Жанр: Экономика
История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920 - 1990 гг.
...еленных видов сырья, ужесточение таможенных преград.
Однако уже к концу 1990 г. произошло резкое снижение
экономической динамики, первыми спадами были затро
нуты Северная Америка, Австралия, Северная Европа. С
начала 1991 г. в полосу спада вступили страны континен
тальной Европы, а в середине 1991 г. - ФРГ и Япония.
После 1988 г., когда прирост совокупного ВЦП развитых
стран достиг почти рекордных для 80-х гг. 4,5%, экономи
ческий рост стал заметно ослабевать. Государственные
меры стимулирования экономического роста оказались
неэффективными из-за ухудшения финансового положе
ния как населения, так и бизнеса, включая банковскую
сферу. Кризисные явления затронули прежде всего инвес
тиционные процессы, в ряде стран произошло их абсолют
ное сокращение (хотя суммарный объем производственных
инвестиций остался неизменным), особенно капитальные
вложения в новое строительство. Замедление экономичес
кого роста привело к увеличению числа безработных в
промышленно развитых странах с 6,3% до 7,1% экономи
чески активного населения. Значительно замедлились тем
пы мирового товарооборота: его реальный объем повысил
ся едва на 3%, причем взаимная торговля развитых капи
талистических стран увеличилась всего на 2,2% против 5%
в 1990 г. Замедлению темпов, а по ряду показателей и
абсолютному снижению экономического роста способствовали
82
война в Лерсидском заливе, экономический кризис в США
и объединение Германии.
Экономический кризис 1990-1992 гг, привел к сниже
нию спроса, вызвавшего уменьшение роста производства.
Реальный валовой внутренний продукт в Западной Европе
в 1990 г. вырос на 2,7% (против 3,2% в 1989 т.), а в 1991 г. -
всего на 0,9%. Абсолютное уменьшение этого продукта в
1991 г. наблюдалось в Великобритании - 2,2%, в Финлян
дии - 6,2%, Швеции - 0,7%, Швейцарии - 0,5%. В боль
шинстве других стран Западной Европы прирост промыш
ленного производства резко замедлился: в 1990 г. - 2,1%
против 3,9% в 1989 г., а в 1991 г. вообще прекратился.
Специальные антикризисные программы в рамках евро
пейских экономических организаций не разрабатывались.
Проводилась фискальная политика, направленная на сни
жение налогообложения в интересах стимулирования на
иболее эффективных и перспективных производств. В этом
направлении действовала и кредитно-денежная политика,
регулирующая процентные ставки, валютные курсы, уровень
инвестиций и сбережений. В области занятости были со
зданы программы обучения, переобучения и переквали
фикации рабочей силы. Главным итогом кризисного спада
производства и проводимой экономической политики ста
ли серьезные структурные сдвиги в производстве, в вы
пускаемой продукции и распределении ресурсов.
Для выхода из кризиса предусматривается сокращение
удельного веса традиционных отраслей и стимулируется
развитие эффективных производств, новейших отраслей,
основанных прежде всего на высоких технологиях.
Во второй половине 1992 г. экономика Западной Евро
пы начала выходить из экономического кризиса. Стал повышаться
спрос, растут процентные ставки. По оценке экспертов
Организации экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР), прирост ВЦП в 1992 г. должен был составить 2,0%,
а в 1993 г. - 2,7%, темпы инфляции - снизиться в 1992 г.
до 5,1%, а в 1993 г. - до 4,5% (против 5,8% в 1991 г.).
В настоящее время рост производства более активно
идет в англоязычных странах и Северной Европе, медлен
нее - в США. К 1995 г. ожидается рост производства во
всех странах.
В последнее десятилетие XX века происходит глобали
зация производства и потребления, которая стала главным
фактором мирового экономического развития. Она означа
ет вхождение всех стран в зависимости от достигнутого
каждой из них научно-технического, экономического и
социального потенциала в мировое хозяйство, их интегра
цию и взаимодействие, размывание границ между нацио
нальными хозяйственными комплексами, образование гло
бального экономического пространства. Факторов глоба
лизации несколько. Во-первых, в мире постоянно растет
общее число государств. В результате распада колониальной
системы, начиная с 1945 г. число стран к началу 90-х гг.
увеличилось почти втрое. Новый импульс этому процессу
придал распад СССР, Югославии, Чехословакии, привед
ший к образованию еще двух десятков государств. В слу
чае продолжения этого процесса число самостоятельных
государств в мире в ближайшее десятилетие возрастает со
190 до 300. Такое дробление, отразившись на мировом
хозяйстве, может повергнуть всю международную систему
в хаос.
Вторым фактором можно считать противоречивые пос
ледствия НТР, одним из которых стало еще большее отста
вание некоторых стран, в особенности Азии и Африки от
развитых капиталистических государств, и этот разрыв
продолжает углубляться.
Путь к решению глобальных проблем лежит в повыше
нии уровня организованности и управляемости мирового
сообщества. Учеными был выдвинут ряд концепций гло
бального управления, в том числе и А.Д.Сахаровым (19211989).
Наряду с другими он выдвинул теорию конвергенции,
которую рассматривал как сближение двух мировых систем
и идеологий на базе общечеловеческих ценностей. Еще в
1974 г. А.Д.Сахаров в статье "Мир через полвека" отмечал,
что "хотел бы видеть зачаток мирового правительства,
чуждого каких-либо целей, кроме общечеловеческих'".
В будущем важной частью международной системы
несомненно станут региональные объединения, которые
уже сейчас доказали свою жизнеспособность. Примером мо'
Сахаров А.Д. Тревога и надежда. М., 1990. С.76.
жет служить Европейское Сообщество (ЕС), которое с се
редины 80-х годов переживает третий этап в своем разви
тии'. Если на начальном этапе в ЕС входили 6 стран, то с
1 января 1995 г. - 15. Круг его интересов значительно расши
рился: происходят устранение торговых барьеров, создание
единого европейского рынка со свободным движением капи
тала, товаров, услуг и рабочей силы, ожидаются введение к
1996 г. единой валютной системы, к 1998 г. создание Евро
пейского центрального банка, а к 1999 г. введение общей
денежной единицы "экю" и др. По существу речь идет о
создании единой суперструктуры - Новой Европы, или
Соединенных Штатов Европы ("Европы без границ").
Другими примерами региональных объединений могут
служить Организация американских государств (ОАГ), которая
стала важным инструментом сдерживания и урегулирова
ния мировых конфликтов; Организация Африканского единства
(ОАЕ). Также велика роль ООН в становлении мирного,
более демократичного международного порядка.
К концу века прогнозируется радикальная трансформа
ция всего человеческого сообщества во всех сферах, в том
числе и в экономической. По прогнозам СЭПИИ - Цен
тра перспективных исследований и международной ин
формации - одного из основных экономических институ
тов Франции, с 1990 по 2000 гг. среднегодовые темпы
прироста ВИЛ в развитых капиталистических странах сни
зятся по сравнению с восточноазиатскими новыми индус
триальными странами (НИС)*. К 2000 г. США уступят
первое место в электронике, а ЕС - в автомобильной
промышленности в пользу Японии, которая также сохра
нит главную роль в производстве электротехнического
оборудования. Сократится в мировой продукции обраба
тывающей промышленности доля Западной Европы по
сравнению с 1988 г. с 27,3% до 24,6%, США с 23,4% до
18.0%, и, наоборот, увеличится доля Японии и НИС с
22,1% до 26,9%, произойдет вытеснение развитых стран
Запада развитыми странами Азии.
' 1-й этап - с 1957 и все 60-е гг. - создание Европейского экономичес
кого сообщества, 2-й этап - 1.970-е и первая половина 80-х гг. расшире
ние Общего рынка.
* НИС - 6,7%; Японии - 3.4%; США - 2,0%: ЕС - 2.5%.
И все же положение Западной Европы в целом выглядит
предпочтительнее, чем США. Страны ЕС сохранят лидирую
щее положение на рынке химической и металлургической
промышленности, строительных материалов и вытеснят США
с первого места в машиностроении. Таковы прогнозы.
Таким образом, процесс экономических реформ в раз
витых промышленных странах в последние годы проходил
неравномерно, с отклонениями от традиционных форм.
Наметившаяся дальнейшая глобальная трансформация миро
вого хозяйства приведет к еще более радикальным измене
ниям, в том числе и в положении современных развитых
капиталистических стран.
3.2. "Рейганомика" и ее результаты
На рубеже 70-80-х гг. инициатива в идейно-теоретичес
кой и политической жизни большинства стран Запада перешла
к неоконсерваторам, чьи кредо и политика существенно
отличались от тех, которые определяли основные парамет
ры общественного развития в течение всего послевоенного
периода. В противовес социал-демократической рефор
мистской модели в этих странах начала создаваться во
многом отличная от нее неоконсервативная модель.
Основные постулаты неоконсервативной теории сфор
мировали концептуальную платформу консервативного по
ворота в экономической политике, осуществленного адми
нистрацией Р . Рейгана (род, в 1911 г.)
Теоретической основой этого курса являлась концеп
ция предложения. Концепция предложения ставит во главу
угла не расходы (частные и государственные), как это
делало кейнсианство, а сбережения, и поэтому деклариру
ет необходимость увеличения сбережений и относительное
сокращение потребительского спроса.
Важнейшая черта теории предложения - выдвижение
налогов на роль главного инструмента фискальной поли
тики. Сторонники теории предложения, пересмотрев взгляды
кейнсианцев на экономический механизм бюджетного ре
гулирования, пришли к выводу, что для решения экономи
ческих проблем, достижения долгосрочного неинфляцион86
наго роста необходимо воздействовать непосредственно на
производство путем широкомасштабного и целенаправлен
ного снижения налогов, в особенности сокращения пре
дельных налоговых ставок на прибыль корпорации и лич
ные доходы.
Следующий важный элемент фискальной политики
неоконсерваторов - снижение государственных расходов,
которое должно проводиться одновременно со снижением
налоговых ставок. Основным элементом, подлежащим со
кращению, являются социальные расходы, так как именно
их консерваторы считают основным дестимулятором "тру
довых усилий" и сбережений.
Мероприятия фискальной политики, являясь централь
ным элементом "рейганомики", отражали эти приоритеты.
Главным и наиболее широко рекламируемым элементом
"рейганомики" стало принятие в 1981 г. закона о налогооб
ложении. Этот закон предусматривал поэтапное сокраще
ние индивидуального подоходного налога в общей сложно
сти на 23%, сокращение с 70% до 50% максимальной
налоговой ставки на доходы от капитала, значительное
сокращение сроков амортизационных списаний; увеличе
ние инвестиционной налоговой скидки.
За пять лет налоговые сокращения в совокупности должны
были уменьшить поступления федерального бюджета поч
ти на 750 млрд.долл. Предполагалось, что в соответствии
с теорией предложения эти меры усилят стимулы к работе,
сбережению и инвестированию. Отсюда импульс экономи
ческому росту, уменьшение безработицы, увеличение про
изводительности труда и конкурентоспособности амери
канских товаров на мировых рынках.
На практике теоретическая схема сработала иным обра
зом, не оправдались надежды на быструю и положительную
реакцию агентов на снижение налогов. Налоговые стиму
лы, хотя и были значительными, не могли предотвратить
наступление очередного экономического кризиса, который
по длительности, глубине падения промышленного произ
водства, безработице и недогрузке производственных мощнос
тей стал самым тяжелым за послевоенный период.
В 1983 г. наступило циклическое улучшение конъюнкту
ры, ускоренное фискальной и кредитно-денежной полити87
кой. Однако экономическое развитие США и в этой ситу
ации происходило по сценарию, существенно отличавше
муся от того, который был разработан теоретиками предложения.
Так, средние темпы роста реального ВЦП в 1981-1985 гг.
составили 2,4% - значительно меньше, чем обещала ад
министрация (3,8%). Не было отмечено существенных приростов
занятости и предложения трудовых ресурсов. Сренегодовые
темпы роста производительности труда за этот период
(0,9%), хотя и были несколько выше, чем в 1973-1981 гг.
(0,6%), все же значительно уступали соответствующему
показателю за весь послевоенный период (1,9%).
Более ощутимой стала тенденция к росту материально
го неравенства в американском обществе. От сокращения
налогов выиграли главным образом состоятельные слои
населения, в то время как от свертывания ряда социальных
программ в первую очередь пострадали малообеспеченные
семьи. В частности, результаты, полученные на основе
экономико-математического моделирования сотрудниками
Бостонского колледжа Б.Блюстоном и Д. Хейвисом, поз
волили им заключить, что несмотря на стимулирующий
эффект фискальной политики, выгоды от экономического
эффекта были распределены столь неравномерно, что бо
гатые стали богаче, а бедные беднее.'
Провозгласив изменение налоговой системы главной
задачей второго президентского срока Р.Рейгана, респуб
ликанцы не могли не учитывать приближения очередных
выборов. Поэтому принятый сенатом в 1986 г. "Закон о на
логовой реформе" имел целью учесть некоторые критичес
кие замечания в адрес закона 1981 г. и компенсировать
некоторые его негативные последствия. В этой связи дей
ствие налоговых стимулов предполагалось распространить
не только на привилегированные классы, но и на всех
граждан, сделать ставку на пробуждение предпринима
тельства и частной инициативы в более широких слоях
населения. I
Прежде всего, основным мероприятием последней ре'.
формы, как и предыдущей, являлось снижение предельных
ставок как индивидуального подоходного налога, так и
налога на прибыль корпорации. Учитывая тот факт, что
налоги на заработанные доходы увеличились, а на доходы
от капитала постепенно снижались, администрация сочла
экономически и политически возможным провести широ
ко рекламируемый сдвиг налоговых тягот в сторону бизне
са. Кроме того, сделана попытка отменить большую часть
налоговых льгот и закрыть различные "лазейки", с по
мощью которых многие компании и состоятельные лица в
значительной степени уменьшали свои налоговые обяза
тельства.
Однако вряд ли можно рассматривать данную налого
вую реформу как победу общих интересов над интересами
отдельных групп. Гораздо ближе к истине точка зрения,
высказанная бывшим сотрудником казначейства Л.Дилдайном.
Он утверждает, что налоговая реформа не способ
ствует росту справедливости и равенства, но представляет
собой победу интересов одних групп над другими. Эта
победа тех богатых, которые платили много налогов, над
теми богатыми, которые широко использовали различные
налоговые льготы. В процессе борьбы между ними крошки
достались и бедным.
Одним из программных требований неоконсерваторов
был демонтаж корпоративных структур (прежде всего проф
союзов), которые, руководствуясь "эгоистическими", кор
поративными интересами своих членов, связывают руки
предпринимателям и менеджерам, стремящимся добиться
роста производительности труда и эффективности произ
водства. В книгах, статьях и речах неоконсерваторов вли
яние профсоюзов, однако, .несколько преувеличивалось,
они изображались самыми могущественными группами давле
ния, едва ли не узурпировавшими политическую власть.
Конечно, конфронтация с профсоюзами не являлась
еамоцелью для Рейгана, который, тем не менее, не оста
навливался перед откровенно силовыми методами борьбы
с организованными трудящимися. Она была скорее лишь
способом поставить профсоюзы "на место", чтобы затем
достичь соглашения с ними, но уже на принципиально
иной основе. Такой основой должен был стать, как заявил
в одном их своих выступлений Р.Рейган, не "дележ пиро
га" и даже не взаимные уступки в социально-экономичес
кой сфере, но прежде всего совместные с бизнесом и
государством усилия по повышению производительности
труда, эффективности производства и конкурентоспособ
ности. Естественно, что прежние формы сотрудничества
(практика социального партнерства), дававшие профсо
юзам весьма широкие возможности для выдвижения и
отстаивания собственных требований, для этих целей уже
не годились, и они были либо отброшены, либо перестали
играть прежнюю роль.
В результате проблема согласования интересов и совер
шенствования соответствующего механизма к концу 80-х гг.
вновь стала превращаться в объект обостряющегося поли
тического противоборства.
Критикуя "пороки" созданного усилиями реформистов
"государства благосостояния", неоконсерваторы заявля
ют, что, взяв на себя чрезмерные обязательства в социалэкономической
сфере, оно оказалось настолько "перегру
женным" и малоэффективным, что перестало должным
образом справляться со своими главными, т.е. политичес
кими функциями: соблюдением законности и порядка внутри
страны, обеспечением оптимальных условий функциони
рования экономики. Предпринятые ими практические шаги
привели к значительному перераспределению функций
государства. Существенно изменилась его роль в эконо
мике. Это стало результатом не только приватизации, но
и отказа от директивных методов государственного вме
шательства, ограничения полномочий, а в ряде случаев и
демонтажа различного рода регулирующих агентств.
Значение приватизации и менеджеризации государ
ственного управления и сферы социальных услуг выходит
далеко за рамки экономии средств, расходуемых на со
держание персонала, и государственных расходов в це
лом. Оно состоит прежде всего в том, что в деятельность
государства вносится рыночный элемент. Размывается неког
да четкая граница государственного и частного. Сфера при
ложения частного капитала и частной инициативы распрос
траняется на некогда недоступные им секторы. По традици
онной бюрократии и ее монопольному управлению нано
сится серьезный удар.
Однако критики неоконсервативного курса в США не
без основания указывают на серьезные издержки чрез
мерного, с их точки зрения, ослабления регулирующей роли
государства, оборачивающегося невниманием к развитию
науки и наукоемких отраслей, внедрению достижений научнотехнического
прогресса в экономику в целом и особенно
в "старые" традиционные отрасли, к порождающей острые
социальные и экономические проблемы реиндустриализации.
Вера в целительные свойства "свободного частного пред
принимательства" пронизывает всю экономическую стра
тегию "рейганомики", в том числе и внешнеэкономичес
кую. Теоретически доктрина "фритредерства" лучше всего
отвечает сути "рейганомики". Кроме того, на практике
свободная торговля становится средством "экспорта рейганомики",
когда под флагом борьбы за открытый мировой
рынок партнерам навязываются американские концепции
развития.
Курс на ослабление торгово-политических барьеров позво
лил американскому капиталу извлечь максимум из того
технологического и финансового преимущества перед кон
курентами, которым он обладает в послевоенные годы. В
условиях растущей зависимости экономики США от внеш
них рынков и повышения роли наукоемких производств
этот курс не только помогает проникновению американс
ких компаний на рынки других стран, но и способствует
интенсификации технического прогресса в самих США,
структурной перестройке их экономики и решению ряда
таких важнейших проблем, как проблема инфляции.
В заключение необходимо отметить, что сторонники
теории предложения, послужившей основой "рейганомики",
указали на реально существующие "болевые точки"
американской экономики: снижение темпов роста произ
водительности труда, сокращение инвестиций, замедление
процесса нововведений, потеря конкурентоспособности на
мировом рынке. Но предписанные ими лекарства оказа
лись явно недостаточными для излечения. Структурные
дефекты нельзя исправить общими мерами, влияющими на
поведение хозяйствующих субъектов. Сокращение налогов
само по себе не способно ни разрешить проблемы слабых
отраслей американской экономики, ни повысить стимулы
перелива капитала в новейшие отрасли, ни укрепить кон
курентоспособность американских товаров. Для этого не91
обходим? целая серия экономических реформ, так как
динамика экономического развития и темпы капиталисти
ческого накопления зависят от множества факторов, среди
которых уровень налогов является важным, но не решаю
щим. Несбалансированная модель изначально могла рас
считывать лишь на частичный успех, что и подтвердили
реальные события.
3.3. Экономические реформы
правительства М.Тэтчер
Великобритания - небольшая страна с населением около
57 млн. чел. - входит в число 7 наиболее развитых госу
дарств мира. Мощный экономический потенциал ее скла
дывался столетиями. В значительной степени он был ос
нован на последовательном проведении целесообразной
экономической политики, в основе которой лежали идеи
либерализма: упор делался на развитие частного сектора,
стимулирование частного предпринимательства, свободы
торговли. Государство традиционно играло весьма ограни
ченную роль в хозяйственном развитии английского об
щества. Однако в XX столетии в экономической политике
Великобритании произошли существенные изменения, свя
занные с усилением вмешательства государства в экономи
ку. Особенно в этом отношении показателен период после
2-й мировой войны.
Уже в первые послевоенные годы была проведена наци
онализация ряда отраслей промышленности: так, в 1945 -
1948 гг. собственностью государства стали банки Англии,
многие предприятия угольной промышленности, радио и
телеграфная связь с заграницей, электроэнергетическая
промышленность, в 1967 г. - предприятия черной метал
лургии и транспорта. В 70-е годы в руках государства
находилось 95,1% акций крупнейшей автомобильной ком
пании "Вретищ мотор лейленд корпорейши", 62,5% акций
электротехнической компании "Ферранти"; 93,5% стали
производилось на предприятиях Британской стальной кор
порации, принадлежащей государству. Все большее рас
пространение получала практика создания смешанных
государственно-частных компаний. Правительство лейбо
ристов, находившееся у власти в 60-70-е гг., проводило
политику низких цен на продукцию национализированных
отраслей.
Государство активно использовало различные формы
экономического и административного регулирования. Из
числа мер экономических это была прежде всего бюджет
ная и финансовая политика, которая заключалась в госу
дарственном регулировании накопления капитала, в повы
шении или понижении ставки процента, в установлении
дифференцированных ставок на прибыль. В качестве ад
министративных мер использовались запреты или разре
шения на строительство предприятий в определенных рай
онах и пр. Государство активно вмешивалось в отношения
между трудом и капиталом, проводя политику принуди
тельного регулирования заработной платы. Лейбористское
правительство установило процент ее допустимого ежегод
ного роста (2,5%, а затем 3,5%); в середине 60-х гг. лей
бористы сделали попытку вообще запретить рост заработ
ной платы.
Правительство лейбористов также пыталось планиро
вать экономическое развитие страны. В 60-е годы были
последовательно разработаны программа развития англий
ской экономики, а затем "национальный план", практи
ческое воплощение в жизнь которых намечалось соответ
ственно на первую и вторую половину 60-х годов. И про
грамма, и план остались нереализованными, однако ре
зультатом попыток их внедрения было усиление темпов
инфляции и ухудшение других показателей экономическо
го развития.
Темпы инфляции в конце 70-х годов составили 15% в
год - невиданный до того времени в Великобритании уро
вень. Инфляционные процессы нашли отражение в ускорен
ной динамике цен на потребительские товары и услуги.
В 70-е гг. замедлился рост производства. Замедлился, а
затем в определенные периоды становился нулевым рост
производительности труда. В середине 70-х гг. на 10,6% по
сравнению с началом 70*х гг. сократился объем промыш
ленного производства. Особенно пострадали текстильная
промышленность, строительство. Участились циклические
кризисы, удлинились фазы депрессии. Выросла безработи
ца, которая в 80-е годы достигла рекордных за послевоен
ный период размеров. Снизился уровень жизни населения:
потребительские расходы сократились в конце 70-х годов
в реальном выражении на 0,5%. Торговый баланс страны
систематически сводился с дефицитом: резко вырос внеш
ний долг Великобритании.
Лейбористское правительство пыталось решить эти трудности,
особенно четко проявившиеся в период кризиса 19731975
гг., путем усиления государственно-монополистичес
кого регулирования. Однако мероприятия лейбористского
правительства успеха не имели, так как именно проведе
ние данной политики и явилось в значительной степени
важнейшей причиной торможения хозяйственного разви
тия страны.
Это означало кризис системы и методов регулируемой
экономики, основанной на кейнсианской концепции. Выход
из кризиса был в принципиальной перестройке системы го
сударственно-монополистического регулирования экономики.
Такой путь был найден правительством консерваторов
во главе с М.Тэтчер (род, в 1925.). В основе политики
правительства консерваторов лежали идеи экономического
либерализма: важнейшее положение этой концепции за
ключалось в том, чтобы сократить регулирующую функцию
государства в хозяйственной жизни общества, усилить зна
чение рыночных механизмов.
Придя к власти в мае 1979 г., правительство консерва
торов практически сразу же стало проводить политику,
построенную на принципах экономического либерализма.
Реформы так или иначе затронули все сферы хозяйствен
ной жизни общества.
В области денежного обращения, финансов и банков
ского дела консерваторы исходили из монетаристской концеп
ции, ставящей задачу жесткого ограничения денежной суммы
в обращении. Средствами для достижения этой цели долж
ны были стать ослабление налогового контроля за функци
онированием рынка, повышение роли кредитно-денежных
институтов, радикальное изменение структуры бюджетно
го механизма, в частности, отход от прямог
...Закладка в соц.сетях
