Жанр: Экономика
История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920 - 1990 гг.
...изации: прода
жа предприятий, распределение государственной собственности
через купоны и через акции.
В современных условиях приватизация осуществляется
с помощью различных финансовых институтов (фонды,
холдинги, инвестиционные компании). Приватизация с помощью
таких институтов дает возможность в короткий срок вы
вести предприятие из государственного подчинения и пе
редать его финансовым институтам, организованным на
коммерческих началах.
Приватизация, в какой бы форме она не проводилась,
требует законодательного оформления и поддержки соот
ветствующих органов. Однако пока приватизация зачастую
сводится к передаче государственной собственности бю
рократическим силам, укрепляющим свои позиции. Между
тем необходимость скорейшего преодоления кризиса дела
ет приватизацию не простой сменой собственника средств
производства, она становится условием становления час
тной собственности и независимого предпринимательства.
Развитие свободного предпринимательства в реформи
руемых странах осложняется монополизмом государства и
отдельных хозяйственных субъектов. Решение проблемы
демонополизации сопряжено с осуществлением целого ряда
мер, в том числе преодолением всевластия государства,
монополизма отдельных хозяйственных субъектов, с акти
визацией притока иностранного капитала, либерализацией
импорта.
120
Развитие современного рынка требует также решений
проблем во внешнеэкономической области, создания от
крытой экономики. Реформы, проводимые в странах Вос
точной Европы, пока не дали значительных позитивных
перемен в экономике и других сферах общественной жизни.
3.5. Реформирование
хозяйственного механизма
в странах Азии и Кубы
Формирование хозяйственного механизма рассматривае
мой группы стран происходило в условиях и формах, близ
ких к СССР. Поэтому сущностной чертой такой структуры
являлась сильная позиция государственно-партийного ап
парата в общественном воспроизводстве, что позднее ста
ло называться "командно-административная система".
В середине 60-х гг. начали появляться признаки несо
ответствия этой системы требованиям развития произво
дительных сил, что отражалось в замедлении темпов эко
номического роста и снижении эффективности. Все резче
стало проявляться отставание в отраслях, определяющих
научно-технический прогресс. В 1970- 1980-е гг. становит
ся очевидным, что командно-бюрократическая модель со
циализма оказалась неспособной решать экономические
проблемы, обеспечить народам возможность пользоваться
достижениями современной цивилизации.
Но несмотря на предпринимаемые усилия по реформи
рованию хозяйственного механизма в рамках прежних ба
зисных отношений (государственная, отождествляемая с
социалистической, форма собственности) кризисные явле
ния в экономике продолжали нарастать в 80-е гг., усиливая
социальную напряженность и антисоциалистические на
строения.
Процесс реформ в экономической жизни каждой из
стран имеет различия, но при этом, учитывая сходные
черты хозяйственного механизма прежнего периода, мож
но говорить об общих направлениях деятельности новых
правительств. Среди них: устранение бюджетных дефици
тов, отмена или сокращение дотаций убыточным предпри121
ятиям, сдерживание инфляционных процессов, улучше
ние отраслевой и производственной структуры народного
хозяйства, решение проблемы трудовых ресурсов в связи
с угрозой массовой безработицы, повышение эффектив
ности экономики в целом. Основой радикальных преобра
зований становятся изменения в отношениях собствен
ности.
Важнейшей особенностью реформ в странах Азии яв
ляется то, что они начались с перестройки в экономике
без изменений в политической и идеологической сферах.
Инициатором преобразований выступали старые структу
ры управления, усиливалась роль государственно-партий
ного аппарата, отстаивающего "завоевания социализма".
Такое положение может быть объяснено своеобразны
ми историческими условиями развития азиатских госу
дарств. На общественные отношения большое влияние
оказывали методы централизованного правления в сочета
нии с общинными и религиозными традициями. Своеоб
разно трактовавшаяся идея социализма, в частности его
коллективистские начала, получила благоприятную среду.
Нельзя не учитывать и длительный период войн и проти
востояния империализму, что также поддерживало устой
чивость организационных структур, основанных на соци
алистической идеологии.
Правительство Вьетвама решение об отходе от традици
онных схем хозяйствования и проведении экономической
реформы приняло в конце 1970-х начале 1980-х годов.
Составными частями ее стали: предоставление права про
винциям, а затем и отраслям самостоятельно вести эк
спортно-импортные операции, введение трехзвенной сис
темы планирования на государственных предприятиях,
предполагающей свободу оборота сверхплановой продук
ции, производимой на основе самостоятельного изыска
ния на рыночных условиях сырья и материалов, ослабле
ние контроля за частниками и кустарями, повышение внимания
к экономическим методам управления и материальному
стимулированию.
Важно иметь в виду, что преобразования проходили в
рамках идеологизированной модели социализма, пропа
ганда хотс*э* "s ослабевала, а напротив, усиливалась:
возрождались лозунги "защиты завоеваний социализма".'
Происходило нарастание противоречий между идеологией
центра и необходимостью решения практических задач в
социально-экономической сфере. Тем не менее, даже ог
раниченные меры привели к некоторому оздоровлению
экономической ситуации, главным образом за счет частно
го и номинального кооперативного сектора в промышлен
ности. Этому способствовало и наделение крестьян землей
на правах долгосрочной аренды, а также разрешение сво
бодной реализации произведенной продукции при фор
мальном сохранении кооперативов. Государственный же
сектор промышленности, несмотря на предоставляемые
льготы и растущие бюджетные дотации, оставался в основ
ном убыточным. Здесь сохранились прежние установки на
повышение роли государственного планирования, контро
ля за товарно-денежным обращением и т.п.
IV съезд КПВ в 1986 г. выступил с инициативой всес
тороннего обновления традиционного курса на основе "вы
свобождения всех производительных сил общества". Прак
тическая реализация мероприятий началась с 1988 г. Было
признано, что все имеющиеся уклады, включая частнока
питалистический, имеют равные права. Частный сектор
легализовался не только в производстве, но и в розничной,
и в оптовой торговле: частник допускался к торговле зо
лотом, серебром, драгоценными камнями, к организации
банков.
В начале 1989 г. в СРВ фактически было отменено ди
рективное планирование, ликвидирована двухуровневая
система цен (свободные рыночные и централизованно ре
гулируемые), за исключением ограниченного круга това
ров потребительского и производственного назначения.
Введен свободный обмен вьетнамского донга по курсу так
называемого черного рынка, размеры процентов на вклады
и кредитные ставки были поставлены в зависимость от
темпов инфляции, что позволило аккумулировать различ
ные виды накоплений, конвертировать денежную единицу.
Естественно, что наибольшие трудности начала испы
тывать государственная промышленность, поскольку она
лишилась бюджетных дотаций, заниженных цен на сырье
и материалы, гарантированного сбыта. Поэтому на повес123
тку дня встал вопрос о денационализации в различных.
вариантах. Здесь должны были возникнуть новые сложнос
ти по аналогии с Китаем и другими странами, связанные
прежде всего со структурной перестройкой, что подтвер
ждалось материалами открывшейся в декабре 1990 г. сес
сии Национального собрания СРВ. Отмечалось, что в бли
жайшей перспективе следует ожидать, если не спада, то
существенного замедления темпов экономического разви
тия. Главной причиной называлось сокращение советской
помощи и переход на расчеты в твердой валюте. Кроме
того, депутаты отмечали дефицит капитальных вложений
(даже после значительного их сокращения в последний
период), медленный рост иностранных инвестиций из-за
несовершенства правовой основы, разгул коррупции, кон
трабанды и спекуляции. Важной проблемой становились
безработица, имущественное расслоение, затруднения в ре
ализации социальных программ вследствие сокращения до
ходной части бюджета.
В последующие годы страна сумела решить проблему
обеспечения населения минимумом продуктов питания и
превратилась в третьего в мире (после США и Таиланда)
экспортера риса.
Начался рост экономики. В 1992 г. ВВП вырос на 8,3%,
прирост экономики в 1993 г. - 7,5%. Но одновременно
повышалась безработица (в городах до 20-22% от трудо
способного населения). Обозначились негативные тенден
ции в аграрном секторе: более медленный (по сравнению с
промышленной продукцией) рост цен на сельскохозяй
ственные товары, резкое расслоение крестьянства и как
следствие - миграция в города. Это вынудило руководство
корректировать ход проведения реформы, уделяя больше
внимания ее социальным аспектам, не меняя, однако,
основного содержания политики, направленной на поэ
тапное формирование рыночной экономики.
В перестроечные процессы постепенно входит Мовголия.
На их характер оказывает немалое влияние относи
тельно большая интегрированность экономики и политики
с СССР, дополняемая длительным присутствием советских
гражданских и военных представителей, а также результа
тами "двойного культа" - Сталина и монгольских вождей.
Для страны 1988 год считается первым годом нового
периода - реализации задач обновления и совершенство
вания экономической и политической систем, социальной
сферы общества. Однако итоги года свидетельствовали о
сильной инерции партийно-государственного аппарата при
реализации принятых V Пленумом МНРП решений. Нес
мотря на некоторые изменения в хозяйственном механиз
ме (развертывание бригадной формы организации и стиму
лирования труда, рост числа кооперативов и др.) объем
национального дохода в 1988 г. был ниже запланированно
го на 180 млн .тугриков.
В последующие годы на первый план реформ вышли
политические проблемы: разграничение функций партий
ного и государственного аппарата, признание многопар
тийности, соблюдение законов. Одновременно шла разра
ботка модели реформы в экономической сфере. Председа
тель Президиума Великого Народного Хурала П.Очирбат в
интервью газете "Известия" 12 мая 1990 г. подчеркивал,
что основная задача в подготовке этой модели - комплек
сный учет специфических национальных особенностей страны.
Это низкая плотность населения, его ярко выраженный
"молодежный" состав (почти 80% - люди в возрасте до 35
лет), рассредоточенность хозяйственных единиц, кочевой
уклад жизни.
В 1990 г. правительство приступило к практическим
шагам. Была осуществлена большая реорганизация цен
тральных и местных органов государственного управления.
Главная цель этой реорганизации - сформировать систему
управления, которая была бы способна обеспечить переход
от командно-административной к планово-рыночной эко
номике. В мае 1990 г. была опубликована платформа пра
вительства по проведению социально-экономической ре
формы, концептуальной основой которой является пере
ход к государственно регулируемым рыночным отношени
ям с многообразием равноправных форм собственности.
Одной из особенностей программы можно считать стратегию
на развертывание сети небольших предприятий по произ
водству товаров из животноводческого сырья на базе заку
пок иностранного оборудования и технологий, главным
образом китайских.
Особое внимание правительство обращает на обеспече
ние социально-политической стабильности, высокой орга
низованности и дисциплины.
Вариант обновления хозяйственного механизма в Лаосе
имеет существенные особенности по сравнению с другими
странами региона. Они заключаются прежде всего в темпах
введения рыночных отношений и более широких возмож
ностях для частного иностранного капитала. В 1988 году на
всю государственную промышленность (около 70 предпри
ятий) был распространен хозрасчет. Вопросы планирова
ния, снабжения, реализация готовой продукции, финанси
рования переходили в сферу компетенции самого предпри
ятия. Это во многом оживило промышленное производст
во. В следующие годы довольно решительно стал реализо
вываться курс на новые формы - акционерные и аренд
ные (частные, в том числе и иностранные, и коллектив
ные). Например, табачная фабрика "555" была сдана в
аренду на пять лет таиландскому предпринимателю, кото
рый обязался выплачивать государству по 3 млнлолл. ежегодно.
Сдача предприятий в аренду, особенно иностранным биз
несменам, оказалась выгодной государству, поскольку уве
личились поступления в бюджет, а, кроме того, эта форма
способствовала более быстрому включению промышлен
ности в рыночные отношения при одновременном улучше
нии технологии.
Поэтому в 1990 г. правительство приступило к инвен
таризации имущества государственных предприятий с целью
подготовки их перевода на арендный подряд, составной
частью которого является обоснованное определение раз
меров арендной платы для взносов в бюджет.
Некоторым диссонансом указанным процессам прозву
чало сообщение о подготовке и обсуждении нового пяти
летнего плана социально-экономического развития рес
публики, который был рассмотрен в 1991 г. на V съезде
Народно-революционной партии Лаоса. Однако лаосские
экономисты не видят здесь какого-либо противоречия или
попыток возврата к старым методам хозяйствования. Глав
ная задача плана - создание условий для пропорциональ
ного сбалансированного развития экономики при измене
нии структуры народного хозяйства. Основной упор в пер126
спективе будет делаться на сельское хозяйство, которое
станет базой развития перерабатывающей продукции. Важ
ный аспект - определение роли каждого из экономических
укладов в хозяйственной структуре и мер для закрепления
их экономического равенства. Государство определяет
перспективы регионального развития и создает условия
для направления инвестиций в определенные провинции.
Вместе с тем, план не содержит директивных показателей.
Предполагается, что все будет определяться потребностя
ми и возможностями рынка.
Таким образом, Лаос не отказывается от государствен
ного регулирования, но лишь на макроуровне. В сфере его
деятельности остаются банки, оптовая торговля, оборон
ные предприятия, электроэнергетика, средства связи. Кроме
того, государство берет на себя обязательство гарантиро
вать социальную справедливость в обществе. Большие над
ежды возлагаются на иностранные инвестиции, которые
разрешено делать не только в госсектор.
Результаты проводимых в Лаосе преобразований позво
лили некоторым наблюдателям определить их как "лаос
ское чудо", поскольку страна довольно быстро проходит
путь от натурального хозяйства к рыночной экономике.
Экономические процессы в КНДР в последние годы,
особенно в связи с событиями в других странах Азии и
Восточной Европы, подвели северокорейское руководство к
необходимости поиска путей для преодоления экономичес
кого застоя, который выражался в снижении темпов эконо
мического роста до 2%, нехватке продуктов питания, одеж
ды, медикаментов, хроническом невыполнении плановых
заданий (так, показатели, предусмотренные на 1990 г., перенесены
на последний год третьего семилетнего плана - 1993 г.),
неэффективности системы управления. Причинами кризис
ного состояния экономики являются - хроническая нехват
ка энергии и сырья, высокие военные расходы (до 30%
годового бюджета). Слабость экспорта затрудняет погашение
внешней задолженности, которая, по различным оценкам,
составляла от 3 до 4,5 млрд. долл. западным странам и 2,2
млрд. долл. Советскому Союзу (на 1 ноября 1989 г.).
В этой ситуации руководство всеми силами стремилось
сохранить политическую стабильность - гарант повыше127
ния уровня жизни трудящихся. Одновременно усиливалась
пропаганда преимуществ социалистического строя в КНДР,
который, как отмечалось в резолюции 6-го пленума ЦК
ТИК 6-го созыва (январь 1990 г.), отвечает стремлению и
требованиям всего народа и пользуется его абсолютной
поддержкой. Особенно подчеркивалась счастливая, обес
печенная жизнь народных масс, основанная на отмене иму
щественного неравенства. В одной из речей (май 1.990 г.)
Ким Ир Сен (1912-1994) говорил: "Мы, конечно, не мо
жем сказать, что сейчас наш народ живет зажиточной
жизнью.... Но все живут одинаково счастливо. В стране все
материальные блага, созданные трудом народа, направля
ются на рост благосостояния самого народа. По мере роста
темпов социалистического строительства непрерывно повышается
материальный уровень жизни народа"'. Действительно, в
КНДР бесплатные обучение и медицинское обслуживание,
отменены все налоги, плата за коммунальные услуги явля
ется символической, нет безработицы, карточной систе
мой охвачено все население, но перспективы такого раз
вития весьма сомнительны.
Экономическая ситуация на Кубе также остается непро
стой. Начиная с 1986 г. в стране нарастают кризисные явле
ния. В 1989 г. (за исключением транспорта и сахарного
производства) ни одна отрасль не выполнила плановых зада
ний. Несмотря на существующую в течение трех десятилетий
систему нормированного распределения основных продуктов
питания и промышленных товаров, гарантированное снабже
ние населения так и не стало реальностью. Продолжает
снижаться уровень жизни населения. Возникла безработица.
Численность безработных составила 6% от количества заня
тых в государственном секторе. В основном - это молодежь
до 30 лет. Внешняя задолженность странам с рыночной
экономикой превысила 7 млрд. долл.
В конце 80-х годов на Кубе была предпринята попытка
преодолеть негативные процессы, но упор был сделан на
усиление командных начал в руководстве народным хозяй
ством и идейно-воспитательную работу. В результате стра
на не получила заметных положительных результатов. Однако
* См.: Коммунист. 1990. №16. С.98.
правительство отвергает возможность осуществления рок
форы, аналогичных восточноевропейским. Эту позицию
подтвердил Ф-Кастро (род, в 1926) в декларации "К народу
Кубы", утвержденной 25 декабря 1989 г. Национальной
Ассамблеей народной власти.
3.6 Экономические реформы
в Китае
Китай - крупнейшая страна мира с населением около ИЗО
млн.человек, из которых сельское население составляет 70%,
городское - 30%. В конце 80-х годов около четверти населе
ния Китая было неграмотно, в основном это относится к
сельским жителям. Китай - горная страна с низким процентом
освоения земель: 65% территории Китая занимают горы,
плато и возвышенности. На 1 человека приходится в среднем
1,6 му пахотной земли, на 1 сельского жителя - 1,8 му*.
Наиболее распространено значение 0.067 га. Известно, что
более половины земельных угодий Китая подвержены сти
хийным бедствиям и что больших возможностей для осво
ения новых земель в Китае нет. Основу экономики совре
менного Китая составляет сельское хозяйство.
В период после 2-й мировой войны в Китае было
проведено несколько экономических реформ, значительно
отличающихся друг от друга по своим задачам и методам.
Первыми в ряду реформ были преобразования, направ
ленные на строительство социалистической экономики. Они
начались в 1949 г., когда правительство КНР национали
зировало собственность китайской и иностранной буржу
азии, и были завершены в основном к 1956 г., когда
социалистический. т.е. государственный сектор занял до
минирующее положение в народном хозяйстве страны.
С 1956 по 1958 гг. в Китае проводилась политика "боль
шого скачка", суть которой заключалась в попытке резко
поднять уровень обобществления средств производства и
собственности. Для этого периода характерной была пос*
My - земельная мера в Китае. В разных районах меняется от 0,015 га
до 0,32 га. Наиболее распространено значение 0,067 га.
5 Заказ 779 129
тановка нереальных экономических задач и слишком вы
соких производственных заданий, возведение в абсолют
революционного энтузиазма масс как главного фактора
экономического роста. Принцип материальной заинтере
сованности был целиком отвергнут - его осудили как
проявление ревизионизма.
Важнейшее значение для Китая - страны аграрной -
всегда имели преобразования в области сельского хозяйст
ва. В 1958 г. по всей стране были созданы народные
коммуны. Коммуна состояла из нескольких бригад, каждая
из которых, в свою очередь, включала несколько малых
производственных бригад.
Коммуны действовали как первичные хозяйственные еди
ницы. В этот период обобществлялись не только все сред
ства производства, но крестьянам также запрещалось зани
маться подсобными промыслами. Кроме того, внедрялась
"система снабжения", которая игнорировала товарный об
мен и приводила к абсолютному распределению ресурсов
среди сельских коллективов. Продолжалось укрепление со
циалистической системы хозяйства. Показателями благосос
тояния горожанина в этот период становятся махровое поло
тенце, эмалированный тазик для умывания и термос, преде
лом мечтаний считался велосипед'. Подавляющее большин
ство населения Китая (80%) было неграмотно.
С 1960 г. начался отход от политики "большого скачка".
Были официально признаны некоторые "левацкие ошибки",
прежде всего в сельском хозяйстве, сделаны попытки их
исправления. Выросло производство основных видов про
мышленной продукции: хлопчатобумажной пряжи, стали,
угля, электроэнергии, нефти, металлорежущих станков; по
явились новые для Китая отрасли промышленности, такие
как электроника и нефтехимия; увеличилась протяженность
железных и шоссейных дорог. Однако вскоре - в 1966 г.
в стране началась "культурная революция", продолжавшаяся
до 1976 г., вновь затормозившая экономический рост.
10 лет "культурной революции" принесли самые боль
шие потери после 1949 г. Страна потеряла 500 млрд . юаней*
' Овчинников В.В. Своими глазами. М., 1989. С.75.
* Юань - денежная единица Китая. равная 10 цзяо или 100 фыням.
национального дохода, хотя официальная статистика Ки
тая утверждает, что и в эти годы был достигнут опреде
ленный экономический прогресс: производство зерна в
период с 1966 по 1976 гг. увеличилось на 34%, были
введены в эксплуатацию новые передовые промышленные
предприятия, железнодорожные линии, создана водоро
дная бомба, выведены на орбиту первые космические
спутники. Всего в годы "культурной революции", как пола
гают китайские экономисты, были построены 1570 круп
ных и средних предприятий, много мелких промышлен
ных объектов*.
К концу 70-х годов сложились основные черты экономи
ческой системы Китая. Она охватывала финансы, банковс
кое дело, управление трудом и заработной платой, контроль
над ценами и распределением продукции. Ее характерная
особенность - сверхпентрализация. Тотальной была роль
государства в экономике и других сферах жизни общества.
Промышленные предприятия не имели возможности эф
фективно распоряжаться своими людскими, финансовы
ми, материальными ресурсами, производством, снабжени
ем, сбытом товаров. Производство и деловые операции
осуществлялись в соответствии с директивными приказами
сверху. Государство снабжало предприятия средствами про
изводства и закупало всю их продукцию по ценам, которые
само и устанавливало. Государство полностью изымало все
доходы предприятия и покрывало их расходы. Не сущес
твовало разделения функций и ответственности между пред
приятиями и правительством, характерным было отсутст
вие инициативы у предприятий, бюрократизация хозяй
ственной жизни, субъективизм оценок и произвол госу
дарственных чиновников. Отрицалась роль рынка и товар
ная экономика. Обычным стал товарный дефицит. В жизнь
последовательно воплощался принцип уравнительности,
доведенный до крайности: "все едят из одного котла".
Администраторы получали заработную плату независимо
от того, хорошо или плохо работало их предприятие. Ра
бочие получали заработную плату без учета количества и
качества их труда. Китайская пропаганда призывала рабо*
См.: Энциклопедия нового Китая. М.: Прогресс, 1989. С.208.
5" 131
чих неукоснительно выполнять "десять но": не бояться
трудностей, не бояться смерти, не гоняться за личной
славой и личной выгодой, не обращать внимания на усло
вия труда, не обращать внимания на продолжительность
работы, не считаться с во*аграждениями и при
жизненный уровень населения оставался на уровне 50-х
годов и был чрезвычайно низок. В стране поддерживалась
прежняя система снабжения населения продуктами пита
ния посредством их распределения. Сохранялась карточ
ная система на промышленные и сельскохозяйственные
товары и строго нормировалось продовольствие, прежде
всего зерновые и растительное масло. Проводилась поли
тика "низкой заработной платы". Несмотря на значитель
ные масштабы безработицы, в ряде мест на предприятиях
вводился удлиненный день. Росли цены в государственной
торговле, на рынках цены были в 5-7 раз выше государ
ственных. В стране существовал "черный рынок", массо
вым явлением стала спекуляция*. Средний доход кресть
янина составлял около 100 юаней в год (49 руб. по курсу
1979 г.)
Главными методами, с помощью которых обеспечивалось
влияние на экономику, были военно-административные и
принудительные меры и использование армии. Низкой ос
тавалась трудовая активность народа. Китайская экономика
этого периода испытывала острую нехватку сырья и топлива,
возрастали расходы на государственный аппарат. Широко
пропагандировался лозунг - "политика - командная сила".
Развитие народного хозяйства по-прежнему подчиня
лось нуждам наращивания военного потенциала: на эти
цели затрачивалось более трети государственного бюдже
та. Велась интенсивная работа по созданию ракетно-ядер
ного комплекса и расширению военного производства.
Проводились ядерные испытания, военизировалась работа
промышленных предприятий. Осуществлялись меры по
дальнейшему превращению провинций и крупных городов
в "самообеспечивающиеся единицы", по рассредоточению
* См.: Международный ежегодник. 1978 г. Политика и экономика. М.:
Политиздат, 1978. С.82.
* См.:
...Закладка в соц.сетях
