шагах: реализация Декрета о земле (раздел, а затем
передел земли); сведение национализации финансовой сис
темы (Государственного и частных банков) и промышлен
ных предприятий к стихийной конфискации, что в конце
концов подтолкнуло СНК к принятию решения о всеобщей
национализации крупной (июнь 1918 г.), а позже (январь
1919 г.) всей промышленности, национализации торговли с
ее заменой принудительным государственно организован
ным распределением и установлением прямого товарообме
на между городом и деревней (ноябрь 1918 г.); введение
продовольственной разверстки (январь 1919 г.) и всеобщей
трудовой повинности и т.д. Очевидно, что указанные меры
отнюдь не являлись реализацией общей программы больше
виков, а проводились исключительно для того, чтобы таким
способом спасти остатки хозяйственных связей и сосредото
чить в своих руках оскудевшие ресурсы в условиях угрозы и
разгорания гражданской войны и интервенции.
То же можно сказать и о продовольственной проблеме.
В это время стало очевидным, что решить ее не только
рыночными, но и любыми способами невозможно, поэтому
был принят ряд мер военного характера: введена государ
ственная монополия на хлеб, созданы продотряды, что в
конечном итоге усилило социальную напряженность в де
ревне и стало одним из факторов возникновения граждан
ской войны.
Таким образом, развивающиеся в стране события при
вели к завершению натурализации хозяйственных отноше
ний и в сфере производства, и в сфере потребления.
' Шишков 10. Упущенный шанс 11 Наука и жизнь. 1991. No 11. С. 3.
147
В 1918 г. создалось парадоксальное положение, когда
реальная экономическая ситуация внешне совпала с тео
ретическими представлениями ортодоксальных марксис
тов о переходном периоде от капитализма к социализму
(коммунизму): окончательный уход с арены товарно-де
нежных отношений стал основанием для вывода о его
завершении. Поэтому трансформируются теоретические
установки, сразу же переводимые в область практического
осуществления. Теперь, опираясь на слепой энтузиазм масс,
партия большевиков рассчитывала указаниями сверху из
центра и велениями пролетарского государства организо
вать общегосударственное производство и распределение.
Идея немедленного построения бестоварного хозяйства
была изложена во 2-й программе РКГКб) в марте 1919 г.
Пик коммунистических мероприятий пришелся на конец
1920 - начало 1921-го гг. (именно в то время, когда кризис
достиг максимума). Принимаются декреты Совнаркома "О
бесплатном отпуске населению продовольственных продук
тов", "О бесплатном отпуске населению предметов широкого
потребления", "Об отмене платы за всякого рода топливо"
(декабрь 1920 г.), идет разработка "заменителей" денег -
учетных трудовых и энергетических единиц.
Однако эти документы фактически остались на бумаге,
поскольку в стране возникли новые условия развития, в
связи с завершением в основном гражданской войны, и
тупиковость избранной политики стала очевидной.
В той исторической обстановке трудно переоценить зна
чение такого кардинального шага, как переход к продналогу,
ставшего толчком к последующим процессам, характеризу
емым понятием "новая экономическая политика".
В значительной части литературы, посвященной пери
оду нэпа, он трактуется как комплекс сознательно осущес
твляемых мероприятий, направленных на развитие товар
но-денежных отношений, как единая перспективная госу
дарственная политика. Представляется, что и здесь мы
наблюдаем проявления апологетики деятельности РКП (б).
Действительно, разрешение свободной реализации излиш
ков сельхозпродукции крестьянами подразумевало разви
тие местного товарооборота, а не торговли, возрождение
которой стало для правительства неожиданностью. При148
знание же торговли как способа смычки между городом и
деревней заставило 61J пересмотреть свои взгляды на роль
денег в новом обществе. В то же время необходимость
восстановления народного хозяйства привела к разреше
нию частнопредпринимательской деятельности и становле
нию хозрасчетных отношений в государственном секторе.
Есть и другие работы, в которых переоценивается зна
чение рыночных отношений в развитии отечественной экономики.
Понятно, что в современных условиях это необходимо для
обоснования применяемых новыми властями решений и
пропаганды прогрессивности рыночных отношений, осно
ванных на частной собственности. Отметим здесь, что
даже в период нэпа рынка в традиционном его понимании
(свобода конкуренции) не существовало. Процесс денаци
онализации коснулся лишь незначительной части хозяй
ственных объектов. Доминирующим оставался государственный
сектор, в котором хотя и признавался хозяйственный рас
чет, но в весьма ограниченной форме.
Изначальным, глубинным противоречием функциони
рования товарно-денежных отношений в период нэпа, на
наш взгляд, было то, что их использование становилось
основным средством экономического преодоления капита
лизма. Другими словами, для построения социалистичес
кой системы привлекались рычаги, по своему сущностному
содержанию несовместимые с социально-экономичес
кой моделью, которую предполагалось воплотить в кон
кретные формы общественного устройства (общественная
собственность, плановость, государственное регулирова
ние, управление и др.). Новая экономическая политика,
подчеркивалось на XI съезде РКГКб), изменяет "методы и
формы социалистического строительства, ибо допускает
экономическое соревнование между строящимся социа
лизмом и стремящимся к возрождению капитализмом на
почве удовлетворения хозяйственных интересов через рынок
многомиллионного крестьянства". Одновременно призна
валась необходимость принятия административных мер к
частному капиталу в случае, если он входил в противоре
чие с формирующейся социалистической системой.
В обществе и в высших эшелонах власти преобладало
мнение о временности рыночных мер, кратковременности
допуска частника, необходимости максимального сохране149
ния системы управления хозяйственным механизмом, сло
жившейся в период "военного коммунизма".
В течение 1921-1923 гг. был принят ряд нормативных
документов, расширявших сферу действия рыночных от
ношений: "О проведении в жизнь начал новой экономи
ческой политики", по вопросам организации управления
государственными промышленными предприятиями, по
внедрению коммерческого расчета, по трестированию и
синдицированию промышленности и т.д. Тем не менее
указанная сфера находилась под постоянным контролем
государственных органов. Усиление контроля и подчине
ния начинается примерно с 1925 г., когда резко упали
темпы роста общественного производства в связи с заверше
нием в основном восстановления народного хозяйства и
разработкой курса на индустриализацию. Поиск средств на
проведение последней привел к нарушению эквивалентнос
ти обмена между промышленностью и сельским хозяйством,
а также между отраслями промышленности (легкой нетяже
лой). Это в свою очередь означало свертывание обмена на
стоимостной основе и постепенную его замену государ
ственным распределением, что усиливало*нденции к цен
трализации управления экономикой и страной в целом.
В 1927 г. новая линия определилась в решениях XV
съезда ВКП (б), в которых была выдвинута программа на
"реконструирование" нэпа для решения задач социалисти
ческого строительства, развертывания кооперирования по
производственному принципу, расширения плановых на
чал в экономике, активного наступления на капиталисти
ческие элементы города и деревни. Дальнейшие практи
ческие шаги по реализации этой программы привели к
формированию системы, которая определяется ныне как
"командно-административная".
4.2. Денежные реформы в СССР
1922-1924-го и 1947-го гг.
Развивающееся народное хозяйство заинтересовано в упо
рядоченном денежном обращении. Без устойчивой денеж
ной системы нельзя осуществлять в широких масштабах
накопление капитала, развивать торговлю и кредитные
отношения. Устойчивая денежная система нужна произво
дителям, объективно заинтересованным в широком рынке.
Продавая свои товары, производители должны быть увере
ны, что вырученные в результате их продажи деньги не
будут обесценены.
Перед буржуазно-демократической революцией денеж
ная система России несмотря на высокий процент обеспе
чения банкнот золотом была неустойчивой вследствие общей
экономической отсталости страны, значительного дефици
та государственного бюджета и громадной внешней задо
лженности. При этом золотой запас страны не имел пря
мой связи с товарооборотом, отчего денежная система
России была неэластичной.
В годы первой мировой войны обмен банкнот на золото
был прекращен и разрешался выпуск кредитных билетов
для финансирования военных расходов государства. В результате
банковские билеты фактически превратились в бумажные
деньги. Россия вступила на путь длительной инфляции,
которая имела пагубные последствия для народного хозяй
ства и тяжким бременем ложилась на плечи трудящихся.
Временное правительство еще более использовало де
нежную эмиссию. Количество денег в обращении в октяб
ре 1917 г. по сравнению с довоенным периодом увеличи
лось более чем в 9 раз и составило на 1 ноября 1917 г. 22,4
млрд.руб. Цены на хлеб к этому времени возросли по
сравнению с 1914 годом в 16 раз, на картофель - в 20 раз,
сахарный песок - в 27 раз, мясо - в 5 раз. В период
Октябрьской революции рубль стоил всего лишь 6 довоен
ных копеек. В обращении кроме кредитных билетов и
новых денежных знаков - керенок, выпущенных Времен
ным правительством, использовались различные денежные
суррогаты (чеки, боны, марки, облигации государственных
займов, обязательства казначейства). Это был практически
процесс распада денежной системы России. Перед страной
возникла угроза финансового краха.
Централизованное руководство советской власти эмис
сионно-кассовыми операциями после Октября не смогло
(в том числе и по объективным причинам) стабилизиро
вать денежное обращение вследствие сокращения поступ151
лейки в доход государственного бюджета. Дореволюцион
ные денежные знаки, несмотря на падение их ценности,
представляли собой значительную экономическую силу.
Большевистский проект денежной реформы 1918 г. осу
ществить не удалось из-за начавшейся гражданской войны
и военной иностранной интервенции.
В период "военного коммунизма" эмиссия денег резко
возросла из-за увеличивающегося из года в год дефицита
бюджета, усилилось обесценение денег, вызывающее у
населения стремление превратить денежные знаки в ма
териальные ценности, что увеличивало скорость их обра
щения и еще больше падение их ценности. Взвинчивание
рыночных цен оборачивалось перераспределением нацио
нального дохода в пользу спекулянтов и крупных произ
водителей. Ускорение темпов обесценения денег вело к
расшатыванию и без того неустойчивой денежной систе
мы. Всего на территории бывшей Российской империи
обращалось свыше 2000 разновидностей денежных знаков.
Дефицит государственного бюджета в 1920 г. составил
1055 млрд.руб.
Натурализация хозяйственных отношений вела к окон
чательному расстройству денежной системы - была вве
дена карточная система, что свидетельствовало о наруше
нии принципа эквивалентности обмена, когда деньги уже
не могли нормально выполнять функцию меры стоимости.
На местных рынках появились натуральные эквиваленты
(зерно, соль и пр.), что подрывало финансовую базу госу
дарства, а окончание войны потребовало изменений его
хозяйственной политики.
Этапы и проблемы денежной реформы 1922-1924 гг.
Новая экономическая политика создавала условия свободы
торговли. Первоначально государством был организован
товарообмен без использования денег, который, однако,
был быстро вытеснен куплей-продажей, т.е. торговлей.
Неудача товарообмена показала необходимость перехода к
развитию товарно-денежных отношений, к политике госу
дарственного регулирования рынка и денежного обраще
ния, которую можно было осуществить, опираясь на ус
тойчивую денежную систему. Ее формирование позволило
бы использовать деньги не только для восстановления
хозяйства, создания основ плановой экономики, для раз
вития хозяйственного расчета, но и для решения задач
общегосударственной системы ценообразования, а также
кредитной и финансовой систем.
В условиях многоукладной экономики периода нэпа
денежная система должна была удовлетворять стабилиза
ции рубля на длительное время, что выдвигало определен
ные требования. В частности:
сохранить золото в качестве денежного товара, т.к. золо
то исторически объективно выступает как всеобщий эквива
лент и выполняет функции меры стоимости всех товаров;
обеспечить реализацию принципа валютной монополии
и монополии внешней торговли, т.к. денежная система
должна быть независима от иностранного влияния;
обеспечить возможность регулирования денежного об
ращения и его планирования: денежная система должна
быть максимально устойчивой, эластичной и экономной;
обеспечить проведение единой государственной денеж
ной политики как в центре, так и в отдельных районах
страны.
До осени 1921 г. денежная политика фактически попрежнему
ограничивалась вопросами выпуска и распреде
ления денежных знаков. Создание в октябре 1921 г. Госу
дарственного банка означало, что государство делает важ
ный шаг в регулировании денежного оборота. Государ
ственный банк при помощи кредита должен был помочь
восстановлению пострадавшего от войны и разрухи наро
дного хозяйства, способствовать установлению и развитию
хозяйственных связей между различными районами и от
раслями. Его первостепенной задачей стало укрепление
денежного обращения и развитие товарно-денежных отно
шений в стране. Исходя из понимания социализма как
системы с решающей ролью общественной собственности
Государственный банк в условиях новой экономической политики
должен был с помощью кредита поощрять прежде всего
развитие государственной и кооперативной торговли.
К концу 1922 г. наметились определенные успехи в
восстановлении хозяйства, был получен хороший урожай,
объем промышленной продукции возрос на 30,7%. Вырос
товарооборот, благодаря возродившейся внешней торговле
были накоплены валютные резервы; часть прибылей от
числяли государству хозрасчетные предприятия; стал при
носить проценты государственный кредит: аккумулирова
ли взносы населения сберегательные и страховые кассы.
Советское правительство начало первый этап денежной
реформы. Для стабилизации рубля были проведены две
деноминации денежных знаков'. В 1922 г. были выпущены
государственные денежные знаки РСФСР образца 1922 г.,
так называемые совзнаки. Новый 1 рубль приравнивался к
10 тыс. прежних рублей. В 1923 г. были выпущены совзнаки,
рубль которых равнялся 1 млн. прежних рублей и 100
рублям образца 1922 г. Это значило, что курс новых денег
падал. Одновременно с выпуском совзнаков в конце 1922 г.
Госбанк выпустил червонцы, обмениваемые на золото.
Поскольку червонец содержал золота на уровне "десятки"
1913 г. (т.е. довоенного периода), то это была уже устой
чивая валюта. Устойчивость червонца обеспечивалась Го
сударственным банком на 25% драгоценными металлами и
иностранной валютой, а на 75% - легко реализуемыми
товарами, векселями и другими обязательствами. Черво
нец успешно внедрялся в хозяйственный оборот города и
деревни. Назначение денежных единиц было различным.
Если прежние денежные знаки выпускались для покрытия
бюджетного дефицита, то червонцы предназначались для
обеспечения нормального хозяйственного оборота. По мере
восстановления промышленности и сельского хозяйства
увеличивалась товарная масса в обращении и возрастал
товарооборот, уменьшалась дефицитность бюджета. Так
были подготовлены условия для проведения второго, за
вершающего этапа денежной реформы. На этом этапе, в
феврале 1924 г., были выпущены в обращение казначейс
кие билеты в 1, 3 и 5 рублей золотом. Кроме того, чека
нилась разменная серебряная и медная монета. Эмиссия
старых денежных знаков - совзнаков - была прекращена.
Составной частью реформы было проведение обязатель
ного обмена совзнаков на новые деньги. Для обмена уста
навливалось соотношение: 1 рубль 1924 г. - 50 толе-руб. сов
енке нарицательной стоимости денежных знаков
по определенному соотношению старых денежных знаков на новые депаха**
.;.*:;;il.:;-..
знаков 1923 года или 50 млрд.ру6. до деноминации 1.923 г.
Обмен закончился к июню 1924 г. Кроме того, был принят
декрет, запрещавший использовать для покрытия бюджет
ного дефицита эмиссию бумажных денег.
Таким образом была создана единая денежная система,
которая включала имеющие одинаковую платежную силу
банковские билеты (червонцы), казначейские билеты и
разменные монеты. Было осуществлено слияние кассового
аппарата Наркомфина с аппаратом Государственного бан
ка. Денежное обращение стал регулировать Госбанк. Вве
дение в стране твердой конвертируемой денежной едини
цы (червонца) позволило остановить инфляционный про
цесс, обеспечить восстановление народного хозяйства. Ста
билизация валюты способствовала развитию кредита. В 19211923
гг. была создана советская кредитно-банковская систе
ма. Помимо Госбанка, единственного эмиссионного банка
страны, были учреждены: Торгово-промышленный банк (Пром
банк) для финансирования промышленности, Электробанк
для кредитования электрификации. Российский коммерчес
кий банк (с 1924 года - Внешторгбанк) для финансирования
внешней торговли. Центральный банк коммунального хо
зяйства и жилищного строительства (Цекомбанк), Централь
ный сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк). Эти банки
осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование,
распределяли ссуды в рамках привлеченных ресурсов, на
значали ссудный, учетный процент и процент по вкладам.
Получила развитие кредитная кооперация. В октябре 1.922 г.
был выпущен первый государственный заем в денежной
форме, что наряду с развитием сети сберегательных касс
способствовало мобилизации денежных средств и укрепле
нию государственных финансов.
Одновременно с денежной реформой была проведена
налоговая реформа, по которой с конца 1923 г. промыш
ленные предприятия стали отчислять в казну 70% всех
прибылей. Это означало, что основным источником дохо
дов бюджета стали прибыли предприятий, а не налоги с
населения. В 1923-1924 гг. бюджет был сбалансирован,
50% его доходов дали неналоговые поступления. Основная
часть расходов направлялась на восстановление и развитие
народного хозяйства и социально-культурные мероприя155
тая. Со всевозрастающим превышением доходов над рас
ходами сводился госбюджет и в последующие годы.
Девежная реформа 1947 года и дальнейшие изменевия в
девежной системе. Вторая советская денежная реформа была
проведена в 1947 году. Ее необходимость определялась тем,
что в годы войны (1941-1945) резко возросли военные
расходы, тогда как производство потребительских товаров
сократилось, уменьшился розничный товарооборот. Для
покрытия возрастающего дисбаланса выпускалось в обра
щение большое количество денег. Кроме того, реформа
назрела потому, что на временно оккупированной террито
рии гитлеровцы выпускали фальшивые деньги, что тоже
увеличивало их излишек в обращении. Необеспеченность
денег товарной массой понизила их покупательную силу.
Реформа была необходима также для нейтрализации спеку
лятивных элементов, накопивших денежные запасы и сохра
нявших их в кубышках.
Был разработан вариант изъятия излишней массы денег
из обращения путем денежной реформы, что диктовалось
жизнью и являлось объективной необходимостью.
Реформа связывалась с отменой карточной системы,
которую не удалось провести в 1946 г. или первой полови
не 1947 г. из-за постигших страну в 1946 г. большой засухи
и неурожая. В сентябре 1946 г. было осуществлено важное
подготовительное мероприятие к денежной реформе, за
ключавшееся в сближении коммерческих и пайковых цен
путем снижения первых и повышения вторых. Повышение
пайковых цен было компенсировано увеличением мало- и
среднеоплачиваемым рабочим и служащим заработной платы
(хлебной надбавки).
Благоприятное развитие промышленности (достижение
к концу 1947 г. довоенного уровня) и сельского хозяйства
(в 1947 г. урожай превысил на 58% уровень 1946 г.) поз
волило накопить товарные запасы, необходимые для то
варной интервенции в момент проведения денежной ре
формы. Успеху денежной реформы способствовала устой
чивая сбалансированность государственного бюджета: в
1946 г. было достигнуто превышение доходов над расхода
ми. Таким образом, во второй половине 1947 г. создались
все необходимые экономические и финансовые предпо
сылки для проведения денежной реформы.
В декабре 1947 г. было издано постановление "О про
ведении денежной реформы и отмене карточек на продо
вольственные и промышленные товары". Денежная рефор
ма заключалась в обмене находившихся в обращении денеж
ных знаков на новые в соотношении 10:1 и дифференциро
ванной переоценке денежных накоплений: мелкие вклады в
сберегательных кассах до 3000 руб., составлявшие 80% всех
вкладов, не подлежали переоценке, вклады, превышавшие
3000 руб., переоценивались сверх этой суммы в соотноше
нии 3:2 (до 10000 руб.), а вклады сверх 10 тыс. руб. - в
соотношении 2:1. Льготные условия переоценки накоплений
были установлены и для держателей облигаций государ
ственных займов: облигации массовых займов обменивались
на облигации нового займа в соотношении 3:1, облигации
свободно реализуемого займа 1938 г. - в соотношении 5:1,
а облигации займа 1947 г. переоценке не подлежали.
После отмены карточной системы государственные розничные
цены в 1948 г. были на 17% ниже предреформенного
состояния цен, а рыночные цены снизились более чем в 3
раза. Реформа существенно укрепила систему государственного
кредита, наблюдался большой приток вкладов в период
реформы и после ее проведения. Реформа нанесла удар по
спекулянтам, державшим свои накопления на руках полностью
лишила возможности использовать как фальшивые деньги,
так и советские, вывезенные оккупантами из СССР.
В результате реформы были ликвидированы последст
вия второй мировой войны в области денежного обраще
ния, без чего невозможно было отменить карточную сис
тему и перейти к торговле по единым ценам.
В условиях денежной реформы 1947 г. был использован
накопленный страной опыт проведения денежной рефор
мы 1922-1924 гг. и нормализации (санирования) сферы
обращения в 1935-1936 гг.
Денежная реформа 1947 г. значительно отличалась от
реформы 1922-1924 гг., что объяснялось различиями в
организации военной экономики в 1941-1945 гг. и в пе
риод "военного коммунизма" в 1918-1920 гг.
Денежная реформа 1947 г. являлась в сущности завер
шением процесса санирования денежной системы, при
проведении реформы не было необходимости глубокой
перестройки. Тогда как в 1920 г. и начале 1921 г. в период
перехода к мирной экономике процесс натурализации эко
номических отношений и расстройства денежной системы
достиг кульминационной точки. Поэтому, чтобы перейти
от системы бумажноденежного к системе банкнотного обра
щения, пришлось коренным образом перестраивать меха
низм денежного обращения.
Вторая денежная реформа была проведена в очень корот
кий срок, в то время как первая реформа осуществлялась в
течение двух лет при большом противодействии отдельных
групп населения.
Таковы различия и вместе с тем черты сходства между
двумя денежными реформами советского периода.
4.3. Реформы 1930-1960-x гг.
Реформы 1.930-х годов (кредитная реформа, реорганизация
управления промышленностью, налоговая реформа
...Закладка в соц.сетях
