История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920 - 1990 гг.

уч. пос. М., 1995. 192 с.Глава 1. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВОЗРОЖДЕНИЯ ЗАПАДНЫХ СТРАН ПОСЛЕ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В МЕЖВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1919-1939 гг.).

Глава 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И РЕФОРМЫ В ЗАРУРЕЖНЫХ СТРАН* ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1940-1960-е гг.).

Глава 3. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП

ХОЗЯЙСТВЕННОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ (1970-1990-6 гг.).

Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ

В РОССИИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА (1917 г.-1990-е гг.).

Глава 1. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВОЗРОЖДЕНИЯ ЗАПАДНЫХ СТРАН ПОСЛЕ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В МЕЖВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1919-1939 гг.)
1 . 1 . Экономические итоги Первой мировой войны. Версальский мирный договор
Обострившиеся в начале XX века противоречия между ведущими державами в ходе борьбы за передел мира, сфе ры влияния и приложения капитала, международный ры нок, источники сырья привели к жестокой войне между двумя коалициями - германо-австрийским блоком и Ан тантой.
Первая мировая война (1914-1918), охватив вначале 8 европейских государств, в дальнейшем втянула более 30 стран с полуторамиллиардным населением (две трети насе ления планеты), с 30-миллионной численностью в действо вавших армиях. Война велась на территориях Европы, Азии и Африки общей площадью свыше 4 млн.кв.км с протяжен ностью фронтов от 2,5 до 4 тыс.км.
Не оправдав надежд зачинщиков и не разрешив ос трейших противоречий, первая мировая война принесла неисчислимые бедствия. Так, из 74 млн.мобилизованных погибло около 10 млн. и было ранено свыше 20 млн. Около 10 млн. человек за эти годы умерло от эпидемий и голода. А если к этому добавить сокращение рождаемости, то общее число потерь составило около 36 млн .человек.
Кроме того, страны-участницы понесли колоссальные военные потери и расходы. В ходе военных действий бы ли потоплены около 500 боевых кораблей, тысячи ведомогательных и 6 тыс. торговых судов. Быстро иссякли горы оружия, заготовленного в предвоенное время, что потре бовало перевода всей экономики воевавших стран на военные рельсы, привело к структурным диспропорциям в экономике, бездарному расходованию массы сырья, средств, трудовых усилий. О невиданных масштабах военной эко номики свидетельствуют, например, такие факты: в 1917 г. на войну работали со стороны Антанты (без США) более 40 тыс. предприятий с 13 млн. рабочих. В странах германоавстрийского блока - около 10 тыс. предприятий с 6 млн. рабочих. За годы войны изготовлено в ведущих странах около 30 млн. винтовок, более 1 млн. пулеметов, свыше 150 тыс. артиллерийских орудий, более 9 тыс. танков, свыше 180 тыс. самолетов и пр.
В ходе боевых действий впервые использовались новые рода войск и технические средства: авиация, бронетанко вые войска, войска противовоздушной обороны, химичес кого нападения и защиты, автомобильные и дорожные службы, морская авиация, подводные лодки и т.д.

В целом военные расходы стран-участниц выросли более чем в 20 раз, составив сйыше 200 млрд.долл. (в ценах соответствующих лет) и в 12 раз превысив наличные золо тые запасы.
Война уничтожила треть материальных ценностей чело вечества, нанеся невосполнимый урон природным ресур сам. Между тем, на израсходованные средства при их разумном назначении можно было бы вшестеро повысить благосостояние трудящихся планеты.
Итак, материальные и людские потери были огромны. И лишь Япония на 25 %, а США на 40 % увеличили за годы войны свое национальное богатство. Япония установила монополию на торговлю в юго-восточной Азии, а США, находясь в географическом удалении от основных театров военных действий и осуществляя за ширмой нейтралитета торговлю оружием с обеими воюющими группировками и вступив в войну лишь в апреле 1917 г., сосредоточили у себя около половины мирового запаса золота и сделали своими должниками почти все западные страны.
Между тем другие страны, опаленные войной, возвра щаясь к мирному экономическому развитию и пытаясь
устранить тяжелые последствия вынесенных испытаний, искали и находили пути и возможности политического, экономического, нравственного возрождения в сложных условиях начала крушения колониальной системы и заро ждения социалистического оппонента.
Версальский мирный договор. По окончании первой ми ровой войны режим отношений в западном мире опреде лила серия договоров, составившая Версальско-Вашингтонскую систему. Среди них: Компьенское перемирие между капитулировавшей Германией и главными союзными державами (1918 г.), Парижская мирная конференция (19191920 гг.), подготовившая Сен-Жерменский мирный договор главных союзных и объединившихся держав, с одной сторо ны, и Австрией, с другой, Нейнский мирный договор с Болгарией, Трианонский мирный договор с Венгрией, а также Севрский мирный договор с султанским правительст вом Турции, замененный Лозаннским договором (1923 г.). В свою очередь Вашингтонская конференция (1921-1922 гг.) разработала договоры, регулировавшие отношения капита листических стран в области военно-морских проблем и вопросов, связанных с Дальним Востоком и бассейном Ти хого океана.
Центральное место в Версальско-Вашингтонской сис теме занимал Версальский мирный договор, подписанный 28 июня 1919 г. державами-победительницами (США, Бри танская империя, Франция, Италия, Япония, Бельгия и др.), с одной стороны, и побежденной Германией, с дру гой. Основные статьи договора свелись к территориальным, военным и репарационным проблемам.
По Версальскому мирному договору территория Герма нии сократилась по сравнению с 1914 г. на 1/8, а населе ние - на 1/10. Условия договора предусматривали воз вращение Германией провинций Эльзас иЛотарингия Франции (в границах до Франко-Прусской войны 1870-1871 гг.), округов Мальмеди и Эйпен - Бельгии; Познани, части Поморья и части территории Пруссии - Польше. Данциг (Гданьск) объявлялся вольным городом, Мемель (Клайпеда) передавался в ведение держав-победительниц (в 1923 г. был присоединен к Литве). На решение плебисцита пере давался вопрос о государственной принадлежности Шлезвита, южной части Восточной Пруссии и Верхней Силезии. Судьба этих территорий решилась позднее: северная часть Шлезвига перешла к Дании (1920 г.), часть Верхней Силезии - к Польше (1922 г.), другие спорные территории остались у Германии.
Компенсацией за разрушение угольных копей северной Франции и в счет суммы репараций стала передача этой стране Саарского угольного бассейна, территория которого поступала на 15 лет под управление Лиги наций. По исте чении этого срока его судьба определялась плебисцитом. Кроме этого, демилитаризации подлежали германская часть левобережья Рейна и полоса правого берега шириной 50 км.

По Версальскому мирному договору Германия отказа лась и от заморских владений площадью в 3 млн.кв.км с населением 13 млн. человек. Эти территории были поделе ны между главными державами-победительницами. Так, Великобритания захватила германские колонии в Восточ ной и Юго-Западной Африке, Франция - большую часть Камеруна, половину Того в Африке и т.д. Утрата этих владений безусловно создавала для Германии определен ные трудности, сужая площадь производственных или сырьевых возможностей.
Что касается военных проблем, то США, Англия и Франция лишили Германию военно-морского флота. Од нако германские моряки значительную часть своего воен но-морского флота потопили в английской гавани СкапаФлоу. Это повлекло в дальнейшем дополнительные гер манские компенсации Великобритании. Сухопутная армия Германии была сохранена, но ограничена 100 тысячами человек с не более чем 4-тысячным офицерским корпусом. Кстати, США выступали сторонниками сохранения 200тысячной германской армии.
Подлежало существенному сокращению производство оружия и военных материалов, в то время как их наличные запасы сверх установленных объемов передавались стра нам-победительницам. Несмотря на первоначальные воз ражения США из состава германских вооруженных сил полностью исключались военная авиация и подводный флот. Запрещались также выпуск броневиков, танков, военных судов, производство удушливых, ядовитых и других газов.
Подлежало разрушению большинство укреплений и кре постей. Эти ограничения, пожалуй, давали Германии воз можность сконцентрировать внимание и средства на реше нии проблем, связанных с возрождением мирного хода хозяйственного развития.
Согласно Версальскому мирному договору Германия обязана была возместить убытки, понесенные державамипобедительницами, в виде репараций. Система репараций (окончательно определенная позже в размере 132 млрд. золотых марок), экономические и финансовые обязатель ства включали платежи в золоте и товарах, поставки раз ного рода оборудования, угля, скота, строительных мате риалов, содержание оккупационных войск, установление наиболее благоприятного режима для судоходства и тор говли со странами союзных и объединившихся держав.
Итак, Версальский мирный договор и его учредители ставили, казалось бы. Германию в весьма неблагоприятные условия. Однако господствующее положение важнейших германских монополий в экономике не было поколеблено. Версальская система не сумела преодолеть международные разногласия и конфликты. Неудовлетворенность новым переделом мира, усиление межимпериалистических проти воречий таили в себе страшную опасность развязывания новых войн.
А пока Германия вступала согласно решению мирового сообщества в эпоху послевоенного экономического возро ждения.
1.2. Возрождение экономики Германии" Планы Ч.Дауэса и 0.Юнга
Наряду с тяжестью условий Версальского мирного догово ра военное поражение Германии повлекло значительные людские и материальные потери. За годы войны на фрон тах погибли почти два миллиона немцев, полтора милли она были ранены и покалечены, около миллиона погибло от эпидемий и голода.
Страна была ввергнута в экономический хаос. Экономи ку подорвали огромные военные расходы, составившие 150 млрд. марок. Чрезвычайно истощенными оказались материальные ресурсы. Из строя выходило изношенное и ус таревшее оборудование.

Как уже было сказано, статьи Версальского договора, касающиеся территориальных проблем, лишили Германию значительной годовой добычи и производства каменного угля (на 25%), железной руды (на 75%), стали (на 35%) и т.д. Общий объем промышленного производства по срав нению с 1913 г. сократился на 43%.
Снижение объема промышленного производства, тяже ло протекающая демилитаризация индустрии, сужение внут реннего рынка, значительный рост цен, снижение почти на четверть реальной заработной платы сопровождались массовой безработицей. Каждый четвертый трудоспособ ного возраста к концу 1923 г. оказывался невостребован ным на рынке труда.
Была подорвана финансовая система. Инфляция стала подлинным бедствием. Кроме того, над Германией тяготел 132-миллиардный объем репараций.
Возрождение хозяйства Германии и необходимость вы полнения решений Версальского договора потребовали серьезного реформирования экономики страны. Комплекс решитель ных преобразований в этом направлении включал меры как внутреннего, так и международного порядка.
Среди первых, пожалуй, наиболее радикальной стала денежная реформа (1923 г.), проведенная в целях прекра щения инфляции. В ее основу был положен проект по организации предпринимательскими кругами автономного Эмиссионного банка. Отражая во многом интересы агра риев и поэтому столкнувшись с резким сопротивлением ряда руководящих промышленных групп, этот проект пот ребовал определенной корректировки и стал основой деятельности Рентного банка, учрежденного в октябре 1923 г. Его главная идея восторжествовала, ибо капитал нового эмиссионного банка состоял не из золота, а из долговых обязательств его учредителей - собственников сельскохозяйственных зе мель, промышленников, торговцев и владельцев банков. Обеспечением этих обязательств служили закладные листы и облигации в 4%-й стоимости их предприятий. Однако обязательства учредителей банка, как и банкноты, исчис лялись в золотых марках.

10

Капитал банка составил 3,2 млрд-марок, из которых чуть менее половины (1,2 млрд.) кредитовались государст ву для покрытия его задолженности Рейхсбанку и сбалан сирования бюджета. Другая часть (1,2 млрд.) передавалась Рейхсбанку для кредитования частнохозяйственного обо рота и, наконец, остальные 800 млн. марок оставались в резерве.
В ноябре 1923 г. стали выпускаться рентные марки, вскоре стабилизированные (1 рентная марка приравнива лась к 1 триллиону бумажных марок). При этом рентные марки признавались законным обеспечением наравне с золотом.
Стабилизация валюты позволила относительно быстро упорядочить бюджет и в течение 1924 г. даже добиться определенного превышения поступлений над расходами.
Сложнее преодолевались тенденции инфляционного периода в части кредитования частного торгово-промышленного оборота. Так, после денежной реформы выявилась острая нехватка оборотных средств, и давление на руководителей Рейхсбанка со стороны торгово-промышленных кругов приве ло к возрастанию вексельного портфеля (менее чем за полгода он увеличился почти в 50 раз - с 39,5 млн. до 1867 млн .марок) . В свою очередь быстрый рост денежной массы стал угрожать срывом всей денежной реформы. Это под толкнуло Рейхсбанк к более решительным действиям: на вре-мя прекращается банковская эмиссия, ужесточаются меры по ликвидации значительной части выданных креди тов, норми-руется продажа Рейхсбанком иностранной ва люты, производится изъятие из обращения денежных сурро гато в .

В переходный период параллельно функционировали два эмиссионных банка - Рентный и Рейхсбанк с двумя различными денежными системами. С завершением де нежной реформы в августе 1924 г. и изъятием рентных марок из обращения по мере погашения задолженности банку перестал существовать Рентный банк, функции ко торого передавались реорганизованному Рейхсбанку. Но вые банкноты обеспечивались золотом и золотыми девиза ми на 40% и подлежали обмену на золото, правда, времен но отсроченному.
Новый Рейхебанк в отличие от предыдущего, находив шегося под контролем и в управлении германского пра вительства, становился банком независимым от прави тельства, но поставленным под контроль репарационных кредиторов. Новый банковский закон, принятый рейхста гом в день международно-правового оформления плана Дауэса, послужил одним из существенных рычагов его реализации.
Среди других стабилизационных мер германской эко номики: модернизация оборудования, усиление экономи ческих позиций немецких монополий, заменивших ранее господствовавшие картели и синдикаты на тресты и кон церны, повышение эксплуатации трудящихся и интенси фикации труда при более низкой реальной заработной плате, чем у французских рабочих на 20%, чем у англий ских на 40%. До 10-12 часов была доведена продолжи тельность рабочего дня.
Глубокую заинтересованность в скорейшем восстанов лении хозяйства Германии и прежде всего ее военно-эко номического потенциала, фактически вопреки Версаль скому договору, проявили страны Запада.
В августе 1924 г. на Лондонской конференции державпобедительниц принимается программа ослабления усло вий репараций. Разработанный международным комитетом экспертов под председательством директора одного из чикагеких банков генерала из интендантов Ч.Дауэса, тесно связанного с банковской группой Моргана, клав Дауэса вступил в силу 1 сентября 1924 г.
Последовавшие за этим Локарнские договоры (1925 г.) стали дальнейшим шагом к ревизии решений Версальского мирного договора, так как обеспечивали смягчение ряда ограничений: отмену военного контроля держав-победитель ниц над германской военной индустрией и народным хозяй ством, эвакуацию французских войск из Саара, снятие ог раничений для германской гражданской авиации и т.д.
План Дауэса предусматривал три основных источника обеспечения репарационных платежей. Во-первых, пос тупления за счет пошлин и косвенных налогов, главным образом, на предметы массового потребления; выпуска лись специальные облигации. Во-вторых, доходы герман12

ских железных дорог. В-третьих, налогообложение про мышленности. Жесткий механизм иностранного контроля не допускал даже малейшего нарушения плана.
Кроме того, сразу после введения плана Дауэса, Герма нии был предоставлен американскими кредиторами заем в 800 млн. марок, способствовавший укреплению бюджета.
Репарационные платежи по 2,5 млрд .марок ежегодно, не фиксируемые в общем объеме, начались лишь в сентяб ре 1928 г., а до этого срока они составили по 1-1,75 млрд.марок в год. В 1932 г. репарационные платежи были и вовсе отменены.
Одним из существенных последствий реализации плана Дауэса стало смягчение остроты конфликта во взаимоот ношениях Германии с внешним миром.

За период реализации плана Дауэса (1924-1929 гг.) зна чительно усилилось проникновение западных капиталов в промышленность Германии в виде займов, прямых инвес тиций, скупки акций. Всего Германия получила в виде кредитов от США и Великобритании до 21 млрд.марок, 70% кредитов были американскими.
Во второй половине 20-х годов промышленное произ водство страны оживилось. И к концу этого десятилетия был превышен довоенный уровень промышленного произ водства, в том числе на треть увеличилась добыча камен ного угля и выплавка стали, более чем на 40% - выплавка чугуна, почти на 75% - добыча бурого угля и т.д.
Расширение производства на новой технической основе заметно продвинуло электротехническую и машинострои тельную индустрию. Осваивалось производство искусственного шелка и бензина. Внедрение в организацию производства американских новаций Форда и Тейлора способствовало росту производительности труда на 40%. По общему объ ему промышленного производства Германия вышла на первое место в Европе и второе место в мире (после США).
К концу 20-х годов германские магнаты смогли вернуть утраченные международные позиции. Так, из 300 междуна родных монополистических объединений германский фи нансовый капитал участвовал в 200. Созданный по иници ативе Германии Европейский стальной трест (1926 г.) рас полагал 2/3 европейского производства стали.

13

Немецкие промышленные изделия с успехом стали воз вращаться на внешний рынок. Так, Германия обошла Ве ликобританию по вывозу машин и оборудования, увеличив общий объем торговых операций по экспорту на 17% и по импорту на 30%.
В июне 1929 г. в условиях надвигавшегося мирового экономического кризиса план Дауэса был заменен новым репарационным планом - плавай Юнга.
Для преодоления репарационного кризиса в августе 1929 г. и январе 1930 г. репарационные конференции за падных держав определили планом Юнга новые льготы для Германии.
0.Юнг, президент электротехнического треста Моргана, один из авторов плана Дауэса, был назначен предсе дателем комитета экспертов по рассмотрению репарацион ной проблемы. Предложенный им проект был принят за основу. В отличие от плана Дауэса план Юнга ограничивал общий объем репараций суммой в 113,9 млрд. марок. Раз мер ежегодных платежей на ближайшие 37 лет (с января 1929 г.) определялся в 2 млрд.марок.
Заметные изменения коснулись порядка взимания ре параций. Их единственными источниками остались госу дарственный бюджет и прибыль от железных дорог. Отме нялись отчисления от прибылей промышленности и фи нансовый контроль за экономикой Германии. По сути дела решения Версальского договора подвергались все большей ревизии.
В целях получения и распределения репараций, осу ществления расчетов по межсоюзническим долгам был создан Банк международных расчетов, во многом обеспечивший финансирование тяжелой промышленности и военного про изводства и укрепивший позиции американского капитала в Германии.
Однако обострение экономических проблем в кризис ной ситуации свело на нет реализацию плана Юнга. В начале ЗО-х годов последовала серия решений, связанных с регламентацией репарационных платежей. Так, в середи не 1931 г. американский президент Г.Гувер предложил приостановить платежи на год. Формально план Юнга был отменен .

14

Германская экономика, как и экономика других веду щих стран мира, подверглась новым испытаниям, вызван ным Великой депрессией 1929-1933 гг.
1.3. "Новый курс" Ф.Рузвельта
В первой четверти XX в. США были в числе ведущих госу дарств мира и наиболее благополучной в экономическом отношении страной. С переходом промышленного капита лизма к монополистическому центр мирового экономичес кого развития переместился из Европы в Северную Америку. США развивались быстрее всех и производили больше всех. Их доля в мировом производстве постоянно увеличивалась. Еще сильнее позиции США укрепились после первой миро вой войны, в частности за счет значительных прибылей от поставок странам Антанты вооружения и боеприпасов. Быс тро росло промышленное производство, интенсивно расши рялся основной капитал, увеличивался экспорт. Экономи ческие успехи послужили рождению теории "просперити" - вечного процветания этого государства. Однако она оказа лась "великой иллюзией".
Действительность опрокинула эти надежды. В 1929 г. разразился мировой экономический кризис, который про должался до 1933 г. включительно и сильнее всех поразил именно США.
Кризис начался в Нью-Йорке с краха на фондовой бирже. Он охватил банковскую систему, промышленность, сельское хозяйство.
По своему характеру он представлял собой цикличес кий кризис перепроизводства, когда вследствие недоста точной покупательной способности населения произве денная масса товара не нашла сбыта и оказалась нереали зованной. В итоге нарушился процесс общественного воспро изводства, разорились многие торговые и промышленные предприятия, транспортные компании, банки. К 1932 г. промышленное производство в США сократилось в целом на 46%, а по отдельным видам продукции значительно больше: производство чугуна - на 79%, стали - на 76%, автомобилей - на 80%. Из 279 доменных печей в числе

15

действующих оставалось только 44 печи'. Кризис вызвал массовую волну банкротств. За 1929 - 1933 гг. потерпели крах 135 тыс. торговых, промышленных и финансовых фирм, разорились 5760 банков. Убытки корпораций толь ко в 1932 г. составили 3,2 млрд. долл. Обороты внешней торговли сократились в 3,1 раза. Страна была отброшена к уровню 1911 г.
Неизбежное последствие циклического кризиса - ухуд шение положения трудящихся. Резко снизился их жизнен ный уровень. Падение курса акций затронуло от 15 до 25 млн. американцев. Охваченные паникой люди стремились разменять банкноты на золото. Росло число безработных, несколько миллионов были полубезработными. С членами семей безработные составляли почти половину всего насе ления. Заработная плата снизилась более чем вдвое. Мно гие лишились жилья, возникли "гуверовские городки)" - поселения безработных на окраинах городов, выстроенные из ящиков и строительных отходов. Население голодало - только в Нью-Йорке в 1931 г. от голода погибли 2 тыс. человек.
Промышленный кризис переплетался с аграрным. Сбор пшеницы упал к 1934 г. на 36%, кукурузы - на 45%. Цены на сельскохозяйственные продукты снизились на 58%, а более 40% фермерских доходов шло на погашение задо лженности и налоги. За годы кризиса разорились около 1 млн.ферм, они были принудительно проданы, и фермеры лишились собственности на землю. (Вспомните, что по этому поводу гласил Гомстед-акт - закон о земельных наде лах, принятый в 1862 г.)

Для сдерживания падения цен и сокращения предложе ния продуктов на рынок их уничтожали - пшеницу сжи гали в топках паровозов и пароходов, молоко из цистерн выливали в водоемы, картофельные и хлопковые поля заливали керосином или запахивали.
В США в этот период утвердилась философия "аме риканского индивидуализма!", не признающего государст венного регулирования экономики, его вмешательства в де ла частного бизнеса, хотя в годы первой мировой войны
* Всемирная история. М.: Соцэкгиз, 1962. Том IX. С.178.

16

оно применялось. Вступивший в 1929 г. на пост президен та Герберт Гувер (1874-1964) первоначально ограничился введением торгового протекционизма, считая, что кризис будет преодолен автоматически и страна справится с ним за 60 дней. В 1930 г. для резкого сокращения ввоза това ров в США был принят высокий таможенный тариф. В ответ на это другие страны тоже повысили ввозные пош лины.
Положение в стране ухудшалось - она была охвачена массовыми выступлениями, организовывались походы го лодных и безработных в Вашингтон (в 1931-1932 гг.), поход ветеранов первой мировой войны (1932 г.); фермеры Среднего Запада бойкотировали закупки сельскохозяйст вен-ной продукции, противились принудительной продаже ферм, участвовали в голодных походах. Был создан Наци ональный Совет безработных. В 1930 г. состоялась обще национальная демонстрация, в которой участвовали 1,2 млн. безработных. В горной, текстильной, автомобильной, швей-ной отраслях развернулось стачечное движение. Оно становилось все более массовым. В 1933 г. численность стачечников превысила миллион человек.
В этих условиях в целях предотвращения банкротства Гувер с конца 1931 г. предпринял попытки государствен ного кредитования банков, промышленности, транспорт ных предприятий. Для этого была создана Национальная кредитная корпорация с капиталом в 3,5 млрд. долл., которая в январе 1932 г. была преобразована в Реконструк тивную финансовую корпорацию. Для оказания помощи крупным фермерам организовано правительственное "Фе деральное фермерское бюро". Задачи этого бюро заключа лись в поддержании уровня цен на сельскохозяйственную продукцию*. Деятельность бюро не увенчалась успехом и в конечном итоге привела к дезорганизации рынка н даль нейшему разорению фермеров. Социальные противоречия продолжали обостряться. К марту 1933 г. число безработ ных достигло 17 млн. человек.
* Это бюро на полученные от государства 500 млн. долл. в течение 1,5 лет скупило свыше 250 млн. бушелей пшеницы и около 1,3 млн. кип хлопка. Во второй половине 1932 г. оно начало распродажу накопленных таким образом запасов. (См.: Всемирная история, 1962. Том IX. С. 179).

17

Таким образом обещание Гувера быстро преодолеть кри зис оказалось невыполненным.
С 1933 г. президентом США был избран Франклин Делано Рузвельт (1882-1945). К этому моменту положение в стране было чрезвычайным. Для выхода из него требо вались неординарные меры. Правительством Рузвельта были осуществлены крупномасштабные реформы, которые во шли в историю под названием "Новый курс Рузвельта".
Несмотря на то, что "Новый курс" не был заранее обдуманной системой нововведений, он представляет одну из самых известных и эффективнмх реформ в мировой истории. Рузвельтом проведено в жизнь больше реформ, чем было обещано в предвыборной кампании. Уже 9 марта была созвана специальная сессия Конгресса и в течение 100 дней (за 3 месяца) заложены основы политики "Нового курса".

Отрицая политику "грубого индивидуализма" Гувера, президент Рузвельт рассчитывал преодолеть кризис путем планирования хозяйства, установления "классового мира" внутри страны и доброго соседства с другими странами.
Теоретической базой "Нового курса" стало учение выда ющегося английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946). В условиях глубоких изменений в экономике капиталистических стран при господстве монополий Койне и его последователи признавали необходимым участие госу дарства в регулировании хозяйственной жизни.
Исходя из этого, основной целью реформ Рузвельта стало активное вмешательство государства в процесс об щественного воспроизводства.
В осуществлении "Нового курса" выделяют два этапа: первоначальный - с 1933 до 1935 гг. н второй этап - с 1935 г., когда обозначились сдвиги влево. Рассмотрим основные мероприятия "Нового курса". Прежде всего началось спасение банковской и финан совой систем. Для их оздоровления запрещался вывоз зо лота за границу; был прекращен обмен банкнот на золото. В США были закрыты все банки. Несмотря на то, что многие общественные деятели и политики требовали на ционализации банков, Рузвельт не пошел на это. В при нятом единогласно Чрезвычайном законе о банках предус18

матривалось возобновление функций и получение прави тельственных кредитов (займов) из федеральной резервной системы, хотя это разрешалось только благополучным, т.е. наиболее крупным банкам. К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4/5 банков - членов Федеральной резерв ной системы, однако 2 тыс. банков разрешение на это не получили.
Созданная при президенте Гувере Реконструктивная кор порация расширила свои операции - за первые 2 года "Нового курса" сумма займов, выданных ею, превысила 6 млрд.долл. В результате усилилась концентрация банковской системы - число банков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс.
Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его регулирующих функций в этот период США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию (обесценивание) долла ра. В январе 1934 г. золотое содержание доллара снизилось на 41%'.
Заслуживает внимания метод девальвации денежной единицы, примененный правительством Рузвельта. Де вальвация доллара затруднялась активным торговым и платежным балансом. Встать же на путь массового выпуска необеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не счи тал возможным. Поэтому он нашел оригинальный путь инфляционного развития. США осуществили крупномас штабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187,8 млн.долл. Это искусственно сни зило курс доллара. Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, прирав ненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В начале 1934 г. был принят закон о золотом резерве, уста навливающий новую цену на золото - 35 долл. за унцию, действовавшую до 1971 г.*
* Экономическая история капитатастгаеских стран 1 Под ред. Ф.Я.Полянского, В.А.Жамина М.: Изд-во МГУ, 1986. С. 231. * Королькова Е.И. "Новый курс" Ф-Рузвельта: эффективная политика восстановления экономики. Препринт доклада. М.: РАН, Институт эконо мики, 1992. С.17.

19

Благодаря девальвации доллара распределение дохода изменилось в пользу промышленного, а не ссудного капи тала. Тем самым были предотвращены массовые банкрот ства в кредитной сфере, уменьшилась задолженность мо нополий правительству, усилились экспортные возмож ности США. Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков (частных средств) была создана корпорация по страхованию банковских вкладов, а также приняты меры защиты вкладов от риска из-за биржевой спекуляции. Введение государственного страхования депозитов (вкладов) спо собствовало предотвращению банкротств, повышало дове рие вкладчиков.
Центральное место в мероприятиях "Нового курса" от водилось проблеме восстановления промышленности. В июне 1933 г. был принят один из двух наиболее важных законов - закон о восстановлении национальной промышлен ности (НИРА). Для его проведения была создана Админис трация национального восстановления, в состав которой вошли представители финансовой олигархии (от торговой палаты, от фирмы "Дженерал моторе", "Стандарт ойл", от группы Моргана и других концернов), а также экономис ты, деятели Американской федерации труда. Председате лем Администрации национального восстановления был назначен генерал Хью Джонсон. Эмблемой этого органа стал синий орел. Если такой эмблемы на продукции той или иной компании не было, то общество ее товары бой котировало.
Закон о восстановлении промышленности вводил систе му государственного регулирования этого подразделения эконо мики. Он включал три раздела. Первый раздел предусматри вал меры, способствующие оживлению экономики и выводу ее из бедственной ситуации. Основной упор делался на "кодексы честной конкуренции", в которых устанавливались правила конкуренции, занятости и найма.
Ассоциация предпринимателей всю промышленность разделила на 17 групп, каждая из которых обязывалась разработать такой кодекс. Кодексами для каждого пред приятия устанавливались объемы производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели, рынки сбыта продукции, единая политика цен. В каждом кодексе

20

обязательно оговаривались условия занятости и найма. При найме на работу не допускалась дискриминация чле нов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их организацию, определялись низший предел зарплаты (ми нимум) и максимально допустимая продолжительность рабочей недели. В случае утверждения кодекса президентом, он становился законом, а действие антитрестовского законо дательства приостанавливалось. В целом во всех отраслях промышленности администрация Рузвельта санкциониро вала 746 кодексов, охвативших 99% американской индус трии и торговли*. *
Во втором и третьем разделах закона определялись формы налогообложения и фонд общественных работ с указанием порядка использования средств этого фонда. Для оказания помощи безработным Конгресс создал Ад министрацию общественных работ, которую возглавил ми нистр внутренних дел Г. Иксе. На организацию общес твенных работ выделялось 3,3 млрд.долл., сумма невидан ная по тем временам. В числе других мер борьбы с без работицей были - создание трудовых лагерей для безра ботной молодежи в возрасте 18-25 лет. Они обеспечива лись бесплатным питанием, жильем, форменной одеждой, им платили 1 долл. в день. Численность молодежи в лагерях достигала 250 тыс.человек. Работами руководили офицеры резерва ВС. Учитывая популярность такой меры, к 1935 г. лагеря были расширены вдвое и в них до второй мировой войны побывало 3 млн .человек. Молодежь очи щала леса, проводила мелиорацию, занималась лесонасаж дением, ремонтировала дороги. Администрация чрезвы чайной помощи во главе с советником президента Г. Гопкинсом (1890-1946) выдавала штатам дотации для помощи безработным. Масштабы общественных работ, организо ванных американским правительством, следует признать значительными - на них к январю 1934 г. было занято 5 млн. человек*. Пособия получали 20 млн. американцев.

* Экономическая история капиталистических стран 1 Под ред. Ф.Я.Полянского, В.А.Хамина. М.: Изд-во МГУ, 1986. С.232; Сивачев Н.В. Язьков Е.Ф. Новейшаяя история США. М.: Высшая школа, 1980. С.93. * История новейшего времени стран Европы и Америки. 1918-1945./ Под ред. Е.Ф.Язькова. М.: Высшая школа, 1989. С.276.

21

В 1933 г. было создано Управление долины реки Теннеси, на которое было возложено освоение этого наиболее отсталого района. Здесь осуществлялось строительство ГЭС, производились лесонасаждения и борьба с эрозией почв, контролировалась промышленность, снабжаемая электростан цией Теннеси. Работы были предоставлены 40 тыс. чело век. Для трудоустройства безработных на Юге США созда валась современная инфраструктура - строились автос трады, аэродромы, мосты, гавани н т.д.
Сам Рузвельт придавал этому закону очень большое значение: "В историю закон о национальном промышлен ном восстановлении войдет, возможно, как наиболее важ ное и далеко идущее законодательство, когда-либо приня тое конгрессом"'.
Закон о восстановлении национальной промышленнос ти вводился на два года. Он предусматривал либеральные реформы в области трудовых отношений. Первоначально закон исходил из компромисса между капиталом и рабо чими. Для предпринимателей имела значение отмена ан титрестовского законодательства. В то же время профсо юзы получали право на коллективную защиту. С целью добиться "классового мира", положить конец конкуренции за счет рабочих в пункте 7а "Кодекса честной конкурен ции" за рабочими признавалось не только право объеди нения в профессиональные союзы, но и заключения кол лективных договоров с предпринимателями. Тем самым рабочие удерживались от революционной борьбы. В то же время американские монополии не забывали о своих ин тересах: они предписывали в кодексах фиксировать уро вень зарплаты минимальным, а продолжительность рабо чей недели - максимальной. После введения таких кодек сов общий уровень зарплаты снизился.
Реализация этого закона укрепила положение крупных монополий, так как в конечном счете они определяли условия производства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. Поэтому закон НИРА следует рассматри* Пит, по кн.: Королькова Е.И. "Новой курс" Ф-Рузвельта: эффективная политика восстановления экономики. Препринт доклада. М.: РАН, Ин ститут экономики, 1992. С.1.1.

22

дать, хотя и принудительной, но удобной для американс ких монополий формой картелирования.
Несмотря на то, что сначала КИРА был воспринят американскими деловыми кругами с энтузиазмом, к осени 1934 г. они, недовольные излишней регламентацией и цен трализацией, стали поднимать вопрос о пересмотре этого закона, тем более, что с марта по июль 1933 г. производ ство промышленной продукции резко пошло вверх. В це лях предотвращения радикального развития "Нового кур са" они создали специальную организацию "Лигу амери канской свободы". Поэтому в 1935 г., когда президент Руз вельт поставил вопрос о продлении срока действия этого закона, он натолкнулся на сильное сопротивление разных сил. Представители крупного бизнеса критиковали КИРА с позиций идеалов свободы частной предпринимательской деятельности и видели в нем почти "государственный со циализм"; мелкие предприниматели считали, что КИРА ослабляет их позиции в конкурентной борьбе с монополи ями. В 1935 г. сторонников оказалось меньше, чем против ников, и 27 мая 1935 г. Верховный суд США признал его неконституционным, хотя регулирующая роль государства во многом сохранилась.

Второй важный закон - закон о регулировании сельского хозяйства - Конгресс США принял в начале 1933 г. в канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Для его проведения была создана Администрация регулирова ния сельского хозяйства, так называемая ААА. Для преодо ления аграрного кризиса закон предусматривал меры по вышения цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909 - 1914 гг. В их числе:
1. Сокращение посевных площадей и поголовья скота. За каждый незасеянный гектар фермеры получали компен сации и премию, средства, которые мобилизовались за счет налога на компании, налога на муку и налога на хлопчатобумажную пряжу. К моменту введения такой меры существовавшие цены на зерно делали более выгодным его использование в качестве топлива, и в некоторых штатах зерно и кукурузу сжигали вместо дров и угля.
2. Чрезвычайные меры по финансированию государст вом фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд.долл.

23

3. Инфляционные меры. Правительство получало право девальвировать доллар, ремонетизировать серебро, выпус тить на 3 млрд-долл. казначейских билетов, государствен ных облигаций. В результате фермеры за 1933-1935 гг. полу чили кредиты на сумму более 2 млрд.долл., и продажа разорившихся ферм с аукционов прекратилась.
Проведение этого закона в жизнь привело к тому, что запахали 10 млн. акров засеянных хлопком площадей, унич тожили 1./4 всех посевов. За один год действия ААА было забито 23 млн. голов рогатого скота и 6,4 млн. голов свиней. Мясо убитых животных превращали в удобрения'. Если наблюдались неурожаи, то это считалось удачей. Так, в 1934 г. США поразили жесточайшая засуха и песчаные бури, что существенно сократило урожай. Таким образом удалось поддержать цены и улучшить положение в аграр ном секторе - доходы фермеров к 1936 г. выросли на 50%. Благодаря займам многие фермерские хозяйства справи лись с кризисом. Однако около 10% всех ферм (600 тыс.) разорились и были проданы с молотка. Меры, предусмот ренные законом о регулировании сельского хозяйства, прежде всего затрагивали мелкие фермерские хозяйства, так как крупные фермеры могли сокращать посевы за счет мало плодородных земель, компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйствен ных машин и удобрений, добиваясь повышения произво дительности и увеличения получаемых продуктов. Льгот ными кредитами могли пользоваться также конкуренто способные фермы, не обремененные долгами. Крупные сель скохозяйственные монополии и фермеры имели и ббльшую прибыль от повышения цен. Благодаря этому процесс кон центрации земельной собственности усилился.
В 1935 г. в политике "Нового курса" обозначился пово рот влево. Этого добились трудящиеся своей борьбой. За 1933-1939 гг. бастовало более 8 млн.человек. Наиболее ак тивной формой классовой борьбы стали "сидячие стачки", когда часть рабочих оставалась внутри заводов, а осталь ные круглосуточно пикетировали. Такие стачки оказались эффективными и способствовали юнионизации (образова* Всемирная история, 1962. Том IX. С. 404.

24

ник) профсоюзов) даже в тех отраслях, где произвол пред принимателей был особенно ощутим. Рабочие добивались введения федеральной системы социального страхования. В 1936 г. произошло сплочение всех рабочих организаций и они влились в единый Рабочий альянс Америки. Были созданы Лига объединенных фермеров и Союз издольщи ков.
В результате широкого движения трудящихся прави тельство Рузвельта на втором этапе осуществления "Ново го курса" в значительно большей степени вынуждено было учитывать интересы рабочих и фермеров.Важнейшим заво еванием рабочего класса США следует признать принятие закона Вагнера (по имени сенатора Р. Вагнера), билль ко торого был вынесен на рассмотрение Конгресса после отмены ПИРА. В билле признавались необходимость кол лективной защиты рабочими своих интересов через про фессиональные союзы и путем заключения с предприни мателями коллективных договоров. За рабочими признава лось право на стачки. Администрация не могла применять репрессии за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Судам вменя лось в обязанность рассматривать жалобы профсоюзов за нарушение закона. Закон Вагнера - "Национальный акт о трудовых отношениях" был подписан Рузвельтом 5 июля 1935 г., что представляло серьезный шаг навстречу рабо чему движению.

Не менее важное значение имел локон о социальном обеспечении, принятый несколько недель спустя после за кона Вагнера. Им вводилась система пенсий по старости и пособий по безработице. Пенсии устанавливались с 65 лет; оказывалась помощь больным и инвалидам. Пенсион ные фонды формировались из взносов трудящихся и пред приятий. Нормы пенсионного обеспечения устанавлива лись едиными для всей страны. Круг получателей пособий, размеры и сроки выплат определялись законодательством штатов. Однако закон распространялся на рабочих круп ных промышленных предприятий и не охватывал рабочих и служащих торговли, сферы обслуживания.
Рабочее законодательство ЗО-х гг. - серьезный успех борьбы американских рабочих.

25

На втором этапе проведения "Нового курса" увеличи лись масштабы общественных работ. Если на первом эта пе на эти цели выделялось 3,3 млрд.долл., то в 1935 г. - 4,9, а в 1938 г. - еще 5 млрд-долл. Создана новая Адми нистрация по реализации общественных работ, возглавля емая Г-Гопкинсом. К началу 1936 г. общественными рабо тами было занято 3,5 млн .человек ' .
В 1938 г. был принят закон о справедливых условиях труда, которым запрещалось использование детского тру да, на предприятиях федерального значения устанавлива лись единые нормы заработной платы, ее минимальный и максимальный уровень, максимальные пределы продолжи тельности рабочей недели - 44 часа.
На этом этапе правительство оказывало помощь не только крупному фермерству, но и низкодоходным хозяй ствам. Рабочие-мигранты могли проживать в лагерях, арендаторы для покупки ферм получали займы, могли объединиться в кооперативы. Несмотря на то, что продолжались меры по сокращению посевных площадей, началась кампания по восстановлению плодородия почв, что вызывалось нега тивными последствиями ряда засух и пыльных бурь, на блюдавшихся в ЗО-е годы.
Все меры, проведенные "Новым курсом", сделали его одной из самых прогрессивных страниц истории США.
Оценивая "Новый курс", мы должны прежде всего от метить, что он соответствовал исторической эпохе утвер ждения государственно-монополистического капитализма (ГМК) и отражал тенденцию перехода экономики США на стадию ГМК. Благодаря активной регулирующей роли го сударства, страна смогла выбраться из кризиса, прибыли американских монополий пошли в гору.
Политическая активность рабочих, фермеров, городс кой мелкой буржуазии, негритянского народа вынудили Рузвельта при проведении политики "Нового курса" про явить гибкость, маневрирование, учесть интересы различ ных слоев населения и сделать уступки трудящимся.
В то же время "Новый курс" нельзя расценивать как переход к социалистическому планированию, поскольку част* История новейшего времени стран Европы и Америки. 1918 - 1945. М.: Высшая школа. 1989. С.277.

26

над собственность оставалась незыблемой, не было наци онализировано ни одного предприятия или банка.
В результате политики "Нового курса" в США укрепи лись позиции крупной буржуазии, что прослеживается во всех сферах экономики - промышленности, банковской системе, аграрном секторе. Концентрация производства и банков усилилась. Наиболее благоприятные последствия эта политика имела для ведущих групп американского монополистического капитала.

Проведение "Нового курса" не было безболезненным. Против "Нового курса" выступали приверженцы старых ме тодов антирабочего законодательства - представители кон сервативных слоев финансовых монополий. Против Руз вельта были Моргай, Дюпон, Рокфеллер, Мэллон. Оппо зиция "Новому курсу" усилилась с ослаблением экономи ческого кризиса, что привело к отмене законов о ИКРА, ААА, а также нарушению закона Вагнера. Созданная Аме риканская Лига свободы требовала отказа от государствен ного регулирования, снижения налогов на крупный капитал и перехода к жесткому курсу по отношению к трудящимся.
В политике Рузвельта воплотились черты либеральнореформистского варианта развития ГМК. Важнейшим ин струментом его политического курса стал государственный бюджет, за счет средств которого осуществлялось финан сирование расширенного воспроизводства и социальных программ. К такой политике Рузвельт пришел не сразу, на первых порах он не принял предложения ученого-эконо миста Кейнса о практике дефицитного финансирования, так как в предвыборной кампании обещал достичь сбалан сированного бюджета. В 1935 г. Рузвельт открыто заявил, что "бюджет будет оставаться несбалансированным до тех пор, пока существует армия нуждающихся"*.
В этот период вокруг "Нового курса" сплотилась широ кая коалиция либерально-демократических сил, благодаря чему в 1936 г. Ф . Рузвельт одержал победу и был выбран на пост президента на второй срок. В 1937 г. он приступил к реформе Верховного суда - высшей судебной инстанции
' Королькова Е.И. "Новый курс" Ф-Рузвельта: эффективная политика восстановления экономики. С.1.4, 24.

27

страны, который санкционировал закон Вагнера и другие акты социального законодательства. В 1938 г. Рузвельт начал проводить план так называемой "подкачки насоса" - уве личения спроса с помощью новых государственных вложе ний. Объем общественных работ расширился, численность получающих пособия увеличилась до 21,3 млн. человек. Дефицит бюджета стал быстро расти и в 1939 г. составил 2,2 млрд.долл.*. После этого число сторонников кейнсианской теории в США существенно возросло.
Небольшой объем пособия не дает возможности оста новиться на всех сторонах деятельности Ф.Рузвельта. Здесь фактически не затронуты его внешняя политика, реформа банковской системы, взаимоотношения президента с вы дающимся ученым-экономистом Кейнсом и др. Желающие глубже познакомиться с этой темой могут обратиться к источникам, указанным в списке литературы.
1.4. Экономическая политика фашистской Германии
Сильнейшее потрясение капиталистического мира, проис шедшее в 1929-1933 г., поразило глубоко и серьезно гер манскую экономику. Это объясняется в первую очередь ее значительной зависимостью от иностранного капитала. Кризис в стране достиг кульминации к 1932 г. Промышленное производство в Германии упало в 1932 г. на 40% по срав нению с 1929 г. Масштабы сокращения промышленного производства оказались катастрофическими. 68 тыс. пред приятий потерпели крах. Особенно пострадали отрасли тяжелой промышленности. Были распроданы десятки ты сяч крестьянских хозяйств. Массовые стачки охватили страну. Усилилось национально-освободительное движение в ко лониях и полуколониях. На 60% сократилась внешняя торговля. Вновь обесценилась валюта, произошел крах ряда крупных банков. В 1932 г. в стране имелось 8 млн. пол ностью и частично безработных.
Все произошло довольно быстро после первой мировой войны и революций, чтобы из сознания правящих кругов страны, который санкционировал закон Вагнера и другие акты социального законодательства. В 1938 г. Рузвельт начал проводить план так называемой "подкачки насоса" - уве личения спроса с помощью новых государственных вложе ний. Объем общественных работ расширился, численность получающих пособия увеличилась до 21,3 млн. человек. Дефицит бюджета стал быстро расти и в 1939 г. составил 2,2 млрд.долл.*. После этого число сторонников кейнсианской теории в США существенно возросло.

Небольшой объем пособия не дает возможности оста новиться на всех сторонах деятельности Ф.Рузвельта. Здесь фактически не затронуты его внешняя политика, реформа банковской системы, взаимоотношения президента с вы дающимся ученым-экономистом Кейнсом и др. Желающие глубже познакомиться с этой темой могут обратиться к источникам, указанным в списке литературы.
1.4. Экономическая политика фашистской Германии
Сильнейшее потрясение капиталистического мира, проис шедшее в 1929-1933 г., поразило глубоко и серьезно гер манскую экономику. Это объясняется в первую очередь ее значительной зависимостью от иностранного капитала. Кризис в стране достиг кульминации к 1932 г. Промышленное производство в Германии упало в 1932 г. на 40% по срав нению с 1929 г. Масштабы сокращения промышленного производства оказались катастрофическими. 68 тыс. пред приятий потерпели крах. Особенно пострадали отрасли тяжелой промышленности. Были распроданы десятки ты сяч крестьянских хозяйств. Массовые стачки охватили страну. Усилилось национально-освободительное движение в ко лониях и полуколониях. На 60% сократилась внешняя торговля. Вновь обесценилась валюта, произошел крах ряда крупных банков. В 1932 г. в стране имелось 8 млн. пол ностью и частично безработных.
Все произошло довольно быстро после первой мировой войны и революций, чтобы из сознания правящих кругов
' Королькова Е.И. С.14.,24.
могли изгладиться катаклизмы предыдущих лет. Поэтому они готовили термидорианскую реакцию особенно там, где потрясения могли быть наибольшими. Таким эпицентром опять была Германия.
История 1929-1933 гг. показала, что усиление правой реакции, тоталитаризма, милитаризма и робиной угрозы суть явления и спутники кризисов. Кризис в Германии вызвал к власти крайнее порождение реакции - фашизм. Экономический кризис германского капитализма породил крах политической системы Веймарской республики. Мо нополистическая буржуазия не смогла больше господство вать при помощи старых парламентских методов. Ее руко водители, склоняясь к мысли о необходимости военной диктатуры, все чаще обращали взоры на фашистское дви жение. Именно они в большей степени способствовали приходу фашистов к власти.
Крупнейшие финансовые магнаты Германии, поняв не возможность сохранить свое господство с помощью буржу азной демократии, стали делать ставку на установление в стране фашистской диктатуры. Выход из кризиса путем гонки вооружения был особенно притягателен для немец ких промышленников. Г.Стиннес, Ф.Тиссен, владельцы угольных копий Рура и другие выдавали огромные денеж ные суммы фашистской партии. Так, глава концерна "Тиссен АГ" финансировал Гитлера (1889-1945) уже в 1923 г. В конце 20-х гг. Гитлер сотрудничал уже со стальными ко ролями Рура. В 1931 г. связь с нацистской партией уста новил директор Рейхсбанка Я.Шахт. Через его посредни чество нацисты расширили свои контакты с другими круп ными промышленниками Германии, в частности с Фликом, внесшим в так называемый "фонд Гиммлера", из которого финансировался захват власти нацистами, 100 тыс. марок. Он же подписал и пресловутое письмо, в котором группа германских промышленников просила президента Германии фон Гинденбурга (1847-1934) назначить Гитлера канцлером Германии. После прихода фашистов к власти он был одним из крупнейших меценатов СС. Вскоре после начала войны Флика по предложению Геринга назначают "фюрером военного хозяйства". Промышленники Рура, в свою очередь, отчисляли в кассу нацистской партии по 5 пфеннигов с каждой проданной тонны угля.

29

В октябре 1931 г. представители монополий, высшего генералитета и финансовых кругов договорились с Гитле ром о создании единого блока для борьбы за установление диктатуры.
Были покровители нацистской партии и среди амери канцев: Рокфеллер, Моргай, Ламонт, Куп Леба и другие лидеры финансового капитала. В 1930 г. вложения США в германскую экономику достигли 5% их национального дохода. В 1931 г. по настоянию президента США Гувера прекра тились выплаты Германией репараций. В то же время Нью йоркская биржа повысила курс акций фирм, имевших вложения в германскую экономику.
В январе 1932 г. на совещании Гитлера с промышлен никами нацистская партия получила одобрение своей про граммы: уничтожение демократии, подготовка к войне за "жизненное пространство". Блок монополий и фашизма стал оформляться вполне определенно в январе 1933 г. На совещании в Кельне промышленники выдвинули ряд тре бований будущему правительству нацистов и сформулиро вали программу действий: усилить борьбу против больше визма, подчинить крупному капиталу мелких и средних предпринимателей, поднять экономическую конъюнктуру путем обширных государственных заказов, разорвать Вер сальский договор, сделать Германию сильной в военном отношении.
В Германии не существовало фатальной неизбежности победы гитлеризма. Единый антифашистский блок мог преградить ему дорогу, но рабочее движение было раско лото правыми социал-демократами, которые отказались от сотрудничества с коммунистами. Раскол оказался роко вым. 30 января 1933 г. по прямому требованию финансо вых воротил президент Гинденбург передал реальную власть Гитлеру, назначив его рейхсканцлером.
В годы кризиса в Германии обстановка заметно изме нилась: росла безработица, падала заработная плата, рас продавались с молотка крестьянские хозяйства, сокраща лись обороты мелких торговцев и ремесленников, увели чивалась заболеваемость в связи с недоеданием и плохими жилищными условиями, росло число самоубийств - все это было на руку фашистам, а Гитлер изображал себя

30

мессией, явившимся спасти немецкий народ и избавить его от страданий.
Так в Германии была установлена фашистская, терро ристическая диктатура наиболее реакционных и шовинис тических кругов финансового капитала. Фашизм в Герма нии смог прийти к власти прежде всего благодаря поддер жке, которую ему оказал германский, а также иностран ный (в особенности американский) финансовый капитал. Фашистская диктатура была установлена в тот период, когда высшая точка экономического кризиса миновала. Началось оживление в экономике, чему способствовал ее перевод на военные рельсы. Решения по поводу пере стройки германской экономики в кратчайшие сроки носи ли сугубо волюнтаристский характер. Гитлер требовал вес ти экономическую подготовку к войне решительно и бес пощадно: самыми ускоренными темпами развивать произ водство горючего, в конкретный срок - 18 месяцев - обеспечить массовое производство синтетического каучу ка, создать крупную собственную экономику в духе автар кии, увеличить производство железа и т.д.
Полное самообеспечение, прежде всего стратегическим сырьем, в Берлине считали главным условием экономичес кой независимости Германии, столь необходимой для вой ны. Вместе с тем, оно рассматривалось как способ сбере жения валютных фондов, необходимых в мирное время для закупки и ввоза продовольствия из-за границы.

Главным содержанием экономической политики фа шизма стала всеобщая милитаризация Германии. Она про водилась ускоренными темпами и рассматривалась нацис тскими главарями как главное средство выхода из кризиса. Поэтому в короткий срок фашистское правительство пере вело всю страну на военные рельсы. Военные расходы в 1933-1939 гг. возросли в 10 раз. Были построены новей шие заводы по выпуску танков, боевых самолетов, орудий и т.д. Расширилось производство пушек, подводных лодок, боеприпасов. Запасы сырья и продовольствия, денежные фонды различного рода передавались в руки военных. Осуществлялась стандартизация железных и стальных из делий и деталей машин. В ряде соседних стран развернули работу филиалы германских фирм.

31

Как внутренний, так и внешнеэкономический курс фа шизма с самого начала был связан с подготовкой второй мировой войны. Сразу после прихода к власти Гитлер нарушил условия Версальского договора и начал открытое перевооружение Германии: создал министерство авиации в апреле 1933 г., ввел всеобщую воинскую повинность в марте 1935 г. В июне 1935 г. был заключен англо-герман ский морской договор, по которому Германия добилась права строить свой надводный флот в размере 35%, а подводный флот - 45% от тоннажа британского флота. Разорвав Локарнские соглашения в марте 1936 г., фюрер послал войска в демилитаризованную Рейнскую область. С 1934 г. было восстановлено колониальное ведомство. Все это делалось в нарушение статей Версальского договора, но западные державы не выступали с протестом. Больше того, монополии Великобритании, Франции, США обиль но финансировали фашистскую Германию, снабжали ее стратегическим сырьем, помогали оснащению ее армии.
Фашисты стимулировали перерастание монополисти ческого капитала в государственно-монополистический. Они объединили все промышленные и финансовые компании, транспорт, торговлю, ремесленные предприятия в отрасле вые и территориальные группы, поставив во главе руково дителей из числа крупных капиталистов. Сращивание го сударственного аппарата с монополистическими кругами и упрочение государственно-монополистического капитала шло быстрыми темпами. Предпринимательские союзы Германии объединились в корпорацию "Имперское сословие герман ской промышленности". Крупнейшие промышленники Крупп, Тиссен, Феглер, банкир Шредер вошли в состав Генераль ного совета хозяйств при министерстве народного хозяй ства. Вожди фашистской партии становились фабриканта ми, банкирами, землевладельцами, получали крупные пос ты в промышленных и финансовых корпорациях. Так, Геринг (1893-1946) прибрал к своим рукам гигантские металлургические, машиностроительные и военные заво ды, угольные шахты и железные рудники. В руки Гитлера перешли все издательства Германии. В огромных масшта бах обогащались и другие представители фашистской вер хушки.

32

В Германии сложилась тоталитарная модель государ ственно-монополистического капитализма, основы кото рой создавались в 1933-1935 гг. Перестройка социальноэкономической структуры шла в направлении централиза ции экономической мощи в руках фашистского государст ва и верхушки монополистического капитала с целью лик видации демократических сил в стране и подготовки к войне. Фашисты создали сложный аппарат для государ ственного регулирования хозяйства, его регламентации, выдавая милитаризацию экономики за общенародное дело. Предложения отдельных предпринимателей по вопросам объема производства, его ассортимента, цены товаров полно стью потеряли силу и были заменены централизованными государственными решениями. В середине 1933 г. прави тельство Германии приняло закон о принудительном карте лировании экономики, после чего в ряде отраслей промыш ленности были созданы объединения промышленных фирм-В осуществлении новых принципов организации хозяйствен ной жизни важную роль сыграл "Закон о подготовке к органическому построению германского хозяйства" от 27 февраля 1934 г. По этому закону министр экономики получал пол номочия на создание хозяйственных объединений, их ро спуск или слияние, назначал руководителей этих объеди нений. Были образованы 7 главных имперских групп: про мышленности, энергетики, ремесла, торговли, банковско го и страхового дела, транспорта, через которые и прово дились государственные решения в области экономики. Символом веры фашизма стал так называемый "фюрерпринцип", согласно которому группы предприятий и сек торы экономики должны были подчиняться в своей хозяй ственной деятельности распоряжениям и приказам виртшафтсфюреров (руководителей экономики). Во главе эко номики Германии стоял Главный хозяйственный совет. Таким образом, главный упор в руководстве экономикой неизменно делался на методы прямого, административно го диктата. В этом заключалась отличительная особенность государственно-монополистического капитализма в гитле ровской Германии.

В мае 1935 г. был принят секретный закон "Об обороне империи", в котором говорилось, что генеральный уполно23акаэ779

33

моченный в области военной экономики В-Шахт должен "поставить все экономические силы на службу ведения войны"*. С этой целью проводилась целая система мероп риятий по организации массового производства вооруже ния и военных материалов и сокращению мирных отраслей промышленности. Германское правительство стремилось сократить ввоз продовольствия и всемерно расширить экспорт, чтобы обеспечить необходимое количество валюты для воз растающего ввоза стратегического сырья. Введение жес ткого контроля над расходами иностранной валюты было связано с принятием нового плана Я.Шахта, который рег ламентировал внешнеторговые отношения. Основу плана составили три идеи: переход от многосторонней внешней торговли и соответственно от многосторонней системы взаимных расчетов к двусторонней, построенной на при нципах клиринга: количественное ограничение ввоза и определение централизованным путем общего объема им порта, соответствующего "народнохозяйственным интере сам": формирование экспорта путем осуществления компен сационных сделок, введение дифференцированного обмен ного курса, предоставление экспортным отраслям промыш ленности определенных привилегий, в частности при снаб жении сырьем.
Поскольку одной из труднейших хозяйственных задач гитлеровской Германии была проблема снабжения стратеги ческим сырьем ввиду отсутствия собственных ресурсов (не фти, каучука, хлопка, большинства цветных металлов), то принимались энергичные меры по налаживанию производ ства синтетических материалов - искусственного каучука, бензина, пластмасс, химического волокна и т.д. Накоплению дефицитного сырья способствовали усиленные закупки его вплоть до начала второй мировой войны в США, Великоб ритании, Франции и других странах. Особенно большую помощь Германии в этом направлении оказали американс кие монополии, которые, будучи крепко связанными кар тельными соглашениями с германскими трестами, в боль шом количестве поставляли в Германию нефть, бензин, каучук, алюминий, никель и другие важные материалы.
* Всемирная история, М.: Соцэкгиз, 1962. Т.1Х. С.305.

34

В целом вся структура экономики Германии сдвигалась, приобретая уродливые формы, так как в мирное время все было переключено на военное производство, а продоволь ствие и сырье закупались за границей. Оказывалось, что сама структура германской экономики требует войны. Были поставлены следующие задачи: через четыре года Герма ния должна иметь боеспособную армию, а экономика стра ны должна быть готова к войне. Четыре года казались тем сроком, в течение которого Германия сумеет вооружить массовую армию, с одной стороны, а за этот период не наступит кризис в результате диспропорции в развитии экономики, с другой стороны.
Экономическую подготовку к войне возглавил осенью 1936 г. Г. Геринг, ставший уполномоченным по осущес твлению 4-летнего плана. Вскоре был утвержден 4-летний план мобилизации экономических ресурсов, накопления дефицитных материалов и расширения производства воен ного снаряжения. Его цели формировались следующим образом: "Немецкая армия должна быть в четыре года готова к действию"*. Стержнем плана было создание соб ственной сырьевой базы для обеспечения нужд военного производства. Предприятия, зачисленные в разряд "решаю щих в военном отношении", снабжались в первую очередь кредитами, сырьем, рабочей силой. В то же время устанав ливался запрет на инвестиции в бумажную, джутовую, хлоп чатобумажную, шерстяную н другие отрасли.
Преимущественное развитие получали отрасли тяжелой и военной промышленности. Сюда направлялись 3/5 всех инвестиций. В итоге тяжелая промышленность, достигшая предкризисного уровня уже в 1934 г., к 1939 г. превысила его на 50%. Милитаризация хозяйства обеспечила высокие темпы производства промышленной продукции. Ведущее место в германской промышленности занимало машино строение, дававшее около 25% всей промышленной про дукции. Накануне второй мировой войны на долю Герма нии приходилось 13% мирового промышленного производ ства. Однако развитие промышленности имело ярко выражен' Экономическая история капиталистических стран /Под ред.Ф.Я.Паляиского, В.А.Жамина. М.: Изд-во МГУ. 1986. С.242.

ную военную ориентацию. Это подтверждает и тот факт, что в фашистский период возрос объем так называемых общественных инвестиций, львиную долю в которых зани мали расходы на военные цели (см-таблицу)*.
Даивые
об обществеявых инвестициях в Гермаяни, млв.рм.брутто
Инвестиции 1 Год 1
I*
На военные цели 620 720 3300 5150 9000 10850 15500 На транспорт 805 1238 1694 1876 2144 2400 3376
На общественное управление 800 810 1200 1400 1400 1420 1200
В жилищное строительство 150 185 275 220 175 200 250
Из таблицы видно, что с 1932 по 1938 г. военные расходы увеличились в 25 раз. Их удельный вес поднялся с 26 до 76%. Однако и по другим позициям рост был весьма существенным - расходы на транспорт увеличились более чем в 4 раза за данный период, на общественное управле ние - в 1,5 раза, расходы на жилищное строительство возросли почти в 1,7 раза.
При фашизме широкое развитие получает государственное предпринимательство. Государственный сектор занимал в Германии значительное место уже после первой мировой войны. В послевоенный период его позиции укрепились еще больше. С приходом к власти фашистов удельный вес государственной собственности продолжал возрастать. В 1932 г. государственный акционерный капитал составлял 13,2 млрд. а в 1939 г. - 17,0 млрд. рейхсмарок.
В марте 1936 г., по данным Имперского статистичес кого управления, в Германии насчитывалось 1085 общес твенных предприятий. Из них 61 было собственностью им перии, 57 - собственностью земель, 25 - собственностью
' Галкин А.А. Германский фашизм. М.: Наука, 1967. С.53.

36

ганзейских городов, 291 - собственностью общин и союзов общин, 142 - представляли собственность совместного вла дения империи и общин. 30% этих предприятий составили акционерные общества, 64,4% - общества с ограниченной ответственностью, 4,2% - другие общества частного права и 1,4% - общества публичного права*.
Расширение государственного сектора в экономике, прежде всего в промышленности, было связано в фашистский период с массовой "ариизацией" промышленных предпри ятий, принадлежавших еврейскому капиталу, с конфиска цией имущества промышленников, не поладивших с на цистами, и крупными государственными капитальными вложениями в нерентабельные отрасли, важные с военностратегической точки зрения.
Аграрная политика фашизма была рассчитана на созда ние продовольственных резервов к началу войны. В целях подготовки к войне осуществлялось государственно-моно полистическое регулирование и сельского хозяйства. В связи с этим было создано "Имперское сословие по про довольствию" - главный орган фашистского государства по регулированию сельскохозяйственного производства, и отрасль была поставлена под его безраздельный контроль. Вводилась система принудительных поставок сельскохо зяйственной продукции. Каждый крестьянин превращался в "солдата фронта питания", обязан был есть не то, что ему было выгодно и желательно, а то, что диктовали руково дители имперского продовольственного сословия. Продук ция каждого двора находилась на строгом учете, н боль шую часть ее крестьянин должен был сдавать по чрезвы чайно низким ценам. Крупное капиталистическое хозяйст во являлось основным источником поступления товарной продукции. Особую роль сыграл закон "О наследственных дворах" (принятый в сентябре 1933 г.), которыми призна вались хозяйства зажиточных крестьян (гроссбауэров*, имевшие от 7,5 до 125 га земли. Они объявлялись неотчуждаемыми, освобождались от некоторых налогов: поземельного, на наследство и могли наследоваться только старшим из сыно вей. Правда, по закону 1937 г. "Об обеспечении нормального

' Гадкий А.А. Германский фашизм. М.: Наука, 1967. С.73.

37

ведения сельского хозяйства" даже так называемый наслед ственный двор мог быть отнят у хозяина за невыполнение указаний "Имперского сословия по продовольствию". Был ликвидирован профсоюз сельскохозяйственных рабочих.
Фашистское государство взяло под свой контроль и рынки рабочей силы. Рабочие и предприниматели были включены в единый так называемый "Немецкий трудовой фронт", претендовавший на реализацию идей социального партнерства труда и капитала. Законом "Об организации национального труда", принятым в январе 1934 г., декла рировалось прекращение классовой борьбы, а рабочие превращались в "солдат труда". Каждый фабрикант объяв лялся их "фюрером" и получал диктаторские полномочия. Были отменены коллективные договоры, уничтожены проф союзы и другие рабочие организации, запрещены стачки и забастовки. Зарплата регулировалась "Немецким Трудо вым фронтом" и так называемыми доверенными по дого вору, которые подчинялись в свою очередь министерству экономики и получали от него указания по этим вопро сам. Нацисты провозгласили промышленный капитал свое образной "разновидностью труда", причем самой почет ной.
С установлением фашистской диктатуры в Германии стала складываться система внеэкономического принужде ния. Постепенно вводились некоторые виды трудовой повин ности. Сначала как средство сокращения безработицы, а с 1935 г. для юношей и девушек в возрасте 18-25 лет была введена принудительная трудовая повинность: в 1938 г. она стала всеобщей. В целях учета и мобилизации рабочей силы в феврале 1935 г. использовались особые рабочие билеты. Уже в 1934 г. рабочим-металлистам было запреще но произвольно менять место работы. Позднее эти огра ничения распространялись на другие категории квалифи цированных рабочих. Все более удлинялась рабочая неде ля, рабочий день накануне войны достигал 10-14 часов. Существовали организации, специально занимавшиеся про блемами интенсификации труда: "Динта", "Рефа".
Происходила резкая активизация государственного вме шательства во все сферы экономической жизни. Фашистс кая Германия безнаказанно воссоздала свою военную промыш ленность и развязала вторую мировую войну.

38

Таким образом, если в США получил развитие либе рально-реформистский вариант развития ГМК, то в Гер мании хозяйственный механизм ГМК был принципиально иным. Свободный рынок перестал здесь служить регулято ром экономического процесса, и сложилась тоталитарная (командно-административная) модель ГМК с централизо ванным хозяйственным механизмом.
1.5. План экономии английского банкира Дж. Мая
Экономический кризис 1929-1933 гг., поразив ведущие страны мира, не миновал и Великобританию. Объем про мышленного производства упал на 15%, особенно по-стра дали традиционные отрасли - металлургическая, угольная и др., сократились посевные площади; объем внешней торговли сократился в 2 раза, торговый баланс был дефи цитным, увеличилась безработица - в 1932 г. она охватила 30 - 35% всех рабочих.
Однако в Великобритании кризис начался позднее, чем в других странах, - в конце 1930 г., хотя первые симптомы появились уже в начале того же года. Бюджет 1930 г. был принят в атмосфере ухудшения положения в торговле и роста безработицы. Министерство финансов, чтобы найти дополнительные доходы, значительно уве личило прямые налоги, включая подоходный, из косвен ных налогов был увеличен только один - на пиво. К весне 1931 г. финансовое положение страны ухудшилось. В свя зи с неустойчивым положением фунта стерлингов инос транные держатели краткосрочных вкладов в банках Лондонского Сити стали изымать их для перевода в более прочную валюту, уменьшался золотой запас страны. Все это вызывало тревогу финансовых и правительственных кругов, для изменения ситуации необходимы были реши тельные меры.

Следует отметить, что целью банкиров и правительства не было увеличение занятости или спасение промышлен ности, они хотели просто исправить дисбаланс бюджета, торговли и кредита. Это происходило потому, что тогда в

39

период экономического кризиса единственной функцией правительства считалось обеспечение благоприятных фи нансовых условий. И хотя в это время ухе высказывались новые идеи о вмешательстве государства в экономику, они не были с готовностью приняты в общественных кругах. Существовали предубеждения против увеличения расходов во времена кризиса, особенно если это вызвано несбалан сированным бюджетом. Общее окружение не было благоп риятным для внезапных изменений в политике во время депрессии, старые приемы умирали с трудом.
Нужно также иметь в виду, что новый ход экономичес кой мысли не был еще полностью разработан, а сам Койне еще анализировал основания для некоторых положений своей концепции, в частности, на этой стадии он еще не хотел открыто защищать несбалансированный бюджет и имел мало поддержки среди коллег. Кроме того, именно Сити и Министерство финансов, определявшие экономи ческую политику более, чем бизнесмены, отвергали экспе рименты в области общественных расходов.
В марте 1931 г. для изучения экономического положе ния страны и выработки рекомендаций была создана ко ролевская Комиссия по вациовальвой эковомии под руко водством финансиста Дж. Мэя, в июле 1931 г. был опуб ликован доклад Комиссии.
Формально доклад Комиссии Мэя был посвящен узкой проблеме - оценке ожидаемого бюджетного дефицита и принятия встречных мер. Оценки Комиссии основывались на наиболее пессимистических предположениях, например, подчеркивалось увеличение числа людей пенсионного воз раста и, соответственно, выплат им, но не принималось в расчет уменьшение расходов на школьников из-за сокраще ния их численности. Кроме того, особое внимание в докладе уделялось фонду страхования по безработице - недостат кам его работы, нормам платежей, а в то же время сокра щения выплат по национальному долгу даже не были приняты во внимание. В результате Комиссия по нацио нальной экономии предсказала дефицит в 120 млн. фунтов стерлингов в год.
Комиссия считала необходимым уменьшить государ ственные расходы и использовать национальный доход для

40

перераспределения выделяемых средств из менее сущес твенных отраслей в те, которые предназначены смягчить социальную несправедливость, или те, которые улучшают экономическую структуру нации. Было предложено увели чить прямые и косвенные налоги на 24 млн. фунтов стер лингов, сократить государственные расходы на 96 млн. фунтов стерлингов, причем две трети приходилось на умень шение выплат безработным.
Фактически доклад Комиссии Мэя оказался политичес ким документом, нанесшим наибольший вред лейбористско му правительству, сформированному 7 июня 1931 г. Дж. Макдональдом (1866-1937), и его социальной программе, особенно предполагаемому повышению пособий по безрабо тице. В августе 1931 г. при обсуждении доклада Комиссии по национальной экономии премьер-министр Макдональд и еще два министра высказались за принятие предложений Комиссии Мэя, остальные члены кабинета - против. Раскол правительства привел к кризису в лейбористской партии. В результате 24 августа 1931 г. Макдоналм сформировал новое так называемое национальное правительство, в котором ключевые посты заняли консерваторы.

Национальному правительству сразу же был предостав лен заем, в котором отказывали его предшественникам. Поскольку доклад Комиссии по национальной экономии получил одобрение отечественных и зарубежных банкиров, они готовы были выдать английскому правительству зай мы, необходимые для платежного баланса страны, кото рый находился к тому времени в катастрофическом состо янии, при условии принятия мер, рекомендованных Ко миссией Мэя. В сентябре 1931 г. более ста американских и французских банков предоставили Великобритании заем в размере 80 млн. фунтов стерлингов.
10 сентября 1931 г. был принят измененный бюджет, оказавшийся более жестким, чем тот, который разрабаты вался лейбористским правительством. Новый кабинет ми нистров Макдональда приступил к реализации плана эко номии и рационализации бюджетных расходов.
В соответствии с этим планом были значительно увели чены прямые и косвенные налоги, уменьшены оклады государственных служащих и учителей, резко сокращены

41

общественные работы. Возросли вклады населения на со циальное страхование, а выплаты сократились. Пособия по безработице были срезаны на 10%, был введен закон о проверке нуждаемости, запрещавший выдачу пособий без работным, находившимся на иждивении своей семьи.
В целом регулирование государственных расходов ока зало во время депрессии стабилизирующий эффект. Общие государственные расходы в реальном выражении по отно шению к валовому национальному продукту увеличились с 24% в 1929 г. до 29% в 1931 г., немного упали в 1931 г. (28%), а к 1934 г. снизились почти до уровня 1929 г. Кроме того, бюджет был хорошо сбалансирован (за исключением небольшого дефицита 1932-1933 гг.), и финансовая ста бильность позволила вернуть доверие к правительству как в самой Великобритании, так и за границей.
Кроме осуществления политики экономии правительст во Макдональда принимало и другие меры для оздоровле ния экономики.
20 сентября 1931 г. был отменен золотой паритет фунта стерлингов, в результате обесценивался бумажный фунт - его стоимость к концу 1931 г. снизилась на 30%, повысились розничные цены на внутреннем рынке. Следует отметить, что потеря доверия к фунту вызывалась также мрачными бюджетными предсказаниями Комиссии Мэя.
Большое число стран, как входивших в созданный в 1931 г. стерлинговый блок (члены блока устанавливали курс своих валют в соответствии с курсом английского фунта, хранили свои валютные резервы в английских бан ках, производили торговые расчеты на основе фунта стер лингов), так и не входивших в него, включая доминионы, Скандинавию, Японию, последовало за Великобританией, отменившей золотой стандарт. А поскольку США, Герма ния, Франция, Бельгия, Голландия, Италия и другие стра ны не отказались от золотого паритета, стерлинговые то вары приобрели внезапное ценовое преимущество, изме нив неблагоприятную ситуацию 1925-1931 гг. Конечно, большинство стран соответственно отреагировало, повы сив пошлины на британские товары, но благоприятное воздействие на торговый баланс на время сохранилось, так как Великобритания тоже ввела протекционизм. В 193142

1932 гг. был принят ряд законов об обложении таможен ными пошлинами не менее 10% стоимости всех видов ввозимых в Великобританию товаров. Внутренний рынок был огражден от иностранной конкуренции, что положи тельно сказалось на развитии английской промышленнос ти и позволило улучшить платежный баланс за счет сокра щения импорта. Кроме того, иностранные заемщики обна ружили, что оплату легче производить в фунтах. В Вели кобритании цены оставались достаточно стабильными, уровень жизни практически не менялся в 1931-1936 гг., цены возросли в среднем лишь на 10%. Таким образом, доверие к фунту было почти восстановлено, и вклады начали воз вращаться в английские банки. К апрелю 1932 г. фунт стабилизировался, бюджет был сбалансированным, прово дилась эффективная политика протекционизма, и финан совый кризис миновал. Банковский процент постоянно снижался и достиг 2% в июне.

После 1932 г. бюджетные проблемы решались все легче за счет повышения подоходного налога, сокращения посо бий по безработице, появления новых государственных доходов (в результате проведения протекционистской по литики). Высвобождению дополнительных денежных ре сурсов способствовал переход к более низкой процентной ставке по военному займу, позволивший в 1932 г. сэконо мить 31 млн. фунтов стерлингов. Кроме того, начиная с 1933 г. опыт других стран, и особенно США и Швеции, показал, что дефицитный бюджет необязательно ведет к катастрофе.
Все это способствовало тому, что в 1934 г. политика экономии была смягчена: восстановлены сокращенные в 1931 г. пособия по безработице, половина урезанных зарп лат (остальные - в 1935-1936 гг.), был снижен ледоход-. ный налог. В 1935 г. был отменен закон о нуждаемости.
В 1934 г. Великобритания окончательно вышла из кри зиса. Положение английской промышленности было на ихудшим в третьем квартале 1932 г., но к концу этого года в экономике наблюдались уже первые признаки выздоров ления, а в 1934 г. объем промышленного производства дос тиг уровня 1929 г.

43

1.6. Экономическая политика французского правительства Народного фронта
Мировой экономический кризис 1929-1933 гг., носивший затяжной характер во Франции, резко обострил социаль но-экономические проблемы в стране. Одним из следствий его в ЗО-е годы стала достаточно отчетливая тенденция к фашизации Франции по примеру соседних Германии и Италии. Ей противостояли республиканские, демократи ческие традиции гражданского общества. Наиболее актив ными противниками французских фашистов в то время оказались левые партии и движения. Постепенное сближе ние различных левых сил на антифашистской основе при вело к созданию Народного фронта.
Первой реальной крупной акцией складывающегося фронта явилось совместное участие социалистов и коммунистов в подавлении путча, предпринятого членами фашистских организаций "Огненные кресты" де ля Рока, "Аксьон франсез", "Патриотическая лига" в феврале 1934 г.
Для понимания своеобразия политики правительства На родного фронта следует иметь в виду несколько важных обстоятельств. В отличие от германских и итальянских фа шистов, дистанцировавшихся от традиционных буржуазных партий, большинство фашистских группировок Франции откры то опирались на правые партии и были связаны с клерикаль ными кругами. В силу этого они не находили ярых сторон ников в средней и мелкой буржуазии. Отсутствие духа ре ванша, чувства национальной униженности у граждан побе дившей в войне Франции также способствовало сужению базы фашизма. Напротив, социалистическая (СФИО) и коммунистическая (ФКП) партии Франции в условиях эко номического кризиса резко критиковали слабую социальную политику буржуазных правительств, что работало на попу лярность левых. Кроме того, последовательная антифа шистская позиция левых в противоположность правитель ственной политике нейтралитета совпадала с демократичес кими настроениями общества.
Своеобразие в расстановке политических сил чутко улавли вало руководство ФКП, удалившее из партии сторонников наиболее радикальных, ортодоксальных группировок, при44

зывавших к установлению власти Советов в стране. Отойдя от черно-белой оценки социальной палитры Франции, коммунисты взяли курс на союз с различными слоями общества, пострадавшими от кризиса и способными к активным антифашистским акциям. Любопытно, что в ходе разработки совместной программы Народного фронта коммунисты разошлись с руководством СФИО по вопросу включения положения о "социализации крупных средств производства и обмена", на чем настаивали социалисты. Оказавшись ббльшими социал-демократами, коммунисты настояли на включении в программу только общедемокра тических требований, чем создали условия для расшире ния базы Народного фронта за счет сторонников ряда мелкобуржуазных и буржуазно-реформистских партий и организаций.

В целом программа Народного фронта была ориенти рована на удовлетворение ближайших нужд широких сло ев страны. Так, требование национализации было ограниче но объектами военной промышленности и финансовым монстром - Французским банком. Среди других экономи ческих положений следует отметить требование создания национального фонда безработицы, сокращения рабочей недели без уменьшения содержания, увеличения числа рабочих мест в основном за счет снижения пенсионного барьера. Кроме того, предусматривались широкая организация общественных работ, регулирование закупочных цен на сельскохозяй ственную продукцию в интересах производителей, поддер жка крестьянских кооперативных обществ, пересмотр за кона о плате за торговые помещения, защита интересов мелких рантье, радикальные реформы системы налогооб ложения и др.
И все же данную общедемократическую программу руководство ФКП рассматривало как необходимый ком промисс, как ступень к осуществлению стратегической цели. Вот что писал М.Торез (1900-1964) по вопросу стра тегии: "... программа Народного Фронта РАСШАТАЕТ ОС НОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ и политической власти буржуа зии ...I" (Терез М., Современная Франция и Народный фронт. М., 1937, с.146). Таким образом, экономическая часть программы Народного фронта рассматривалась в

45

конечном счете не как программа выхода из кризиса, а как мероприятия, по расшатыванию экономических основ и без того больного общества. Видимо, это может частично объ яснить отказ коммунистов войти в состав правительства Народного фронта Л-Блюма (1872-1950), а затем и изоля ционистскую позицию последующих социалистических ка бинетов в отношении коммунистов. Подобный взгляд ФКП на программу Народного фронта подтверждает ряд допол нительных требований, выдвинутых коммунистами несколько позднее. Среди них, например, такие, как: введение чрез вычайного налога на капитал и борьба со спекуляцией. Очевидно, что сказанное может в известной мере дать объяснение причин распада коалиции Народного фронта и падение его правительства.
Тем не менее, выдвинутая программа Народного фрон та, который к началу 1936 г. объединял СФИО, ФК-П, партию радикал-социалистов, движение интеллигенции "Амстердам- Плейель" , позволила победить ему на ве сенних выборах. В мае началось общенациональное движе ние за осуществление программы Народного фронта. Его пик пришелся на конец мая - начало июня 1936 г., когда в забастовках одновременно участвовало около 2 млн .человек.
4 июня 1936 г. было создано правительство Народного фронта во главе с премьер-министром Л.Блюмом, а 7 июня в отеле "Матиньон" в Париже состоялось подписание со глашения между Всеобщей конфедерацией труда (ВКТ) и предпринимателями об увеличении заработной платы, приз нании профсоюзов и института цеховых старост. "Матиньонские соглашения" предусматривали введение 40-часовой рабочей недели, предоставление оплачиваемых отпусков, признавали принцип коллективных договоров. Несколько дней спустя "Матиньонские соглашения" и большая часть положений экономической программы Народного фронта были законодательно закреплены решением парламента. Это было триумфом Народного фронта и кульминацией рабочего движения в его поддержку.
Однако спустя уже 2 месяца правительство столкнулось с острейшей проблемой дефицита государственного бюд жета. Непомерные расходы на социальные выплаты за46

ставили пойти на первую девальвацию франка, что сильно ударило по широким слоям граждан. В силу однонап равленности политики правительства Народного фронта усилилось бегство капиталов из страны, ускорилось сворачивание производства, проявились элементы саботажа мероприятий правительства Блюма со стороны крупного капитала. В этих условиях правительство не решилось поставить под контроль деятельность Французского бан ка, провести радикальную налоговую реформу. В февра ле 1937 г. кабинет Блюма объявил "паузу" в проведении программы Народного фронта, что вызвало правитель ственный кризис. Новый кабинет возглавил социалистрадикал К.Шотан (1885-1963). Пытаясь реанимировать политику Народного фронта, ФКП заявила о согласии войти в правительство (насмотря на принятое решение ЦК), но получила отказ.

Кабинет Шотана пытался найти разумные компромиссы между интересами широких слоев населения страны и круп ного капитала за счет сворачивания программы Народного фронта. Однако несмотря на существенное сокращение бюджетных расходов, состояние финансов ухудшилось, что вынудило прибегнуть к новой девальвации франка. Поднявшееся за бастовочное движение усугублялось активизацией фашистс ких организаций. Вскоре обнаружились связи некоторых членов правительства с фашистами, что предопределило скорое падение кабинета Шотана. Окончательный раскол внутри Народного фронта произошел по вопросу отношения пар тий, входящих в него, к агрессивным акциям Германии и Италии. Коммунисты последовательно защищали республи канскую Испанию, часть социалистов придерживалась поли тики невмешательства.
В этой обстановке правительство Народного фронта все более переходило к политике защиты крупного капитала. Правел и парламент. Так, в феврале 1938 г. палата депу татов большинством голосов отклонила проект нового тру дового устава (так называемой хартии труда), подготовлен ный при участии коммунистов на основе программных положений Народного фронта.
Мартовский кризис вновь привел к руководству кабине.т Л.Блюма, взявший курс на окончательное свертывание

47

политики Народного фронта. Необходимо отметить, что это вызывалось не только расколом внутри Народного фронта и кризисным экономическим положением в стране как результатом однонаправленных мероприятий пред ыдущих кабинетов, но в значительной степени крайне обострившейся международной ситуацией, связанной с аншлюсом Австрии. За счет сокращения социальных ас сигнований правительство надеялось ускорить неотлож ные военно-оборонные работы. Вместе с тем с той же целью кабинет Блюма намеревался провести ряд мероп риятий, соответствовавших отдельным требованиям про граммы Народного фронта: ввести более высокий налог на капитал, превышающий 150 тыс. франков, увеличить налоги на так называемые привилегированные предпри ятия (концессия, лицензия и пр.), обложить налогом свер хприбыли предприятий, работающих на оборону, устано вить контроль за валютными операциями, за импортом и т.п. Данная группа мероприятий, вызвавшая недовольст во крупных финансовых и промышленных кругов, яви лась основной причиной падения правительства Л.Блюма. Его сменил кабинет Э.Даладье (1884-1970), окончатель но свернувший политику Народного фронта. Именно Даладье поставил подпись под Мюнхенским соглашением европейских держав о разделе Чехословакии, тем самым открыто присоединившись к политике "умиротворения" Германии, политике соглашения с фашистской агрессией. Осенью 1938 г. Даладье получает чрезвычайные полномо чия от парламента, на основе которых уничтожает послед ние элементы политики Народного фронта. Франция вступила в канун войны.
Тем не менее опыт Народного фронта впервые показал возможность и эффективность совместных усилий госу дарства и здоровой части общества в деле противостояния тоталитаризму, фашизму. В социально-экономической по литике правительства Народного фронта проявилась анти монопольная направленность, был установлен частичный контроль над Французским банком, проведена частичная национализация военной промышленности. В 1937 г. госу дарство стало участвовать в национальном Обществе же лезных дорог, было создано Национальное зерновое бюро,

48

покупавшее зерно у крестьян по твердым ценам. Осу ществленная налоговая реформа, увеличившая сборы с крупных наследств и высоких доходов, облегчила пол ожение мелких и средних предприятий. В социальной политике правительством Народного фронта был принят закон о 40-часовой рабочей неделе, об оплачиваемых отпусках, коллективных договорах. Были повышены за рплата и пенсия, для безработных открывался фронт общественных работ.

Таким образом, опыт Народного фронта заложил осно вы политики реформирования экономических отношений в интересах общества без применения крайних форм соци альной борьбы.
Выводы
История экономики послевоенного и межвоенного пе риодов продемонстрировала национальные варианты хо зяйственной политики экономического возрождения. При этом казалось бы одни и те же социально-экономические проблемы (падение производства, разбалансировка уп равления экономикой, инфляция, безработица и пр.) находили свое разрешение разными формами и метода ми.
На их выбор и, главное, результаты оказывали влияние многие специфические факторы: состояние национальной экономики, политическая система и соотношение классо вых сил, исторические традиции и др.
Однако при всем многообразии программ экономичес кого возрождения можно провести определенную система тизацию.
Так, ряд стран (США, Великобритания и др.) избрали либерально-реформистский путь ("Новый курс" Ф.Рузвельта в США, план экономии Дж.Мэя в Великобритании) соче тания мер государственного антикризисного регулирова ния экономики с социальными реформами, опирающими ся на систему рыночных отношений, финансирование расширенного воспроизводства и социальных программ в значительных размерах из государственного бюджета.

49

Еще более глубокое усиление регулирующей роли го сударства, расширение государственного сектора, государ ственное предпринимательство, активная социальная по литика стали характерны для стран антифашистских пра вительств Народного фронта (Франция, Испания), скан динавского региона.
Альтернативная модель экономического возрождения с централизованным хозяйственным механизмом, усилени ем милитаризации, широким использованием государст вом финансовых рычагов регулирования, фактическим огосударствлением рабочей силы нашла отражение в стра нах тоталитарно-диктаторских режимов (Германия, Ита лия, Япония).
И все же, испробование и порою довольно результатив ная реализация различных вариантов хозяйственных пре образований этого периода не устранили возможность новых потрясений, вызванных второй мировой войной.
Вопросы
I. Оцените экономические последствия первой мировой войны.
2. Каковы роль и последствия зарубежного содействия возро ждению экономики Германии после первой мировой войны?
3. Почему, на Ваш взгляд, решения Версальского договора фактически подверглись ревизии?
4. Выявите степень воздействия великой депрессии и полити ки "Нового курса" Ф.Рузвельта по ее преодолению на различные слои населения США.
5. Каковы уроки экономической политики фашистской Гер мании?
6. В чем причины кратковременности политики экономии в Великобритании?

7. Определите своеобразие политики правительства Народно го фронта во Франции.
8. В какой степени, на Ваш взгляд, может быть полезен зарубежный опыт хозяйственных реформ для преодоления кризи са в современной России?

Глава 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И РЕФОРМЫ В ЗАРУРЕЖНЫХ СТРАН* ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1940-1960-e гг.)
2.1. Экономические итоги Второй мировой войны
Забвение, а порою и прямое попрание условий Версаль ского мирного договора после Первой мировой войны, всемирное западное, и прежде всего американское, содей ствие возрождению германского фашистского милитариз ма с его мировыми претензиями и амбициями, острейшие межимпериалистические противоречия стран-лидеров привели к новой мировой бойне.
Вторая мировая война (1939-1945 гг.), подготовленная силами международной реакции, развязанная главными агрессорами - фашистскими Германией, Италией, мили таристской Японией, стала крупнейшей экономической катастрофой.
В войну были вовлечены более 60 государств с населе нием свыше 4/5 жителей планеты. Военные действия ве лись на территории 40 государств Европы, Азии, Африки и охватывали просторы Атлантического, Тихого, Индий ского и Северного Ледовитого океанов. В рядах вооружен ных сил насчитывалось 110 млн. человек. Война унесла около 55 млн. человеческих жизней. Она уничтожила на циональные богатства стоимостью 316 млрд. долл. Общие военные расходы в 4,5 раза превзошли соответствующий показатель первой мировой войны.
В тяжелом экономическом положении оказались почти все страны-участницы, в том числе и страны Западной Европы. Послевоенная западно-европейская экономика обла51

дала деформированной милитаризованной структурой произ водства. Произошел разрыв сложившихся за долгие годы связей в промышленности, финансах, торговле. Оборудо вание требовало обновления и значительных капиталовло жений. Ощущался острый дефицит в самых необходимых продуктах. Растущая инфляция, неустойчивость европейс ких валют подрывали заинтересованность аграрного секто ра экономики в обмене своей продукции на деньги, вели несмотря на повышенный спрос на его товары к вынуж денному сужению аграрного сектора.
Фактически страны Западной Европы за счет собствен ного производства могли обеспечить свои потребности, к примеру, в зерне, хлопке, алюминии и меди на 40%, свин це и цинке, на 30%, сале и масле примерно на 15%, жидком топливе и мясе только на 10%.
Лишь США, находясь в географическом удалении от основных театров военных действий, смогли умело ис пользовать сложившуюся экономическую конъюнктуру. За годы войны промышленное производство этой страны удвоилось, а чистая прибыль корпораций даже утроилась. Ряд страте гических отраслей дал высочайшие результаты роста: алю миниевая промышленность - в 6 раз, самолетостроение - в 16, производство синтетического каучука - в 400 раз и т.д. В результате США стали обладателями двух третей промыш ленного производства и золотого запаса мира.
Специально созданная при президенте США комиссия по анализу помощи иностранным государствам подтверди ла катастрофическое состояние западноевропейской эконо мики. Отметила значительное снижение довоенного произ водства и высокие потребности в импорте в этих странах, утрату Европой крупных источников иностранной валюты в виде платежей за услуги (туризм, банковские и другие опе рации); "ножницы цен" между промышленностью и сельс ким хозяйством, разрушение единой системы внутренней и внешней торговли. В то же время оказалось нереальным немедленное сбалансирование бюджетов. Укрепление фи нансовой системы велось постепенно в процессе оздоровле ния национальных финансов и подъема производства.

Понятно, что ни западноевропейским, ни тем более американским интересам не отвечала роль США в качестве

52

поставщика сырья и товаров первой необходимости на благотворительных началах. На авансцену выходит про грамма сотрудничества, удовлетворяющая следующим кри териям: обеспечение большей самоокупаемости экономи ческого возрождения Европы, повышение отдачи от аме риканской помощи и соответствие начавшемуся в конце 40-х годов очередному обновлению технологической базы американской экономики.
И США выступили в качестве своеобразного спонсо ра. Официальным автором программы так называемого "восстановления и развития" Европы стал генерал, быв ший начальник генерального штаба США, назначенный в 1947г. государственным секретарем Джордж Кэтлетт Мар шалл (1880-1959).
2.2. План Маршалла и его вклад в возрождение послевоенного хозяйства стран Западной Европы
Плав Маршалла был выдвинут 5 июня 1947 г. Его основ ные положения прошли согласования с представителями крупнейших монополий и банков. Последующую инициа тиву по его реализации проявили также Великобритания и Франция.
Летом того же 1947 г. на совещании министров инос транных дел Великобритании, Франции и СССР Советс кий Союз подверг критике идею плана, рассматривая его в качестве механизма вмешательства во внутренние дела европейских стран, раскола Германии и разделения Евро пы на две противостоящие группы государств. Отказ от участия в плане Маршалла нашей страны был поддержан Албанией, Болгарией, Венгрией, Польшей, Румынией, Чехословакией, Югославией, Финляндией.
В середине июля 1947 г. на Парижской конференции 16 европейских стран-участниц плана Маршалла (Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Ис ландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Пор тугалия, Турция, Франция, Швейцария, Швеция, а позже и ФРГ) был учрежден Комитет европейского экономического сотрудничества. Его главная задача сводилась к составле53

ник) на основе подробных отчетов о состоянии экономики, валютных резервах, военных разрушениях, восстановитель ных работах сводной заявки на американскую помощь, сум марно выразившуюся в 29 млрд.долл.
Почти год потребовался для принятия американским конгрессом в апреле 1948 г. "Закона о помощи иностранным государствам". Оказание экономической "помощи" осу ществлялось на основе двусторонних соглашений при со блюдении довольно жестких условий. Среди них - отказ от национализации промышленности, предоставление полной свободы частного предпринимательства при заметном тор можении конкурирующих с США отраслей западноевро пейской индустрии, одностороннее снижение таможен ных тарифов на импорт американских товаров, ограниче ние торговли с социалистическими странами и др. Специ ально созданная в США Администрация экономического сотрудничества осуществляла контроль за реализацией плана Маршалла.
За 4 года выполнения плана Маршалла (1948-1951 гг.) США оказали европейским странам помощь в объеме око ло 17 млрд.долл. Причем, более 2/3 этой суммы выпали на долю четырех ведущих европейских стран - Великобрита нии, Франции, Италии и ФРГ. В то же время Западная Германия из былого агрессора превратилась в союзницу стран-победительниц, которой США оказывали явное пред почтение. Так, за первый год реализации плана Маршалла Западная Германия получила от США 2,422 млрд. долл. - почти столько же, сколько Англия (1,324 млрд.) и Франция (1,13 млрд.) вместе взятые, почти в три с половиной раза больше, чем Италия (0.704 млрд.долл.)

Вместе с тем, пожалуй, не стоит рассматривать план Маршалла исключительно как продовольственную интер венцию. Хотя поставки продовольствия наряду с топливом и удобрениями в рамках этого плана действительно соста вили 70% всей помощи.
Объективности ради следует отметить, что главный смысл плана заключался в подпитывании слабых европейских экономик, создании условий для собственного возрожде ния: быстрого развития внутриевропейской торговли, ак тивизации наиболее эффективных производственных мощ54

Настей для достижения ускоренного выпуска продукции через межотраслевую кооперацию, укрепления своих ва лют и восстановления доверия к ним.
Формой обеспечения европейской кооперации стала ОЕЭС - Организация Европейского Экономического Со трудничества. В рамках сотрудничества стран-участниц ОЕЭС по реализации плана Маршалла либерализация торговли и платежей потребовала, в свою очередь, координации ин вестиций в целях направления капиталовложений на раз витие ключевых отраслей и предотвращения дублирования инвестиций.
Весьма поучительным аспектом воплощения плана Маршалла может служить решение вопроса об источниках финанси рования отдельных элементов плана. Так, все поставки были разделены на три основных вида. Первый объединял предметы важнейшей жизненной необходимости - продукты питания, топливо, одежду. При этом ежегодный рост собственных ресурсов европей ских стран сопровождался соответствующим сокращением американских ассигнований. А поскольку большинство стран Западной Европы были не в состоянии оплатить в долла рах соответствующие поставки, основная их часть шла в виде дотаций, а не займов. В свою очередь, местная валю та, вырученная от продаж ввозимых продуктов, яспользовалась правительством европейских стран для сокращения дефицита бюджета, а следовательно, и темпов инфляции, для наращивания производства таких остро необходимых ресурсов, как сталь, цемент, уголь, шахтное, энергетичес кое, текстильное оборудование, калийные удобрения, не фтепродукты, транспортные средства.Тем самым оказыва лось противодействие инфляции в потребительском секто ре экономики.
Второй вид поставок составляло промышленное обору дование. В его финансировании преобладали международ ные займы.
Наконец, третий вид поставок - сырье, сельскохозяй ственные машины, промышленные товары, запасные час ти - финансировались под гарантии американского пра вительства через специально созданное отделение экспор тно-импортного банка США.

55

Итак, план Маршалла был во многом ориентирован на "расшивку" узких мест в снабжении западноевропейского производства, на избирательный импорт сырья и матери алов, на восстановление и обновление основных фондов.
Высокая результативность плана Маршалла в сочетании с реализацией собственных экономических программ пос левоенного возрождения, чему посвящаются следующие разделы второй главы, проявилась в росте выпуска продук ции в базовых отраслях за 1947-1950 гг. более чем на половину, а по отдельным видам продукции и того выше: калийных удобрений - на 65%, стали - на 70%, цемен та - на 75%, транспортных средств - на 150%, нефтеп родуктов - на 200%.
Свидетельством успешного выполнения программы экономического возрождения западноевропейских стран служит и рост экспорта. За 1948-1952 гг. он увеличился в целом на 49 пунктов, а в США и Канаде - даже на 60 пунктов. Прогрессивные изменения затронули и структуру экспорта. На 40% вырос западноевропейский вывоз про дукции. В свою очередь, поставка из США оборудования для традиционных отраслей не только укрепляла базовые отрасли, но и создавала ощутимые предпосылки для повы шения конкурентоспособности потребительских секторов экономики, энергичного поворота к перспективным тех нологиям и даже экспорту качественных материалов для новейших отраслей из Европы и США.

Вместе с тем, на фоне обострения послевоенной между народной обстановки уже в 1951 г. план Маршалла стал превращаться в программу оказания странам-участницам американской военной помощи, способствовать послевоен ному расколу Европы, формированию военно-политическо го блока Западных государств, усилению "холодной войны" против социалистических стран, зависимости западноевро пейских государств от США.
На это был нацелен принятый в 1951 г. закон о взаимном обеспечении безопасности. На основе двусторонних согла шений он содействовал внешней политике через безвоз мездные субсидии и поставки американских товаров и материалов. Однако страны-получатели, со своей стороны, вынуждены были предоставлять свою территорию для аме56

риканских военных баз и прекратить торговлю так назы ваемыми стратегическими товарами с социалистическими странами. Позднее президент США Г-Трумэн (1884-1972) отмечал, что экономическая помощь Европе была "направ лена на поддержку перевооружения, а не на дальнейшее общее расширение экономики'".
2.3. Экономическая программа Л.Эрхарда в ФРГ
На общем фоне послевоенного состояния экономики за падноевропейских стран особенно удручающей выглядела немецкая действительность тех лет. Разрушенные города, уничтоженные бомбардировками или демонтированные заводы и фабрики, отброшенное на десятки лет назад аграрное производство. Пустые полки магазинов. Карточная систе ма. Жуткая спекуляция... Об уровне обеспечения предме тами первой необходимости говорят следующие данные. После войны на душу населения приходилась одна тарелка в пять лет, пара ботинок - в двенадцать лет, костюм - в пятьдесят лет и т.д. Фактически страна производила едва ли половину продукции от выпуска 1936 г. Народ Герма нии получил жестокий урок всеобщего финансового, эко номического, нравственно-духовного истощения.
Государственный долг гитлеровского правительства катастрофически возрос с 27,2 млрд. марок в конце 1938 г. до 377,2 млрд. марок к моменту капитуляции страны, т.е. почти в 14 раз. Впятеро возросло количество денег, находя щихся в обращении и не имеющих товарного покрытия. Инфляция приближалась к 600% своего довоенного уровня. Усилия, направленные на сокращение величины денег, бывших в обращении, карточной системы, снижение государствен ного долга за счет увеличения налогов и "замораживания" наличных счетов в банках, давали противоположный эф фект. Снижался интерес к деньгам. Косвенно поддержива лось "натуральное" хозяйство. Товарообменные сделки меж ду отдельными производителями стали охватывать даже оп' История дипломатии. М.: Политиздат, 1974. Т. V Кн.1. С.254.

57

дату труда. Элементы натуроплаты вводились наряду с официальной денежной оплатой в систему использования рабочей силы, транспорта, сферу обслуживания и пр.
Западные оккупационные власти вынуждены были за возить продукты питания и самые необходимые предметы потребления на один млрд-долл. ежегодно. Они же пред лагали вывезти до 20 млн. немцев, обреченных на голод ную смерть.
Полный хаос царил и в организации хозяйственной жизни. В стране одновременно функционировало несколь ко порою противоречивших друг другу экономических "по рядков". Центральное управление и планирование было представлено двумя системами - оккупационных властей и немецких органов самоуправления. К тому же в руках государства находилась значительная часть предприятий горнодобывающей и тяжелой промышленности. Офици альную организацию экономики дополнял значительный "черный рынок". Все это сочеталось с толпами праздно бродящих между развалинами обескураженных, лишенных перспектив немцев.

Опасаясь возникновения эпидемий и волнений в наро де, западные оккупационные власти уже в 1946 г. были склонны к переводу предприятий на самоокупаемость, сохраняя лимитирование немецкого производства и внешней тор говли с ее ориентацией на сырье и полуфабрикаты. Пожа луй, лишь французская зона оккупации, сумевшая сравни тельно равномерно сочетать мелкую промышленность с сельским хозяйством, могла кое-как себя содержать. В это тяжелое время весьма весомой оказалась помощь США, предоставленная Германии по плану Маршалла.
Разработанные еще в ходе второй мировой войны и окончательно согласованные на Берлинской (Потсдамекой) конференции глав трех великих держав - СССР, США и Великобритании в июле - августе 1945 г. принци пы послевоенного переустройства Германии предусматри вали ее полное разоружение и демилитаризацию. В поряд ке частичного возмещения убытков странам антигитлеров ской коалиции Германия должны была выплатить репара ции в объеме 20 млрд.долл., в том числе в виде оборудо вания.

58

Оздоровление экономики Германии явно требовало решительных мер. Тем более, что противников грядущих реформ со стороны различных местных политических груп пировок, среди ученых-экономистов оказалось больше, чем их сторонников.
Поиски концепции экономического возрождения при вели к отторжению чистого экономического либерализма, который при всех своих несомненных достоинствах в от ношении поднятия продуктивности производства оказы вался неспособным разрешить проблему социальной спра ведливости, т.е. справедливого распределения результата общественного труда. Отпугивало и усиление государства с его недавним нацистским прошлым.
Наиболее разумным признавалось смешение, сочетание систем, обеспечивающее хозяйственное планирование, пред отвращающее возможность экономических кризисов и засилие монополий и, в то же время, остающееся демократичес ким. Возобладала идея социального рыночного хозяйства. Ведущая роль отводилась рынку - регулятору всей хозяй ственной жизни, способному обеспечить наиболее низкие цены при максимальной хозяйственной производительности, и в итоге провести достойную социальную политику.
Хозяйствевные реформы Л.Эрхврда. Главным архитекто ром хозяйственных реформ послевоенной Германии стал сочетающий в себе теоретические знания н опыт крупного хозяйственного руководителя профессор Людвиг Эрхард (1897-1977) - директор Управления хозяйства объединен ных западных зон оккупации в 1948 г., министр народного хозяйства ФРГ (1949-1963 гг.), заместитель федерального канцлера (с 1957 г.) и канцлер республики в 1963-1966 гг. (после смерти К.Аденауэра (1876-1967).
В книге "Благосостояние для всех", опубликованной в ФРГ в 1957 г., Л.Эрхард отмечает, что основную цель эко номических реформ он видел в создании "социального ры ночного хозяйства", повышении покупательной способности всех слоев населения, сосредоточении всех усилий народно го хозяйства на увеличении народнохозяйственного дохода. Рычаги экономического возрождения страны он определял как свободную частную инициативу и конкуренцию в соче тании с активной ролью государства в хозяйственной жизни.

59

Планы Л-Эрхарда опирались на денежную реформу, сво бодные цены и предпринимательство.
Пожалуй, самой непопулярной и даже довольно жест кой стала денежная реформа. Утром 21 июня 1948 г. рейхсмарки были объявлены недействительными. Вместо них каждый житель получил по 40 новых дойчмарок, потом к ним добавили еще по 20.

Пенсии и заработная плата подлежали выплате в новых марках в соотношении 1:1. Половину наличности и сбере жений можно было обменять по курсу 1:10. Временно "замороженная" вторая половина позже обменивалась в соотношении 1:20.
Денежные обязательства предприятий пересчитывались также в соотношении 1:10. Предприятия, получив налич ность для выплаты первой зарплаты, в дальнейшем долж ны были существовать за счет сбыта своей продукции.
Обязательства банков и учреждений бывшего Рейха, в ос новном, аннулировались. Новый эмиссионный банк - Банк немецких земель регулировал свои отношения с частными банками, определяя размер обязательных денежных резервов.
Другого способа покончить с инфляцией Л.Эрхард не видел. Фактически в один день, используя "военную дик татуру" весьма авторитетной оккупационной власти, За падная Германия освободилась от огромной массы обесце ненных денег.
Через 3 дня после денежной последовала реформа цен. Они были отпущены на свободу. Опубликованный закон о принципах хозяйственной структуры и политике цен пред оставлял Л.Эрхарду право отменить сотни всяких предпи саний, регулировавших экономическую жизнь, упразднить административное распределение ресурсов и контроль над ценами. Разрегулирование цен и заработной платы прово дилось постепенно, но быстрыми темпами, зачастую во преки советам не только оккупационных властей, опасав шихся поспешного перехода к рыночным отношениям, но и значительным просоциалистическим настроениям в об ществе. Между тем, правильность политики Л.Эрхарда была вскоре подтверждена на практике.
Буквально на глазах исчез "черный рынок". Магазины заполнились товарами. Вместо поисков продуктов люди

60

стали заботиться об их производстве. Инфляция почти не ощущалась. Цены выросли не в 2-4 раза, а лишь на несколько процентов. Причем в той же примерно пропор ции, что и заработная плата, которая, в свою очередь, росла в основном за счет повышения производительности труда, увеличившейся за год на одну треть.
Сохранению стабильности валюты и избежанию гипе ринфляции способствовало принятие закона против произ вольного завышения цен.
Периодически публиковались каталоги уместных цен, приспосабливаемых к наличной покупательской способ ности потребителя.
На свободу предпринимательства, но без урезания прав потребителя была направлена кредитная и налоговая поли тика. По словам Л.Эрхарда, покупатель снова стал "коро лем", определявшим лицо рынка.
Оппонентов социального рыночного хозяйства оказа лось немало: профсоюзы, левые партии, картели. Причем Л.Эрхард настаивал не на надзоре, а на запрете монопо лий, душивших свободную конкуренцию производителей и стремившихся к господству на рынке. И основой "благо состояния для всех" стал мелкий и средний бизнес, пред принимательство в производственной сфере.
Анализируя ход и первые итоги этой программы эконо мического возрождения, можно наметить определенные фазы ее реализации.
Так, первый период восстановления хозяйства (19481949 гг.) прошел под знаком денежной (валютной) и цено вой реформ, повышения ставок реальной зарплаты с уче том роста производительности труда и значительного ро ста производства.

1950 г. стал, пожалуй, периодом наибольшей напряжен ности в молодой истории немецкого послевоенного ры ночного хозяйства. В 1951 г. перелом в сторону успешного преодоления трудностей обозначился еще отчетливей. Поднялся среднегодовой уровень занятости. Завершилась вторая фаза.
В 1952 г. прекращение роста цен ознаменовало третью фазу развития социального рыночного хозяйства - фазу испытания создаваемой экономической системы на про чность и пригодность.

61

На следующей, четвертой фазь(1953-1954 гг.) удалось осуществить тройное сочетание. При растущей произво дительности труда, росте объема выпускаемой продукции и повышающейся в связи с этим заработной плате цены не только не росли, но стабилизировались или даже упа ли, что вело к "благосостоянию для всех". Причем харак терно перемещение в эти годы акцента народнохозяй ственной энергии в сторону производства товаров широ кого потребления. Это позволило назвать 1953 г. "годом потребителя". Строительный сектор во всевозрастающем объеме справился с задачей предоставления нормального жилья миллионам беженцев и пострадавших от бомбарди ровок. В 1954 г. был вдвое превышен уровень производ ства 1936 г.
К середине 50-х годов ФРГ вышла на второе место после США по объему золотых запасов, что явилось под линным доказательством не только внутренней силы не мецкого хозяйства и динамичной экономической полити ки, но и неустанной работоспособности всех слоев немец кого народа.
Уже в 1954 г. наметился переход к следующему, пятому периоду рыночного хозяйства - фазе высокой конъюнкту ры. Возникал Вопрос эффективного противодействия опаснос ти инфляционного перенакала высокой конъюнктуры. С середины 1956 г. удалось совладать с угрозой хозяйствен ной деградации. После заторможения экономического подъема переход к спокойному прогрессу можно было считать обес печенным.
ФРГ становится передовой страной Западной Европы, обгоняя в хозяйственном отношении своих былых победи телей. Страна фактически выступила одним из главных учредителей Европейского объединения угля и стали. ФРГ стояла у истоков европейской экономической интеграции. К началу 60-х годов на ее долю приходилось более 60% добычи угля, около половины производства стали, около 40% экспорта и 35% импорта ЕЭС ("Общего рынка").
И в наши дни "немецкое чудо" несет изобилие на прилавки, доступное каждому. На дневную заработную плату немец может приобрести два двухкассетника или полдюжины джинсов, или десять килограммов свинины и

62

т.п. Но "немецкое чудо" - это не только экономика. Как отметил в предисловии к своей книге "Благосостояние для всех" Л.Эрхард, главное чудо заключалось в том, что про йдя за десять лет чистилище экономических реформ, не мецкий народ вышел из него новой нацией, свободной, доброжелательной, жизнерадостной.
2.4. Экономическая политика голлизма во Франции
Второму приходу к власти генерала де Гопля (1890-1970) во Франции предшествовали 12 лет. За это время произошли существенные изменения в экономическом состоянии стра ны. Весьма быстро был пройден период послевоенного вос становления народного хозяйства (конец 40-х гг.). 1949-1953 годы были отмечены некоторым оживлением экономики, в основе которого лежала военно-инфляционная конъюн ктура как результат колониальных войн Франции в Афри ке, Индокитае и расходов по линии НАТО. С 1954 г. в экономике страны начался период подъема. Причем по темпам промышленного развития в 1954-1958 гг. Франция обогнала большинство капиталистических стран. Одной из причин быстрых темпов экономического роста стало об новление основного капитала, продиктованное возросшей конкуренцией со стороны ведущих стран. Другой не менее важной причиной стало осознание хозяйственными и пра вительственными кругами бесперспективности дальнейшей опоры на колониальные методы обогащения, опоры на ростовщичество. В новых условиях инвестиции устреми лись в национальные производственные отрасли хозяйст ва. Этот процесс ускорялся быстрыми темпами техничес кого прогресса, опиравшегося на открытия в области ядерной энергетики, электротехники и автоматики, химии. Льви ная доля капиталовложений приходилась на тяжелую про мышленность и новые отрасли. К середине 50-х*-общий объем ежегодных инвестиций в основной капитал увели чился по сравнению с довоенным временем в 2,5 раза, а выпуск промышленной продукции к 1958 г. возрос более чем в 2 раза.

63

Модернизация сопровождалась интенсивным процес сом концентрации и централизации производства, банков ского дела, чему способствовали правительственные ме роприятия. Для Франции была характерной высокая сте пень государственного участия в экономической жизни. Достаточно сказать, что в 1958 г. в руках государства находилось 97% угольной промышленности, 95% выработ ки газа, 80% авиационного производства и выработки элек троэнергии, более 40% автомобильной промышленности. Государство инвестировало исследовательские работы в области атомной энергетики, участвовало в нефтяных ком паниях, владело железными дорогами, крупными военны ми предприятиями, акциями крупных авиационных и мор ских транспортных компаний.
В 1957 г. государство располагало 36% всего националь ного имущества, на его предприятиях создавалось около 13% ВИЛ, не говоря уже о государственной собственнос ти, размещенной в национализированных депозитных бан ках, во Французском банке, в страховых обществах.
Неудивительно, что Франции принадлежит приоритет в применении индикативного (необязательного) планирова ния как метода воздействия государства на экономику, осуществляющегося с 1946 г., когда был создан специаль ный орган - Генеральный комиссариат по планированию. Основной задачей первого плана страны (1947-1953 гг.) были модернизация национализированного сектора и вос становления хозяйства. Укрепление конкурентоспособности частных фирм стало задачей второго плана (1954-1957 гг.). Переход от протекционизма к "открытой экономике" был провозглашен третьим планом (1958-1961 гг.). В 60-е годы был взят курс на создание фирм-гигантов европейского типа. В 1971-1975 гг. осуществлялся шестой план, в ко тором предусматривалось создание национальных компа ний международного масштаба. Уделялось внимание уве личению нормы прибыли и стимулированию накоплений. В седьмом плане (1976-1980 гг.) провозглашалась полити ка "промышленной переориентации".
Хотя планирование во Франции имеет индикативный характер, но в отношении государственных предприятий планирующие органы наделялись императивными правами.

64

Экономическая политика, проводившаяся во Франции, получила название "дирижизма", отличительными черта ми которой стали: прямые административные методы вме шательства в экономику (контроль за ценами, эмиссией ценных бумаг, кредитной деятельностью и т.д.), активная предпринимательская деятельность государства в нацио нализированном секторе экономики и прямое финансиро вание капиталовложений, индикативное планирование.
В то же время период, предшествовавший приходу де Гопля к руководству страной, был отмечен нарастанием кризиса политической власти, что негативно сказывалось на темпах экономического развития.
Одной из внушительных сил, постоянно будораживших политическую жизнь, являлась армия, точнее ее колони альная часть. Франция была страной, которая вела перма нентные войны на протяжении двух десятилетий (19391962 гг.).
На волне недовольства 4-летней войной в Алжире, рас тущей инфляцией к власти приходит правительство соци алиста Ги Молле (1905-1975). Его кабинет под давлением забастовочного движения провел через парламент ряд важ ных социальных законов в интересах лиц наемного труда и слабозащищенных слоев. Правительство предоставило независимость колониям Франции - Тунису и Марокко, что вызвало острейший политический кризис. Правые перешли к активным действиям, готовя государственный переворот. Левые силы оказывали не менее активное сопротивление. Франция оказалась перед угрозой гражданской войны.

В этот момент на авансцену выходит де Голль, олицет воряющий сильную власть, которая в состоянии прими рить армию, арабов и французов, восстановить утраченное величие Франции на международной арене.
Референдум по проекту новой конституции, проведен ный де Галлом, заложил правовые основы Пятой Респуб лики. 21 декабря 1958 г. де Голль был избран главой государства на 7-летний срок.
Голлистам потребовалось 4 года на решение острейших проблем бывших колониальных владений. Параллельно Фран ция активизировала внешнюю политику, стремясь вытес нить США и Великобританию с континента. Умелое решеЭ Заказ 779 65
нив этих вопросов создавало благоприятные условия для проведения голлистской экономической политики, полу чившей название политики "индустриального императи ва". По существу это была более последовательная и жест кая, чем прежде, линия государства, направленная на все мерное поощрение промышленной экспансии Франции. Она основывалась на поощрении развития практически всех от раслей национальной промышленности, при этом особое внимание государства сосредоточивалось на задаче струк турной перестройки промышленности под влиянием НТР.
В результате наиболее быстрыми темпами развивались авиационная, автомобильная, атомная, нефтеперерабаты вающая, химическая отрасли промышленности. Курс на политически самостоятельную сильную Францию, взятый голлистами, вызвал к жизни аэрокосмическую, ракетную отрасли ВПК. Форсированными темпами развивалось про изводство пластмасс, радиоэлектроники, началось произ водство вычислительных машин и устройств. Новые про изводства создвались в основном на периферии, формиро вались новые промышленные центры: аэрокосмический, ядерный, электронной промышленности.
Начавшаяся структурная перестройка народного хозяй ства отвечала задачам западноевропейской интеграции. Ломка во многом архаичной структуры экономики в 60-е годы сопровождалась постепенным отходом Франции от поли тики таможенного протекционизма в рамках возникшего ЕЭС.
Изменения затронули и аграрный сектор. Если в 1954 г. доля занятых в сельском хозяйстве самодеятельного насе ления страны составляли 27%, то в 1968 г. она снизилась до 15%. При этом резко возросла товарность сектора за счет укрупнения хозяйственных единиц, перехода к ком плексной механизации, применения машин как в растени еводстве, так и в животноводстве. Франция вышла на 2-е место в мире по экспорту сельскохозяйственной продук ции, уступая лишь США. Страна становится крупнейшим экспортером молочных продуктов и вина и единственным в Западной Европе поставщиком зерновых.
Успехи экономического развития в 60-е годы иллюстри рует отчетливо проявившаяся экспортная ориентация стра66

ны. В данный период производство на внешний рынок росло приблизительно в 1,2 раза быстрее, чем личное потребление. Причем главным направлением экспортной политики становится "Общий рынок", где на конец 60-х годов сосредоточилось 28% французских капиталов от всех размещенных за рубежом. В целом заметно улучшилась структура внешнеторгового оборота Франции. Удельный вес торговой продукции, ранее составлявший в экспорте страны 20-25%, повысился за 60-е годы до 40%. К сере дине 60-х годов исчез традиционный для Франции внешне торговый дефицит.
Этому успеху в немалой степени способствовала госу дарственная политика по повышению конкурентоспособ ности национальных фирм. Правительство поощряет дея тельность наиболее крупных промышленно-финансовых объединений. Так, формируются ведущие отраслевые мо нополии в области металлургии, химии, производства стекла, стройматериалов. Несмотря на значительные размеры от раслевые монополии Франции уступали по экономическим и финансовым показателям иностранным конкурентам. Поэтому ведущей формой монополистических объединений Фран ции становится финансовая группа, представляющая объ единение формально самостоятельных компаний под ру ководством крупного банка или холдинга.

По мере того, как монополии укреплялись, государ ственная опека становилась стеснительной. В условиях интернационализации экономики адирижизм" сковывал частную инициативу. Поэтому, ориентируясь в своем развитии на экономическую конъюнктуру ЕЭС, мирового хозяйства, новые гиганты требовали от государства отхода от полити ки "дирижизма". Голлистские правительства постепенно смягчали политику государственного вмешательства, бра ли курс на либерализацию режима индикативного плани рования.
Одним из важных направлений экономической полити ки голлистов было оздоровление финансовой системы. Сразу после прихода к власти ими был взят курс на воз вращение "бежавших" из страны капиталов, на создание условий, при которых владельцы золотых и инвалютных сбережений охотно продадут часть их государству. В 50-е
годы наметилась тенденция к возвращению капиталов в страну из воюющих за независимость колоний Франции. Наиболее дальновидная часть финансистов н предприни мателей уже тогда ощутила бесперспективность инвести ций в колонии в условиях перманентных военных дейст вий. Голлисты поддержали эту тенденцию с помощью го сударственных мер. Одной из первых крупномасштабных акций в этом направлении стал внутренний заем министра финансов А.Пине (1901-1994) в 1958 г. Выгодные условия займа в основном для крупного капитала обеспечили казне 294 млн. франков чистой выручки и 30 млрд. франков в облигациях прежних займов. В результате государство смогло скупить 150 т золота на сумму 190 млн. долл. или 77 млрд. франков, что позволило перейти к решению задачи укреп ления национальной валюты.
Процесс финансовой стабилизации был немыслим без сокращения бюджетных расходов. В результате правитель ство в конце 50-х годов урезает ассигнования по социаль ным статьям, отменяет ряд субсидий на товары широкого потребления, сокращает дотации убыточным национали зированным предприятиям, отменяет льготный режим за купок сельскохозяйственной продукции и т.д. В целом к 1960 г. государственные золотые и валютные резервы зна чительно превысили общую сумму внешнего государствен ного долга. Французское правительство объявило о до срочном погашении части внешней задолженности. Вмес то обесцененного старого франка в январе 1960 г. была введена новая денежная единица - новый франк, равный 100 старым. Оздоровление финансовой системы позволило еще более активно проводить политику "индустриального императива".
Однако не следует представлять 60-е годы периодом безмятежного, поступательного экономического развития. Рост могущества монополий, последствия распада колони альной системы, издержки политики государственного вме шательства, острые международные противоречия, внут ренние социальные конфликты были причиной кризисных явлений и в конечном счете привели к крупнейшему в послевоенной истории Франции социально-политическо му кризису 1968-1969 гг.

68

Кризис нанес ощутимый удар по всему режиму де Голля и основам экономической политики голлистов в частности.
Тем не менее экономическая политика голлизма позво лила не только выйти с наименьшими потерями из кризиса конца 50-х годов, но и сделать значительный шаг в модер низации экономики страны. В результате Франция вернула себе одно из ведущих мест в мире, получила возможность проводить независимую политику и в то же время сделала уверенный шаг к экономической интеграции. Экономичес кой политике голлизма, основанной на доктрине необхо димости государственного вмешательства в хозяйственную жизнь, пришла на смену либеральная концепция экономи ческого развития.

2.5. "Обратный курс" Дж.Доджа - К.Шоупа в Японии
Япония проиграла Вторую мировую войну. Она капитули ровала 2 сентября 1945 г. и была оккупирована американ скими войсками.
Экономика страны находилась в состоянии хаоса. Во енные действия унесли жизни 2 млн .человек. Отрасли легкой промышленности пришлось практически создавать заново. Выпуск промышленной продукции в 1945 г. соста вил 28,5% от уровня 1935-1937 гг. Восстановление осу ществлялось медленно. Если в 1948 г. в других побежден ных странах объем производства приблизился к довоенно му уровню, то в Японии он достиг только 52%.
В отличие от стран Западной Европы Японии не была предоставлена помощь, подобная плану Маршалла, и она должна была восстанавливать экономику собственными силами. Запад ограничился гуманитарной помощью в раз мере 2,2 млрд.долл., что равнялось "вливаниям" в Запад ную Германию. Кроме того, были сведены к минимуму репарации, наложенные на Японию после окончания Вто рой мировой войны.
В Японии не проводилась приватизация предприятий, поскольку военный контроль, введенный в 1939-1941 гг., не ликвидировал частной собственности, а только ограничил

69

ее свободу. Поэтому в первые послевоенные годы здесь сохранилось прямое распределение ресурсов. Однако су ществовали черный рынок и инфляция. Причем ее разме ры были чрезвычайными - к 1952 г. 1500% от послевоен ного уровня. Даже денежная реформа, которую провели в 1946 г., не приостановила этот негативный процесс.
Тем не менее путь национализации промышленности был отвергнут оккупационной администрацией и осущес твлен так называемый "обратный курс". Подобное назва ние реформ обусловливалось следующими обстоятельства ми.
Первоначально в послевоенный период США предпол агали опереться на гоминьдановский Китай. Но поскольку осуществить такое намерение не удалось, США изменили направление своих действий. Цель "обратного курса" со стояла в обеспечении стратегического союза с японской буржуазией и превращении Японии в "мастерскую Азии".
Программа "обратного курса" была разработана пред ставителями американского монополистического капитала Дж.Доджем и К.Шоупом.
Реформированию в годы оккупации (1946-1952 гг.) подвергались все стороны общественно-экономической жизни: хозяйственный уклад, общественный строй, государствен ное устройство. Предстояло демилитаризовать и демокра тизировать Японию, осуществить переход от тотального военного контроля к рыночной экономике. Было реорга низовано правительство, через которое действовала окку пационная администрация союзных сил во главе с амери канским генералом Д.Макартуром (1880-1964).
В жизнь были проведены различные и очень важные реформы, обеспечивающие развитие предпринимательских структура необходимых для рыночного хозяйства.
Главной из демократических реформ стал роспуск дзайбацу (1947-1948 гг.), т.е. холдингов, державших акции за крытых вертикальных концернов. Была осуществлена де монополизация экономики, т.е. разукрупнены гигантские промышленные и торговые компании. Акции пущены в свободную продажу. Из-под контроля холдингов таким образом вышло много фирм, благодаря разукрупнению гигантов образовались новые фирмы. Антимонопольным

70

законом 1947 г. были закреплены картельные соглашения, различные виды рыночной дискриминации, а также созда ние жестких монопольных структур. Это значит, что были запрещены холдинги, введен контроль над слияниями фирм, ограничено взаимное держание акций. Свобода торговых сделок и доступ к источникам финансирования получили правовую защиту. Эти меры закладывали основы конку рентной экономики.
Послевоенные преобразования японской экономики вклю чали земельную реформу, проводившуюся в 1947-1950 гг. Она состояла в выкупе государством помещичьей земли (дво рян-землевладельцев) с последующей продажей ее аренда торам-крестьянам. Размеры участков ограничивались до 1 га. Так как происходила гиперинфляция, то реальная ценность выкупных сумм скоропалительно падала. К 1950 г. крестьянам перешло 80% всей арендной земли. Таким образом в Японии была перераспределена земельная собственность и сформиро вался слой свободных мелких фермеров. Они получили землю фактически даром. Дворянство (помещики) как класс пере стало существовать. С этого времени в Японии типичным стало частное крестьянское хозяйство на своей собственной земле. Земельная реформа способствовала увеличению емкос ти внутреннего рынка, высвободила значительные трудовые ресурсы.
В 1950 г. по рекомендации управляющего Детройтским банком Д.Доджа была осуществлена радикальная бюджет ная реформа. В соответствии с нею вводились принципы строгого балансирования статей бюджета и его бездефицитности. Реформа предусматривала прекращение выплат компенсации военным заводам за конверсию. Убыточным предприятиям больше не предоставлялись субсидии. Де нежная эмиссия ставилась под контроль. В Японии был принят единый фиксированный валютный курс (без обра тимости иены). Японским предприятиям и банкам разре шалось вести операции на внешнем рынке. Проведение этой реформы остановило инфляцию, что позволило снять контроль над ценами. Это означало, что в японской эко номике полностью утвердились рыночные отношения.
Преобразования включали в качестве составной части .структурную перестройку экономики. Предусматривалось

71

форсировать темпы роста, без чего невозможно было преодолеть техническое отставание от Запада. Поскольку Япония, не имеющая минерального сырья, но располагающая боль шим трудовым потенциалом, оказалась изолированной от мировой экономики, то ей пришлось создать многоотрас левой комплекс всех современных перерабатывающих от раслей с учетом обеспечения экспорта, замещения импор та. Развитие отраслей должно было учитывать создание рабочих мест, обеспечение доходов, постепенное увеличе ние емкости внутреннего рынка.
При перестройке японской экономики был использо ван опыт прямого контроля, осуществлявшийся накануне войны, при активной роли правительства в формировании структуры промышленности. В Японии было обеспечено сочетание механизмов рыночного хозяйства с государственной поддержкой частного накопления исходя из принципа приоритетов. Государство применяло селективные налого вые и кредитные льготы, выборочный контроль над соста вом конкурентов в отраслях. По мере развития структур ной перестройки отраслевые приоритеты менялись. Если в 50-е годы в центре находились базовые отрасли, такие, как металлургия, химия, гидроэнергетика, судостроение, тор говый флот, то в начале 60-х годов - автомобильная промышленность, нефтепереработка и нефтехимия. В кон це 60-х годов на первое место выдвигается развитие элек троники. Структурная перестройка прошла в Японии при сверхвысоких темпах - за 1955-1970 гг. среднегодовой прирост ВЦП превышал 11%, норма валового накопления приближалась к 35% и была самой высокой из ведущих капи талистических стран.

В рамках реформы Доджа действовал такой важнейший инструмент структурной политики, как полный государ ственный контроль над всей системой внешнеэкономичес ких связей. Сюда входили: распределение по лимиту средств на оплату импорта в соответствии с отраслевыми приори тетами; ограничения притока иностранных капиталовло жений и поощрение импорта технологий. Поддерживая техническое обновление, контроль государства охранял про мышленность от внешней конкуренции, ограждал страну от разрушительных валютных дефицитов и расстройства

72

денежной системы. Такой контроль над внешнеэкономичес кими связями действовал 22 года, его "либерализация" дли лась 10 лет. Она включала поэтапную отмену ограничений на импорт продукции конкурентоспособных отраслей. Толь ко в 1971 г. была введена полная обратимость иены.
Таким образом, за 30 послевоенных лет Япония, бедная с гипертрофированной военной индустрией страна, пре вратилась в великую экономическую державу. Она занима ет одно из первых мест в мире по развитию производи тельных сил, научно-техническому потенциалу, накоплен ному материальному богатству и уровню жизни населения.
Большую роль в этом сыграли н другие реформы. При нятие Кодекса о труде, легализации профсоюзных свобод, реформа школьного обучения помогли подготовить квали фицированную рабочую силу. Формировался современный средний класс, куда вошли свободные предприниматели, менеджеры, инженерно-техническая интеллигенция, ква лифицированные рабочие и служащие. Огромную роль сыграло в этом развитие массового производства, рассчитанного на массовое потребление. С 1965 г. здесь осуществляется стратегия преодоления бедности, в результате нивелиру ются доходы, социальный разрыв сглаживается и стано вится минимальным для развитых стран.
"Японское экономическое чудо!" позволило стране к 70-м годам выйти на второе место в мире. В это время японская экономика преодолела нефтяной кризис и перешла на уме ренные темпы роста - на уровне 4-5% в год. В 1988 г. ВЦП на душу населения Японии превысил соответствую щий американский показатель, за 1990 г. его прирост соста вил 5-6% против 0,9% США.
Япония - пример проведения гибкой государственной политики, однако постепенно смягчающейся и перешед шей в 80-е годы к "дерегулированию".
Выводы
Экономические преобразования и реформы первых деся тилетий после Второй мировой войны в разных странах имели естественные отличия, обусловленные различиями в

73

системе государственного регулирования экономики, осо бенностями исторического развития, структурой экономи ки, спецификой частнокапиталистического сектора, фор мой государственного устройства, степенью развала эко номики за годы войны и т.д.
Вместе с тем, национальные экономические программы возрождения при всем своем разнообразии содержали и общие черты. Среди них формирование обширного госу дарственного сектора (во Франции, в Великобритании, Италии, ФРГ, Австрии и др.) не только в инфраструктуре, но и в промышленно-производственной сфере за счет национализации промышленности, банков, финансовых учреждений, транспорта, создания государственных и сме шанных предприятий.
Разрабатывались и применялись финансовые и кредит ные меры, определялся объем государственных субсидий для стимулирования частных инвестиций. Почти во всех запад ноевропейских странах был введен контроль над ценами и зарплатой. Все больше значение стали приобретать кратко срочные, среднесрочные и длительные экономические про гнозы (в большинстве стран Западной Европы, США, Япо нии и др.).

Страны с централизованным хозяйственным механиз мом (Западная Германия, Италия, Япония), вернувшись к рыночной системе и преодолев тяжелый этап возрожде ния, вступили в длительный период быстрого экономи ческого роста.
Весьма заметным и ощутимым фактором послевоенно го развития новых отраслей производства в США, уско ренного роста японской и западногерманской экономики стали крупные государственные затраты. Результативность плана Маршалла. интеграционные тенденции наряду с традиционными методами антикризисного регулирования (бюджетная и кредитно-денежная политика, политика доходов и координированная структурная политика, огромные го сударственные затраты) послужили залогом послевоенно го развития новых отраслей производства США, ускорен ного роста японской и западногерманской экономик, нового этапа НТР.

74

Глава 3. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП

ХОЗЯЙСТВЕННОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ (1970-1990-6 гг.)
3.1. Экономические проблемы современного этапа
Современный этап хозяйственного реформирования веду щих капиталистических стран обусловлен рядом объектив ных причин. Если экономический кризис 1969-1971 гг. не был глубоким и продолжительным, то крупные экономи ческие кризисы 1973-1975 и 1980-1982 гг. можно было сравнить с великой депрессией 1929-1933 гг. Эти кризисы отличались всеобщностью, так как практически захватили все ведущие капиталистические страны. При этом цикличес кие кризисы переплетались с мировыми отраслевыми, пре жде всего сырьевым и энергетическим, и структурными кризисами.
Экономические кризисы тесно связаны с появлением новых производств и технологий, старением ряда произ водственных отраслей, например, сталелитейной, тран спортного машиностроения, угледобывающей, текстиль ной в 70-КО-е гг. Кризис 1973-1975 гг. сопровождался ми ровым валютным кризисом, неустойчивостью кредитноденежной системы, усилением инфляции.
Каковы же факторы, вызывающие разбалансированность экономики? К ним прежде всего можно отнести новый виток научного прогресса, который в середине XX века перерос в научно-техническую революцию (НТР). НТР означала переход к принципиально новой технике и тех нологии на основе достижений науки и охватила все сфе76

рь1 труда и отрасли производства. С середины 70-х гг. в ведущих развитых странах осуществляется реиндустриализация, которая ознаменована переходом к наукоемким сложным технологиям - информационным и ресурсосберегающим, к биотехнологии, генной инженерии, новым композици онным материалам и т.п.
Вторым фактором, прямо вытекающим из первого, мож но назвать возникшее к этому времени в ведущих капита листических странах несоответствие производительных сил и сложившихся производственных отношений. В послевоен ные годы в ряде капиталистических стран - Австрии, Фран ции, Великобритании, Италии, а позже в США, Японии была реализована широкая национализация промышленнос ти, банков, транспорта. Получило повсеместное распростра нение огосударствление экономики, проявившееся в силь ном государственном регулировании и увеличении доли валового национального продукта (ВЦП), распределяемого государст вом, во многих странах был введен контроль за ценами и заработной платой. На определенном этапе эти меры спо собствовали экономическому развитию, повышению уровня благосостояния народа, росту выпуска продукции.

Однако с середины 1970 - начала 1980-х гг. темпы эконо мического роста замедлились, стала нарастать инфляция, что обострило конкурентную борьбу. Прежняя модель госу дарственного регулирования экономики была исчерпана, пос кольку любая экономическая система имеет пределы для своего экстенсивного роста. Этому способствовали результа ты НТР, совершившей глобальный переворот во всем техно логическом базисе капитализма, создавшей материальные условия для резкого повышения производительности труда.
Основными задачами в экономике стали капиталисти ческая рационализация производства на базе новых техни ки и технологии, а также усиление эксплуатации наемного труда, и в результате - повышение эффективности произ водства. Это связывалось также с сокращением социаль ных государственных программ, со снижением вмешатель ства государства в экономику путем проведения привати зации и разгосударствления.
Приватизация на макроуровне призвана укрепить ры ночное начало в экономике, осуществить децентрализа77

пню и сокращение государственной предпринимательской деятельности для повышения эффективности всей хозяй ственной системы и одновременно снижение бюджетного дефицита. На микроэкономическом уровне задача состоит в улучшении технико-экономических показателей работы отдельных предприятий.
Что же надо понимать под приватизацией* В широком смысле - это один из аспектов общей экономической политики - замедление темпов расширения, а затем и сокращение государственного сектора в хозяйственном развитии. В узком смысле приватизация означает полную или час тичную передачу права собственности на капитал опреде ленного государственного предприятия акционерному об ществу или частному лицу.
Приватизация связана с целостной системой мер по раз государствлению, основанных на четырех моментах: дебюрократизации управления хозяйством; ограничении государственной предпринимательской деятельности;
стимулировании частного капитала; свертывании регулирования экономики. В отличие от национализации процесс приватизации не может быть одномоментным актом, этот процесс носит долговременный характер. Приватизация не может быть и конечной целью обновления общества и экономики, она является лишь одним из средств достижения многих целей как долгосрочных, так и краткосрочных. Идеальной моде ли приватизации нет ни в одной стране, в каждой выяв ляются как положительные, так и негативные последствия. Рамки приватизации объективно ограничены: нельзя в относительно короткий срок выгодно и безболезненно распродать большую часть государственного имущества. Главным ог раничителем является отсутствие необходимого капитала и неизбежные негативные социальные последствия, вызван ные прежде всего высокими темпами безработицы. Пере ход общества из одного качества в другое практически невозможен без негативных последствий и непопулярных мер.
Процесс приватизации не рассматривается западными учеными как поражение государства, речь идет о пере78

смотре функций и сфер, ранее находившихся в компетенции государства, о более четком разделении прав, обязанностей и ответственности между государственным и частным секто ром в экономике. Государственными приоритетами все больше становятся денежная, валютная, кредитно-финансовая и налоговая политика, антимонопольные меры.

Как целенаправленную систему приватизацию впервые стало проводить консервативное правительство М .Тэтчер в Великобритании ("тэтчеризм!"). Эти процессы быстро рас пространились сначала в Европе, а затем и в других стра нах. Явление приватизации - это по сути реализация неолиберальной хозяйственной политики.
В 1970 - 80-е гг. процесс приватизации принял обще мировые масштабы. К концу 80-х гг. более 80 стран разных континентов - от государств Латинской и Северной Аме рики до Южной Кореи, Филиппин, Малайзии приняли программы сокращения государственного сектора. В боль шинстве развитых стран, где была проведена приватиза ция, экономическое положение улучшилось. К примеру, в Великобритании в результате увеличения налогов и сокра щения субсидий госпредприятиям отмечалось укрепление госбюджета.
В процессе приватизации возрастает роль частной собственности, которая выступает, как в новых формах, например собственность различного рода институтов и фондов, доля которых постоянно растет, так и в тра диционных, но наполненных новым содержанием - мел кая индивидуальная акционерная собственность. Принци пиально новой является форма трудовой акционерной собственности.
Намного возросла роль среднего и малого бизнеса, развитие которого послужило одним из факторов активи зации экономики многих стран. Например, Италия пре вратилась за несколько десятилетий из аграрно-индустриальной в высокоразвитую индустриальную страну, идущую по пути к постиндустриализму. Большую роль сыграл мел кий и средний бизнес в ФРГ, где в конце 80-х гг. было около 1,9 млн. мелких и средних фирм (крупных предпри ятий - 3600), в которых работало 2/3 всего занятого населения страны и производилась приблизительно по79

лавина всего валового внутреннего продукта. Государство оказывало им помощь кредитами с низкой ставкой про центов, финансовую поддержку и предоставляло налого вые льготы.
Одним из наиболее интересных явлений в экономике США стало венчурное, или рисковое предпринимательство. Этот феномен был вызван к жизни объективными обсто ятельствами, оказавшими существенное воздействие на темпы НТР, на его организационные формы.
Венчурная компания, или рисковое предприятие, отно сится к малому бизнесу. В сфере НИОКР используется для обозначения специфической формы организации НТП в виде небольших компаний, занятых созданием и производ ством нововведений. В настоящее время в США насчиты вается около 125 основных фирм венчурного капитала (ФВК) и несколько сот более мелких региональных фирм. Большинство из них имеет правовую форму партнерства с ограниченной ответственностью в составе 3-4 основных и нескольких ассоциированных участников. Их цель - по лучение средств от крупных финансовых институтов и инвестирование их в новые, быстро растущие рисковые предприятия. Организаторы фирм, как правило, опытные бизнесмены; кроме того, ФВК могут привлекать в качестве советников известных предпринимателей. Обычно вклад ФВК невелик - 1% общего капитала, при этом ФВК становится Генеральным партнером. Основной фонд фор мируется за счет крупных финансовых институтов, кото рые вносят 99% и становятся ограниченными партнерами без права распоряжения фондом. Генеральный партнер - ФВК - получает 2% годовых от подписного капитала и 20% или больше от итоговой прибыли. Инвесторы ФВК рискуют собственным состоянием, поэтому получают свое образную компенсацию за риск. Крупные ассоциативные участники рискуют лишь незначительной частью своего капитала, но в итоге получают значительную прибыль, превышающую обычную. Такое распределение прав и обя занностей обоюдовыгодно. ФВК инвестируют в основном ведущие школы бизнеса, крупнейшие университеты и дру гие научные центры. Примерно 80% венчурного капитала поступает в новейшие отрасли НТП.

80

Складывающиеся соотношения между государственным и частным капиталом не являются окончательно установ ленными. Они могут изменяться в поисках более эффек тивного сочетания, проникая друг в друга. В процессе экономических реформ не только увеличивается число разновидностей различных форм собственности, но меня ется и их содержание. В зарубежной практике приватиза ция в чистом виде зачастую заменяется созданием смешан ных предприятий. В настоящее время в передовых капи талистических странах наблюдается многообразие типов смешанной экономики, для которой характерно появление промежуточных, переходных форм хозяйственного меха низма. Они возникают на грани конкуренторыночного и корпоративного регулирования и представляют собой син тез элементов рыночного саморегулирования и админис трирования, рыночных и договорных связей.
Все основные черты современной смешанной эконо мической системы - многосекторность, полиформизм, взаимодействие - обеспечивают гибкость и целостность этой системы, ее относительную устойчивость и стабиль ность.
Теоретической базой, обосновывающей происходящие трансформации в экономической сфере ведущих капита листических стран, выступают новые и обновленные тео рии - кейнсианство и неоклассический синтез. Теория Дж.М.Кейнса (макроэкономика) направлена на стабили зацию и стимулирование экономического роста, поддер жание высокого уровня занятости и ценовой стабильности за счет государственного регулирования. Неоклассическая теория (микроэкономика) опирается на рыночное регули рование цен, в ней рассматривается взаимодействие от дельных потребителей и фирм. Представители этого на правления выступают за строгое ограничение государ ственного вмешательства в экономику. Но это не означа ет, что они полностью отвергают значение государствен ного регулирования. В соответствии с неоклассической теорией одна из важнейших целей государственного регу лирования состоит в достижении более эффективного распределения ресурсов в рыночной экономике; даже в годы "полной" свободы рынка оставалось вмешательство государства.

81

Пример Японии показывает, что и при относительно низкой доле государственной собственности вмешательст во в экономику может быть достаточно эффективным. В ФРГ под контролем находилась половина цен, в Японии централизовано более половины финансирования. Во всех странах со смешанной экономикой, даже в тех, где поли тика дерегулирования осуществляется наиболее последо вательно (США, Великобритания), важнейшей функцией государства остается социальная защита населения.
За глубокими кризисами середины 70-х - начала 80-х гг. и относительно незначительным подъемом между ними последовал самый продолжительный за послевоенное вре мя экономический подъем (1983-1990 гг.), которому способ ствовала государственная политика, направленная на суже ние международного кредита, сокращение потребления оп ределенных видов сырья, ужесточение таможенных преград.
Однако уже к концу 1990 г. произошло резкое снижение экономической динамики, первыми спадами были затро нуты Северная Америка, Австралия, Северная Европа. С начала 1991 г. в полосу спада вступили страны континен тальной Европы, а в середине 1991 г. - ФРГ и Япония. После 1988 г., когда прирост совокупного ВЦП развитых стран достиг почти рекордных для 80-х гг. 4,5%, экономи ческий рост стал заметно ослабевать. Государственные меры стимулирования экономического роста оказались неэффективными из-за ухудшения финансового положе ния как населения, так и бизнеса, включая банковскую сферу. Кризисные явления затронули прежде всего инвес тиционные процессы, в ряде стран произошло их абсолют ное сокращение (хотя суммарный объем производственных инвестиций остался неизменным), особенно капитальные вложения в новое строительство. Замедление экономичес кого роста привело к увеличению числа безработных в промышленно развитых странах с 6,3% до 7,1% экономи чески активного населения. Значительно замедлились тем пы мирового товарооборота: его реальный объем повысил ся едва на 3%, причем взаимная торговля развитых капи талистических стран увеличилась всего на 2,2% против 5% в 1990 г. Замедлению темпов, а по ряду показателей и абсолютному снижению экономического роста способствовали

82

война в Лерсидском заливе, экономический кризис в США и объединение Германии.
Экономический кризис 1990-1992 гг, привел к сниже нию спроса, вызвавшего уменьшение роста производства. Реальный валовой внутренний продукт в Западной Европе в 1990 г. вырос на 2,7% (против 3,2% в 1989 т.), а в 1991 г. - всего на 0,9%. Абсолютное уменьшение этого продукта в 1991 г. наблюдалось в Великобритании - 2,2%, в Финлян дии - 6,2%, Швеции - 0,7%, Швейцарии - 0,5%. В боль шинстве других стран Западной Европы прирост промыш ленного производства резко замедлился: в 1990 г. - 2,1% против 3,9% в 1989 г., а в 1991 г. вообще прекратился.
Специальные антикризисные программы в рамках евро пейских экономических организаций не разрабатывались. Проводилась фискальная политика, направленная на сни жение налогообложения в интересах стимулирования на иболее эффективных и перспективных производств. В этом направлении действовала и кредитно-денежная политика, регулирующая процентные ставки, валютные курсы, уровень инвестиций и сбережений. В области занятости были со зданы программы обучения, переобучения и переквали фикации рабочей силы. Главным итогом кризисного спада производства и проводимой экономической политики ста ли серьезные структурные сдвиги в производстве, в вы пускаемой продукции и распределении ресурсов.
Для выхода из кризиса предусматривается сокращение удельного веса традиционных отраслей и стимулируется развитие эффективных производств, новейших отраслей, основанных прежде всего на высоких технологиях.
Во второй половине 1992 г. экономика Западной Евро пы начала выходить из экономического кризиса. Стал повышаться спрос, растут процентные ставки. По оценке экспертов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), прирост ВЦП в 1992 г. должен был составить 2,0%, а в 1993 г. - 2,7%, темпы инфляции - снизиться в 1992 г. до 5,1%, а в 1993 г. - до 4,5% (против 5,8% в 1991 г.).
В настоящее время рост производства более активно идет в англоязычных странах и Северной Европе, медлен нее - в США. К 1995 г. ожидается рост производства во всех странах.

83

В последнее десятилетие XX века происходит глобали зация производства и потребления, которая стала главным фактором мирового экономического развития. Она означа ет вхождение всех стран в зависимости от достигнутого каждой из них научно-технического, экономического и социального потенциала в мировое хозяйство, их интегра цию и взаимодействие, размывание границ между нацио нальными хозяйственными комплексами, образование гло бального экономического пространства. Факторов глоба лизации несколько. Во-первых, в мире постоянно растет общее число государств. В результате распада колониальной системы, начиная с 1945 г. число стран к началу 90-х гг. увеличилось почти втрое. Новый импульс этому процессу придал распад СССР, Югославии, Чехословакии, привед ший к образованию еще двух десятков государств. В слу чае продолжения этого процесса число самостоятельных государств в мире в ближайшее десятилетие возрастает со 190 до 300. Такое дробление, отразившись на мировом хозяйстве, может повергнуть всю международную систему в хаос.
Вторым фактором можно считать противоречивые пос ледствия НТР, одним из которых стало еще большее отста вание некоторых стран, в особенности Азии и Африки от развитых капиталистических государств, и этот разрыв продолжает углубляться.

Путь к решению глобальных проблем лежит в повыше нии уровня организованности и управляемости мирового сообщества. Учеными был выдвинут ряд концепций гло бального управления, в том числе и А.Д.Сахаровым (19211989). Наряду с другими он выдвинул теорию конвергенции, которую рассматривал как сближение двух мировых систем и идеологий на базе общечеловеческих ценностей. Еще в 1974 г. А.Д.Сахаров в статье "Мир через полвека" отмечал, что "хотел бы видеть зачаток мирового правительства, чуждого каких-либо целей, кроме общечеловеческих'".
В будущем важной частью международной системы несомненно станут региональные объединения, которые уже сейчас доказали свою жизнеспособность. Примером мо' Сахаров А.Д. Тревога и надежда. М., 1990. С.76.

84

жет служить Европейское Сообщество (ЕС), которое с се редины 80-х годов переживает третий этап в своем разви тии'. Если на начальном этапе в ЕС входили 6 стран, то с 1 января 1995 г. - 15. Круг его интересов значительно расши рился: происходят устранение торговых барьеров, создание единого европейского рынка со свободным движением капи тала, товаров, услуг и рабочей силы, ожидаются введение к 1996 г. единой валютной системы, к 1998 г. создание Евро пейского центрального банка, а к 1999 г. введение общей денежной единицы "экю" и др. По существу речь идет о создании единой суперструктуры - Новой Европы, или Соединенных Штатов Европы ("Европы без границ").
Другими примерами региональных объединений могут служить Организация американских государств (ОАГ), которая стала важным инструментом сдерживания и урегулирова ния мировых конфликтов; Организация Африканского единства (ОАЕ). Также велика роль ООН в становлении мирного, более демократичного международного порядка.
К концу века прогнозируется радикальная трансформа ция всего человеческого сообщества во всех сферах, в том числе и в экономической. По прогнозам СЭПИИ - Цен тра перспективных исследований и международной ин формации - одного из основных экономических институ тов Франции, с 1990 по 2000 гг. среднегодовые темпы прироста ВИЛ в развитых капиталистических странах сни зятся по сравнению с восточноазиатскими новыми индус триальными странами (НИС)*. К 2000 г. США уступят первое место в электронике, а ЕС - в автомобильной промышленности в пользу Японии, которая также сохра нит главную роль в производстве электротехнического оборудования. Сократится в мировой продукции обраба тывающей промышленности доля Западной Европы по сравнению с 1988 г. с 27,3% до 24,6%, США с 23,4% до 18.0%, и, наоборот, увеличится доля Японии и НИС с 22,1% до 26,9%, произойдет вытеснение развитых стран Запада развитыми странами Азии.
' 1-й этап - с 1957 и все 60-е гг. - создание Европейского экономичес кого сообщества, 2-й этап - 1.970-е и первая половина 80-х гг. расшире ние Общего рынка. * НИС - 6,7%; Японии - 3.4%; США - 2,0%: ЕС - 2.5%.

85

И все же положение Западной Европы в целом выглядит предпочтительнее, чем США. Страны ЕС сохранят лидирую щее положение на рынке химической и металлургической промышленности, строительных материалов и вытеснят США с первого места в машиностроении. Таковы прогнозы.
Таким образом, процесс экономических реформ в раз витых промышленных странах в последние годы проходил неравномерно, с отклонениями от традиционных форм. Наметившаяся дальнейшая глобальная трансформация миро вого хозяйства приведет к еще более радикальным измене ниям, в том числе и в положении современных развитых капиталистических стран.

3.2. "Рейганомика" и ее результаты
На рубеже 70-80-х гг. инициатива в идейно-теоретичес кой и политической жизни большинства стран Запада перешла к неоконсерваторам, чьи кредо и политика существенно отличались от тех, которые определяли основные парамет ры общественного развития в течение всего послевоенного периода. В противовес социал-демократической рефор мистской модели в этих странах начала создаваться во многом отличная от нее неоконсервативная модель.
Основные постулаты неоконсервативной теории сфор мировали концептуальную платформу консервативного по ворота в экономической политике, осуществленного адми нистрацией Р . Рейгана (род, в 1911 г.)
Теоретической основой этого курса являлась концеп ция предложения. Концепция предложения ставит во главу угла не расходы (частные и государственные), как это делало кейнсианство, а сбережения, и поэтому деклариру ет необходимость увеличения сбережений и относительное сокращение потребительского спроса.
Важнейшая черта теории предложения - выдвижение налогов на роль главного инструмента фискальной поли тики. Сторонники теории предложения, пересмотрев взгляды кейнсианцев на экономический механизм бюджетного ре гулирования, пришли к выводу, что для решения экономи ческих проблем, достижения долгосрочного неинфляцион86

наго роста необходимо воздействовать непосредственно на производство путем широкомасштабного и целенаправлен ного снижения налогов, в особенности сокращения пре дельных налоговых ставок на прибыль корпорации и лич ные доходы.
Следующий важный элемент фискальной политики неоконсерваторов - снижение государственных расходов, которое должно проводиться одновременно со снижением налоговых ставок. Основным элементом, подлежащим со кращению, являются социальные расходы, так как именно их консерваторы считают основным дестимулятором "тру довых усилий" и сбережений.
Мероприятия фискальной политики, являясь централь ным элементом "рейганомики", отражали эти приоритеты. Главным и наиболее широко рекламируемым элементом "рейганомики" стало принятие в 1981 г. закона о налогооб ложении. Этот закон предусматривал поэтапное сокраще ние индивидуального подоходного налога в общей сложно сти на 23%, сокращение с 70% до 50% максимальной налоговой ставки на доходы от капитала, значительное сокращение сроков амортизационных списаний; увеличе ние инвестиционной налоговой скидки.
За пять лет налоговые сокращения в совокупности должны были уменьшить поступления федерального бюджета поч ти на 750 млрд.долл. Предполагалось, что в соответствии с теорией предложения эти меры усилят стимулы к работе, сбережению и инвестированию. Отсюда импульс экономи ческому росту, уменьшение безработицы, увеличение про изводительности труда и конкурентоспособности амери канских товаров на мировых рынках.
На практике теоретическая схема сработала иным обра зом, не оправдались надежды на быструю и положительную реакцию агентов на снижение налогов. Налоговые стиму лы, хотя и были значительными, не могли предотвратить наступление очередного экономического кризиса, который по длительности, глубине падения промышленного произ водства, безработице и недогрузке производственных мощнос тей стал самым тяжелым за послевоенный период.
В 1983 г. наступило циклическое улучшение конъюнкту ры, ускоренное фискальной и кредитно-денежной полити87

кой. Однако экономическое развитие США и в этой ситу ации происходило по сценарию, существенно отличавше муся от того, который был разработан теоретиками предложения. Так, средние темпы роста реального ВЦП в 1981-1985 гг. составили 2,4% - значительно меньше, чем обещала ад министрация (3,8%). Не было отмечено существенных приростов занятости и предложения трудовых ресурсов. Сренегодовые темпы роста производительности труда за этот период (0,9%), хотя и были несколько выше, чем в 1973-1981 гг. (0,6%), все же значительно уступали соответствующему показателю за весь послевоенный период (1,9%).
Более ощутимой стала тенденция к росту материально го неравенства в американском обществе. От сокращения налогов выиграли главным образом состоятельные слои населения, в то время как от свертывания ряда социальных программ в первую очередь пострадали малообеспеченные семьи. В частности, результаты, полученные на основе экономико-математического моделирования сотрудниками Бостонского колледжа Б.Блюстоном и Д. Хейвисом, поз волили им заключить, что несмотря на стимулирующий эффект фискальной политики, выгоды от экономического эффекта были распределены столь неравномерно, что бо гатые стали богаче, а бедные беднее.'
Провозгласив изменение налоговой системы главной задачей второго президентского срока Р.Рейгана, респуб ликанцы не могли не учитывать приближения очередных выборов. Поэтому принятый сенатом в 1986 г. "Закон о на логовой реформе" имел целью учесть некоторые критичес кие замечания в адрес закона 1981 г. и компенсировать некоторые его негативные последствия. В этой связи дей ствие налоговых стимулов предполагалось распространить не только на привилегированные классы, но и на всех граждан, сделать ставку на пробуждение предпринима тельства и частной инициативы в более широких слоях населения. I
Прежде всего, основным мероприятием последней ре'. формы, как и предыдущей, являлось снижение предельных ставок как индивидуального подоходного налога, так и налога на прибыль корпорации. Учитывая тот факт, что налоги на заработанные доходы увеличились, а на доходы

88

от капитала постепенно снижались, администрация сочла экономически и политически возможным провести широ ко рекламируемый сдвиг налоговых тягот в сторону бизне са. Кроме того, сделана попытка отменить большую часть налоговых льгот и закрыть различные "лазейки", с по мощью которых многие компании и состоятельные лица в значительной степени уменьшали свои налоговые обяза тельства.
Однако вряд ли можно рассматривать данную налого вую реформу как победу общих интересов над интересами отдельных групп. Гораздо ближе к истине точка зрения, высказанная бывшим сотрудником казначейства Л.Дилдайном. Он утверждает, что налоговая реформа не способ ствует росту справедливости и равенства, но представляет собой победу интересов одних групп над другими. Эта победа тех богатых, которые платили много налогов, над теми богатыми, которые широко использовали различные налоговые льготы. В процессе борьбы между ними крошки достались и бедным.
Одним из программных требований неоконсерваторов был демонтаж корпоративных структур (прежде всего проф союзов), которые, руководствуясь "эгоистическими", кор поративными интересами своих членов, связывают руки предпринимателям и менеджерам, стремящимся добиться роста производительности труда и эффективности произ водства. В книгах, статьях и речах неоконсерваторов вли яние профсоюзов, однако, .несколько преувеличивалось, они изображались самыми могущественными группами давле ния, едва ли не узурпировавшими политическую власть.

Конечно, конфронтация с профсоюзами не являлась еамоцелью для Рейгана, который, тем не менее, не оста навливался перед откровенно силовыми методами борьбы с организованными трудящимися. Она была скорее лишь способом поставить профсоюзы "на место", чтобы затем достичь соглашения с ними, но уже на принципиально иной основе. Такой основой должен был стать, как заявил в одном их своих выступлений Р.Рейган, не "дележ пиро га" и даже не взаимные уступки в социально-экономичес кой сфере, но прежде всего совместные с бизнесом и государством усилия по повышению производительности

89

труда, эффективности производства и конкурентоспособ ности. Естественно, что прежние формы сотрудничества (практика социального партнерства), дававшие профсо юзам весьма широкие возможности для выдвижения и отстаивания собственных требований, для этих целей уже не годились, и они были либо отброшены, либо перестали играть прежнюю роль.
В результате проблема согласования интересов и совер шенствования соответствующего механизма к концу 80-х гг. вновь стала превращаться в объект обостряющегося поли тического противоборства.
Критикуя "пороки" созданного усилиями реформистов "государства благосостояния", неоконсерваторы заявля ют, что, взяв на себя чрезмерные обязательства в социалэкономической сфере, оно оказалось настолько "перегру женным" и малоэффективным, что перестало должным образом справляться со своими главными, т.е. политичес кими функциями: соблюдением законности и порядка внутри страны, обеспечением оптимальных условий функциони рования экономики. Предпринятые ими практические шаги привели к значительному перераспределению функций государства. Существенно изменилась его роль в эконо мике. Это стало результатом не только приватизации, но и отказа от директивных методов государственного вме шательства, ограничения полномочий, а в ряде случаев и демонтажа различного рода регулирующих агентств.
Значение приватизации и менеджеризации государ ственного управления и сферы социальных услуг выходит далеко за рамки экономии средств, расходуемых на со держание персонала, и государственных расходов в це лом. Оно состоит прежде всего в том, что в деятельность государства вносится рыночный элемент. Размывается неког да четкая граница государственного и частного. Сфера при ложения частного капитала и частной инициативы распрос траняется на некогда недоступные им секторы. По традици онной бюрократии и ее монопольному управлению нано сится серьезный удар.
Однако критики неоконсервативного курса в США не без основания указывают на серьезные издержки чрез мерного, с их точки зрения, ослабления регулирующей роли

90

государства, оборачивающегося невниманием к развитию науки и наукоемких отраслей, внедрению достижений научнотехнического прогресса в экономику в целом и особенно в "старые" традиционные отрасли, к порождающей острые социальные и экономические проблемы реиндустриализации.

Вера в целительные свойства "свободного частного пред принимательства" пронизывает всю экономическую стра тегию "рейганомики", в том числе и внешнеэкономичес кую. Теоретически доктрина "фритредерства" лучше всего отвечает сути "рейганомики". Кроме того, на практике свободная торговля становится средством "экспорта рейганомики", когда под флагом борьбы за открытый мировой рынок партнерам навязываются американские концепции развития.

Курс на ослабление торгово-политических барьеров позво лил американскому капиталу извлечь максимум из того технологического и финансового преимущества перед кон курентами, которым он обладает в послевоенные годы. В условиях растущей зависимости экономики США от внеш них рынков и повышения роли наукоемких производств этот курс не только помогает проникновению американс ких компаний на рынки других стран, но и способствует интенсификации технического прогресса в самих США, структурной перестройке их экономики и решению ряда таких важнейших проблем, как проблема инфляции.
В заключение необходимо отметить, что сторонники теории предложения, послужившей основой "рейганомики", указали на реально существующие "болевые точки" американской экономики: снижение темпов роста произ водительности труда, сокращение инвестиций, замедление процесса нововведений, потеря конкурентоспособности на мировом рынке. Но предписанные ими лекарства оказа лись явно недостаточными для излечения. Структурные дефекты нельзя исправить общими мерами, влияющими на поведение хозяйствующих субъектов. Сокращение налогов само по себе не способно ни разрешить проблемы слабых отраслей американской экономики, ни повысить стимулы перелива капитала в новейшие отрасли, ни укрепить кон курентоспособность американских товаров. Для этого не91

обходим? целая серия экономических реформ, так как динамика экономического развития и темпы капиталисти ческого накопления зависят от множества факторов, среди которых уровень налогов является важным, но не решаю щим. Несбалансированная модель изначально могла рас считывать лишь на частичный успех, что и подтвердили реальные события.
3.3. Экономические реформы правительства М.Тэтчер
Великобритания - небольшая страна с населением около 57 млн. чел. - входит в число 7 наиболее развитых госу дарств мира. Мощный экономический потенциал ее скла дывался столетиями. В значительной степени он был ос нован на последовательном проведении целесообразной экономической политики, в основе которой лежали идеи либерализма: упор делался на развитие частного сектора, стимулирование частного предпринимательства, свободы торговли. Государство традиционно играло весьма ограни ченную роль в хозяйственном развитии английского об щества. Однако в XX столетии в экономической политике Великобритании произошли существенные изменения, свя занные с усилением вмешательства государства в экономи ку. Особенно в этом отношении показателен период после 2-й мировой войны.
Уже в первые послевоенные годы была проведена наци онализация ряда отраслей промышленности: так, в 1945 - 1948 гг. собственностью государства стали банки Англии, многие предприятия угольной промышленности, радио и телеграфная связь с заграницей, электроэнергетическая промышленность, в 1967 г. - предприятия черной метал лургии и транспорта. В 70-е годы в руках государства находилось 95,1% акций крупнейшей автомобильной ком пании "Вретищ мотор лейленд корпорейши", 62,5% акций электротехнической компании "Ферранти"; 93,5% стали производилось на предприятиях Британской стальной кор порации, принадлежащей государству. Все большее рас пространение получала практика создания смешанных

92

государственно-частных компаний. Правительство лейбо ристов, находившееся у власти в 60-70-е гг., проводило политику низких цен на продукцию национализированных отраслей.

Государство активно использовало различные формы экономического и административного регулирования. Из числа мер экономических это была прежде всего бюджет ная и финансовая политика, которая заключалась в госу дарственном регулировании накопления капитала, в повы шении или понижении ставки процента, в установлении дифференцированных ставок на прибыль. В качестве ад министративных мер использовались запреты или разре шения на строительство предприятий в определенных рай онах и пр. Государство активно вмешивалось в отношения между трудом и капиталом, проводя политику принуди тельного регулирования заработной платы. Лейбористское правительство установило процент ее допустимого ежегод ного роста (2,5%, а затем 3,5%); в середине 60-х гг. лей бористы сделали попытку вообще запретить рост заработ ной платы.
Правительство лейбористов также пыталось планиро вать экономическое развитие страны. В 60-е годы были последовательно разработаны программа развития англий ской экономики, а затем "национальный план", практи ческое воплощение в жизнь которых намечалось соответ ственно на первую и вторую половину 60-х годов. И про грамма, и план остались нереализованными, однако ре зультатом попыток их внедрения было усиление темпов инфляции и ухудшение других показателей экономическо го развития.
Темпы инфляции в конце 70-х годов составили 15% в год - невиданный до того времени в Великобритании уро вень. Инфляционные процессы нашли отражение в ускорен ной динамике цен на потребительские товары и услуги.
В 70-е гг. замедлился рост производства. Замедлился, а затем в определенные периоды становился нулевым рост производительности труда. В середине 70-х гг. на 10,6% по сравнению с началом 70*х гг. сократился объем промыш ленного производства. Особенно пострадали текстильная промышленность, строительство. Участились циклические

93

кризисы, удлинились фазы депрессии. Выросла безработи ца, которая в 80-е годы достигла рекордных за послевоен ный период размеров. Снизился уровень жизни населения: потребительские расходы сократились в конце 70-х годов в реальном выражении на 0,5%. Торговый баланс страны систематически сводился с дефицитом: резко вырос внеш ний долг Великобритании.
Лейбористское правительство пыталось решить эти трудности, особенно четко проявившиеся в период кризиса 19731975 гг., путем усиления государственно-монополистичес кого регулирования. Однако мероприятия лейбористского правительства успеха не имели, так как именно проведе ние данной политики и явилось в значительной степени важнейшей причиной торможения хозяйственного разви тия страны.
Это означало кризис системы и методов регулируемой экономики, основанной на кейнсианской концепции. Выход из кризиса был в принципиальной перестройке системы го сударственно-монополистического регулирования экономики.
Такой путь был найден правительством консерваторов во главе с М.Тэтчер (род, в 1925.). В основе политики правительства консерваторов лежали идеи экономического либерализма: важнейшее положение этой концепции за ключалось в том, чтобы сократить регулирующую функцию государства в хозяйственной жизни общества, усилить зна чение рыночных механизмов.
Придя к власти в мае 1979 г., правительство консерва торов практически сразу же стало проводить политику, построенную на принципах экономического либерализма. Реформы так или иначе затронули все сферы хозяйствен ной жизни общества.

В области денежного обращения, финансов и банков ского дела консерваторы исходили из монетаристской концеп ции, ставящей задачу жесткого ограничения денежной суммы в обращении. Средствами для достижения этой цели долж ны были стать ослабление налогового контроля за функци онированием рынка, повышение роли кредитно-денежных институтов, радикальное изменение структуры бюджетно го механизма, в частности, отход от прямого и прогрессив ного налогообложения частных лиц и предпринимателей.

94

Одним из ведущих направлений деятельности прави тельства тори стала борьба с инфляцией. Были сокращены займы, предоставляемые государством частному сектору, стали строго контролироваться темпы роста денежной массы в обращении, был отменен контроль над ценами и зара ботной платой, повышены ставки процента.
Важным инструментом борьбы с инфляцией и в целом воздействия государства на хозяйственную жизнь был го сударственный бюджет. Более 90% доходов английского бюджета в конце 70-х - начале 80-х годов составляли налоги. Так, только подоходный налог в 1980-1981 гг. давал около 34% всех доходов бюджета.
В целях стимулирования капиталовложений правитель ство сдвинуло акцент с прямого налогообложения на кос венное, сократив на 3,5 млрд. фунтов стерлингов прямые налоги на крупные доходы. Одновременно выросли роль и удельный вес косвенных налогов в доходах бюджета. Если в 1979 г. они составили 34% всех поступлений в бюджет, то в 1981 г. - уже 39%. Были повышены ставки налога на добавленную стоимость с 8 до 15%. Этим налогом облагал ся широкий ассортимент товаров первой необходимости, включая бытовые услуги и медицинскую помощь. Кроме того, до 1.7% были повышены учетные ставки Банка Англии.
Существенной составной частью антиинфляционных мер консерваторов было их стремление к ограничению госу дарственных расходов. Так, на 4 млрд .фунтов стерлингов были уменьшены государственные расходы на промыш ленность, коммунальное и дорожное хозяйство, развитие культуры, просвещение. Проводилась политика сокраще ния внутреннего потребления.
Антиинфляционная политика правительства М.Тэтчер имела положительные результаты. Уже в 1982- 1983 гг. темпы инфляции снизились до 5%, в конце 80-х гг. - до 3% в год', то есть до величины, рекомендуемой монетаристской школой в политэкономии.
Другим важнейшим направлением реформ был курс на значительное сокращение или (в ряде отраслей хозяйства)
* Страны мира. 1988: Справочник. М.: Политиздат, 1988. С. 39.

95

на полную ликвидацию государственного предпринима тельства. Это выразилось прежде всего в осуществлении широкой денационализации предприятий государственно го сектора экономики и преимущественном стимулирова нии частного бизнеса.
С начала 80-х годов были существенно сокращены расходы на содержание государственных предприятий и фирм. Так, если на содержание национализированных отрас лей в 1983-1984 гг. было выделено 6,1 млрд.ф.ст., то уже в 1984-1985 гг. 5,6 млрд.ф.ст'.
С 1980 г. правительство М.Тэтчер приступило к прове дению крупномасштабной кампании по денационализации государственных предприятий. Частным фирмам продава лись богатые месторождения нефти в Северном море, за воды по производству радиоактивных изотопов, нацио нальная компания по перевозке грузов, угольные шахты и пр. Особое внимание правительства было направлено на приватизацию нефтяной, сталелитейной, авиакосмической промышленности, воздушного транспорта. Характерно, что в частные руки продавались только прибыльные предпри ятия. Резко сократилась доля капиталовложений в англий скую экономику со стороны государственных органов (цен трального правительства и местных органов власти) и на ционализированных отраслей хозяйства: в начале 80-х гг. она составила всего 25% против 50%, характерных для периода пребывания у власти лейбористской партии.

Правительство тори увеличило налоговые льготы час тному бизнесу. Ставка налога на прибыль крупнейших корпораций была последовательно снижена сначала до 50, а затем до 35%. Выросла сумма кредитов, предоставляе мых банками промышленным компаниям. Были отменены взносы предпринимателей в фонды социального страхова ния на занятую рабочую силу. Правительство шло по пути последовательного расширения уровня свободы хозяйственной деятельности предпринимателей. В 1982 г. было отменено положение, введенное лейбористами, о преимущественном принятии на работу членов профсоюза.
* Современный капитализм: Социально-экономический справочник. М.: Политиздат, 1985. С.319

96

На отдельных предприятиях были значительно ограниче ны права профсоюзов. Были объявлены незаконными все виды забастовок солидарности. Стимулирование деловой активности частных предпринимателей положительно ска залось на общем ходе экономического развития Великобри тании .
Реформы кабинета М .Тэтчер затронули и внешнеэко номическую сферу английской экономики. В октябре 1980 г. были отменены все ограничения на экспорт капитала, которые существовали в стране уже 40 лет. После отмены валютных ограничений вывоз частного капитала из Велико британии стал расти более быстрыми темпами, чем в 60-е гг. Только за 1979-1981 гг. экспорт капитала составил 11,3 млрд.ф.ст.; в начале 80-х гг. среднегодовой размер внеш них инвестиций частного капитала колебался около 3,5 млрд.ф.ст. Основная часть английского экспорта капитала (4/5 от его общего объема) направлялась в развитые индус триальные страны с рыночной экономикой, прежде всего в США, Канаду, страны Европейского Экономического Сообщества. В частности, уже в 1982 г. Великобритания, опередив Нидерланды, стала крупнейшим иностранным вкладчиком в американскую экономику. На развивающи еся страны приходилось только 18% английских прямых капиталовложений.
Правительство Великобритании поощряло вложения иностранного капитала в свою экономику. Ведущее место среди иностранных инвесторов в Великобритании занима ли американские компании. Кроме того, весьма успешной в этом отношении была деятельность некоторых развива ющихся стран с относительно высокими темпами эконо мического роста. Так, в народное хозяйство Великобрита нии в 80-е годы успешно вкладывали капиталы Бразилия, Мексика, Индия, Сингапур, Филиппины.
Пристальное внимание правительство Тэтчер уделяло вопросам внешней торговли. Уже в начале 80-х годов экспорт страны стал превышать импорт. Важнейшим ста билизирующим фактором в этой сфере являлись поступле ния от продажи нефти. А в 1980-1983 гг. Великобритания стала одной из немногих развитых капиталистических стран, которым удалось свести торговый баланс со значительным
4 Заказ 779 97
(I, I млрд.ф.ст.) превышением экспорта над импортом. Для того, чтобы обеспечить необходимый уровень конкурен тоспособности английских товаров на мировых рынках, правительство консерваторов разработало серию меропри ятий, направленных на интенсификацию производства, стимулирование роста производительности труда, а также на снижение затрат на заработную плату.
Правительство М .Тэтчер провело структурную перестройку национальной экономики. Рационализация производства, в частности, осуществлялась за счет освобождения от излиш ней рабочей силы на предприятиях.

Результаты реформаторской деятельности правитель ства консерваторов проявились очень быстро. Уже в 1982 г. в стране стал очевидным рост производства, усилившийся с конца 1983 г. Эксперты, анализирующие ситуацию в экономике Великобритании того периода, предполагают, что основным фактором поддержания относительно высо ких темпов экономического роста страны в середине и конце 80-х годов выступало личное потребление. На росте же личного потребления населения благоприятно сказа лось снижение темпов инфляции. Кроме того, положи тельное воздействие оказал и важнейший элемент налого вой политики правительства - снижение подоходного налога.
Отмечен значительный рост валового внутреннего про дукта (ВВП), более быстрыми темпами стали развиваться английская промышленность, а также непромышленные отрасли хозяйства: торговля, связь, транспорт, улучшились показатели состояния финансово-банковской сферы эко номики. Таким образом, уже в середине 80-х гг. Велико британия показала средние темпы экономического роста, характерные для развитых стран*.
Поднятию уровня промышленности в 80-е гг. способ ствовало то, что большая часть инвестиций направлялась на замену и модернизацию оборудования, внедрение но вых энерго- и ресурсосберегающих технологий. Например, уже в начале 80-х годов вложения в машины и оборудова* Современный капитализм: Социально-экономический справочник. М.: Политиздат, 1985. С.308.

98

hue составили более 76% всех инвестиций, направленных в обрабатывающую промышленность страны. Постоянно росли капиталовложения в нефтедобычу.
Промышленному росту способствовало то обстоятель ство, что кадры, занятые в английской промышленности, являлись одними из самых квалифицированных в мире. Правительство Тэтчер сохранило высокий уровень расхо дов на научно-исследовательские и опытно-конструкторс кие работы в военной области, основную долю расходов взяло на себя государство. Так, в первой половине 80-х годов 70% военных разработок в области авиаракетной промышленности финансировались из государственного бюджета. Все научно-исследовательские работы по разра ботке ядерного оружия велись под контролем государства. Характерно, что Великобритания имеет положительное сальдо в торговле лицензиями. По объему промышленного произ водства Великобритания занимает 5-е место в мире после США, Японии, Германии и Франции.
Ведущими отраслями производства являются станкос троение, электротехническая, авиационная, химическая, электронная и автомобильная промышленности.
Успешно развивается сельское хозяйство, в котором занято около 2% самодеятельного населения страны. Сель ское хозяйство отличается высоким уровнем механизации и производительности, оно дает примерно 80% всего не обходимого стране продовольствия, в том числе обеспечи вает страну мясом на 88%, потребности в пшенице удов летворяются за счет внутреннего производства на 106%. Важнейшей отраслью сельского хозяйства является живот новодство (мясо-молочное, овцеводство, свиноводство, птицеводство), которое дает более 70% всей сельскохозяй ственной продукции.
Правительство тори способствовало проведению меро приятий, ведущих к усилению интенсификации в земледе лии, стимулировало развитие сельскохозяйственной науки с целью выведения новых высокопродуктивных пород ско та и селекции высокоурожайных сортов растений. Харак терной чертой аграрного развития Великобритании 80-х гг. было сращивание аграрного и промышленного капитала путем интенсивной интеграции.

4' 99
В 80-6 годы сельскохозяйственное производство росло в среднем на 3% в год, а в отдельные годы даже на 5- 6%. Это наиболее высокий прирост среди крупных капиталистичес ких стран'.
Итак, в результате энер**чной деятельности правитель ства консерваторов в экономической жизни Великобрита нии произошли перемены к лучшему: остановлен спад производства в промышленности, резко сокращен уровень инфляции, укреплены позиции Лондона как одного из финансовых центров мира.
В настоящее время Великобритания сохраняет лидиру ющие позиции по ряду важнейших экономических показа телей. Так, она находится на 2-м месте в мире по объему заграничных инвестиций, на 4-м по доле экспорта, на 5-м по объему промышленного производства.
3.4. Реформирование хозяйственного механизма в странах Восточной Европы
Экономические реформы, проводимые с начала 90-х годов в странах Восточной Европы, являются составной частью радикального обновления социально-экономического и по литического строя, становления качественно новой модели хозяйствования в постсоциалистических странах.
Уже в 60-е годы стало очевидным, что сложившаяся социально-экономическая система и ее хозяйственные механиз мы не могут создать эффективную социально-ориентиру емую экономику, активно использующую достижения науч но-технического прогресса и взаимодействующую с миро вым хозяйством. Падение темпов роста экономики, отста вание наукоемких производств, перекосы в финансовой сфере, рост внешней задолженности, сравнительно низкий жизненный уровень населения были характерны для восточ но-европейских стран. Меры по интенсификации производ ства, предпринятые в 70-80-е годы, не увенчались успе* Современный капитализм: Социально-экономический справочник. С.313, 324.
LOO
хам. Продолжавшийся глубокий экономический кризис, нестабильность возникших политических систем, обостре ние национальных противоречий, развал многонациональ ных государств (Югославия), безработица, обеднение на селения - эти процессы конца 80-х годов подтверждали, что необходимы глубокие преобразования в социальноэкономической сфере.
В 1990 г. в целом определился курс в направлении западной демократии, рыночных отношений через прива тизацию госсектора и поощрение частного предпринима тельства.
Данный курс во всех странах сопровождался нарастанием кризисных явлений. Глубина экономического спада в стра нах восточно-европейского региона выражается в сокраще нии валового национального продукта (ВЦП) в 19901992 гг. в Болгарии почти вдвое, Румынии на 1/3, Венгрии и Чехословакии на 1/4, Польше на 1/5. -Еще более масштаб ным было падение промышленного производства, которое в Болгарии и Румынии уменьшилось более чем вдвое, Венгрии и Чехословакии - на 1/3, Польше - почти на 1/4.
Во второй половине 1992 и в 1993 гг. наметились изме нения в динамике экономического спада. Его темпы за медлились, а в наиболее продвинутых по пути рыночных реформ Польше, Венгрии, Чехии отмечаются признаки стабилизации, перехода кризиса из общего в структурный. Замедлилось обвальное снижение инвестиций и потреби тельского спроса, жизненного уровня.

Но рыночная трансформация привела к росту безрабо тицы (более 5,5 млн.чел. к концу 1992 г.), обострению проблемы бедности, имущественному расслоению, росту преступности и другим негативным явлениям.
К настоящему времени четко определились различные варианты формирования рыночной экономики, которые содержат как общие, так и специфические черты и при нципы, обусловленные различными историческими и на циональными условиями этих стран.
В восточно-европейском регионе раньше других на путь реформ встала Венгрия, которая приступила к преобразо ваниям в 1968 г., хотя решения о хозяйственной реформе принимались еще в 1966 г. Тогда утверждалось, что основ101

ной чертой хозяйственного механизма должна стать орга ническая связь централизованного планового управления с активной ролью товарных отношений и рынка на основе социалистической собственности на средства производст ва. Однако попытки совместить эти во многом противоре чивые начала не привели к желаемым результатам. Поэто му с 80-х гг. наряду с созданием рынка потребительских товаров был взят курс на формирование рынка факторов производства, ценных бумаг, иностранной валюты. Таким образом рыночными отношениями охватывалась все более широкая сфера общественного воспроизводства. Возраста ла доля частного капитала. В 1987 г. в этом секторе про изведено 7% национального дохода (без учета частного сельскохозяйственного производства). В промышленности были разрешены частные хозяйства и фирмы с наймом до 500 человек. Развивались различные формы мелких пред приятий, широкое распространение получили хозяйствен но-трудовые сообщества (ХТС). Это - добровольные ас социации частных лиц с целью совместной деятельности в обслуживании, мелком производстве и прочих сферах. ХТС состояли исключительно из работников и пенсионеров данного предприятия и функционировали в нерабочее время. Предприятие и ХТС свободно договаривались об оплате за пользование помещением и оборудованием, о цене сырья и материалов, оплате услуг во внеурочное время. К 1983 г. в Венгрии образовалось свыше 3500 ХТС.
Как и в некоторых других странах, например Польше, банкам, государственным учреждениям и предприятиям разрешалось выпускать облигации и акции, определенная доля которых могла приобретаться населением. Таким образом формировался акционерный капитал и рынок ценных бу маг. Одновременно это один из путей приватизации со бственности.
В сельском хозяйстве Венгрии в те годы действовали противоречивые тенденции. Доля государственных предпри ятий оставалась довольно стабильной. Но за это время стра на пережила две крупных волны "коллективизации", т. е. принудительного образования сельскохозяйственных коопе ративов, в начале 50-х гг. и в 1959- 1961 гг. Последняя пере дала в кооперативы из частного владения более 2/3 пахотной

102

земли. Членам кооперативов было разрешено иметь лишь небольшой участок земли и немного домашнего скота.
В последующие годы происходит постепенное расшире ние производства в частном секторе. Увеличивалось и кооперативное хозяйство при одновременном сокращении доли государственных предприятий.
Несмотря на то, что венгерская реформа началась рань ше и протекала сравнительно радикально, существенных последствий для общества она не дала. В 1987-1988 гг. практически не увеличился объем валового национального продукта. Также осталось на одном уровне производство промышленной продукции при сокращении производства на государственных предприятиях и росте производства в кооперативном и частном секторах.

В начале 80-х годов в Венгрии произошла либерализация цен, что определило долговременный рост цен всех уровней. В 1988 г. по сравнению с предыдущим внутренние цены промышленности увеличились на 4,1%, в подрядных стро ительных организациях - на 5,4%, розничные цены (в среднем за год) - на 1.5.7*. В 1990 г. цены выросли еще на 29%, в 1991 г. - на 35%. В этих условиях правительство вынуждено было ужесточить финансовую политику и к кон цу 1991 г. добилось некоторого снижения уровня инфляции и темпов роста цен. Ниже приводится изменение индекса цен в 1991 г. (по отношению к предыдущему месяцу).
Месяц* * I*
Индекс цен
В сравнении с другими восточноевропейскими страна ми, проводящими реформы, в Венгрии антиинфляционная политика принесла более ощутимые результаты: значи тельный приток иностранного капитала, прогрессивные рыночные преобразования, эффективные меры против не перспективных предприятий. Принятый в 1991 г. закон о банкротствах оказался радикальным средством, так как он устанавливал процедуру ликвидации неплатежеспособных предприятий. Она заключалась в следующем: суд опреде ляет сроки, порядок, очередность погашения долга и при103

tthmaet решение о приватизации. Однако если предпри ятие в течение трех месяцев не может удовлетворить пре тензии кредитора, то производство прекращается. Введе ние закона о банкротствах повысило дисциплину и ответ ственность хозяйственных руководителей в финансовых вопросах.
Такие показатели реформ, как определенная самостоя тельность предприятий, открытость экономики, рост слоя предпринимателей, положительные сдвиги в ценообразо вании и другие обеспечили Венгрии эволюционный харак тер последующих реформ.
В 1992-1993 гг., по оценкам экспертов, рубеж на пути перехода к рынку был пройден. Банковская и налоговая системы были приближены к нормам, действующим в запад ноевропейских странах, фактически достигнута внутренняя конвертируемость форинта. В это время удалось приостано вить рост валовой задолженности, несколько сократить чис тую задолженность. Наблюдался рост притока иностранного капитала (к концу 1993 г. он составлял 4 млрд.долл., т.е. поло вину всех инвестиций Запада в Восточной Европе и СНГ).
Заметно выросла доля негосударственного сектора (частного, кооперативного, иностранного), которая превысила по стоимости государственный. На частный сектор приходи лось 1/3 ВИЛ и около 20% занятых.
В целом завершилось создание законодательных основ рыночной экономики, ее инфраструктуры (банков, бирж, инвестиционных фондов и т.д.). Страна приступила к сана ции убыточных предприятий. В 1992 г. против 2300 органичаций были возбуждены дела о банкротстве.
Вместе с тем серьезный спад наблюдается в сельском хозяйстве, где произошла ликвидация сельхозкооперати вов. В 1992 г. объем производства аграрной продукции сократился примерно на 1/4.
Продолжал сокращаться и объем инвестиций при од новременном росте дефицита бюджета (в 1993 г. примерно 7% ВИЛ). Росла безработица, которая составила 12% от трудоспособного населения.
Таким образом, к 1994 г. страна миновала в основном стадию спада, но окончательный поворот к подъему в экономике еще не наступил.

104

Во многом аналогичная ситуация сложилась и в Поль ше. Экономическая реформа здесь началась в 1982 г. с принятия большого количества законов после введения в декабре 1981 г. военного положения, которое должно было, как предполагалось, стабилизировать экономику. Однако усиление несбалансированности и инфляции, проявивше еся в ходе реформ, привело к смене правительства и победе "Солидарности". Правительство Т.Мазовецкого (род. в 1927 г.) начало форсировать переход к рыночным отно шениям, близким к существующим в высокоразвитых стра нах Запада. С конца 1989 г. были приняты меры по созда нию равновесия на рынке путем отказа государства от контроля за ценами с одновременным ограничением роста заработной платы трудящихся.
В трансформации социалистического общества Польша обратилась к "шоковой терапии". В начале 1990 г. здесь были отпущены цены на 90% видов продукции и услуг. Однако социальная напряженность заставила правительст во увеличить число контролируемых цен на продукты питания и продукцию 24 крупнейших предприятий-монополистов, а также резко сократить компенсационные расходы роста цен. Инфляция оставалась высокой и составила 250%. В этих условиях польское правительство обратилось к жес ткой денежно-финансовой политике. В результате намети лась тенденция снижения инфляции. Во втором полугодии 1991 г. цены увеличивались лишь на 5-6% в месяц против 69% в январе 1990 г.
Одновременно нарастали и негативные последствия реализации первого этапа "плана Бальцеровича". Прежде всего это сокращение производства в промышленности (по прогнозам польского Центрального Управления планиро вания - на 24% по сравнению с 1989 г.), трудности с реализацией сельскохозяйственной продукции, рост безра ботицы (более 1 млн.чел.), снижение реальных доходов населения. Кроме того, нарастало сопротивление привати зации (вплоть до оккупации зданий), чаще в системе тор говли, где под видом борьбы с номенклатурой и монопо лией магазины продавались частным лицам со стороны, а не самим работникам торговли. На местах начала прояв ляться принудительная приватизация. Все это усилило

105

недовольство людей, отказавших в ноябре 1990 г. в дове рии правительству Т-Мазовецкого.
Положение в стране усугубляла огромная внешняя за долженность. Получив в 1971-1987 гг. 47 млрд. долл. кре дитов, Польша выплатила в счет их погашения и уплаты процентов 50 млрд. долл. и в 1989 г. оставалась должна еще около 39 млрд.долл. Внутренних ресурсов даже для выпла ты процентов уже не хватало. В поисках выхода власти вынуждены были идти на новые займы, что в сочетании с правительственным кризисом создавало непрогнозируемую ситуацию в будущем.
Экономические трудности подтолкнули правительство к тому, чтобы весной 1990 г. повысить ставку процента за кредит до 50%, а во второй половине года - уже до 7080%. Новая система налогообложения обязывала предпри ятия отчислять в бюджет до 80% заработанных средств. Сохранились и действовали некоторые прежние налоги. Так, налог на основные фонды препятствовал закупке предприятиями новейшего оборудования, что оказывало дестимулирующее воздействие на их экономическую дея тельность. Это вынудило правительство уже во второй половине 1991 г. пойти на снижение ставки процента на кредит почти в 1,5 раза. И все же денежно-финансовая политика польского правительства носила неустойчивый характер. Между тем необходимость борьбы с инфляцией и укрепления бюджета требовала отчислений значительной части доходов предприятий в бюджет, которые благодаря своему монопольному положению и дефициту рынка, мог ли получать огромные прибыли. Однако руководители предприятий не спешили принимать новые экономические условия, занимая пассивную позицию. Во втором полуго дии 1991 г. более 20% государственных предприятий ока зались неплатежеспособными, задолженность достигла 33,3 трлн. злотых. Не нарушая в целом монетаристской кон цепции реформ, польское правительство разрешило ис пользование вексельного оборота и выдачу предприятиям банковских кредитов под залог (технические средства, транспорт и т.д.).

В 1991 г. польское правительство начало осуществлять, хотя медленно и нерешительно, политику приватизации.

106

Однако приватизация, не носившая массового характера, не могла принести сколько-нибудь заметных положительных результатов. К тому же экономическая деятельность пред приятий, объем производства, численность производствен ного и вспомогательного персонала предприятий не измени лись. И в итоге в 1991 г. средняя рентабельность привати зированных предприятий снизились с 20-40% до 8%.
В 1992 г. наметились новые тенденции, что выразилось в положительных значениях показателей экономического роста (см.табл.1). Всеобщий спад начал переходить в структурный. При снижении производства в добывающей промышлен ности и металлургии оно выросло в деревообработке, элек тромашиностроении, химической промышленности. В первой половине 1993 г. производство в промышленности и сель ском хозяйстве увеличилось на 8%. Рост ВВП (по оценке) составил в 1993 г. 4-5%.
В первой половине 1994 г. промышленное производство возросло на 9,9% по сравнению с тем же периодом 1993 г. Но оно остается на значительно более низком уровне, чем в 1989 г. - до принятия программы экономической стаби лизации и реформ. Стабилизационная программа помогла сократить инфляцию с 640% в 1989 г. до 35,3% в 1993 г., хотя инфляция выше, чем ожидалась. Доля частного капи тала в совокупном ВВП увеличилась за 1989-1993 г. с 28 до 50%. Структурная перестройка и спад производства в ряде отраслей обусловили повышение безработицы.
Положение в Чехословакии* до 1990 г. было относитель но стабильным. Здесь наблюдался рост национального до хода (например, в 1988 г. - на 3%). Правительство про водило ряд мероприятий, касающихся урегулирования ка питального строительства, снижения материальных запа сов, развития фондов заработной платы, повышения сба лансированности внешней и внутренней торговли.
В 1988 г. были реализованы некоторые шаги по рефор мированию хозяйственного механизма, в частности, на правленные на повышение самостоятельности промышлен* С июня 1990 г. Чеха-Словацкая Федеративная Республика, или сокра щенно ЧСФР. С 1 января 1993 г. разделилась на два государства: Чехию и Словакию.

107

ных объектов и их ответственности за эффективное разви тие. Началась перестройка центральных органов, что при вело к сокращению аппарата на 20%. Однако желаемых результатов достигнуто не было.
В ноябре 1989 г. в Чехословакии к власти пришло новое правительство (события получили название "бархатная" или "нежная" революция), которое радикализировало курс на свободный рынок и плюрализм форм собственности. Уже в сентябре 1990 г. число зарегистрированных частных пред приятий достигло 339 тысяч. С 1 ноября того же года вступил в силу закон "О смягчении последствий некоторых имущес твенных несправедливостей", предполагающий возвращение прежним хозяевам или их наследникам имущества, которое было национализировано после 1948 г. Несомненно, что этот акт ускорил процессы денационализации. Кроме того, началась "малая приватизация" - распродажа магазинов, предприятий бытового обслуживания, мастерских.
Как и в других восточноевропейских странах, период перехода к рыночным отношениям сопровождался нарас танием разбалансированности народного хозяйства. За первые три квартала 1990 г. по сообщениям Федерального статис тического управления объем промышленного производства в стране сократился на 3,7% (строительство - даже на 7,6%). Розничная торговля, напротив, увеличилась на 8,2% при росте розничных цен на 7,2%.

Рост безработицы был не так явно выражен: к ноябрю 1990 г. численность безработных составляла 44 тысячи, или 0,6% от общей численности трудоспособных. Но данный процесс является уже одним из факторов напряженности в обществе. Чтобы смягчить возможный всплеск недоволь ства, в декабре 1990 г. Федеральное собрание приняло закон о занятости, по которому безработный имеет право на пособие в течение одного года: первые шесть месяцев 60% своего заработка, затем - 50%.
Среди важнейших проблем чехословацкой экономики правительством выделялась почти полная зависимость от импорта энергии и сырья из СССР.
В Чехословакии на начальном этапе реформ 70% госу дарственных предприятий являлись неплатежеспособны ми, их задолженность составила примерно 80 млрд.крон.

108

Проводя целенаправленную денежно-финансовую полити ку, правительство практиковало кредитование лишь рента бельных предприятий. Не отказалось оно и от некоторых методов кредитования. Государство оказывало помощь пред приятиям, выпускающим военную продукцию. Для этих целей было выделено 1,2 млрд.крон. Значение этого ме роприятия определялось тем, что удельный вес военной продукции в ВЦП был высок, поэтому важным являлось содействие государства переводу оборонных предприятий на выпуск продукции мирного значения.
Ставка процента за кредит в 1991 г. оставалась низкой (25%). н по-прежнему банковские кредиты могли получать лишь перспективные предприятия со стабильным эконо мическим положением.
Освобождение цен в ЧСФР было осуществлено в янва ре 1991 г. В яервом полугодии розничные цены возросли на 50% (на продовольствие - 28%, промтовары - 67%), а во втором полугодии при отмене контроля государства над другими товарами и услугами рост фактически прекра тился. В целом за 1991 г. цены увеличились всего на 59%. Это объяснялось сравнительной устойчивостью чеха-словацкой экономики.
Вариант проводимой в ЧСФР реформы отличался сба лансированностью и последочятельностью, чему способ ствовали высокий исходный уроэсяь экономического развития страны, насыщенность внутреенаго рынка. Поэтому страна избежала разбалансировки экономики. В 1992 г. здесь отме чался минимальный уровень имфляции. Почти не сократи лась реальная заработная плата. Меньшим был спад инвес тиций и сельскохозяйственного производства, относитель но небольшой была внешняя задолженность (lO млрд.долл. к концу 1992 г.).
Но с 1993 г. после распада федерации усилились кри зисные явления. Только за 1 квартал 1993 г. промышлен ное производство в Чехии упало на 8%, на треть снизился экспорт. Но лучшие перспективы сотрудничества с Запа дом могут придать реформированию более стабильный ха рактер.
Экономика Словакии имеет худшие стартовые возмож ности. В 1993 г. снижение ВИЛ (по оценке) составляет не

109

менее 5%. Традиционная привязка к восточному рынку осложняет ситуацию. Разработанная правительством про грамма на ближайшее время содержит 5 приоритетных направлений: энергетика, малотоннажная химия, дерево обработка, экология, туризм. Для ее реализации предпо лагается шире использовать внебюджетные источники фи нансирования.
Югославия - страна, где реформы начались одновремен но с реформой в СССР: в 1965 г. В дальнейшем она в качестве основных ориентиров имела курс на повышение самостоятельности входящих в нее республик и отдельных предприятий. В 1974 г. было провозглашено создание сис темы самоуправленческого планирования, что привело в конце 70-х годов к заметным диспропорциям регионального и отраслевого характера, росту внешней задолженности. Свободное ценообразование и отсутствие государственного контроля за ценами вызвали высокий уровень инфляции. Поэтому в 1982 г. выдвигается в качестве неотложной задачи полити ка экономической стабилизации, включающая традицион ные меры:обуздание инфляции, снижение роста цен, а также дефицита внешнеторгового и платежного балансов. Один момент следует выделить: подчеркивалась необходимость выравнивания уровней экономического развития отдельных республик СФРЮ. Неравномерность развития была одним из факторов роста нестабильности в республиках Югосла вии, поскольку многие жители "развитых" территорий, име ющих более высокий уровень жизни, видели в реализации данного курса опасность для своего экономического поло жения и требовали не выплачивать субсидии в Фонд феде рации по финансированию "недостаточно развитых". Это усиливало сепаратистские и националистические тенденции в Югославии, уже тогда создавало опасность ее разделения.

Несмотря на радикальные по сравнению с другими страна ми преобразования, Югославии не удалось преодолеть кризис ное состояние хозяйства. Новое правительство А. Марковича (род, в 1924 г.), сформированное в марте 1989 г., предпри няло более решительные шаги по реформированию хозяй ственного механизма (отметим - без смены общественной ориентации). Маркович выдвинул цель создания нового облика социализма, основанного на рыночной экономике, разнообиО

Разин форм собственности и политическом плюрализме. Правительство с 1 января 1990 гг. ввело в действие комплекс мер по борьбе с инфляцией (в 1989 г. она составила 2665% по показателю роста розничных цен). Среди них заморажива ние заработной платы при сохранении свободного ценообра зования примерно для 80% товаров и услуг, либерализация значительной части импорта, введение конвертируемого ди нара путем его деноминации (10 000 старых динар к 1 новому) и установление его постоянного курса к западногер манской марке (в соотношении 7 к 1). Это дало положитель ные результаты. К апрелю 1990 г. прекратился рост цен, наблюдалось некоторое оживление в производстве. Но, как теперь известно, сепаратистские тенденции республик приве ли к новым социально-экономическим потрясениям, граждан ской войне и распаду государства*.
Достаточно трудно оценить процесс реформ в Румывии. По официальным данным начала 1989 г., он протекал успешно, что выразилось в росте национального дохода на 3,2%, производительности труда в промышленности на 2,1% и т.д. Подчеркивалось также, что "благодаря мерам по совершенствованию финансово-экономического меха низма, всей системы рабочего самоуправления, самофи нансирования и хозрасчета повысилась ответственность советов управления в министерствах, централях и на пред приятиях, общих собраний трудящихся за всю экономи ческую и социальную деятельность*'".
По подсчетам авторитетных западных научно-исследователь ских центров, в Румынии не только не был выполнен ни один из плановых показателей, но и наблюдался резкий спад в боль шинстве сфер экономики, а национальный доход сократился на 5%. Так или иначе, режим Чаушеску (1918-1989) был свергнут, и в мае 1990 г. победу на выборах одержал Фронт национального
* В июне 1991 г. Хорватия и Словения провозгласили себя самостоятель ными суверенными государствами. Правительство СФРЮ признало это отделение незаконным. В октябре 1991 г. отделение Словении было при знано многими государствами. Осенью 1991 г. началась война Сербии и Хорватии. В ноябре 1991 г. объявила свою независимость Македония, в январе 1992 г. - Босния и Герцеговина. Сербия и Черногория объявили себя Союзной Республикой Югославия (СРЮ) со столицей в Белграде. * Пит, по кн: Народное хозяйство социалистических стран в 1988 году. М.: Финансы и статистика, 1989. 0.167.

111

спасения. Правительство в сложной экономической обста новке (прежде всего снижение уровня жизни населения), обостряющей общую нестабильность, приступило к разра ботке варианта оздоровления экономики и преодоления хаоса, рассчитанного на два - четыре года. В Румынии полагали, что такой стабилизационный период необходим для подго товки перехода к рыночной экономике. Была начата прак тическая работа по выполнению первых декретов новой власти, свидетельствующая об осторожном подходе к эко номическим реформам. Осуществлялась перекачка ресурсов из производства в социальную сферу, особенно для норма лизации снабжения населения потребительскими товарами и энергией.
Постепенно изменялась роль центральных органов уп равления: сократилось количество распределяемой цен трализованна продукции с 1800 до 1400 видов, более гиб кой стала система плановых показателей. В сельском хо зяйстве были повышены закупочные цены, равно как и заготовительные на 40%, а также выделено членам сель хозкооперативов до 0,5 гектаров земли в бесплатное се мейное пользование (прочим жителям села и города пре доставлялось по их желанию и с согласия кооперативов до 0,25 гектаров за определенную плату). Приусадебные учас тки членов кооперативов (не более 0,6 га) были объявлены частной собственностью с правом наследования.

Результатом либерализации цен в Румынии в конце 1990 г. явился рост цен на продовольственные товары на 661%, промышленные - на 114%'. Особенности освобож дения цен в Румынии заключались в следующем. Не раз решалось устанавливать свободные цены на потребитель ские товары, если на рынке были представлены меньше трех поставщиков данной продукции; цены на некоторые товары могли быть установлены с согласия государствен ных органов. На втором этапе либерализации (апрель 1991 г.) свободные цены были установлены на 83% оборота потре бительских товаров и 89% оборота продукции промышлен ного назначения. За четыре последующих месяца цены в це лом выросли на 316%. Правительство обещало населению ком* Проблемы прогнозирования. 1993. № 1. С.1.21.

112

пенсировать 70% роста цен, но на практике компенсация составила лишь половину запланированного размера. Соци альная напряженность (ответ на рост цен) заставила прави тельство в ноябре 1991 г. установить прейскурантные цены на мясо и мясные продукты, спилив цены на них вдвое.
В 1992 г. сокращение ВЦП, промышленности и сельского хозяйства здесь было самым резким. Производство, потре бительский рынок удалось сохрцнить почти исключитель но за счет притока внешних кредитов, которые пошли в основном на покрытие дефицита взаимных платежей хо зяйствующих субъектов.
Структурный кризис затронул как отрасли тяжелой промышленности, зависящей от импортных ресурсов, так и пищевкусовую промышленность. По данным 1993 г., сокращение промышленного производства не прекрати лось. Нестабильность экономики проявилась и в сфере ценовой и финансовой политики. Объем бюджетного де фицита на 1993 г. оценивался в 6% ВЦП.
В Болгарии после ряда неудавшихся попыток на рубеже 80-х годов, проходивших на фоне спада темпов экономи ческого роста, в 1987-1988 г. начался новый этап реформ. Правительство сделало ставку на быстрое внедрение ры ночных отношений и предложило с целью смягчения бо лезненных последствий сочетание быстрого ("шокового") варианта экономической реформы с постепенным. Глав ное в антикризисной программе - переход от централизо ванного планирования к экономическим отношениям, основанным на многообразии форм собственности и хо зяйствования. Предполагалось, что свободное ценообра зование должно пройти в два этапа, сочетаясь с мерами по контролю за инфляцией. Большое внимание уделено экономии государственного бюджета при ограничении ро ста доходов населения. В целях сокращения внешней за долженности, оцениваемой на середину 1990 г. в 10-11 млрдлолл., предусматривалось сокращение импорта и увеличе ние экспорта. В Декларации правительства (февраль 1990 г.) указывалось, что государственное регулирование экономи ки будет осуществляться косвенными методами с помощью бюджета, налогов, отчислений, таможенных пошлин, кре дитов, централизованных капиталовложений и т.п. Пред113

лагалось установить социальные гарантии равноправного доступа всех граждан к труду, доходам, здравоохранению, образованию и другим социальным благам.
Либерализация цен была осуществлена в феврале 1991 г. По сравнению с декабрем 1990 г. индекс цен составил: в июне 1991 г. 416%, августе 467%, октябре 504%'. Следует подчеркнуть, что рост цен на товары не покончил с дефи цитом некоторых товаров, реализуемых как по свободным, так и контролируемым ценам.
Самый высокий уровень инфляции (в 1991 г. около 600%), финансовая нестабильность, дефицит бюджета и другие факторы поставили Болгарию в тяжелое положение. На повестке дня стоял вопрос о возможности осуществления монетаристской концепции. В 1991 г. был утвержден курс на государ ственную помощь некоторым отраслям и предприятиям, в первую очередь предприятиям пищевой и легкой промыш ленности, продукция которых могла конкурировать на мировом уровне'. С 1992 г. вошли в практику государственные га рантии кредитов, полученных предприятиями для выпол нения государственных заказов.

В последующем заметно усилился структурный кризис: доля безработных здесь оказалась самая высокая (15%), что в немалой степени объясняется прежней наиболее тесной интеграцией в экономическую систему Совета Экономической Взаимопомощи.
В 1993 г. темпы спада несколько замедлились. По пра вительственным оценкам, сокращение ВЦП составило 4%, а бюджетный дефицит - 6-8% ВЦП.
В Болгарии медленнее, чем в других странах, идет развитие частного сектора. В 1992 г. в нем было занято около 0,5 млн .человек и создавалось 10% ВЦП. Привати зация как необходимая часть рыночных реформ осущес твлялась в основном по линии реституции (возврата со бственности прежним владельцам).
Сводные показатели по рассмотренным странам приво дятся в табл.1 и 2*.
* Нестеренко А.Н. Экономическая реформа в Восточной Европе: уроки для России 11 Проблемы прогнозирования. 1993. No 1. С.120. * Колчин С.В. Восточная Европа: пик кризиса пройден 11 МЭ и МО. 1993. N" 12. С.50.

114

Резкое изменение политической ситуации во взаимоот ношениях ГДР И ФРГ в течение 1989-1990 г. отразилось на протекании экономических процессов первой из них. "Открытие границ" ГДР привело к сокращению производ ства продукции из-за неконкурентоспособности ее с за падными товарами. Остро проявился массовый отток кад ров. Только во втором полугодии 1989 г. республику поки нули 343 тыс.чел. или 3,1% занятых в производстве. Уси лилась дестабилизация потребительского рынка вследст вие введения валютного и экономического союза. Это усилило объединительные тенденции, и в октябре 1990 г. создание единого германского государства стало истори ческим фактом.
Т а б л и ц а 1. Динвмика экономического роста,
Я к предыдущему году
1 Валовый национальный продукт 1 Промышленное производство
I*
Болгария -13,3 -25.8 -12.0 -6,0 -17,5 -27,8 -22.0 -10,0 Венгрия -3,3 -10,0 -5,0 1.0 -5,0 -20.0 -10,0 1,0 Польша -11,6 -9,0 2,0 4,0 -24.0 -11,9 4,2 5,0
Румыния -7,4 -13,1 -15,0 -8,0 -19,7 -21.0 -21,8 -12,0 ЧехоСловакия* -3,1 -16,0 -8.5 -3.0/-6,0 -3,7 -23,0 -11.0 -6,0/-10,0
* В числителе - Чехия. в знаменателе - Словакия.
Т а б л и ц а 2. Рост потребительских цен,
прирост в Я к предыдущему году
* 1 i 1 -
Болгария 65 474 80 Венгрия 29 35 23 Польша 585 70 43
Румыния 51 223 150 ЧехоСповакия 10 59 11

115

Итак, выделим некоторые наиболее важные черты в реформировании экономического строя стран Восточной Европы в 1980-1990-0 гг.

В радикальном обновлении социально-экономической системы в бывших социалистических странах решающая роль принадлежит государству, которое на начальном эта пе реформ представляет собой совокупность органов влас ти, не подчиняющихся рыночным механизмам, управляю щих экономикой по сути принудительными мерами. В процессе реформирования государство постепенно теряет роль верховного собственника средств производства и органов управления хозяйственной деятельностью. Предприятия постепенно обретают независимость от государства. Одна ко на начальном этапе реформ значительная часть пред приятий все еще сохраняла зависимость. Отсюда законо мерны патернализм по отношению к государственным предприятиям и лояльная бюджетная политика государст ва. В Польше, Болгарин, Румынии патернализм проявляется в большей степени. Предприятия, привыкшие к государ ственной поддержке, были не в состоянии отказаться от субсидий. В Венгрии и Чеха-Словакии проводилась более жесткая политика по отношению к неперспективным пред приятиям. В этой ситуации важнейшей проблемой выступает проблема нахождения баланса между государством и рын ком. Ее решение означает прежде всего переход от админис тративно-командного управления к гибкому экономическо му регулированию, определение сфер государственного и рыночного регулирования в процессе становления рынка. При этом соотношение государственных и рыночных эле ментов не может быть одинаковым во всех реформируемых странах, что обусловливается особенностями каждой стра ны. Как подтверждает реальность, безусловны и общие при нципы в подходе к трансформации бывших социалистичес ких стран. К ним относятся: приватизация собственности, демонополизация, формирование экономики открытого типа, финансовая стабильность и др. Успех реформ зависит во многом от наличия рыночных структур в прежней, соци алистической системе хозяйства, товарно-денежной сба лансированности, оптимального соотношения крупных, средних и мелких предприятий, наличия предпринимательского слоя,

116

степени развития демократии, поддержки проводимых реформ населением и других факторов. В большей мере эти фак торы обнаружились в Венгрии, Польше и Чеха-Словакии.
Важнейшей задачей начального этапа реформ явилась макроэкономическая стабилизация, позволяющая сгладить разрушительные действия инфляции, установить сбалан сированность бюджета, конвертируемость национальной валюты, создать условия для конкурентных экономических отношений. Достижение макроэкономической стабилиза ции предполагает принятие целого ряда мер, в том числе непопулярных. К этим мерам относятся либерализация цен, ограничение доходов населения и предприятий, сокраще ние кредита, повышение процентных ставок кредита, уменьшение централизованных дотаций, военных, административноуправленческих и других расходов.
Ход макроэкономической стабилизации в восточноев ропейских странах сопровождается трудностями в эконо мике и в целом в обществе.
Либерализация цен происходила в 1990-1991 годах. На первом этапе были отпущены цены на многие виды потре бительских товаров и продукцию производственного на значения. На втором этапе был отменен контроль государ ства над ценами уже на абсолютное большинство видов сельскохозяйственной и промышленной продукции и услу ги. В результате государственные органы могли контроли ровать лишь небольшое число товарных позиций.
Либерализация цен приводит к резкому снижению жизненного уровня населения. К тому же государство вынуждено ог раничить рост доходов. Это является надежной мерой в период макроэкономической стабилизации. Ограничение роста заработной платы касается работников государственных предприятий и учреждений, частные и иные негосудар ственные предприятия не испытывают препятствий в росте зарплаты. Названная правительственная мера была на правлена против резкого повышения доходов, которое может привести к инфляционному витку.

Одновременно государство стремится ослабить нега тивные последствия новой денежно-финансовой полити ки, компенсируя рост цен на потребительские товары. Так, в Венгрии была разработана система компенсаций, кото117

рые составляли 50-100% роста стоимости жизни. В Болга рии и Румынии компенсация предусматривала 70-80% роста цен. Система социальной защиты различных социальных групп в Венгрии, Польше, Чеха-Словакии предполагала участие как государственных институтов, так и обществен ных организаций.
Практика выявила некомплексность компенсационных мер и их направленности на решение текущих проблем. Говоря о формировании развитой системы социальной защиты населения в ходе проведения реформ, следует назвать такие формы компенсации, как увеличение разме ра пенсий, пособий и других выплат в размере 60-80% роста цен; пособия из местных бюджетов, выплачиваемые многодетным семьям, лицам пожилого возраста, одиноким матерям, детям; повышение заработной платы работникам бюджетных организаций и государственных предприятий; регулирование минимальной заработной платы; помощь безработным в виде пособий, кредитов на организацию собственного дела, переквалификацию и т.п.
Государственная финансовая политика восточноевропей ских стран в ходе макроэкономической стабилизации долж на была сократить дефицит бюджета, обеспечить поступле ния в бюджет и создать эффективную систему кредитования. В основу финансовой политики был положен курс на рефор мирование бюджетной, банковской и налоговой систем, ограни чение кредита. Первыми шагами начального этапа макроэ кономической стабилизации явились: сокращение бюджет ной поддержки предприятий и капитальных вложений. Рез ко повысились процентные ставки кредита и налоги на доходы предприятий. Проценты на кредиты были столь высоки, что по существу кредит многим стал недоступен. Поэтому в дальнейшем проценты были снижены.
По причинам спада производства и сокращения нало говых поступлений дефицит бюджета достиг значительных размеров. Например, в Польше дефицит составил 4,5% ВВП. И в последующие годы ни в одной стране пока не удалось сбалансировать бюджет.
Бюджет несет огромную нагрузку, связанную с необходи мостью поддержания производства и цен на потребительс кие товары. Реформирование системы бюджета предполагает

118

введение рыночных форм налогов и рост объема местных бюджетов. В результате осуществления мер по макроэконо мической стабилизации и освобождения цен в государствен ном бюджете увеличилась доля расходов на социальную сферу и снизились расходы на нужды экономики. Однако все еще оставались ощутимыми субсидии предприятиям, затра ты на оборону, содержание государственного аппарата и др.
Говоря о государственном бюджете, следует указать на от сутствие его стабильности во всех странах Восточной Европы.
Развитие рыночных отношений предполагает введение новых видов налогов. Одним из них стал налог на добав ленную стоимость, который был введен в Венгрии в 1988 г., в других странах - в последующие годы. Другим новым видом налога выступает общий подоходный налог вместо налога на зарплату. Прогрессивность названного налога за ключается в том, что он утверждает равенство всех законных источников дохода, отражая развитие рыночных отношений.
Нужно сказать, что в каждой стране возможны свои варианты налоговых реформ. Так, в Венгрии наблюдается уменьшение налоговых льгот. С 1992 г. отменены 50% льгот частным предпринимателям. В Болгарии определена одна базовая ставка с оборота (22%). В Румынии при расчете налога с оборота берется общая стоимость продук ции, дифференциация по видам изделий не производится. Тенденции развития налоговой системы в восточноевро пейских странах противоречивы. Однако очевидна необхо димость уменьшения видов налогов и постепенное сниже ние уровня налогообложения.

Реформы, осуществляемые в странах Восточной Евро пы, сопровождаются глубоким спадом производства. При чинами являются: разрушение социалистической системы хозяйствования и незавершенность реформирования эко номики, а также разрушение хозяйственных связей между социалистическими странами, вызванное распадом социа листического лагеря.
Программы реформ в странах Восточной Европы, наце ленные на создание рыночных отношений, высокоэффек тивной экономики включают сокращение государственно го сектора в хозяйстве. Проводится приватизация государ ственных предприятий и развитие частного сектора. Выбор

119

той или иной формы приватизации определяется конкрет ными условиями страны.
В ЧСФР распределение собственности через купоны объяснялось наличием крупных предприятий, которые весьма сложно продать. В 1992 г. 8,6 млн. человек получили купоны, из них 1 млн.человек в том же году обменяли эти купоны на акции предприятий. В Венгрии был избран отвечающий принципам рыночной экономики путь пря мой продажи акций государственных предприятий населе нию. Однако выкуп акций осуществляется очень медленно и не оправдывает надежды на быстрое формирование важ ного источника пополнения государственного бюджета.
В условиях шоковой терапии в Польше в короткий срок было апробировано несколько форм приватизации: прода жа предприятий, распределение государственной собственности через купоны и через акции.
В современных условиях приватизация осуществляется с помощью различных финансовых институтов (фонды, холдинги, инвестиционные компании). Приватизация с помощью таких институтов дает возможность в короткий срок вы вести предприятие из государственного подчинения и пе редать его финансовым институтам, организованным на коммерческих началах.
Приватизация, в какой бы форме она не проводилась, требует законодательного оформления и поддержки соот ветствующих органов. Однако пока приватизация зачастую сводится к передаче государственной собственности бю рократическим силам, укрепляющим свои позиции. Между тем необходимость скорейшего преодоления кризиса дела ет приватизацию не простой сменой собственника средств производства, она становится условием становления час тной собственности и независимого предпринимательства.
Развитие свободного предпринимательства в реформи руемых странах осложняется монополизмом государства и отдельных хозяйственных субъектов. Решение проблемы демонополизации сопряжено с осуществлением целого ряда мер, в том числе преодолением всевластия государства, монополизма отдельных хозяйственных субъектов, с акти визацией притока иностранного капитала, либерализацией импорта.

120

Развитие современного рынка требует также решений проблем во внешнеэкономической области, создания от крытой экономики. Реформы, проводимые в странах Вос точной Европы, пока не дали значительных позитивных перемен в экономике и других сферах общественной жизни.
3.5. Реформирование хозяйственного механизма в странах Азии и Кубы
Формирование хозяйственного механизма рассматривае мой группы стран происходило в условиях и формах, близ ких к СССР. Поэтому сущностной чертой такой структуры являлась сильная позиция государственно-партийного ап парата в общественном воспроизводстве, что позднее ста ло называться "командно-административная система".

В середине 60-х гг. начали появляться признаки несо ответствия этой системы требованиям развития произво дительных сил, что отражалось в замедлении темпов эко номического роста и снижении эффективности. Все резче стало проявляться отставание в отраслях, определяющих научно-технический прогресс. В 1970- 1980-е гг. становит ся очевидным, что командно-бюрократическая модель со циализма оказалась неспособной решать экономические проблемы, обеспечить народам возможность пользоваться достижениями современной цивилизации.
Но несмотря на предпринимаемые усилия по реформи рованию хозяйственного механизма в рамках прежних ба зисных отношений (государственная, отождествляемая с социалистической, форма собственности) кризисные явле ния в экономике продолжали нарастать в 80-е гг., усиливая социальную напряженность и антисоциалистические на строения.
Процесс реформ в экономической жизни каждой из стран имеет различия, но при этом, учитывая сходные черты хозяйственного механизма прежнего периода, мож но говорить об общих направлениях деятельности новых правительств. Среди них: устранение бюджетных дефици тов, отмена или сокращение дотаций убыточным предпри121

ятиям, сдерживание инфляционных процессов, улучше ние отраслевой и производственной структуры народного хозяйства, решение проблемы трудовых ресурсов в связи с угрозой массовой безработицы, повышение эффектив ности экономики в целом. Основой радикальных преобра зований становятся изменения в отношениях собствен ности.
Важнейшей особенностью реформ в странах Азии яв ляется то, что они начались с перестройки в экономике без изменений в политической и идеологической сферах. Инициатором преобразований выступали старые структу ры управления, усиливалась роль государственно-партий ного аппарата, отстаивающего "завоевания социализма".
Такое положение может быть объяснено своеобразны ми историческими условиями развития азиатских госу дарств. На общественные отношения большое влияние оказывали методы централизованного правления в сочета нии с общинными и религиозными традициями. Своеоб разно трактовавшаяся идея социализма, в частности его коллективистские начала, получила благоприятную среду. Нельзя не учитывать и длительный период войн и проти востояния империализму, что также поддерживало устой чивость организационных структур, основанных на соци алистической идеологии.
Правительство Вьетвама решение об отходе от традици онных схем хозяйствования и проведении экономической реформы приняло в конце 1970-х начале 1980-х годов. Составными частями ее стали: предоставление права про винциям, а затем и отраслям самостоятельно вести эк спортно-импортные операции, введение трехзвенной сис темы планирования на государственных предприятиях, предполагающей свободу оборота сверхплановой продук ции, производимой на основе самостоятельного изыска ния на рыночных условиях сырья и материалов, ослабле ние контроля за частниками и кустарями, повышение внимания к экономическим методам управления и материальному стимулированию.
Важно иметь в виду, что преобразования проходили в рамках идеологизированной модели социализма, пропа ганда хотс*э* "s ослабевала, а напротив, усиливалась:

122

возрождались лозунги "защиты завоеваний социализма".' Происходило нарастание противоречий между идеологией центра и необходимостью решения практических задач в социально-экономической сфере. Тем не менее, даже ог раниченные меры привели к некоторому оздоровлению экономической ситуации, главным образом за счет частно го и номинального кооперативного сектора в промышлен ности. Этому способствовало и наделение крестьян землей на правах долгосрочной аренды, а также разрешение сво бодной реализации произведенной продукции при фор мальном сохранении кооперативов. Государственный же сектор промышленности, несмотря на предоставляемые льготы и растущие бюджетные дотации, оставался в основ ном убыточным. Здесь сохранились прежние установки на повышение роли государственного планирования, контро ля за товарно-денежным обращением и т.п.

IV съезд КПВ в 1986 г. выступил с инициативой всес тороннего обновления традиционного курса на основе "вы свобождения всех производительных сил общества". Прак тическая реализация мероприятий началась с 1988 г. Было признано, что все имеющиеся уклады, включая частнока питалистический, имеют равные права. Частный сектор легализовался не только в производстве, но и в розничной, и в оптовой торговле: частник допускался к торговле зо лотом, серебром, драгоценными камнями, к организации банков.
В начале 1989 г. в СРВ фактически было отменено ди рективное планирование, ликвидирована двухуровневая система цен (свободные рыночные и централизованно ре гулируемые), за исключением ограниченного круга това ров потребительского и производственного назначения. Введен свободный обмен вьетнамского донга по курсу так называемого черного рынка, размеры процентов на вклады и кредитные ставки были поставлены в зависимость от темпов инфляции, что позволило аккумулировать различ ные виды накоплений, конвертировать денежную единицу.
Естественно, что наибольшие трудности начала испы тывать государственная промышленность, поскольку она лишилась бюджетных дотаций, заниженных цен на сырье и материалы, гарантированного сбыта. Поэтому на повес123

тку дня встал вопрос о денационализации в различных. вариантах. Здесь должны были возникнуть новые сложнос ти по аналогии с Китаем и другими странами, связанные прежде всего со структурной перестройкой, что подтвер ждалось материалами открывшейся в декабре 1990 г. сес сии Национального собрания СРВ. Отмечалось, что в бли жайшей перспективе следует ожидать, если не спада, то существенного замедления темпов экономического разви тия. Главной причиной называлось сокращение советской помощи и переход на расчеты в твердой валюте. Кроме того, депутаты отмечали дефицит капитальных вложений (даже после значительного их сокращения в последний период), медленный рост иностранных инвестиций из-за несовершенства правовой основы, разгул коррупции, кон трабанды и спекуляции. Важной проблемой становились безработица, имущественное расслоение, затруднения в ре ализации социальных программ вследствие сокращения до ходной части бюджета.
В последующие годы страна сумела решить проблему обеспечения населения минимумом продуктов питания и превратилась в третьего в мире (после США и Таиланда) экспортера риса.
Начался рост экономики. В 1992 г. ВВП вырос на 8,3%, прирост экономики в 1993 г. - 7,5%. Но одновременно повышалась безработица (в городах до 20-22% от трудо способного населения). Обозначились негативные тенден ции в аграрном секторе: более медленный (по сравнению с промышленной продукцией) рост цен на сельскохозяй ственные товары, резкое расслоение крестьянства и как следствие - миграция в города. Это вынудило руководство корректировать ход проведения реформы, уделяя больше внимания ее социальным аспектам, не меняя, однако, основного содержания политики, направленной на поэ тапное формирование рыночной экономики.
В перестроечные процессы постепенно входит Мовголия. На их характер оказывает немалое влияние относи тельно большая интегрированность экономики и политики с СССР, дополняемая длительным присутствием советских гражданских и военных представителей, а также результа тами "двойного культа" - Сталина и монгольских вождей.

124

Для страны 1988 год считается первым годом нового периода - реализации задач обновления и совершенство вания экономической и политической систем, социальной сферы общества. Однако итоги года свидетельствовали о сильной инерции партийно-государственного аппарата при реализации принятых V Пленумом МНРП решений. Нес мотря на некоторые изменения в хозяйственном механиз ме (развертывание бригадной формы организации и стиму лирования труда, рост числа кооперативов и др.) объем национального дохода в 1988 г. был ниже запланированно го на 180 млн .тугриков.

В последующие годы на первый план реформ вышли политические проблемы: разграничение функций партий ного и государственного аппарата, признание многопар тийности, соблюдение законов. Одновременно шла разра ботка модели реформы в экономической сфере. Председа тель Президиума Великого Народного Хурала П.Очирбат в интервью газете "Известия" 12 мая 1990 г. подчеркивал, что основная задача в подготовке этой модели - комплек сный учет специфических национальных особенностей страны. Это низкая плотность населения, его ярко выраженный "молодежный" состав (почти 80% - люди в возрасте до 35 лет), рассредоточенность хозяйственных единиц, кочевой уклад жизни.
В 1990 г. правительство приступило к практическим шагам. Была осуществлена большая реорганизация цен тральных и местных органов государственного управления. Главная цель этой реорганизации - сформировать систему управления, которая была бы способна обеспечить переход от командно-административной к планово-рыночной эко номике. В мае 1990 г. была опубликована платформа пра вительства по проведению социально-экономической ре формы, концептуальной основой которой является пере ход к государственно регулируемым рыночным отношени ям с многообразием равноправных форм собственности.
Одной из особенностей программы можно считать стратегию на развертывание сети небольших предприятий по произ водству товаров из животноводческого сырья на базе заку пок иностранного оборудования и технологий, главным образом китайских.

125

Особое внимание правительство обращает на обеспече ние социально-политической стабильности, высокой орга низованности и дисциплины.
Вариант обновления хозяйственного механизма в Лаосе имеет существенные особенности по сравнению с другими странами региона. Они заключаются прежде всего в темпах введения рыночных отношений и более широких возмож ностях для частного иностранного капитала. В 1988 году на всю государственную промышленность (около 70 предпри ятий) был распространен хозрасчет. Вопросы планирова ния, снабжения, реализация готовой продукции, финанси рования переходили в сферу компетенции самого предпри ятия. Это во многом оживило промышленное производст во. В следующие годы довольно решительно стал реализо вываться курс на новые формы - акционерные и аренд ные (частные, в том числе и иностранные, и коллектив ные). Например, табачная фабрика "555" была сдана в аренду на пять лет таиландскому предпринимателю, кото рый обязался выплачивать государству по 3 млнлолл. ежегодно. Сдача предприятий в аренду, особенно иностранным биз несменам, оказалась выгодной государству, поскольку уве личились поступления в бюджет, а, кроме того, эта форма способствовала более быстрому включению промышлен ности в рыночные отношения при одновременном улучше нии технологии.
Поэтому в 1990 г. правительство приступило к инвен таризации имущества государственных предприятий с целью подготовки их перевода на арендный подряд, составной частью которого является обоснованное определение раз меров арендной платы для взносов в бюджет.
Некоторым диссонансом указанным процессам прозву чало сообщение о подготовке и обсуждении нового пяти летнего плана социально-экономического развития рес публики, который был рассмотрен в 1991 г. на V съезде Народно-революционной партии Лаоса. Однако лаосские экономисты не видят здесь какого-либо противоречия или попыток возврата к старым методам хозяйствования. Глав ная задача плана - создание условий для пропорциональ ного сбалансированного развития экономики при измене нии структуры народного хозяйства. Основной упор в пер126

спективе будет делаться на сельское хозяйство, которое станет базой развития перерабатывающей продукции. Важ ный аспект - определение роли каждого из экономических укладов в хозяйственной структуре и мер для закрепления их экономического равенства. Государство определяет перспективы регионального развития и создает условия для направления инвестиций в определенные провинции. Вместе с тем, план не содержит директивных показателей. Предполагается, что все будет определяться потребностя ми и возможностями рынка.
Таким образом, Лаос не отказывается от государствен ного регулирования, но лишь на макроуровне. В сфере его деятельности остаются банки, оптовая торговля, оборон ные предприятия, электроэнергетика, средства связи. Кроме того, государство берет на себя обязательство гарантиро вать социальную справедливость в обществе. Большие над ежды возлагаются на иностранные инвестиции, которые разрешено делать не только в госсектор.
Результаты проводимых в Лаосе преобразований позво лили некоторым наблюдателям определить их как "лаос ское чудо", поскольку страна довольно быстро проходит путь от натурального хозяйства к рыночной экономике.
Экономические процессы в КНДР в последние годы, особенно в связи с событиями в других странах Азии и Восточной Европы, подвели северокорейское руководство к необходимости поиска путей для преодоления экономичес кого застоя, который выражался в снижении темпов эконо мического роста до 2%, нехватке продуктов питания, одеж ды, медикаментов, хроническом невыполнении плановых заданий (так, показатели, предусмотренные на 1990 г., перенесены на последний год третьего семилетнего плана - 1993 г.), неэффективности системы управления. Причинами кризис ного состояния экономики являются - хроническая нехват ка энергии и сырья, высокие военные расходы (до 30% годового бюджета). Слабость экспорта затрудняет погашение внешней задолженности, которая, по различным оценкам, составляла от 3 до 4,5 млрд. долл. западным странам и 2,2 млрд. долл. Советскому Союзу (на 1 ноября 1989 г.).
В этой ситуации руководство всеми силами стремилось сохранить политическую стабильность - гарант повыше127

ния уровня жизни трудящихся. Одновременно усиливалась пропаганда преимуществ социалистического строя в КНДР, который, как отмечалось в резолюции 6-го пленума ЦК ТИК 6-го созыва (январь 1990 г.), отвечает стремлению и требованиям всего народа и пользуется его абсолютной поддержкой. Особенно подчеркивалась счастливая, обес печенная жизнь народных масс, основанная на отмене иму щественного неравенства. В одной из речей (май 1.990 г.) Ким Ир Сен (1912-1994) говорил: "Мы, конечно, не мо жем сказать, что сейчас наш народ живет зажиточной жизнью.... Но все живут одинаково счастливо. В стране все материальные блага, созданные трудом народа, направля ются на рост благосостояния самого народа. По мере роста темпов социалистического строительства непрерывно повышается материальный уровень жизни народа"'. Действительно, в КНДР бесплатные обучение и медицинское обслуживание, отменены все налоги, плата за коммунальные услуги явля ется символической, нет безработицы, карточной систе мой охвачено все население, но перспективы такого раз вития весьма сомнительны.
Экономическая ситуация на Кубе также остается непро стой. Начиная с 1986 г. в стране нарастают кризисные явле ния. В 1989 г. (за исключением транспорта и сахарного производства) ни одна отрасль не выполнила плановых зада ний. Несмотря на существующую в течение трех десятилетий систему нормированного распределения основных продуктов питания и промышленных товаров, гарантированное снабже ние населения так и не стало реальностью. Продолжает снижаться уровень жизни населения. Возникла безработица. Численность безработных составила 6% от количества заня тых в государственном секторе. В основном - это молодежь до 30 лет. Внешняя задолженность странам с рыночной экономикой превысила 7 млрд. долл.

В конце 80-х годов на Кубе была предпринята попытка преодолеть негативные процессы, но упор был сделан на усиление командных начал в руководстве народным хозяй ством и идейно-воспитательную работу. В результате стра на не получила заметных положительных результатов. Однако
* См.: Коммунист. 1990. №16. С.98.

128

правительство отвергает возможность осуществления рок форы, аналогичных восточноевропейским. Эту позицию подтвердил Ф-Кастро (род, в 1926) в декларации "К народу Кубы", утвержденной 25 декабря 1989 г. Национальной Ассамблеей народной власти.
3.6 Экономические реформы в Китае
Китай - крупнейшая страна мира с населением около ИЗО млн.человек, из которых сельское население составляет 70%, городское - 30%. В конце 80-х годов около четверти населе ния Китая было неграмотно, в основном это относится к сельским жителям. Китай - горная страна с низким процентом освоения земель: 65% территории Китая занимают горы, плато и возвышенности. На 1 человека приходится в среднем 1,6 му пахотной земли, на 1 сельского жителя - 1,8 му*. Наиболее распространено значение 0.067 га. Известно, что более половины земельных угодий Китая подвержены сти хийным бедствиям и что больших возможностей для осво ения новых земель в Китае нет. Основу экономики совре менного Китая составляет сельское хозяйство.
В период после 2-й мировой войны в Китае было проведено несколько экономических реформ, значительно отличающихся друг от друга по своим задачам и методам.
Первыми в ряду реформ были преобразования, направ ленные на строительство социалистической экономики. Они начались в 1949 г., когда правительство КНР национали зировало собственность китайской и иностранной буржу азии, и были завершены в основном к 1956 г., когда социалистический. т.е. государственный сектор занял до минирующее положение в народном хозяйстве страны.
С 1956 по 1958 гг. в Китае проводилась политика "боль шого скачка", суть которой заключалась в попытке резко поднять уровень обобществления средств производства и собственности. Для этого периода характерной была пос* My - земельная мера в Китае. В разных районах меняется от 0,015 га до 0,32 га. Наиболее распространено значение 0,067 га.
5 Заказ 779 129
тановка нереальных экономических задач и слишком вы соких производственных заданий, возведение в абсолют революционного энтузиазма масс как главного фактора экономического роста. Принцип материальной заинтере сованности был целиком отвергнут - его осудили как проявление ревизионизма.
Важнейшее значение для Китая - страны аграрной - всегда имели преобразования в области сельского хозяйст ва. В 1958 г. по всей стране были созданы народные коммуны. Коммуна состояла из нескольких бригад, каждая из которых, в свою очередь, включала несколько малых производственных бригад.
Коммуны действовали как первичные хозяйственные еди ницы. В этот период обобществлялись не только все сред ства производства, но крестьянам также запрещалось зани маться подсобными промыслами. Кроме того, внедрялась "система снабжения", которая игнорировала товарный об мен и приводила к абсолютному распределению ресурсов среди сельских коллективов. Продолжалось укрепление со циалистической системы хозяйства. Показателями благосос тояния горожанина в этот период становятся махровое поло тенце, эмалированный тазик для умывания и термос, преде лом мечтаний считался велосипед'. Подавляющее большин ство населения Китая (80%) было неграмотно.

С 1960 г. начался отход от политики "большого скачка". Были официально признаны некоторые "левацкие ошибки", прежде всего в сельском хозяйстве, сделаны попытки их исправления. Выросло производство основных видов про мышленной продукции: хлопчатобумажной пряжи, стали, угля, электроэнергии, нефти, металлорежущих станков; по явились новые для Китая отрасли промышленности, такие как электроника и нефтехимия; увеличилась протяженность железных и шоссейных дорог. Однако вскоре - в 1966 г. в стране началась "культурная революция", продолжавшаяся до 1976 г., вновь затормозившая экономический рост.
10 лет "культурной революции" принесли самые боль шие потери после 1949 г. Страна потеряла 500 млрд . юаней*
' Овчинников В.В. Своими глазами. М., 1989. С.75. * Юань - денежная единица Китая. равная 10 цзяо или 100 фыням.

130

национального дохода, хотя официальная статистика Ки тая утверждает, что и в эти годы был достигнут опреде ленный экономический прогресс: производство зерна в период с 1966 по 1976 гг. увеличилось на 34%, были введены в эксплуатацию новые передовые промышленные предприятия, железнодорожные линии, создана водоро дная бомба, выведены на орбиту первые космические спутники. Всего в годы "культурной революции", как пола гают китайские экономисты, были построены 1570 круп ных и средних предприятий, много мелких промышлен ных объектов*.
К концу 70-х годов сложились основные черты экономи ческой системы Китая. Она охватывала финансы, банковс кое дело, управление трудом и заработной платой, контроль над ценами и распределением продукции. Ее характерная особенность - сверхпентрализация. Тотальной была роль государства в экономике и других сферах жизни общества. Промышленные предприятия не имели возможности эф фективно распоряжаться своими людскими, финансовы ми, материальными ресурсами, производством, снабжени ем, сбытом товаров. Производство и деловые операции осуществлялись в соответствии с директивными приказами сверху. Государство снабжало предприятия средствами про изводства и закупало всю их продукцию по ценам, которые само и устанавливало. Государство полностью изымало все доходы предприятия и покрывало их расходы. Не сущес твовало разделения функций и ответственности между пред приятиями и правительством, характерным было отсутст вие инициативы у предприятий, бюрократизация хозяй ственной жизни, субъективизм оценок и произвол госу дарственных чиновников. Отрицалась роль рынка и товар ная экономика. Обычным стал товарный дефицит. В жизнь последовательно воплощался принцип уравнительности, доведенный до крайности: "все едят из одного котла". Администраторы получали заработную плату независимо от того, хорошо или плохо работало их предприятие. Ра бочие получали заработную плату без учета количества и качества их труда. Китайская пропаганда призывала рабо* См.: Энциклопедия нового Китая. М.: Прогресс, 1989. С.208. 5" 131
чих неукоснительно выполнять "десять но": не бояться трудностей, не бояться смерти, не гоняться за личной славой и личной выгодой, не обращать внимания на усло вия труда, не обращать внимания на продолжительность работы, не считаться с во*аграждениями и при жизненный уровень населения оставался на уровне 50-х годов и был чрезвычайно низок. В стране поддерживалась прежняя система снабжения населения продуктами пита ния посредством их распределения. Сохранялась карточ ная система на промышленные и сельскохозяйственные товары и строго нормировалось продовольствие, прежде всего зерновые и растительное масло. Проводилась поли тика "низкой заработной платы". Несмотря на значитель ные масштабы безработицы, в ряде мест на предприятиях вводился удлиненный день. Росли цены в государственной торговле, на рынках цены были в 5-7 раз выше государ ственных. В стране существовал "черный рынок", массо вым явлением стала спекуляция*. Средний доход кресть янина составлял около 100 юаней в год (49 руб. по курсу 1979 г.)

Главными методами, с помощью которых обеспечивалось влияние на экономику, были военно-административные и принудительные меры и использование армии. Низкой ос тавалась трудовая активность народа. Китайская экономика этого периода испытывала острую нехватку сырья и топлива, возрастали расходы на государственный аппарат. Широко пропагандировался лозунг - "политика - командная сила".
Развитие народного хозяйства по-прежнему подчиня лось нуждам наращивания военного потенциала: на эти цели затрачивалось более трети государственного бюдже та. Велась интенсивная работа по созданию ракетно-ядер ного комплекса и расширению военного производства. Проводились ядерные испытания, военизировалась работа промышленных предприятий. Осуществлялись меры по дальнейшему превращению провинций и крупных городов в "самообеспечивающиеся единицы", по рассредоточению
* См.: Международный ежегодник. 1978 г. Политика и экономика. М.: Политиздат, 1978. С.82.
* См.: Международный ежегодник. 1971 г. Политика и экономика. М.: Политиздат, 1971. С. 98-101.
т
предприятий и объектов, созданию условий для быстрого переключения предприятий на выпуск военной продук ции, строительству военных сооружений.
Группа отраслей промышленности, непосредственно связанных с военным производством и контролируемых в строго централизованном порядке, пользовалась полным приоритетом в финансировании и техническом оснаще нии. Все более жесткой становилась система централиза ции по руководству крупной промышленностью. От мест ной промышленности и сельского хозяйства требовали, чтобы они обходились без государственных средств и сами изыскивали источники финансирования и сырье.
Во 2-й половине 70-х гг. в Китае наблюдались значи тельные экономические трудности. В 1977 г. объем про мышленного производства не достиг уровня 1975 г., сокра тилась продукция сельского хозяйства, резко вырос им порт продовольствия, понизился жизненный уровень'.
Курс на реформы был принят на партийно-государ ственном уровне в декабре 1978 г. и можно считать, что решение это было вынужденным. Официально задачи ре форм были сформулированы как необходимость более полного раскрытия потенциала социализма и совершенствования его хозяйственного механизма. С 1979 г. предполагалось проведение политики "урегулирования", т.е. устранения несбалансированности экономики, вызванной чрезмерным вниманием правительства к тяжелой промышленности, политики "преобразования" - изменения экономических структур в интересах осуществления социалистической модернизации страны, политики "упорядочения", под которой подразу мевалась консолидация финансовых средств на наиболее перспективных направлениях экономического строитель ства, и политики "повышения", задачей которой было обеспечение более высокого качества выпускаемой про дукции и плановой работы в целом. Итак, основными направлениями реформы 1978 г. должны были стать пере стройка системы управления экономикой, обеспечение баланса между отраслями народного хозяйства, укрепление и со вершенствование основ социалистической экономики.
* См.: Международный ежегодник. 1978 г. Политика и экономика. М.: Политиздат, 1978. С.82.
Ш
Первый этап реформы продолжался до 1984 г., в это время упор при проведении преобразований делался на сельские районы. Важнейшим элементом новой политики в деревне был переход на семейный подряд, в результате основной единицей в деревне стал крестьянский двор. Система семейного подряда, однако, вовсе не перечерки вала результаты коллективизации сельского хозяйства, а напротив, опиралась на них. Земля по-прежнему остава лась в общенародной, т.е. государственной собственности.

Несколько изменилась форма организации производст ва: производственным сельскохозяйственным бригадам предоставлялись полномочия по принятию некоторых про изводственных решений, вводилась "система ответствен ности" за результаты труда, на которую к 1984 г. перешли 99% всех производственных бригад, разрешались подсоб ные крестьянские промыслы. Государство повысило заку почные цены на продукцию сельского хозяйства и подсоб ных промыслов; официальная пропаганда пыталась внед рить в сознание людей принцип "каждому по его труду" вместо привычной уравниловки. На государственном уров не провозглашалась необходимость воспитания у населе ния уважения к праву собственности, ставилась задача защиты личной собственности на земельные участки ком муны. Оживилась деятельность сельскохозяйственных рынков.
Характерно, что преобразования в китайской деревне конца 70-х-начала 80-х годов не сопровождались ростом механизации. Экономический эффект был достигнут пре жде всего благодаря изменениям в организации труда, улучшению землеустройства и структуры посевов. Так, переход на семейный подряд вызвал всплеск трудовой активности крестьянства. За шесть лет (1979-1984) еже годные сборы зерна в Китае возросли с 300 до 400 млн.т. (300 млн. в течение веков были для Китая обычным по казателем). Вдвое увеличились сборы хлопка и масличных культур, что позволило отменить нормирование хлопчато бумажных тканей и растительного масла. Удачно развива лось производство зерна, товарность по которому увеличи лась с 20% в 1978 г. до 30% в 1984 г. В этот период среднегодовые темпы прироста валовой продукции сель ского хозяйства составили 9,4%. В целом товарность сельского

134

хозяйства выросла до 53,3% в 1984 г. против 33% в 1978 г. К середине 80-х гг. Китай становится крупнейшим в мире производителем зерна, хлопка, рапса, сахароносных куль тур, арахиса, соевых бобов, чая, мяса, обладателем самого многочисленного в мире поголовья скота'. Однако душевое производство сельскохозяйственных продуктов оставалось на невысоком уровне и Китай продолжал импортировать зерновые (3-4% от общего производства зерновых в стране), а также незначительное количество хлопка и сахара.
Повысился уровень жизни народа. В 1983 г. чистый доход на душу населения в деревне составил 309,8 юаней - на 176 юаней больше, чем в 1976 г. Таким образом, за 5 лет увеличение было большим, чем за 21 предшествующий год, начиная с 1949 г. С учетом роста цен доходы на душу населения Китая увеличились почти в 2 раза. В 1984 г. крестьяне направили 60% своих денежных расходов на пот ребление вместо 40% в 1978 г.
Хозяйственная реформа затронула и промышленность. Так же изменилось отношение к иностранному капиталу. К 1982 г. в Китае существовали 6 "специальных зон", где иностранному капиталу были предоставлены льготы для стро ительства предприятий, ввоза и вывоза капиталов, найма китайской рабочей силы. Общая сумма капиталовложений в иностранные и совместные предприятия исчислялась сум мой более 1,5 млрд. долл. Особенно активно Китай развивал сотрудничество с США, Японией и Западной Германией*.
Итак, основным итогом преобразований конца 70-х начала 80-х гг. можно считать оживление хозяйственной инициативы населения, переход китайской деревни и не значительной части промышленности к новым формам ведения хозяйства, характеризующимся рыночной ориен тацией, при общем сохранении социалистической эконо мической системы.
Второй этап хозяйственных реформ в Китае начался с принятия в 1984 г. ЦК КПК постановления "О реформе хозяйственной системы", в котором конкретизировалась за* См.: Энциклопедия нового Китая. С. 266. * См.: Международный ежегодник. 1982. Политика и экономика. М.: Политиздат, 1982. С. 106.

135

дача строительства социалистической экономики с китай ской спецификой. Реформа предусматривала создание плановой системы, в основе которой сознательное использование закона стоимости, и ставила целью развитие социалисти ческой товарной экономики, установление рациональной системы цен путем обеспечения свободы действия эконо мических рычагов. Вводились новые формы экономичес кой ответственности хозяйственных единиц. Предполага лось выдвижение на руководящие посты нового поколения кадров, что должно было способствовать созданию мощно го и эффективного аппарата управления экономикой но вого Китая. Ставилась задача усилить рыночные элементы в планировании, торговле, финансовой и налоговой сис темах, в механизме расчета заработной платы, подчерки валась необходимость оживить внешнеэкономическую де ятельность.
Характерно, что для обеспечения реализации всей этой программы особое внимание обращалось на необходимость усиления руководящей роли КПК. Партийные власти Китая предполагали, что социалистическая модернизация будет осуществляться в три этапа: к 2000 г. страна должна увели чить в 4 раза валовую продукцию промышленности и сель ского хозяйства и добиться средних показателей жизни на рода; к 2021 г. (100-летне КПК) - поднять Китай до уровня среднеразвитой страны; к 2049 г. (100-летне КНР) - превра тить Китай в современную высокоразвитую державу.
В аграрной области реформа 1984 г. предусматривала продолжение политики, начатой в 1978 г.: дальнейшую реорганизацию народных коммун по пути разделения ад министративной, хозяйственной и партийной власти, ук репление системы производственной ответственности крестьян, расширение прав крестьян на их приусадебные участки, на продукцию подсобных промыслов и сельского хозяйства, создание условий для продажи излишков продукции на рынках.
Новым по сравнению с концом 70-х гг. было внимание реформаторов к городской экономике и промышленности. Смысл городских реформ сводился к тому, чтобы усилить хозяйственную самостоятельность предприятий: при усло вии выполнения плана предприятию разрешалось вести

136

производство с учетом потребностей рынка. Предприяти ям разрешалось покупать на рынке оборудование и сырье и продавать дополнительно произведенную продукцию, не включенную в план предприятия, а иногда и часть плано вой продукции. Из части прибыли, остающейся у предпри ятия, формировались фонды поощрения. Таким образом, сфера "директивного планирования" была сокращена, так же как и сфера "единого государственного установления цен". Макроэкономический контроль за деятельностью пред приятий со стороны государства должен был носить скорее косвенный, чем прямой характер. Предполагалось форми рование новой социалистической экономики, при которой функции государственных органов и предприятий должны четко разграничиваться. Важным были разрешение дея тельности небольших частных и коллективных предпри ятий, кустарных мастерских, допуск частного предприни мательства прежде всего в сферу торговли и обслуживания, курс на привлечение иностранного капитала.
Предполагалось, что реформа экономической системы в городах должна оказать прямое воздействие на экономи ку страны в целом, так как именно города выступили центрами товарного производства.
Рассмотрим основные результаты новой экономической политики в Китае во второй половине 80-х начале 90-х гг.
Реформы, ориентированные на создание рыночной экономики, стимулировали хозяйственное развитие Китая. Во второй половине 80-х гг. Китай вышел на 1-е место в мире по валовому производству хлопчатобумажных тка ней и цемента, на 2-е - по выпуску телевизоров и добыче угля, на З-е - по производству серной кислоты и хими ческих удобрений, на 4-е - по выплавке стали, на 5-е - по производству электроэнергии и химических волокон, на 6-е - по добыче сырой нефти и производству сахара (имеются в виду валовые показатели). Были созданы такие новые для Китая отрасли промышленности, как производ ство металлургического и шахтного оборудования, авиаци онная, автомобильная, станкостроение, цветная металлур гия, ядерная и космическая энергетика, производство круп номасштабных интегральных схем и ЭВМ. Улучшилось соотношение между легкой и тяжелой отраслями промыш137

ленности, увеличился удельный вес промышленности в валовом национальном продукте - с 25,2% в 1949 г. до 53,7 в 1985 г. При сохранении господствующих позиций государственного сектора в промышленности увеличилась доля кооперативного и частного сектора. Сформировался рынок средств производств. Была ограничена сфера пла нирования, заметно снизилось значение директивных пла нов, все большую регулирующую роль стал играть рынок. Все государственные предприятия были превращены в относительно независимые экономические единицы, вы ступающие как социалистические товаропроизводители, полностью отвечающие за свои убытки и прибыли. Однако главенствующая роль государства осталась неизменной.
Несколько замедлились темпы развития сельского хо зяйства. После шести лет быстрого роста Китай по сборам зерна уже несколько лет топчется на месте. По уровню урожайности основных сельскохозяйственных культур и производству продукции на душу населения Китай значи тельно отстает от развитых стран мира. Переход на семей ный подряд дал быстрый эффект за счет интенсификации ручного труда. Однако возможности мелкотоварного про изводства с низким уровнем технической оснащенности ограничены, а современной китайской деревне не хватает техники и специалистов.
Специалисты, изучающие развитие сельского хозяйства в Китае, отметили интересную закономерность: там, где годовой доход сельских жителей превышает 800 юаней на душу населения, заметно снижалась их трудовая актив ность. Вместо того, чтобы тратить деньги на производ ственные нужды, крестьяне предпочитали строить дома - и подчас на пахотной земле. Многие крестьяне "проедали" накопления, а не вкладывали их в производство. Это был очевидный тормоз в развитии товарного хозяйства'.
Во второй половине 80-начале 90-х гг. общее руковод ство торговой деятельностью в Китае осуществляло ми нистерство торговли: оно разрабатывало единые инструк ции по управлению торговлей, координировало межотрас левые связи, участвовало в составлении годовых и перс' Овчинников В.В. Своими глазами. М., 1989. С.79.

138

пективных планов, контролировало ход выполнения пла новых заданий. Местные торгово-административные орга низации были подчинены вышестоящим. Государственный сектор занимал лидирующее положение на едином соци алистическом рынке Китая. Государство контролировало запасы важнейших для народного хозяйства товаров, осу ществляло единые меры по снабжению городских и сель ских рынков всей страны, координировало отношения между различными сферами торговли, осуществляло распределе ние товаров между населенными пунктами. Коллективный и индивидуальный секторы торговли рассматривались как важное дополнение к государственному сектору экономи ки. В 1985 г. был отменен контроль над закупочными и товарными ценами.
Изменения касались и организации внешнеторговой деятельности Китая. Более открытой стала внешняя поли тика, ориентированная на расширение связей с зарубеж ными странами. Исключительное место в ее реализации отводилось развитым капиталистическим странам.
В ряде районов - Шэньчжене, Чжухае, Шаньтодю, превращенных в особые экономические зоны, стала про водиться политика открытых дверей. Для притока инос транного капитала были открыты 14 морских портов.
В настоящее время экономические преобразования в Китае продолжают углубляться и расширяться, укрепляются эле менты рынка. Однако частный сектор находится под стро гим налоговым и инспекционным контролем. В Китае нет массовой социальной дифференциации доходов, подобной той, что происходит в России. Поэтому именно государ ственный, а не частный сектор, по-прежнему является важ нейшим фактором экономического развития страны.

Выводы
С середины 70-х годов ведущие западные страны столкну лись с рядом существенных проблем как глобального, так и локального масштабов (экологические, сырьевые, энер гетические, напряжение материальных, финансовых, тру довых ресурсов в военно-промышленном комплексе, структурная

139

перестройка экономики, выдвинутая новым этапом НТР и др.). Все это потребовало поиска и реализации качественно новых социально-экономических программ.
В основу их теоретического обоснования легли неомонетаристские идеи: отказ от чрезмерного, подавляющего контроля за деятельностью рынка, проведение жесткой денежной и устойчивой налоговой политики, сохранение бюджетного равновесия, соблюдение режима порядка и законности как обязательного условия свободной рыноч ной экономики.
В ряде стран (особенно в США, Великобритании и др.) в целях преодоления кризисов середины 70- начала 80-х гг., повышения эффективности производства, конкурентоспо собности проводилась так называемая консервативная поли тика. Она, в частности, включала сокращение социальных расходов государства, широкую приватизацию государствен ной собственности, сокращение прямого вмешательства го сударства в экономику, децентрализацию, приоритетность частномонополистических форм планирования.
Во многих странах (Великобритания, Франция, Италия и др.) осуществлены реформы управления государственны ми компаниями, предоставляющие им больше хозяйствен ной свободы и финансовой самостоятельности, отменяю щие чрезмерную централизацию и жесткий контроль со стороны государства. Государственный сектор отказался от прямого регулирования цен и тарифов. Преодолению инфляции и расстройства денежной системы во многом способствует гибкая кредитно-денежная политика. На до лгосрочное стимулирование экономического роста направ лено сокращение налогового бремени (например, в США, Великобритании, ФРГ, Японии и др.).
Стало довольно ощутимым сокращение государствен ных расходов на социальные нужды (здравоохранение, образование, муниципальное жилищное строительство, по собия, выплаты и т.д.).
Мировой опыт хозяйственного реформирования на ны нешнем этапе весьма обогатился за счет непростого реше ния социально-экономических проблем в странах бывшего социалистического лагеря.
Итак, множественность моделей выхода из кризисных ситуаций, преодоления серьезных социально-экономичес140

ких трудностей на современном этапе являет собой, пожа луй, образец гибкого маневрирования и приспособления к сложным условиям воспроизводства, выработки "эффек тивного синтеза" рыночного механизма и государственно го регулирования.
Вопросы
1.В чем Вы видите стимулирующее воздействие, тормозящие факторы и практические результаты "рейганомики"?
2. Ваша оценка содержания и результатов деятельности пра вительства М.Тэтчер.
3. Каковы общие направления деятельности правительств восточноевропейских стран в деле экономического регулирова ния? Проблемы и первые результаты на этом пути?

4. Чем, на Ваш взгляд, вызван специфический азиатский вариант экономических реформ (Китай и др.) с сохранением в значительной степени высокой роли партийно-государственного аппарата? Его результаты в практике хозяйственного реформиро вания?

Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ

В РОССИИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА (1917 г.-1990-е гг.).
4.1. Товарно-денежные отношения в период "военного коммунизма)* и новой экономической политики.
По характеру экономической политики первые 10 лет после Октябрьской революции (1917-1927) подразделяются на период "военного коммунизма", (1918-1920) и период новой экономической политики - НЭП. (1921-1927), различаю щиеся между собой прежде всего отношением к частному капиталу, применению наемного труда и степенью исполь зования и признания товарно-денежных отношений. Та кой угол зрения позволяет увидеть, какую позицию зани мало правительство большевиков по этим вопросам.
Следует отметить, что реформы, которые бы специаль но предусматривали переход к социально-экономической системе, получившей название "военного коммунизма!", правительством не проводились. Система "военного ком мунизма" сложилась постепенно из целой суммы меропри ятий, проводимых советским государством при решении возникающих в ходе войны хозяйственных задач. То же самое относится и к периоду нэпа.
Традиционно в период сложных политических процес сов и преобразований в социально-экономической сфере активно происходит переоценка событий прошлого. В зна чительной степени это определяется "социальной заявкой" представителей новых властных структур, стремящихся получить теоретическое обоснование правомерности своей деятель ности, частью же вовлечением в оборот источников, ис пользование которых прежде было нежелательно или невозможно.

142

Особую актуальность сегодня представляют проблемы раз вития товарно-денежных отношений в нашей стране. К сожалению, в их освещении, как, впрочем, и целого ряда других проблем, вновь начинает преобладать политическая конъюнктура. Это находит выражение прежде всего в постулировании тезиса о сознательном уничтожении больше виками товарно-денежных отношений как реализации программных установок. При этом нередко тенденциозно подбирается и преподносится материал, а также неправо мерно обособляется послеоктябрьский период отечествен ной истории. Противопоставление периодов является "на следственной" методологической ошибкой, усиливающей тенденцию политизацни науки в ущерб объективности.
Попытаемся взглянуть на экономическое развитие Рос сии как на непрерывный процесс. И хотя хронологичес кие рамки данного раздела определены 1918-м - концом 1920-х годов, считаем необходимым кратко охарактеризо вать основные социально-экономические процессы, про исходившие до указанного периода.
Функционирование хозяйственного механизма нашей страны исторически имело несколько характерных особен ностей, к которым относятся: традиционно большая роль государства в экономике (собственность государства на земли, леса, часть промышленных предприятий, кредитная монополия, железнодорожное строительство и т.д.) и эко номической политике, а также формирование специализи рованных по производственному признаку регионов.
На рубеже веков в России разворачиваются процессы, охарактеризованные В.И.Лениным (1870-1924) как пере ход к новой стадии развития капитализма - империализ му. Становление монополистического капитала сочетается с усилением позиций государственного аппарата в эконо мике. Одновременно еще более активно происходит разде ление регионов на производящие сельхозпродукцию (Среднее Поволжье, Предкавказье, Западная Сибирь) и потребляю щие (Центральный Промышленный, Северо-Западный), что существенно изменяет структуру товарооборота в стране и значение транспортной сети. Нормальное функционирова ние хозяйственного механизма России все в большей сте пени зависело от стабильности межрегиональных связей, а необходимость постоянного контроля и регулирования последних

143

объективно способствовала росту государственного вме шательства в экономику.
Первая мировая война внесла существенные корректи вы в государственную экономическую политику, что свя зано с поиском ресурсов для ведения военных действий и расширения военного производства (в конце 1916 г. на армию работало 86% рабочих промышленности). При этом закономерно еще более повышается роль государства в хозяйственной жизни. Усиливающими данную тенденцию факторами явились нарастание экономических труднос тей, а также весьма активно проходившая монополизация.
Главной проблемой первых месяцев войны стала про блема снабжения хлебом, заключающая в себе по сути две задачи: обеспечение армии и обеспечение потребляющих районов, где сосредоточивалась подавляющая часть воен ного производства. Решать эти задачи путем закупок по рыночным ценам становилось все труднее вследствие со кращения запасов, перебоев в работе транспорта, инфля ции и т.д. Это привело государственные органы к выводу о необходимости введения твердых цен, что само по себе является шагом если не к свертыванию, то к ограничению товарно-денежных отношений. С середины 1915 г. начина ется период так называемого "губернаторского регулиро вания рынка". Уже к середине 1916 г. губернаторы, чтобы обеспечить интендантству заготовки по анормальным" ценам, запрещали вывозить хлеб из производящих губерний, скот из скотоводческих, лен, овес из тех районов, где они произрастали. Одновременно появились местные "таксы" на предметы первой необходимости, превратившиеся в скором времени в общероссийские твердые цены. А пос кольку в условиях нарушения хозяйственных связей (снаб жением городов должны были заниматься местные власти) и их обособления при развитой спецвдлизации районов неизбежно возникали разрывы в ценах (до 3 раз), стала развиваться спекуляция, борьбу с которой повели государ ственные органы. Но скоро и этих мер оказалось недоста точно. С начала 1916 г. в некоторых городах вводят кар точки, устанавливают нормы выдачи муки и круп. 30 июня этого года был принят закон о четырех мясопустных днях в неделю. В конце ноября правительство приняло

144

предложение министра земледелия А.А.Риттиха о введении с января 1917 г. принудительной хлебной разверстки.
Несмотря на это планы заготовок не выполнялись: с осени 1916 г. до февраля 1917 г. было закуплено около половины требуемого количества, а до потребителя дошло всего 33%. Поэтому вполне лог" аный шаг и был сделан Временным правительством: 25 марта 1917 г. была введена хлебная монополия, в соответствии с которой весь хлеб прошлых лет и будущего урохля 1917 г. за вычетом необ ходимого для нужд владельца количества продовольствия, семян, фуража должен был поступать государству.
Вслед за этим в весенние и летние месяцы были уста новлены твердые цены на уголь, нефть, лен, кожу, шерсть, соль, яйца, масло, махорку и т.д. На несколько недель создавалась видимость, что положение исправляется. Ми нистр Временного правительства А.И.Шингарев (18691918) с оптимизмом отмечал: "... страна оправляется от разрухи прошлого режима". Однако экономический кризис продолжал развиваться. Естественно, что наиболее ярко он проявлялся на рынке потребительских товаров. Из про дажи исчезли проволока, гвозди, подковы, обувь и пр. Летом 1917 г. разразился "папиросный кризис", сократи лось производство мыла,"чая, исчез кофе. Печатные изда ния постоянно жаловались на нехватку бумаги.
Одновременно происходили обесценение денег, рост цен, замена торговли простым товарообменом, повсемес тно вводилась карточная система. Развивалась тенденция автаркии областей. Уже в конце весны отмечалось "запре щение вывоза хлеба из одной губернии в другую", в июне был запрещен торговцам вывоз из Петрограда яиц и масла без особых разрешений Продовольственной Управы, осенью Управа Кишинева предлагала Москве продукты за кало ши. Правительство пыталось выйти из положения усиле нием регулирования рынка: создавались дополнительные органы - продовольственный комитет. Комитет по топли ву. Комитет по перевозкам и так называемые особые со вещания. В период деятельности Временного правительст ва учреждались новые органы: Экономический совет. Главный экономический комитет и др. Таким образом, постоянно расширялась зона регулирования, а следовательно, сокра щалась сфера рыночных отношений.

145

Однако эти меры не принесли желаемых результатов, что вынудило правительство ввести чрезвычайные меры. Напри мер, была создана "Хлебармия снабжения", в деревню на правлялись вооруженные отряды, для уборки урожая при влекались армия и городское население, готовились реше ния о введении всеобщей, прямой, равной и открытой тру довой повинности. Но отсутствие реальной власти в руках правительства не позволяло проводить эти меры в условиях разрушенных государственных структур на местах и хозяй ственного механизма в целом.
Временное правительство вопреки своим целевым ус тановкам проводило политику, создающую социально-эко номическую среду для возникновения диктатуры. К осени 1917 г. приход к власти последней стал неизбежным.
В наши задачи не входит анализ причин прихода к власти большевиков, поэтому констатируем лишь, что, по нашему мнению, это закономерный этап в реализации механизма действия экономических законов в сочетании с историчес кими традициями нашего Отечества. Трагичность положе ния новой власти заключалась именно в том, что с момента Октябрьского переворота она была обречена проводить эко номическую политику, противоречащую ее программным заявлениям. (Аналогичная ситуация сложилась и с пришед шим к власти новым правительством России, когда вопреки объявленной приверженности демократическим принципам и рыночной экономике оно проводит не только антидемок ратические, близкие к диктаторским решения, но и антирыночные, подрывая тем самым свою социальную базу.)
Как и в периоды деятельности царского и Временного правительств, основным вопросом (только еще более обос трившимся) оставался вопрос снабжения населения пот ребляющих районов продовольствием в условиях продол жавшейся войны и ускоряющегося развала национальной экономики. Естественным и единственным выходом из сложившейся ситуации было наращивание мер государ ственного вмешательства в экономику. Самым примеча тельным в этом было то, что диктовавшиеся конкретным положением страны действия в значительной степени усилива лись стратегическими политическими устремлениями наибо лее радикальной части правящей партии (сторонники Н.И.Бу146

харина (1888-1938), Л.Д.Троцкого (1878-1940)) к скорей шему разрушению товарно-денежных отношений - осно вы эксплуатации, имевшими реальную социальную базу в составе люмпен-пролетариата и беднейшего крестьянства.
Была ли проводимая политика "авантюризмом в эконо мических вопросах!"'?
С таким тезисом невозможно согласиться. Экономичес кая политика того периода (как впрочем и большинства других) имела ситуативный характер, т.е. характер реагиро вания на происходящие процессы. Это выражалось в прак тических шагах: реализация Декрета о земле (раздел, а затем передел земли); сведение национализации финансовой сис темы (Государственного и частных банков) и промышлен ных предприятий к стихийной конфискации, что в конце концов подтолкнуло СНК к принятию решения о всеобщей национализации крупной (июнь 1918 г.), а позже (январь 1919 г.) всей промышленности, национализации торговли с ее заменой принудительным государственно организован ным распределением и установлением прямого товарообме на между городом и деревней (ноябрь 1918 г.); введение продовольственной разверстки (январь 1919 г.) и всеобщей трудовой повинности и т.д. Очевидно, что указанные меры отнюдь не являлись реализацией общей программы больше виков, а проводились исключительно для того, чтобы таким способом спасти остатки хозяйственных связей и сосредото чить в своих руках оскудевшие ресурсы в условиях угрозы и разгорания гражданской войны и интервенции.

То же можно сказать и о продовольственной проблеме. В это время стало очевидным, что решить ее не только рыночными, но и любыми способами невозможно, поэтому был принят ряд мер военного характера: введена государ ственная монополия на хлеб, созданы продотряды, что в конечном итоге усилило социальную напряженность в де ревне и стало одним из факторов возникновения граждан ской войны.
Таким образом, развивающиеся в стране события при вели к завершению натурализации хозяйственных отноше ний и в сфере производства, и в сфере потребления.
' Шишков 10. Упущенный шанс 11 Наука и жизнь. 1991. No 11. С. 3.

147

В 1918 г. создалось парадоксальное положение, когда реальная экономическая ситуация внешне совпала с тео ретическими представлениями ортодоксальных марксис тов о переходном периоде от капитализма к социализму (коммунизму): окончательный уход с арены товарно-де нежных отношений стал основанием для вывода о его завершении. Поэтому трансформируются теоретические установки, сразу же переводимые в область практического осуществления. Теперь, опираясь на слепой энтузиазм масс, партия большевиков рассчитывала указаниями сверху из центра и велениями пролетарского государства организо вать общегосударственное производство и распределение. Идея немедленного построения бестоварного хозяйства была изложена во 2-й программе РКГКб) в марте 1919 г. Пик коммунистических мероприятий пришелся на конец 1920 - начало 1921-го гг. (именно в то время, когда кризис достиг максимума). Принимаются декреты Совнаркома "О бесплатном отпуске населению продовольственных продук тов", "О бесплатном отпуске населению предметов широкого потребления", "Об отмене платы за всякого рода топливо" (декабрь 1920 г.), идет разработка "заменителей" денег - учетных трудовых и энергетических единиц.
Однако эти документы фактически остались на бумаге, поскольку в стране возникли новые условия развития, в связи с завершением в основном гражданской войны, и тупиковость избранной политики стала очевидной.
В той исторической обстановке трудно переоценить зна чение такого кардинального шага, как переход к продналогу, ставшего толчком к последующим процессам, характеризу емым понятием "новая экономическая политика".
В значительной части литературы, посвященной пери оду нэпа, он трактуется как комплекс сознательно осущес твляемых мероприятий, направленных на развитие товар но-денежных отношений, как единая перспективная госу дарственная политика. Представляется, что и здесь мы наблюдаем проявления апологетики деятельности РКП (б). Действительно, разрешение свободной реализации излиш ков сельхозпродукции крестьянами подразумевало разви тие местного товарооборота, а не торговли, возрождение которой стало для правительства неожиданностью. При148

знание же торговли как способа смычки между городом и деревней заставило 61J пересмотреть свои взгляды на роль денег в новом обществе. В то же время необходимость восстановления народного хозяйства привела к разреше нию частнопредпринимательской деятельности и становле нию хозрасчетных отношений в государственном секторе.
Есть и другие работы, в которых переоценивается зна чение рыночных отношений в развитии отечественной экономики. Понятно, что в современных условиях это необходимо для обоснования применяемых новыми властями решений и пропаганды прогрессивности рыночных отношений, осно ванных на частной собственности. Отметим здесь, что даже в период нэпа рынка в традиционном его понимании (свобода конкуренции) не существовало. Процесс денаци онализации коснулся лишь незначительной части хозяй ственных объектов. Доминирующим оставался государственный сектор, в котором хотя и признавался хозяйственный рас чет, но в весьма ограниченной форме.

Изначальным, глубинным противоречием функциони рования товарно-денежных отношений в период нэпа, на наш взгляд, было то, что их использование становилось основным средством экономического преодоления капита лизма. Другими словами, для построения социалистичес кой системы привлекались рычаги, по своему сущностному содержанию несовместимые с социально-экономичес кой моделью, которую предполагалось воплотить в кон кретные формы общественного устройства (общественная собственность, плановость, государственное регулирова ние, управление и др.). Новая экономическая политика, подчеркивалось на XI съезде РКГКб), изменяет "методы и формы социалистического строительства, ибо допускает экономическое соревнование между строящимся социа лизмом и стремящимся к возрождению капитализмом на почве удовлетворения хозяйственных интересов через рынок многомиллионного крестьянства". Одновременно призна валась необходимость принятия административных мер к частному капиталу в случае, если он входил в противоре чие с формирующейся социалистической системой.
В обществе и в высших эшелонах власти преобладало мнение о временности рыночных мер, кратковременности допуска частника, необходимости максимального сохране149

ния системы управления хозяйственным механизмом, сло жившейся в период "военного коммунизма".
В течение 1921-1923 гг. был принят ряд нормативных документов, расширявших сферу действия рыночных от ношений: "О проведении в жизнь начал новой экономи ческой политики", по вопросам организации управления государственными промышленными предприятиями, по внедрению коммерческого расчета, по трестированию и синдицированию промышленности и т.д. Тем не менее указанная сфера находилась под постоянным контролем государственных органов. Усиление контроля и подчине ния начинается примерно с 1925 г., когда резко упали темпы роста общественного производства в связи с заверше нием в основном восстановления народного хозяйства и разработкой курса на индустриализацию. Поиск средств на проведение последней привел к нарушению эквивалентнос ти обмена между промышленностью и сельским хозяйством, а также между отраслями промышленности (легкой нетяже лой). Это в свою очередь означало свертывание обмена на стоимостной основе и постепенную его замену государ ственным распределением, что усиливало*нденции к цен трализации управления экономикой и страной в целом.
В 1927 г. новая линия определилась в решениях XV съезда ВКП (б), в которых была выдвинута программа на "реконструирование" нэпа для решения задач социалисти ческого строительства, развертывания кооперирования по производственному принципу, расширения плановых на чал в экономике, активного наступления на капиталисти ческие элементы города и деревни. Дальнейшие практи ческие шаги по реализации этой программы привели к формированию системы, которая определяется ныне как "командно-административная".
4.2. Денежные реформы в СССР 1922-1924-го и 1947-го гг.
Развивающееся народное хозяйство заинтересовано в упо рядоченном денежном обращении. Без устойчивой денеж ной системы нельзя осуществлять в широких масштабах

150

накопление капитала, развивать торговлю и кредитные отношения. Устойчивая денежная система нужна произво дителям, объективно заинтересованным в широком рынке. Продавая свои товары, производители должны быть увере ны, что вырученные в результате их продажи деньги не будут обесценены.

Перед буржуазно-демократической революцией денеж ная система России несмотря на высокий процент обеспе чения банкнот золотом была неустойчивой вследствие общей экономической отсталости страны, значительного дефици та государственного бюджета и громадной внешней задо лженности. При этом золотой запас страны не имел пря мой связи с товарооборотом, отчего денежная система России была неэластичной.
В годы первой мировой войны обмен банкнот на золото был прекращен и разрешался выпуск кредитных билетов для финансирования военных расходов государства. В результате банковские билеты фактически превратились в бумажные деньги. Россия вступила на путь длительной инфляции, которая имела пагубные последствия для народного хозяй ства и тяжким бременем ложилась на плечи трудящихся.
Временное правительство еще более использовало де нежную эмиссию. Количество денег в обращении в октяб ре 1917 г. по сравнению с довоенным периодом увеличи лось более чем в 9 раз и составило на 1 ноября 1917 г. 22,4 млрд.руб. Цены на хлеб к этому времени возросли по сравнению с 1914 годом в 16 раз, на картофель - в 20 раз, сахарный песок - в 27 раз, мясо - в 5 раз. В период Октябрьской революции рубль стоил всего лишь 6 довоен ных копеек. В обращении кроме кредитных билетов и новых денежных знаков - керенок, выпущенных Времен ным правительством, использовались различные денежные суррогаты (чеки, боны, марки, облигации государственных займов, обязательства казначейства). Это был практически процесс распада денежной системы России. Перед страной возникла угроза финансового краха.
Централизованное руководство советской власти эмис сионно-кассовыми операциями после Октября не смогло (в том числе и по объективным причинам) стабилизиро вать денежное обращение вследствие сокращения поступ151

лейки в доход государственного бюджета. Дореволюцион ные денежные знаки, несмотря на падение их ценности, представляли собой значительную экономическую силу. Большевистский проект денежной реформы 1918 г. осу ществить не удалось из-за начавшейся гражданской войны и военной иностранной интервенции.
В период "военного коммунизма" эмиссия денег резко возросла из-за увеличивающегося из года в год дефицита бюджета, усилилось обесценение денег, вызывающее у населения стремление превратить денежные знаки в ма териальные ценности, что увеличивало скорость их обра щения и еще больше падение их ценности. Взвинчивание рыночных цен оборачивалось перераспределением нацио нального дохода в пользу спекулянтов и крупных произ водителей. Ускорение темпов обесценения денег вело к расшатыванию и без того неустойчивой денежной систе мы. Всего на территории бывшей Российской империи обращалось свыше 2000 разновидностей денежных знаков. Дефицит государственного бюджета в 1920 г. составил 1055 млрд.руб.
Натурализация хозяйственных отношений вела к окон чательному расстройству денежной системы - была вве дена карточная система, что свидетельствовало о наруше нии принципа эквивалентности обмена, когда деньги уже не могли нормально выполнять функцию меры стоимости. На местных рынках появились натуральные эквиваленты (зерно, соль и пр.), что подрывало финансовую базу госу дарства, а окончание войны потребовало изменений его хозяйственной политики.
Этапы и проблемы денежной реформы 1922-1924 гг. Новая экономическая политика создавала условия свободы торговли. Первоначально государством был организован товарообмен без использования денег, который, однако, был быстро вытеснен куплей-продажей, т.е. торговлей. Неудача товарообмена показала необходимость перехода к развитию товарно-денежных отношений, к политике госу дарственного регулирования рынка и денежного обраще ния, которую можно было осуществить, опираясь на ус тойчивую денежную систему. Ее формирование позволило бы использовать деньги не только для восстановления

152

хозяйства, создания основ плановой экономики, для раз вития хозяйственного расчета, но и для решения задач общегосударственной системы ценообразования, а также кредитной и финансовой систем.
В условиях многоукладной экономики периода нэпа денежная система должна была удовлетворять стабилиза ции рубля на длительное время, что выдвигало определен ные требования. В частности:
сохранить золото в качестве денежного товара, т.к. золо то исторически объективно выступает как всеобщий эквива лент и выполняет функции меры стоимости всех товаров;
обеспечить реализацию принципа валютной монополии и монополии внешней торговли, т.к. денежная система должна быть независима от иностранного влияния;
обеспечить возможность регулирования денежного об ращения и его планирования: денежная система должна быть максимально устойчивой, эластичной и экономной;
обеспечить проведение единой государственной денеж ной политики как в центре, так и в отдельных районах страны.
До осени 1921 г. денежная политика фактически попрежнему ограничивалась вопросами выпуска и распреде ления денежных знаков. Создание в октябре 1921 г. Госу дарственного банка означало, что государство делает важ ный шаг в регулировании денежного оборота. Государ ственный банк при помощи кредита должен был помочь восстановлению пострадавшего от войны и разрухи наро дного хозяйства, способствовать установлению и развитию хозяйственных связей между различными районами и от раслями. Его первостепенной задачей стало укрепление денежного обращения и развитие товарно-денежных отно шений в стране. Исходя из понимания социализма как системы с решающей ролью общественной собственности Государственный банк в условиях новой экономической политики должен был с помощью кредита поощрять прежде всего развитие государственной и кооперативной торговли.
К концу 1922 г. наметились определенные успехи в восстановлении хозяйства, был получен хороший урожай, объем промышленной продукции возрос на 30,7%. Вырос товарооборот, благодаря возродившейся внешней торговле

153

были накоплены валютные резервы; часть прибылей от числяли государству хозрасчетные предприятия; стал при носить проценты государственный кредит: аккумулирова ли взносы населения сберегательные и страховые кассы.
Советское правительство начало первый этап денежной реформы. Для стабилизации рубля были проведены две деноминации денежных знаков'. В 1922 г. были выпущены государственные денежные знаки РСФСР образца 1922 г., так называемые совзнаки. Новый 1 рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 г. были выпущены совзнаки, рубль которых равнялся 1 млн. прежних рублей и 100 рублям образца 1922 г. Это значило, что курс новых денег падал. Одновременно с выпуском совзнаков в конце 1922 г. Госбанк выпустил червонцы, обмениваемые на золото. Поскольку червонец содержал золота на уровне "десятки" 1913 г. (т.е. довоенного периода), то это была уже устой чивая валюта. Устойчивость червонца обеспечивалась Го сударственным банком на 25% драгоценными металлами и иностранной валютой, а на 75% - легко реализуемыми товарами, векселями и другими обязательствами. Черво нец успешно внедрялся в хозяйственный оборот города и деревни. Назначение денежных единиц было различным. Если прежние денежные знаки выпускались для покрытия бюджетного дефицита, то червонцы предназначались для обеспечения нормального хозяйственного оборота. По мере восстановления промышленности и сельского хозяйства увеличивалась товарная масса в обращении и возрастал товарооборот, уменьшалась дефицитность бюджета. Так были подготовлены условия для проведения второго, за вершающего этапа денежной реформы. На этом этапе, в феврале 1924 г., были выпущены в обращение казначейс кие билеты в 1, 3 и 5 рублей золотом. Кроме того, чека нилась разменная серебряная и медная монета. Эмиссия старых денежных знаков - совзнаков - была прекращена.

Составной частью реформы было проведение обязатель ного обмена совзнаков на новые деньги. Для обмена уста навливалось соотношение: 1 рубль 1924 г. - 50 толе-руб. сов енке нарицательной стоимости денежных знаков по определенному соотношению старых денежных знаков на новые депаха** .;.*:;;il.:;-..

154

знаков 1923 года или 50 млрд.ру6. до деноминации 1.923 г. Обмен закончился к июню 1924 г. Кроме того, был принят декрет, запрещавший использовать для покрытия бюджет ного дефицита эмиссию бумажных денег.
Таким образом была создана единая денежная система, которая включала имеющие одинаковую платежную силу банковские билеты (червонцы), казначейские билеты и разменные монеты. Было осуществлено слияние кассового аппарата Наркомфина с аппаратом Государственного бан ка. Денежное обращение стал регулировать Госбанк. Вве дение в стране твердой конвертируемой денежной едини цы (червонца) позволило остановить инфляционный про цесс, обеспечить восстановление народного хозяйства. Ста билизация валюты способствовала развитию кредита. В 19211923 гг. была создана советская кредитно-банковская систе ма. Помимо Госбанка, единственного эмиссионного банка страны, были учреждены: Торгово-промышленный банк (Пром банк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации. Российский коммерчес кий банк (с 1924 года - Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли. Центральный банк коммунального хо зяйства и жилищного строительства (Цекомбанк), Централь ный сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк). Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды в рамках привлеченных ресурсов, на значали ссудный, учетный процент и процент по вкладам. Получила развитие кредитная кооперация. В октябре 1.922 г. был выпущен первый государственный заем в денежной форме, что наряду с развитием сети сберегательных касс способствовало мобилизации денежных средств и укрепле нию государственных финансов.
Одновременно с денежной реформой была проведена налоговая реформа, по которой с конца 1923 г. промыш ленные предприятия стали отчислять в казну 70% всех прибылей. Это означало, что основным источником дохо дов бюджета стали прибыли предприятий, а не налоги с населения. В 1923-1924 гг. бюджет был сбалансирован, 50% его доходов дали неналоговые поступления. Основная часть расходов направлялась на восстановление и развитие народного хозяйства и социально-культурные мероприя155

тая. Со всевозрастающим превышением доходов над рас ходами сводился госбюджет и в последующие годы.
Девежная реформа 1947 года и дальнейшие изменевия в девежной системе. Вторая советская денежная реформа была проведена в 1947 году. Ее необходимость определялась тем, что в годы войны (1941-1945) резко возросли военные расходы, тогда как производство потребительских товаров сократилось, уменьшился розничный товарооборот. Для покрытия возрастающего дисбаланса выпускалось в обра щение большое количество денег. Кроме того, реформа назрела потому, что на временно оккупированной террито рии гитлеровцы выпускали фальшивые деньги, что тоже увеличивало их излишек в обращении. Необеспеченность денег товарной массой понизила их покупательную силу. Реформа была необходима также для нейтрализации спеку лятивных элементов, накопивших денежные запасы и сохра нявших их в кубышках.
Был разработан вариант изъятия излишней массы денег из обращения путем денежной реформы, что диктовалось жизнью и являлось объективной необходимостью.

Реформа связывалась с отменой карточной системы, которую не удалось провести в 1946 г. или первой полови не 1947 г. из-за постигших страну в 1946 г. большой засухи и неурожая. В сентябре 1946 г. было осуществлено важное подготовительное мероприятие к денежной реформе, за ключавшееся в сближении коммерческих и пайковых цен путем снижения первых и повышения вторых. Повышение пайковых цен было компенсировано увеличением мало- и среднеоплачиваемым рабочим и служащим заработной платы (хлебной надбавки).
Благоприятное развитие промышленности (достижение к концу 1947 г. довоенного уровня) и сельского хозяйства (в 1947 г. урожай превысил на 58% уровень 1946 г.) поз волило накопить товарные запасы, необходимые для то варной интервенции в момент проведения денежной ре формы. Успеху денежной реформы способствовала устой чивая сбалансированность государственного бюджета: в 1946 г. было достигнуто превышение доходов над расхода ми. Таким образом, во второй половине 1947 г. создались все необходимые экономические и финансовые предпо сылки для проведения денежной реформы.

156

В декабре 1947 г. было издано постановление "О про ведении денежной реформы и отмене карточек на продо вольственные и промышленные товары". Денежная рефор ма заключалась в обмене находившихся в обращении денеж ных знаков на новые в соотношении 10:1 и дифференциро ванной переоценке денежных накоплений: мелкие вклады в сберегательных кассах до 3000 руб., составлявшие 80% всех вкладов, не подлежали переоценке, вклады, превышавшие 3000 руб., переоценивались сверх этой суммы в соотноше нии 3:2 (до 10000 руб.), а вклады сверх 10 тыс. руб. - в соотношении 2:1. Льготные условия переоценки накоплений были установлены и для держателей облигаций государ ственных займов: облигации массовых займов обменивались на облигации нового займа в соотношении 3:1, облигации свободно реализуемого займа 1938 г. - в соотношении 5:1, а облигации займа 1947 г. переоценке не подлежали.
После отмены карточной системы государственные розничные цены в 1948 г. были на 17% ниже предреформенного состояния цен, а рыночные цены снизились более чем в 3 раза. Реформа существенно укрепила систему государственного кредита, наблюдался большой приток вкладов в период реформы и после ее проведения. Реформа нанесла удар по спекулянтам, державшим свои накопления на руках полностью лишила возможности использовать как фальшивые деньги, так и советские, вывезенные оккупантами из СССР.
В результате реформы были ликвидированы последст вия второй мировой войны в области денежного обраще ния, без чего невозможно было отменить карточную сис тему и перейти к торговле по единым ценам.
В условиях денежной реформы 1947 г. был использован накопленный страной опыт проведения денежной рефор мы 1922-1924 гг. и нормализации (санирования) сферы обращения в 1935-1936 гг.
Денежная реформа 1947 г. значительно отличалась от реформы 1922-1924 гг., что объяснялось различиями в организации военной экономики в 1941-1945 гг. и в пе риод "военного коммунизма" в 1918-1920 гг.
Денежная реформа 1947 г. являлась в сущности завер шением процесса санирования денежной системы, при проведении реформы не было необходимости глубокой

157

перестройки. Тогда как в 1920 г. и начале 1921 г. в период перехода к мирной экономике процесс натурализации эко номических отношений и расстройства денежной системы достиг кульминационной точки. Поэтому, чтобы перейти от системы бумажноденежного к системе банкнотного обра щения, пришлось коренным образом перестраивать меха низм денежного обращения.

Вторая денежная реформа была проведена в очень корот кий срок, в то время как первая реформа осуществлялась в течение двух лет при большом противодействии отдельных групп населения.
Таковы различия и вместе с тем черты сходства между двумя денежными реформами советского периода.
4.3. Реформы 1930-1960-x гг.
Реформы 1.930-х годов (кредитная реформа, реорганизация управления промышленностью, налоговая реформа) озна чали окончательную ликвидацию нэпа.
Постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. пред усматривало превращение синдикатов в объединения и передачу им управления промышленностью. Тресты теря ли хозрасчетную самостоятельность.
Вместе с тем провозглашался перевод предприятий, входящих в тресты, на хозрасчет, который по существу сводился к учету себестоимости и стимулированию ее снижения. Ни собственных оборотных средств, ни права участвовать в распределении прибыли предприятия не получили.
Кредитная реформа последовала непосредственно за реорганизацией управления промышленностью.
Ко времени проведения кредитной реформы кредитноденежная система папа уже была полностью демонтирова на. Однако основа этой системы - коммерческий кредит и вексельное обращение - все еще сохранились.
Коммерческий кредит оставался последним каналом нерегламентированного перераспределения "капиталов" между отраслями и предприятиями. В ликвидации коммерческого кредита прежде всего и состояла кредитная реформа 1930 г.
Реформа строилась на следующих теоретических пред посылках. Предполагалось, что ликвидация многоуклад
на
мости, отказ от нэпа делают излишними товарно-денеж ные отношения, реальное функционирование кредитноденежной системы. Поэтому купля-продажа между пред приятиями внутри государственного сектора должна превратиться в плановое распределение, оплата товаров - в простую формальность, кредитование предприятий - в разновид ность финансирования, всецело подчиненного плановым заданиям. В этих условиях нет места для взаимной задо лженности предприятий (т.е. для коммерческого кредита), внепланового перераспределения средств, разделения со бственных средств предприятий и кредитов банка.
Реформа предусматривала новый порядок кредитования, расчетов и организации оборотных средств предприятий.
Коммерческий кредит перестал существовать. Речь шла не просто об упразднении векселя как документа, офор мляющего задолженность одного хозяйственного органа другому, а о ликвидации всякой задолженности между этими органами. Поставляемая продукция должна была оплачиваться немедленно, т.е. автоматически, за счет средств покупателя или кредитов банка.
Автоматизм расчетов был неизбежно связан с автома тизмом кредитования. Расчеты кредитовались немедленно и без ограничений, причем кредит предоставлялся и пос тавщику и покупателю. Кредиты предприятий на продо вольственные нужды формально должны были ограничи ваться плановыми заданиями. Но поскольку план постоян но пересматривался и запаздывал, кредит практически пре вращался в неограниченный.

Формально получателем кредита становилось не объ единение, а предприятие, но при этом предприятие не наделялось собственными оборотными средствами. Пос тупления за реализованную продукцию и банковские кре диты начислялись на единый счет предприятия - конто коррент. Таким образом сливались и обезличивались со бственные и оборотные средства.
Негативные последствия кредитной реформы обнару жились уже в 1930-1931 гг. Реформа, оторванная от реаль ности в силу своих идеологических и организационных принципов, создавала ситуацию, в которой хозяйство не могло функционировать нормально. Резко возросли неза159

конные, некомплектные поставки, катастрофически на растала масса кредитов и денег в обращении. Темп обо рота общественного "капитала" резко замедлился, приро сты промышленного производства, полученные ценой жертв и лишений, были заморожены в запасах и не давали реального расширения ресурсов для дальнейшего роста.
В 1931-1932 гг. были внесены "исправления" в кредит ную реформу. Предприятия стали наделяться собственны ми оборотными средствами. Для этой цели Госбанк пред оставлял кредит, который погашался выплатами из гос бюджета в течение 1932-1938 гг. Собственные и заемные средства разграничивались на расчетном и ссудном счетах, открываемых банком каждому хозрасчетному предприятию. Вместо автоматической оплаты поставщиком в качестве основной формы расчетов сводился акцепт (перечисление средств на счет поставщика после согласия покупателя оплатить отгруженный товар). Отменялось кредитование "под план", представляющее собой на практике неограни ченное накачивание в хозяйство кредитов.
Эти исправления кредитной реформы отнюдь не озна чали восстановления кредитно-денежной системы 20-х годов. Они сохраняли основные черты сложившейся на рубеже 20-х и ЗО-х годов кредитно-денежной системы, но прида вали ей устойчивость, способность функционировать, не вызывая немедленных разрушительных последствий.
Одновременно с "исправлениями" кредитной реформы разукрупнялись объединения (бывшие синдикаты), из ВСНХ были выделены промышленные наркоматы. Расширялись права предприятий в сфере снабжения и сбыта, восстанав ливалась роль хозяйственных договоров. Иными словами, создавались элементарные условия для хозрасчета про мышленных предприятий.
В середине ЗО-х годов была осуществлена санация де нежного обращения на основе постепенного расширения производства продуктов сельского хозяйства и промыш ленности. Были сняты запреты с базарной торговли, рас ширены возможности для приусадебного хозяйства кол хозников, постепенно восстанавливалось сначала полевод ство, а затем и животноводство, поч*и вдвое сокративше еся в годы коллективизации.

160

Налоговая реформа 1930 г. установила, что в бюджет должно перечисляться не менее 81% прибыли.
Однако скоро обнаружилось, что автоматическое пере числение прибыли в бюджет задевает оборотные средства, ухудшает положение предприятий без вины с их стороны.
В 1931 г. пытались преодолеть автоматизм перечисле ний, но уже в 1932 г. он восстановился, потому что бюджет не располагал механизмом, гарантирующим устойчивость его доходов.
Единая норма отчислений прибыли в бюджет была выгодна высокорентабельным отраслям и невыгодна низкорентабель ным. Те предприятия, которые осуществляли в соответст вии с планом капиталовложения, внеся в бюджет 81% прибы ли, получали затем из бюджета запланированные ассигнова ния. Поэтому в 1931 г. был установлен минимальный, об щий уровень отчислений от прибыли в бюджет - 10%, остальная прибыль распределялась в соответствии с планом: целиком оставалась у предприятия, если ему были предусмотре ны соответствующие капиталовложения, или практически полностью перечислялась в бюджет. Прибыль перестала быть стимулом производства. Предприятия были заинтересованы в получении ассигнований, которые могли превышать прибыль.

Как уже говорилось, предприятия были переведены на хозрасчет, наделены оборотными средствами. За ними были закреплены определенные основные фонды. Они стали основными ссудополучателями. Вместе с тем хозрасчет предприятий проводился весьма непоследовательно.
С одной стороны, процесс воспроизводства требует систематического перераспределения средств, с другой, - самостоятельность и хозрасчет предполагает их закрепле ние за предприятием.
В 1931 г. предприятия были наделены оборотными средствами при одновременном ослаблении механизма кредитного перераспределения. Объединениям разрешалось перераспределение оборотных средств предприятий сроком на один месяц с обязательным возвратом. В 1946 г. пере распределение оборотных средств между предприятиями было запрещено, а в 1954 г. вновь разрешено. Практически наркоматы, главки, министерства всегда перераспределяли оборотные средства между предприятиями, поскольку послед ние не могли юридически этому воспрепятствовать.
л 'ли*ю 770 161
Затем за предприятиями были закреплены определен ные основные фонды, однако амортизационные отчисле ния до 1938 года централизовались и использовались в значительной части на новое капитальное строительство. Как результат - завязывание оборотных средств предпри ятий в капитальном ремонте, невосполняемый износ обо рудования. Лишь в 1938 году за предприятиями были закреплены амортизационные отчисления на капитальный ремонт. Но предприятия по прежнему не получили в свое распоряжение средств для обновления оборудования. Отсюда - прогрес сирующее старение оборудования на действующих предпри ятиях, разбухание сферы капитального ремонта.
В годы войны (1941-1945) резко возросла эмиссия на личных денег: произошло перераспределение денежных до ходов между городом и деревней в пользу последней, резко возросли рыночные цены, вновь были введены карточки и коммерческая торговля. Последствия войны в денежном обращении ликвидировала денежная реформа 1947 года.
Равновесие в денежном обращении базировалось на резком ограничении платежеспособного спроса крестьян ства и ограничении денежных доходов рабочих и служащи?* (низкая заработная плата, принудительные займы, посто янный пересмотр норм выработки).
Реформы 50-х годов отличались от урегулирования ЗО-х годов и денежной реформы 1947 года качественными изме нениями: происходило постепенное правовое выравнивание городского и сельского населения и соответственно складывалось принципиально новое равновесие в денежном обращении (значительно выросли денежные доходы и в городе и в деревне, была создана система пенсионного обеспечения рабочих и служащих, отменены принудительные займы).
Однако кредитно-финансовая система, сложившаяся в ЗО-х годах, просуществовала без качественных изменений до реформы 1965 года. Характерные черты этой системы: сосредоточение в бюджете подавляющей части прибыли; отсутствие твердых критериев при распределении прибыли между предприятиями и бюджетом; широкие полномочия вышестоящих инстанций (министерств, совнархозов) пе рераспределять между подведомственными предприятиями прибыль, оборотные средства; централизация не только

162

основной массы прибыли, но и амортизации (за исклю чением амортизации на капитальный ремонт); определе ние норматива оборотных средств предприятию вышесто ящими инстанциями: постоянное замораживание собственных оборотных средств и восполнение их за счет кредита.

Очевидное несовершенство сложившейся кредитнофинансовой системы было связано с объективными проти воречиями:
попытки установить единые нормативы распределения прибыли и единый норматив отчислений в стимулирую щий фонд (фонд директора, позднее - фонд предприятия) наталкивались на огромную дифференциацию рентабель ности, не зависящую от работы предприятия;
самофинансирование за счет оставляемой у предпри ятия части прибыли ограничивалось несовпадением (по отдельным предприятиям и годам) доли оставляемой при были и плановой потребности в капиталовложениях. Отсю да - централизация практически всех финансовых источ ников капитальных вложений и широкое использование бюджетного финансирования;
попытки ограничить безвозмездное финансирование, разви вать долгосрочный кредит сталкивались с весьма узким ис пользованием долгосрочного кредита, с большой проблема тичностью его возврата. Там же, где долгосрочный кредит применялся широко (в сельском хозяйстве), он фактически превращался в безвозмездное финансирование;
ужесточению условий кредитования (постановление о Госбанке 1954 года) мешали объективные процессы вос производства, обусловливающие постоянную нехватку оборот ных средств.
Перед реформой 1965 года стояла задача разрешить эти противоречия. Для этого цены и платежи из прибыли (введение фиксированных рентных платежей) перестраи вались так, чтобы рентабельность отражала реальные усло вия предприятия и могла служить основой для стимулиро вания и развития производства. Были расширены возмож ности финансирования капитальных вложений за счет прибыли, амортизации, долгосрочного кредита. Предприятия полу чили самостоятельность в определении норматива оборот ных средств и право получать эти средства за счет сверх6.

163

плановой прибыли, временного сокращения отчислений в стимулирующие фонды, долгосрочного кредита. Упорядо чивались взаимоотношения предприятий с бюджетом, вво дились заранее определенные платежи, в частности, плата за фонды. Была расширена доля прибыли, направляемая на материальное стимули*очание и социальное развитие, выделены специальные фонды на эти цели, формируемые по определенным нормативам.
Но реформа 1965 года проводилась некомплексно, не последовательно, была растянута во времени, изменения в сфере финансов не были подкреплены соответствующими изменениями в планировании и материально-техническом снабжении - к оптовой торговле средствами производства так и не перешли, хотя и намечали. В результате уже в первые годы реформы децентрализованные капиталовложе ния оказались необеспеченными материальными фондами, а в последующем их просто ограничили в административном порядке.
Насколько же реформа 1965 года разрешила противоре чия, присущие кредитно-финансовой системе в 30-50-е годы?
Уже с ЗО-х годов доля оставляемой у предприятий при были зависела от утвержденного плана капитальных вложе ний, а не от эффективности их работы. Введение единых норм распределения прибыли означало бы, что формирова ние денежных накоплений у предприятий не зависит от спускаемых им планом капитальных вложений, а это, как полагали, противоречит принципам социализма. В результате предприятия были заинтересованы не в том, чтобы рацио нально и экономно использовать капитальные вложения (и имеющиеся основные фонды), а в том, чтобы привлекать как можно больше капитальных вложений. Действующий меха низм всемерно поощрял спрос на инвестиции, и в результате капитальное строительство стало трудноуправляемым.

В соответствии с реформой 1965 года доля прибыли, оставляемая у предприятий, по-прежнему определялась с помощью индивидуального норматива. На деле самофи нансирование на основе индивидуальных нормативов ни чем не отличалось от безвозвратного бюджетного финан сирования. Экономические последствия те же - раздутый спрос на капиталовложения, неэкономное, неэффективное их использование.

164

В ходе реформы 1965 года предполагалось, что в резуль тате роста рентабельности будет исключено авансирование хозяйством бюджета. Однако формы и сроки перечислений в бюджет прибыли и налога с оборота не были изменены, сохранилась возможность изъятия в бюджет оборотных средств хозяйства и формируемых предприятием финан совых фондов, которая и была вскоре реализована.
Реформа разрешила предприятиям самостоятельно оп ределять норматив оборотных средств, временно исполь зовать в обороте средства фондов стимулирования и раз вития. Однако предприятия не получили постоянного и надежного источника пополнения оборотных средств, про должалось их изъятие за счет платежей в бюджет, завязы вание в капиталовложениях, утрата (в результате убытков), замедление оборота. Различные прорывы по-прежнему покрывались с помощью кредита. Следовательно, ком плекс вопросов, связанных с формированием оборотных средств, краткосрочных кредитов и, в частности, с кредит ной эмиссией, остался открытым.
В начале 70-х годов стало очевидным, что реформа 1965 года не дала ощутимых результатов. Продолжался неуправ ляемый рост запасов и капитальных вложений, разраста лось финансирование оборотных средств за счет кредита, особенно платежного. В 70-е годы импульс, данный ре формой 1965 года, постепенно затухал, замедлился, а затем и остановился рост производства, нарастало инфляцион ное разводнение оборотных средств, всех видов доходов и финансовых фондов.
4.4. Российский вариант перехода к рыночной модели хозяйствования (вторая половина 1980 - начало 1990-х гг.)
Экономические процессы предыдущего периода, выразив шиеся прежде всего в падении темпов развития до уровня простого воспроизводства (около 2% годовых), "проелаНИИ" сырьевых ресурсов, вынудили новое руководство страны изменить экономическую политику.
Новая экономическая политика с 1985 г. получила на звание "курс ускорения!" и была сформулирована в общих

165

чертах в документах КПСС и Советского правительства. Основной целью данного курса объявлялась всемерная интенсификация общественного производства за счет приоритетного развития ряда сфер: научно-технического про гресса, структурной перестройки, эффективной системы управления, организации и стимулирования труда.
Эта модель была явно теоретически не проработана, поскольку очевидно, что структурная перестройка эконо мики невозможна без реорганизации всего хозяйственного механизма. Поэтому уже спустя год понятие "ускорение" выходит из употребления и заменяется термином "пере стройка".
К середине 1987 года была разработана и принята про грамма коренной перестройки управления экономикой. Она предусматривала и ее социальную переориентацию, и структурные преобразования, и реформу ценообразования, и перестройку финансово-кредитной системы при общей направленности к регулируемой рыночной экономике.

Особое место отводилось реформе цен. Но против нее была развернута мощная кампания в условиях острой борьбы за власть. Под давлением популизма были сняты или ос лаблены ограничители роста денежных доходов в хозрас четной сфере, без учета реальных возможностей в услови ях экономической стагнации началось осуществление дорогосто ящих социальных программ. Таким образом, экономика все больше становилась заложницей политики, что сделало обреченными все предлагаемые программы (Абалкина - Рыжкова, "500дней", компромиссная программа, разработан ная под руководством М . Горбачева) .
Другой важной особенностью периода до 1989 года следует считать массированную атаку на так называемую "командно-административную систему" под различными политическими лозунгами. В результате этой борьбы воз никла ситуация хозяйственного безвластия, приведшая в конечном итоге к распаду СССР.
После августа 1991 года был выбран монетаристский путь реформы в шоковом варианте, основанный на попыт ке достижения рыночного равновесия посредством одно разового размораживания цен, сокращения дефицита бюд жета и удорожания кредита. Предполагалось, что быстрый

166

переход к свободным рыночным отношениям автоматичес ки создаст стимулы для структурной перестройки и пре одоления кризиса.
Избранный правительством путь на практике оказал негативное влияние на народное хозяйство, усугубил кри зис, умножил невзгоды широких слоев населения. К пре жним факторам падения производства добавились новые - непомерные цены на материальные ресурсы (рост пример но в 32 раза), система налогообложения и цена кредитов (до 200% годовых). Уровень инфляции составил 2200% в год, цены на потребительские товары и услуги возросли более чем в 100 раз.
Падение производства, нарушение хозяйственных свя зей приобрело обвальный характер. За 1990-1993 гг. про изводство сократилось почти наполовину. Полный крах потерпела инвестиционная политика. Втрое сократилось жилищное строительство, откатившись к уровню 1951 года.
Особенно пострадало сельское хозяйство - "ножницы цен" подорвали здесь элементарные основы воспроизвод ства и привели к сокращению посевных площадей и пого ловья скота. Практически во всех отраслях оказалась не возможной рентабельная работа многих предприятий. От сутствие конкурентной среды не дало возможности про явиться механизму спроса и предложения. Цены на товары стали складываться в основном на базе растущих издержек производства, что приводило к росту цен при сокращении товарной массы. Одной из причин провала реформы сле дует, по-видимому, считать попытку наложить монетарно - тский подход к оздоровленик**кономики на совершенно чуждую ему систему - государственную централизован ную экономику.
Когда отрицательные последствия реформы стали про являться достаточно явно, предпринимается попытка фор сировать приватизацию и разгосударствление на основе акционирования и ваучеризации, что осложнило и эконо мическую, и политическую ситуацию.
Развал СССР привел к разрушению налаженных произ водственных связей, что усугубилось войной цен (кто быстрее поднимет цены, тот имеет выгоду), и в свою очередь привело к развалу рублевой зоны и гиперинфляции.

167

Оказались неулаженными многие экономико-междуна родные проблемы (долговые обязательства бывшего СССР, кредитные проблемы).

Бурный VII съезд народных депутатов Российской Федерации, прошедший в декабре 1992 года, заставил серьез но задуматься и переосмыслить цену, которую приходится платить обществу, его народу на пути экономических пре образований. Пересмотреть и, возможно, сменить с учетом всемирного опыта направления и приоритеты избранной модели рыночной экономики демократического общества, опирающейся на три постулата: роль государства, соотно шение форм собственности, степень решения социальных проблем.
Но главное, на наш взгляд, следует учитывать россий скую специфику, ее исторические традиции. Возможно, российский вариант рыночного хозяйства будет не столь эффективным, как в государствах-лидерах, но он должен быть непременно легитимным, т.е. поддерживаемым и понятным абсолютному большинству населения, отвечающим его психологии.
Российская специфика нам видится, во-первых, в тра диционном решении социальных проблем на общегосудар ственном уровне. Российской экономике исторически присущи элементы государственного патернализма. Национальные традиции, свойственное россиянам понимание справедли вости потребуют, пожалуй, от государства определенных гарантий обеспечения достаточно высокого уровня соци альной защиты, хотя, видимо, ценой определенных утрат в экономической эффективности.
Российская модель рыночного хозяйства вряд ли обой дется без поддержки как государственных предприятий, так и отечественных предпринимателей, без разветвленной системы государственных закупок, целевых народнохозяй ственных программ, т.е. политики разумного протекцио низма. Социологическое исследование показало (сентябрь 1992 г.), что 60% россиян рассчитывают на государствен ную поддержку отечественных предпринимателей и лишь 4% возлагают надежды на иностранный бизнес.
Российскому варианту чужда пассивность государствен ной власти при жесткой рыночной конкуренции предпри
ми"
ятий, массовых банкротствах, крупномасштабной безрабо тице и т.д.
В регулируемой государственной поддержке нуждается также аграрный сектор, как его крупные коллективные предприятия, так и фермерские хозяйства, пока еще не определяющие ситуацию в нашем сельском хозяйстве.
Во-вторых, специфика определяется и ролью государ ственной политики и подавляющей долей государствен ной собственности, на которую приходилось до 96% об щей стоимости национального капитала. Российская ры ночная модель, видимо, должна совмещать традиционно значительную государственную экономику с многоукладностью, включая своего рода натуральное хозяйство, ко торое в России с ее громадными просторами, слабыми коммуникациями, значительными территориальными раз личиями и региональными рынками также имеет право на жизнь. По нашему мнению, приватизация все же не унич тожит государственный сектор, а лишь освободит его от предприятий, которым по роду их деятельности уготована иная, частная экономическая судьба.
В-третьих, российская экономика отягощена чрезмер ной милитаризацией и сырьевой ориентацией экспорта. Тоталитарный режим их не создал, но предельно обострил. И хотя лауреат Нобелевской премии Василий Леонтьев (род, в 1906 г.) предрекает нам еще долгие годы "оставаться поставщиком сырья и природных ресурсов", он же и со кращает срок построения в России полноценной, эффек тивно действующей рыночной экономики, определяя его в семь десятилетий в отличие от семи столетий, потребовав шихся странам Запада для достижения нынешнего уровня их развития.

Выводы
С октября 1917 по 1991 г. в нашей стране осуществлялась попытка построить социалистическое общество, основан ное на общенародной (государственной) собственности на землю, промышленные и сельскохозяйственные предприя тия, недра, транспорт, леса, банки и т.д. В условиях все169

общего огосударствления в СССР сложился иной, чем в странах с рыночной экономикой, механизм хозяйственно го управления, который в настоящее время называют' командноадминистративным. Централизованное директивное пла нирование, бюджетное финансирование всех сфер общес твенного воспроизводства, выключение из товарно-де нежного обращения решающей доли валового обществен ного продукта (группы А, достигавшей в 1986 г. 75,3%), приоритетное развитие отраслей ВПК из-за противостоя ния двух социально-экономических систем предопредели ли (несмотря на высокие темпы развития в такие перио ды, как НЭП, годы индустриализации, 40-50-е годы) в конечном итоге несоответствие такой системы хозяйство вания требованиям развития производительных сил, что проявилось в замедлении темпов экономического роста, снижении эффективности, невосприимчивости экономи ки к НТО.
Реформы, проводившиеся в рамках прежних базисных отношений, оказались не столь успешными, как хотелось бы. Это поставило правительство страны перед проблемой смены социально-экономической ориентации.
Однако анализ российского варианта перехода к рыночной модели хозяйствования, осуществляемого со второй половины 80-х гг. по настоящее время, показывает, что реформа теоретически не проработана, осуществляется некомплексно, не учитывает отечественный и зарубежный опыт подобных преобразований.
Реформа начата в 1985 г. К настоящему времени она уже сменила несколько этапов: курс ускорения, перестройка, монетаристский путь. Намечавшиеся на каждом из этих этапов преобразования, включающие структурную пере стройку, поворот к научно-техническому прогрессу, де монтаж военно-промышленного комплекса, переход крыноч ной экономике, остались невыполненными, что оказало негативное влияние на народное хозяйство. Оно находится в состоянии глубокого кризиса: систематическое падение производства, гиперинфляция, резкое снижение уровня жизни основных слоев населения, разрушение производ ственных связей между районами, складывавшихся века ми. В итоге на сегодняшний день реформа не принесла ожидаемых результатов.

170

Без компетентности реформаторов, знания содержа ния, методов реализации, результатов и социальной опоры экономических реформ, проведенных в России и зарубеж ных странах, успех реформы невозможен.
Вопросы
I. Почему чрезвычайная экономическая политика не должна носить долговременного характера?
2. Какие рыночные связи были восстановлены в период нэпа?
3. В чем заключается механизм денежной реформы 19221924 гг. и какова роль реформ 1920-1930-x гг?
4. Чем была вызвана необходимость реформирования системы управления экономикой в середине 60-х годов?
5. Почему, по Вашему мнению, не удалась попытка реформы 1965-1976 гг.?

6. В чем Вы видите причины неудач настоящей реформы в Заключение
XX век принес мировой хозяйственной цивилизации как жестокие испытания, так и разнообразные, довольно впе чатляющие, в порою даже блистательные варианты выхода из них.
Проделанный в настоящей работе анализ ряда социаль но-экономических проблем позволяет провести опреде ленное обобщение. Среди множества альтернатив преодо ления кризисных ситуаций можно, пожалуй, выделить три: путь государственного социализма в его интернациональ ном варианте (СССР, а затем страны народной демокра тии и др.), путь национал-социализма, или фашизма (Гер мания, Япония, Италия, Испаниями наконец, третий путь, сохраняющий основы частной экономики и рынка при внедрении мощных механизмов государственного регули рования экономики и социальной защиты (США, Вели кобритания, Франция и др.).
Первым зашел в тупик и потерпел крах националсоциалистический путь. Государственный социализм, ох ватив треть человечества, добился ряда успехов, но оказал ся несостоятельным в обеспечении ускоренного научнотехнического прогресса и внедрении достижений в соци ально-экономические сферы, защиту окружающей среды, в' обеспечении достойной жизни и свободы человека и т.д.
Лишь третья модель - модель регулируемого рыночного хозяйства, социально ориентированной экономики, де мократического государства, оберегаемого надежным и стабильным законодательством и правопорядком, одержа ла победу в историческом соревновании уходящего века. Именно на ее основе живут ныне страны, добившиеся определенного уровня процветания при безусловной наци ональной специфике.

172

Сложившаяся зарубежная система регулирования хо зяйственного механизма, обеспечившая социально-экономи ческие достижения, явилась продуктом длительного разви тия общества. В ней аккумулированы колоссальная практика, опыт, знания. Она может послужить моделью реорганиза ции нашего производства и общества.
Для России на нынешнем этапе развития весьма разум ным будет использование опыта и достижений постиндус триального общества. Признание частной собственности наряду с другими ее формами: коллективной, муниципаль ной, государственной, рыночная экономика в сочетании с регулируемой, социальная ориентация регулирования, га рантия прав и свобод личности, подлинная демократия при безусловном учете российских условий позволят вос создать российскую цивилизацию на современном, высо ком мировом уровне.

Закладка в соц.сетях