Жанр: Экономика
История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920 - 1990 гг.
...ть 150 т золота на сумму 190 млн. долл. или 77 млрд.
франков, что позволило перейти к решению задачи укреп
ления национальной валюты.
Процесс финансовой стабилизации был немыслим без
сокращения бюджетных расходов. В результате правитель
ство в конце 50-х годов урезает ассигнования по социаль
ным статьям, отменяет ряд субсидий на товары широкого
потребления, сокращает дотации убыточным национали
зированным предприятиям, отменяет льготный режим за
купок сельскохозяйственной продукции и т.д. В целом к
1960 г. государственные золотые и валютные резервы зна
чительно превысили общую сумму внешнего государствен
ного долга. Французское правительство объявило о до
срочном погашении части внешней задолженности. Вмес
то обесцененного старого франка в январе 1960 г. была
введена новая денежная единица - новый франк, равный
100 старым. Оздоровление финансовой системы позволило
еще более активно проводить политику "индустриального
императива".
Однако не следует представлять 60-е годы периодом
безмятежного, поступательного экономического развития.
Рост могущества монополий, последствия распада колони
альной системы, издержки политики государственного вме
шательства, острые международные противоречия, внут
ренние социальные конфликты были причиной кризисных
явлений и в конечном счете привели к крупнейшему в
послевоенной истории Франции социально-политическо
му кризису 1968-1969 гг.
68
Кризис нанес ощутимый удар по всему режиму де Голля
и основам экономической политики голлистов в частности.
Тем не менее экономическая политика голлизма позво
лила не только выйти с наименьшими потерями из кризиса
конца 50-х годов, но и сделать значительный шаг в модер
низации экономики страны. В результате Франция вернула
себе одно из ведущих мест в мире, получила возможность
проводить независимую политику и в то же время сделала
уверенный шаг к экономической интеграции. Экономичес
кой политике голлизма, основанной на доктрине необхо
димости государственного вмешательства в хозяйственную
жизнь, пришла на смену либеральная концепция экономи
ческого развития.
2.5. "Обратный курс" Дж.Доджа -
К.Шоупа в Японии
Япония проиграла Вторую мировую войну. Она капитули
ровала 2 сентября 1945 г. и была оккупирована американ
скими войсками.
Экономика страны находилась в состоянии хаоса. Во
енные действия унесли жизни 2 млн .человек. Отрасли
легкой промышленности пришлось практически создавать
заново. Выпуск промышленной продукции в 1945 г. соста
вил 28,5% от уровня 1935-1937 гг. Восстановление осу
ществлялось медленно. Если в 1948 г. в других побежден
ных странах объем производства приблизился к довоенно
му уровню, то в Японии он достиг только 52%.
В отличие от стран Западной Европы Японии не была
предоставлена помощь, подобная плану Маршалла, и она
должна была восстанавливать экономику собственными
силами. Запад ограничился гуманитарной помощью в раз
мере 2,2 млрд.долл., что равнялось "вливаниям" в Запад
ную Германию. Кроме того, были сведены к минимуму
репарации, наложенные на Японию после окончания Вто
рой мировой войны.
В Японии не проводилась приватизация предприятий,
поскольку военный контроль, введенный в 1939-1941 гг., не
ликвидировал частной собственности, а только ограничил
ее свободу. Поэтому в первые послевоенные годы здесь
сохранилось прямое распределение ресурсов. Однако су
ществовали черный рынок и инфляция. Причем ее разме
ры были чрезвычайными - к 1952 г. 1500% от послевоен
ного уровня. Даже денежная реформа, которую провели в
1946 г., не приостановила этот негативный процесс.
Тем не менее путь национализации промышленности
был отвергнут оккупационной администрацией и осущес
твлен так называемый "обратный курс". Подобное назва
ние реформ обусловливалось следующими обстоятельства
ми.
Первоначально в послевоенный период США предпол
агали опереться на гоминьдановский Китай. Но поскольку
осуществить такое намерение не удалось, США изменили
направление своих действий. Цель "обратного курса" со
стояла в обеспечении стратегического союза с японской
буржуазией и превращении Японии в "мастерскую Азии".
Программа "обратного курса" была разработана пред
ставителями американского монополистического капитала
Дж.Доджем и К.Шоупом.
Реформированию в годы оккупации (1946-1952 гг.)
подвергались все стороны общественно-экономической жизни:
хозяйственный уклад, общественный строй, государствен
ное устройство. Предстояло демилитаризовать и демокра
тизировать Японию, осуществить переход от тотального
военного контроля к рыночной экономике. Было реорга
низовано правительство, через которое действовала окку
пационная администрация союзных сил во главе с амери
канским генералом Д.Макартуром (1880-1964).
В жизнь были проведены различные и очень важные
реформы, обеспечивающие развитие предпринимательских
структура необходимых для рыночного хозяйства.
Главной из демократических реформ стал роспуск дзайбацу
(1947-1948 гг.), т.е. холдингов, державших акции за
крытых вертикальных концернов. Была осуществлена де
монополизация экономики, т.е. разукрупнены гигантские
промышленные и торговые компании. Акции пущены в
свободную продажу. Из-под контроля холдингов таким
образом вышло много фирм, благодаря разукрупнению
гигантов образовались новые фирмы. Антимонопольным
законом 1947 г. были закреплены картельные соглашения,
различные виды рыночной дискриминации, а также созда
ние жестких монопольных структур. Это значит, что были
запрещены холдинги, введен контроль над слияниями фирм,
ограничено взаимное держание акций. Свобода торговых
сделок и доступ к источникам финансирования получили
правовую защиту. Эти меры закладывали основы конку
рентной экономики.
Послевоенные преобразования японской экономики вклю
чали земельную реформу, проводившуюся в 1947-1950 гг.
Она состояла в выкупе государством помещичьей земли (дво
рян-землевладельцев) с последующей продажей ее аренда
торам-крестьянам. Размеры участков ограничивались до 1 га.
Так как происходила гиперинфляция, то реальная ценность
выкупных сумм скоропалительно падала. К 1950 г. крестьянам
перешло 80% всей арендной земли. Таким образом в Японии
была перераспределена земельная собственность и сформиро
вался слой свободных мелких фермеров. Они получили землю
фактически даром. Дворянство (помещики) как класс пере
стало существовать. С этого времени в Японии типичным
стало частное крестьянское хозяйство на своей собственной
земле. Земельная реформа способствовала увеличению емкос
ти внутреннего рынка, высвободила значительные трудовые
ресурсы.
В 1950 г. по рекомендации управляющего Детройтским
банком Д.Доджа была осуществлена радикальная бюджет
ная реформа. В соответствии с нею вводились принципы
строгого балансирования статей бюджета и его бездефицитности.
Реформа предусматривала прекращение выплат
компенсации военным заводам за конверсию. Убыточным
предприятиям больше не предоставлялись субсидии. Де
нежная эмиссия ставилась под контроль. В Японии был
принят единый фиксированный валютный курс (без обра
тимости иены). Японским предприятиям и банкам разре
шалось вести операции на внешнем рынке. Проведение
этой реформы остановило инфляцию, что позволило снять
контроль над ценами. Это означало, что в японской эко
номике полностью утвердились рыночные отношения.
Преобразования включали в качестве составной части
.структурную перестройку экономики. Предусматривалось
форсировать темпы роста, без чего невозможно было преодолеть
техническое отставание от Запада. Поскольку Япония, не
имеющая минерального сырья, но располагающая боль
шим трудовым потенциалом, оказалась изолированной от
мировой экономики, то ей пришлось создать многоотрас
левой комплекс всех современных перерабатывающих от
раслей с учетом обеспечения экспорта, замещения импор
та. Развитие отраслей должно было учитывать создание
рабочих мест, обеспечение доходов, постепенное увеличе
ние емкости внутреннего рынка.
При перестройке японской экономики был использо
ван опыт прямого контроля, осуществлявшийся накануне
войны, при активной роли правительства в формировании
структуры промышленности. В Японии было обеспечено
сочетание механизмов рыночного хозяйства с государственной
поддержкой частного накопления исходя из принципа
приоритетов. Государство применяло селективные налого
вые и кредитные льготы, выборочный контроль над соста
вом конкурентов в отраслях. По мере развития структур
ной перестройки отраслевые приоритеты менялись. Если в
50-е годы в центре находились базовые отрасли, такие, как
металлургия, химия, гидроэнергетика, судостроение, тор
говый флот, то в начале 60-х годов - автомобильная
промышленность, нефтепереработка и нефтехимия. В кон
це 60-х годов на первое место выдвигается развитие элек
троники. Структурная перестройка прошла в Японии при
сверхвысоких темпах - за 1955-1970 гг. среднегодовой
прирост ВЦП превышал 11%, норма валового накопления
приближалась к 35% и была самой высокой из ведущих капи
талистических стран.
В рамках реформы Доджа действовал такой важнейший
инструмент структурной политики, как полный государ
ственный контроль над всей системой внешнеэкономичес
ких связей. Сюда входили: распределение по лимиту средств
на оплату импорта в соответствии с отраслевыми приори
тетами; ограничения притока иностранных капиталовло
жений и поощрение импорта технологий. Поддерживая
техническое обновление, контроль государства охранял про
мышленность от внешней конкуренции, ограждал страну
от разрушительных валютных дефицитов и расстройства
денежной системы. Такой контроль над внешнеэкономичес
кими связями действовал 22 года, его "либерализация" дли
лась 10 лет. Она включала поэтапную отмену ограничений
на импорт продукции конкурентоспособных отраслей. Толь
ко в 1971 г. была введена полная обратимость иены.
Таким образом, за 30 послевоенных лет Япония, бедная
с гипертрофированной военной индустрией страна, пре
вратилась в великую экономическую державу. Она занима
ет одно из первых мест в мире по развитию производи
тельных сил, научно-техническому потенциалу, накоплен
ному материальному богатству и уровню жизни населения.
Большую роль в этом сыграли н другие реформы. При
нятие Кодекса о труде, легализации профсоюзных свобод,
реформа школьного обучения помогли подготовить квали
фицированную рабочую силу. Формировался современный
средний класс, куда вошли свободные предприниматели,
менеджеры, инженерно-техническая интеллигенция, ква
лифицированные рабочие и служащие. Огромную роль сыграло
в этом развитие массового производства, рассчитанного на
массовое потребление. С 1965 г. здесь осуществляется
стратегия преодоления бедности, в результате нивелиру
ются доходы, социальный разрыв сглаживается и стано
вится минимальным для развитых стран.
"Японское экономическое чудо!" позволило стране к 70-м
годам выйти на второе место в мире. В это время японская
экономика преодолела нефтяной кризис и перешла на уме
ренные темпы роста - на уровне 4-5% в год. В 1988 г.
ВЦП на душу населения Японии превысил соответствую
щий американский показатель, за 1990 г. его прирост соста
вил 5-6% против 0,9% США.
Япония - пример проведения гибкой государственной
политики, однако постепенно смягчающейся и перешед
шей в 80-е годы к "дерегулированию".
Выводы
Экономические преобразования и реформы первых деся
тилетий после Второй мировой войны в разных странах
имели естественные отличия, обусловленные различиями в
системе государственного регулирования экономики, осо
бенностями исторического развития, структурой экономи
ки, спецификой частнокапиталистического сектора, фор
мой государственного устройства, степенью развала эко
номики за годы войны и т.д.
Вместе с тем, национальные экономические программы
возрождения при всем своем разнообразии содержали и
общие черты. Среди них формирование обширного госу
дарственного сектора (во Франции, в Великобритании,
Италии, ФРГ, Австрии и др.) не только в инфраструктуре,
но и в промышленно-производственной сфере за счет
национализации промышленности, банков, финансовых
учреждений, транспорта, создания государственных и сме
шанных предприятий.
Разрабатывались и применялись финансовые и кредит
ные меры, определялся объем государственных субсидий для
стимулирования частных инвестиций. Почти во всех запад
ноевропейских странах был введен контроль над ценами и
зарплатой. Все больше значение стали приобретать кратко
срочные, среднесрочные и длительные экономические про
гнозы (в большинстве стран Западной Европы, США, Япо
нии и др.).
Страны с централизованным хозяйственным механиз
мом (Западная Германия, Италия, Япония), вернувшись к
рыночной системе и преодолев тяжелый этап возрожде
ния, вступили в длительный период быстрого экономи
ческого роста.
Весьма заметным и ощутимым фактором послевоенно
го развития новых отраслей производства в США, уско
ренного роста японской и западногерманской экономики
стали крупные государственные затраты. Результативность
плана Маршалла. интеграционные тенденции наряду с
традиционными методами антикризисного регулирования
(бюджетная и кредитно-денежная политика, политика доходов
и координированная структурная политика, огромные го
сударственные затраты) послужили залогом послевоенно
го развития новых отраслей производства США, ускорен
ного роста японской и западногерманской экономик, нового
этапа НТР.
ХОЗЯЙСТВЕННОГО
РЕФОРМИРОВАНИЯ
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
(1970-1990-6 гг.)
3.1. Экономические проблемы
современного этапа
Современный этап хозяйственного реформирования веду
щих капиталистических стран обусловлен рядом объектив
ных причин. Если экономический кризис 1969-1971 гг. не
был глубоким и продолжительным, то крупные экономи
ческие кризисы 1973-1975 и 1980-1982 гг. можно было
сравнить с великой депрессией 1929-1933 гг. Эти кризисы
отличались всеобщностью, так как практически захватили
все ведущие капиталистические страны. При этом цикличес
кие кризисы переплетались с мировыми отраслевыми, пре
жде всего сырьевым и энергетическим, и структурными
кризисами.
Экономические кризисы тесно связаны с появлением
новых производств и технологий, старением ряда произ
водственных отраслей, например, сталелитейной, тран
спортного машиностроения, угледобывающей, текстиль
ной в 70-КО-е гг. Кризис 1973-1975 гг. сопровождался ми
ровым валютным кризисом, неустойчивостью кредитноденежной
системы, усилением инфляции.
Каковы же факторы, вызывающие разбалансированность
экономики? К ним прежде всего можно отнести новый
виток научного прогресса, который в середине XX века
перерос в научно-техническую революцию (НТР). НТР
означала переход к принципиально новой технике и тех
нологии на основе достижений науки и охватила все сфе76
рь1 труда и отрасли производства. С середины 70-х гг. в
ведущих развитых странах осуществляется реиндустриализация,
которая ознаменована переходом к наукоемким сложным
технологиям - информационным и ресурсосберегающим,
к биотехнологии, генной инженерии, новым композици
онным материалам и т.п.
Вторым фактором, прямо вытекающим из первого, мож
но назвать возникшее к этому времени в ведущих капита
листических странах несоответствие производительных сил
и сложившихся производственных отношений. В послевоен
ные годы в ряде капиталистических стран - Австрии, Фран
ции, Великобритании, Италии, а позже в США, Японии
была реализована широкая национализация промышленнос
ти, банков, транспорта. Получило повсеместное распростра
нение огосударствление экономики, проявившееся в силь
ном государственном регулировании и увеличении доли валового
национального продукта (ВЦП), распределяемого государст
вом, во многих странах был введен контроль за ценами и
заработной платой. На определенном этапе эти меры спо
собствовали экономическому развитию, повышению уровня
благосостояния народа, росту выпуска продукции.
Однако с середины 1970 - начала 1980-х гг. темпы эконо
мического роста замедлились, стала нарастать инфляция,
что обострило конкурентную борьбу. Прежняя модель госу
дарственного регулирования экономики была исчерпана, пос
кольку любая экономическая система имеет пределы для
своего экстенсивного роста. Этому способствовали результа
ты НТР, совершившей глобальный переворот во всем техно
логическом базисе капитализма, создавшей материальные
условия для резкого повышения производительности труда.
Основными задачами в экономике стали капиталисти
ческая рационализация производства на базе новых техни
ки и технологии, а также усиление эксплуатации наемного
труда, и в результате - повышение эффективности произ
водства. Это связывалось также с сокращением социаль
ных государственных программ, со снижением вмешатель
ства государства в экономику путем проведения привати
зации и разгосударствления.
Приватизация на макроуровне призвана укрепить ры
ночное начало в экономике, осуществить децентрализа77
пню и сокращение государственной предпринимательской
деятельности для повышения эффективности всей хозяй
ственной системы и одновременно снижение бюджетного
дефицита. На микроэкономическом уровне задача состоит
в улучшении технико-экономических показателей работы
отдельных предприятий.
Что же надо понимать под приватизацией* В широком
смысле - это один из аспектов общей экономической
политики - замедление темпов расширения, а затем и
сокращение государственного сектора в хозяйственном развитии.
В узком смысле приватизация означает полную или час
тичную передачу права собственности на капитал опреде
ленного государственного предприятия акционерному об
ществу или частному лицу.
Приватизация связана с целостной системой мер по раз
государствлению, основанных на четырех моментах:
дебюрократизации управления хозяйством;
ограничении государственной предпринимательской
деятельности;
стимулировании частного капитала;
свертывании регулирования экономики.
В отличие от национализации процесс приватизации не
может быть одномоментным актом, этот процесс носит
долговременный характер. Приватизация не может быть и
конечной целью обновления общества и экономики, она
является лишь одним из средств достижения многих целей
как долгосрочных, так и краткосрочных. Идеальной моде
ли приватизации нет ни в одной стране, в каждой выяв
ляются как положительные, так и негативные последствия.
Рамки приватизации объективно ограничены: нельзя в
относительно короткий срок выгодно и безболезненно распродать
большую часть государственного имущества. Главным ог
раничителем является отсутствие необходимого капитала и
неизбежные негативные социальные последствия, вызван
ные прежде всего высокими темпами безработицы. Пере
ход общества из одного качества в другое практически
невозможен без негативных последствий и непопулярных
мер.
Процесс приватизации не рассматривается западными
учеными как поражение государства, речь идет о пере78
смотре функций и сфер, ранее находившихся в компетенции
государства, о более четком разделении прав, обязанностей
и ответственности между государственным и частным секто
ром в экономике. Государственными приоритетами все больше
становятся денежная, валютная, кредитно-финансовая и
налоговая политика, антимонопольные меры.
Как целенаправленную систему приватизацию впервые
стало проводить консервативное правительство М .Тэтчер в
Великобритании ("тэтчеризм!"). Эти процессы быстро рас
пространились сначала в Европе, а затем и в других стра
нах. Явление приватизации - это по сути реализация
неолиберальной хозяйственной политики.
В 1970 - 80-е гг. процесс приватизации принял обще
мировые масштабы. К концу 80-х гг. более 80 стран разных
континентов - от государств Латинской и Северной Аме
рики до Южной Кореи, Филиппин, Малайзии приняли
программы сокращения государственного сектора. В боль
шинстве развитых стран, где была проведена приватиза
ция, экономическое положение улучшилось. К примеру, в
Великобритании в результате увеличения налогов и сокра
щения субсидий госпредприятиям отмечалось укрепление
госбюджета.
В процессе приватизации возрастает роль частной
собственности, которая выступает, как в новых формах,
например собственность различного рода институтов и
фондов, доля которых постоянно растет, так и в тра
диционных, но наполненных новым содержанием - мел
кая индивидуальная акционерная собственность. Принци
пиально новой является форма трудовой акционерной
собственности.
Намного возросла роль среднего и малого бизнеса,
развитие которого послужило одним из факторов активи
зации экономики многих стран. Например, Италия пре
вратилась за несколько десятилетий из аграрно-индустриальной
в высокоразвитую индустриальную страну, идущую
по пути к постиндустриализму. Большую роль сыграл мел
кий и средний бизнес в ФРГ, где в конце 80-х гг. было
около 1,9 млн. мелких и средних фирм (крупных предпри
ятий - 3600), в которых работало 2/3 всего занятого
населения страны и производилась приблизительно по79
лавина всего валового внутреннего продукта. Государство
оказывало им помощь кредитами с низкой ставкой про
центов, финансовую поддержку и предоставляло налого
вые льготы.
Одним из наиболее интересных явлений в экономике
США стало венчурное, или рисковое предпринимательство.
Этот феномен был вызван к жизни объективными обсто
ятельствами, оказавшими существенное воздействие на темпы
НТР, на его организационные формы.
Венчурная компания, или рисковое предприятие, отно
сится к малому бизнесу. В сфере НИОКР используется для
обозначения специфической формы организации НТП в
виде небольших компаний, занятых созданием и производ
ством нововведений. В настоящее время в США насчиты
вается около 125 основных фирм венчурного капитала
(ФВК) и несколько сот более мелких региональных фирм.
Большинство из них имеет правовую форму партнерства с
ограниченной ответственностью в составе 3-4 основных и
нескольких ассоциированных участников. Их цель - по
лучение средств от крупных финансовых институтов и
инвестирование их в новые, быстро растущие рисковые
предприятия. Организаторы фирм, как правило, опытные
бизнесмены; кроме того, ФВК могут привлекать в качестве
советников известных предпринимателей. Обычно вклад
ФВК невелик - 1% общего капитала, при этом ФВК
становится Генеральным партнером. Основной фонд фор
мируется за счет крупных финансовых институтов, кото
рые вносят 99% и становятся ограниченными партнерами
без права распоряжения фондом. Генеральный партнер -
ФВК - получает 2% годовых от подписного капитала и
20% или больше от итоговой прибыли. Инвесторы ФВК
рискуют собственным состоянием, поэтому получают свое
образную компенсацию за риск. Крупные ассоциативные
участники рискуют лишь незначительной частью своего
капитала, но в итоге получают значительную прибыль,
превышающую обычную. Такое распределение прав и обя
занностей обоюдовыгодно. ФВК инвестируют в основном
ведущие школы бизнеса, крупнейшие университеты и дру
гие научные центры. Примерно 80% венчурного капитала
поступает в новейшие отрасли НТП.
Складывающиеся соотношения между государственным
и частным капиталом не являются окончательно установ
ленными. Они могут изменяться в поисках более эффек
тивного сочетания, проникая друг в друга. В процессе
экономических реформ не только увеличивается число
разновидностей различных форм собственности, но меня
ется и их содержание. В зарубежной практике приватиза
ция в чистом виде зачастую заменяется созданием смешан
ных предприятий. В настоящее время в передовых капи
талистических странах наблюдается многообразие типов
смешанной экономики, для которой характерно появление
промежуточных, переходных форм хозяйственного меха
низма. Они возникают на грани конкуренторыночного и
корпоративного регулирования и представляют собой син
тез элементов рыночного саморегулирования и админис
трирования, рыночных и договорных связей.
Все основные черты современной смешанной эконо
мической системы - многосекторность, полиформизм,
взаимодействие - обеспечивают гибкость и целостность
этой системы, ее относительную устойчивость и стабиль
ность.
Теоретической базой, обосновывающей происходящие
трансформации в экономической сфере ведущих капита
листических стран, выступают новые и обновленные тео
рии - кейнсианство и неоклассический синтез. Теория
Дж.М.Кейнса (макроэкономика) направлена на стабили
зацию и стимулирование экономического роста, поддер
жание высокого уровня занятости и ценовой стабильности
за счет государственного регулирования. Неоклассическая
теория (микроэкономика) опирается на рыночное регули
рование цен, в ней рассматривается взаимодействие от
дельных потребителей и фирм. Представители этого на
правления выступают за строгое ограничение государ
ственного вмешательства в экономику. Но это не означа
ет, что они полностью отвергают значение государствен
ного регулирования. В соответствии с неоклассической
теорией одна из важнейших целей государственного регу
лирования состоит в достижении более эффективного
распределения ресурсов в рыночной экономике; даже в
годы "полной" свободы рынка оставалось вмешательство
государства.
Пример Японии показывает, что и при относительно
низкой доле государственной собственности вмешательст
во в экономику может быть достаточно эффективным. В
ФРГ под контролем находилась половина цен, в Японии
централизовано более половины финансирования. Во всех
странах со смешанной экономикой, даже в тех, где поли
тика дерегулирования осуществляется наиболее последо
вательно (США, Великобритания), важнейшей функцией
государства остается социальная защита населения.
За глубокими кризисами середины 70-х - начала 80-х гг.
и относительно незначительным подъемом между ними
последовал самый продолжительный за послевоенное вре
мя экономический подъем (1983-1990 гг.), которому способ
ствовала государственная политика, направленная на суже
ние международного кредита, сокращение потребления оп
ред
...Закладка в соц.сетях
