Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...путатов РСФСР.
К. РФ состоит из преамбулы, основного Первого раздела, включающего 9 глав и 137
статей, и Второго раздела, включающего 9 параграфов переходных и заключительных
положений.
Преамбула К. РФ представляет собой небольшой вводный текст, имеющий важное
концептуально-идеологическое значение. Она провозглашает идею приоритета прав и
свобод человека, настраивает общество на гражданский (т.е. внутренний) мир и
согласие. Последовательно отражена идея сохранения государственного единства РФ,
возрождения ее суверенной государственности в сочетании с равноправием и
самоопределением народов. Подчеркнуты стремление обеспечить благополучие и
процветание РФ, идеи ответственности перед настоящим и будущими поколениями и
включения (интеграции) РФ в мировое сообщество.
Подобно многим другим новейшим конституциям текст К. РФ начинается главой,
посвященной основам конституционного строя, в которой устанавливается
конституционный статус РФ как демократического федеративного правового
государства с республиканской формой правления и содержатся следующие
фундаментальные принципы: а) признание человека, его прав и свободвысшей
ценностью; б) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина. Отражая этот принцип конституционного строя, РФ учитывает
международный опыт и принципы, отраженные во Всеобщей декларации прав человека,
принятой Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г. и гласящей: признание
достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, равных и неотъемлемых
прав их - основа свободы, справедливости и всеобщего мира; в) народовластие.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее
многонациональный народ. Народный суверенитет означает, во-первых,
принадлежность народу всей полноты власти в РФ, во-вторых, возможность
осуществления народом принадле-жащей'ему власти как непосредственно, так и через
органы государственной власти и органы местного самоуправления;
г) демократия как основа образа жизни в РФ и ее политического режима;
д) идеологическое и политическое многообразие. Никакая идеология не может
устанавливаться в качестве государственной. Политическое многообразие означает
свободу деятельности в рамках закона различных политических сил, что выражается
прежде всего в признании многопартийности. Партии и другие общественные
объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность
общественных объединений. цели или действия которых направлены на насильственное
изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв
безопасности государства, создание вооруженных формирований. разжигание
социальной, расовой, национальной и религиозной розни;
е)свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности. В РФ
гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение
товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода
экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности.
В соответствии с господствующей в современной мировой конституционной практике
традицией в К. РФ сразу за главой об основах конституционного строя помещаются
положения о правовом статусе личности. В гл. 2 "Права и свободы человека и
гражданина" К. РФ в соответствии с нормами международного права устанавливает,
что принципами конституционного статуса личности в РФ являются: свобода
личности; принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их
неотчуждаемость; соответствие статуса личности в РФ требованиям и стандартам,
сложившимся в мировом сообществе; сочетание индивидуальных интересов личности с
интересами других лиц, общества и государства; всеобщность основных прав, свобод
и обязанностей: юридическое равенство, т.е. равноправие граждан, включая
равенство всех перед законом и судом,равные права и свободы для мужчины и
женщины: непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина,
соответствие конституционным основам статуса личности всех норм текущего
законодательства и правоприменительной практики; обеспеченность конституционного
статуса личности процессуальными и иными гарантиями.
Указанные принципы свидетельствуют о коренном изменении концепции регулирования
основных прав и свобод. В советских конституциях человек рассматривался как
часть определенной социально-экономической системы, а также как непременный,
активный участник политической жизни страны, и только затем уже шла о нем речь
как об индивиде, имеющем личную жизнь, до известных пределов неприкосновенную
для публичного интереса и охраняемую государством. Соответственно, основные
права и свободы делились на три группы в следующем порядке приоритетности:
социально-экономические, политические, личные.
.В действующей К. РФ личные права и свободы поставлены на первое место. Вторая
группа - общественно-политические, или публично-политические, права и свободы
(поскольку по сравнению с советским временем общественная жизнь в значительной
степени деполитизирова-на). На третьем месте стоят социально-экономические
права, причем и содержание этих прав, и их последовательность принципиально
иные, чем в советское время. На первом плане - свободное использование своих
способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, право
частной собственности, свобода труда, затем уж все остальное. Большое внимание
уделяется обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Третий крупный блок норм в К. РФ посвящен территориальной организации РФ. В гл.
3 "Федеративное устройство" содержатся положения, раскрывающие принцип
федерализма как одной из основ конституционного строя. К.РФ предусматривает три
вида субъектов федерации - республики в составе РФ (государства), национальнотерриториальные
образования - автономная область, автономные округа,
территориальные (или территориально-государственные) образования - края,
области, города федерального значения.
Как и многие зарубежные конституции, К. РФ содержит поименный перечень всех
субъектов Федерации, причем изменения наименований субъектов отражаются в К. РФ
автоматически, т.е. без соблюдения обычной процедуры внесения поправок. К. РФ
определяет, что субъекты РФ являются равноправными и между собой, и в отношениях
с федеральными органами государственной власти. Федеративное устройство РФ
основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной
власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
равноправии и самоопределении народов в РФ.
Исходя из принципа единства государства К.РФ использует понятие "суверенитет"
только по отношению к РФ, утКОНСТИТУЦИЯ
РФ
верждая, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. К. РФ.и ФЗ
имеют верховенство на всей территории государства. РФ обеспечивает целостность и
неприкосновенность своей территории. Уважая право субъектов на свою территорию,
РФ, тем не менее, не допускает установления внутренних таможенных границ,
пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров,
услуг и финансовых средств. Виды форм собственности, определенные К. РФ, могут
существовать на территории каждого субъекта РФ, им обеспечивается равная защита
государством. Общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются ФЗ.
К. РФ определяет предметы исключительного ведения РФ, а также совместного
ведения РФ и субъектов РФ. Она провозглашает принцип: вне пределов ведения РФ и
полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей
полнотой государственной власти. Обеспечивая самостоятельность субъектов, РФ,
тем не менее, оставляет за собой право на установление общих принципов
организации государственной власти и местного самоуправления; в отношении
законодательства она требует, чтобы акты субъектов РФ соответствовали К. РФ и
законам РФ; но в случае противоречия между ФЗ и нормативным правовым актом
субъекта РФ, изданным последним в пределах своих прав, действует акт субъекта.
Задачей К. РФ является установление формы правления и системы; органов власти.
В гл. 4 "Президент Российской Федерации" закреплены статус Президента РФ и
перечень его властных полномочий.
В гл. 5 "Федеральное Собрание" К. РФ закрепила основы его статуса как парламента
РФ, представительного и законодательного органа РФ.
В гл. 6 "Правительство'Российской Федерации" К. РФ определяет Правительство РФ
как орган, осуществляющий исполнительную власть.
Глава 7 "Судебная власть" содержит комплекс норм, определяющих основы
организации судебной системы РФ и осуществления правосудия. В ту же главу
включена статья о прокуратуре РФ.
Предложения о поправках и пересмотре положений К. РФ могут вносить Президент РФ,
СФ, ГД, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов
РФ, а также группа численностью не менее '/д членов СФ или депутатов ГД.
В гл. 9 предусмотрено четыре различных процедуры внесения поправок в К. РФ в
зависимости от вида норм, подлежащих пересмотру. . .
Положения гл. 1 "Основы конституционного строя", 2 "Права и свободы человека и
гражданина" и самой гл. 9 не могут быть пересмотрены ФС. Оно вправе лишь дать
изначальную оценку соответствующих предложений. Если предложение о пересмотре
будет поддержано3/5 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, то
созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность К. РФ,
либо разрабатывает проект новой конституции, который принимается Конституционным
Собранием 2/, голосов от общего числа его членов или выносится на референдум.
При проведении референдума К. РФ считается принятой, если за нее проголосовало
более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в
нем участвовало более ' /, избирателей. ! .
Поправки к остальному тексту К. принимаются квалифицированным большинством
голосов - не менее 3/4 в СФ и 2/3 в ГД. Принятые поправки вступают в силу только
после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов
РФ. Поправки принимаются в форме особого правового акта - ФЗ о поправке к К. РФ.
Изменения ст. 65 К. РФ, касающиеся состава субъектов РФ, вносятся на основании
ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении
конституционно-правового статуса субъекта РФ. ' .
Заканчивается К. РФ разделом вторым "Заключительные и переходные положения". В
нем объявляется, что К. РФ вступает в силу со дня официального ее опубликования
по результатам всенародного голосования. Этот день - 12 декабря 1993 г. -
считается днем принятия К. РФ. Одновременно прекращается действие Конституции
1978 г.
В разделе втором четко обозначен приоритет К. РФ перед иными актами. Если ей не
соответствуют положения Федеративного договора,других договоров между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов РФ, а также договоры между органами власти субъектов - действуют
положения К. РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ
до вступления в силу К. РФ, применяются в части, не противоречащей ей.
Авакьян С.А.
КОНСТРУКТИВНЫЙ ВОТУМ НЕДОВЕРИЯ - см Вотум.
КОНСУЛ (лат. consul) - один из
основных субъектов консульского права, должностное лицо одного государства,
назначенное в какой-либо район (округ) другого (иностранного) государства с
определенно выраженного согласия последнего для: защиты интересов своей страны,
ее юридических лиц и граждан; содействия развитию политических, экономических,
научных, культурных и прочих связей между представляемым и принимающим
государствами; наблюдения и информации об экономическом положении и социальнополитических
процессах в районе своего пребывания.
Институт К. сложился в процессе весьма продолжительного исторического развития
межгосударственных отношений, которые порождались международной торговлей,
мореплаванием,другими видами межнациональных контактов и связанной с этим
миграцией населения. Так, уже в Древних Афинах и других городах-государствах
(политиях) Эллады существовал институт проксении, когда полноправный гражданин
добровольно принимал на себя миссию представительства интересов иностранцев в
судебных и иных властных инстанциях своего государства; аналогичными в Древнем
Риме были институты хоспици-ума (гостеприимства) и патроната (покровительства).
Однако вид, близкий к современному, институт К. стал принимать в период, когда
развернулась колониальная экспансия развитых европейских держав в странах Азии.
Америки, Африки, Дальнего Востока (XVI- XVII вв.). В это время функция защиты
интересов иностранцев возлагалась на лиц, избиравшихся купеческими общинами,
объединениями мореплавателей и т.д. из числа соотечественников (реже - местных
граждан), прочно укоренившихся в этой стране и обладавших достаточными
материальными возможностями, знанием местных условий и авторитетом. Еще позднее
(XVIII- XIX вв.) К. становятся штатными должностными лицами представляемого ими
(аккредитующего их) государства. Особым статусом обладали К. европейских
государств в полуколониальных странах, включавшим полную экстерриториальность и
административно-судебные полномочия в отношении своих сограждан. Первый русский
К. был назначен в Амстердам в 1707 г.
В настоящее время правовую основу деятельности К. образуют положения двух- и
многосторонних международных договоров, а также применимые к этой сфере
внутригосударственные законы и подзаконные нормативные акты (см. Консульское
право).
Порядок установления консульских связей и создания консульских учреждений
определяется в основном на базе специально заключаемых на этот счет двусторонних
соглашений, хотя в некоторых случаях договоренность об этом может быть
достигнута при установлении дипломатических отношений между соответствующими
государствами. Особый характер миссии К., отличающейся от миссии
дипломатического представительства, не исключает возможности назначения этого
должностного лица и в страну, с которой дипломатические отношения еще не
установлены.
Назначение К. на пост главы консульского представительства, которые по своему
классу подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства
и консульские агентства, производится ведомством иностранных дел, чему
предшествует согласование кандидатуры будущего К. аккредитующим государством с
государством его пребывания, осуществляемое по дипломатическим каналам. По
согласовании предложенной кандидатуры ведомству иностранных дел государства
пребывания направляется консульский патент или подобный ему документ, в котором
называются полное имя и фамилия К., его гражданство, служебное звание (ранг),
занимаемая должность (генеральный К., К., вице-К. и консульский агент),
консульский округ и местонахождение консульства. Консульский патент может
выдаваться главой государства, главой правительства направляющей страны или
министром иностранных дел. В свою очередь государство пребывания выдает вновь
назначенному К. особое разрешение на реализацию консульских функций, именуемое
экзекватурой, либо временное согласие на этот счет. Отказ в выдаче экзекватуры
не требует объяснения мотивов со стороны принимающего государства.
Моментом вступления К. в должность считается дата выдачи ему консульской
экзекватуры либо дата прибытия в страну пребывания. В зависимости от этого, а
также с учетом служебного звания К. определяется его положение (старшинство) в
иерархии членов консульского корпуса.
Изменить местонахождение консульства, его класс, консульский округ, а также ранг
самого К. можно, только возобновив процедуру представления консульского патента.
Наоборот, временное возложение функций К. на должностное лицо этого же или
другого консульского или дипломатического представительства в этом государстве
(что может иметь место, например, в случае временного убытия К.) осуществляется
по упрощенной процедуре, которая, тем не менее, предусматривает извещение
ведомства иностранных дел государства пребывания К.
Государство пребывания может в любое время, не будучи обязанным мотивировать
свое решение, уведомить ак-кредитующее (представляемое) государство о том,что
экзекватура,данная главе консульского учреждения, взята обратно или что К.
объявляется нежелательным лицом (персоной нон грата). В этом случае
представляемое государство должно незамедлительно отозвать К., так как, если в
течение разумного срока этого сделано не будет, государство пребывания имеет
право отказаться признавать его в качестве должностного лица и, более того,
подвергнуть его процедуре дисмисла, т.е. объявить частным лицом.
Помимо отзыва и аннулирования экзекватуры окончание миссии К. возможно в случаях
истечения срока консульского патента, закрытия консульского учреждения в данном
консульском округе, прекращения консульских отношений между двумя государствами,
возникновения между ними войны, смерти К., выхода территории, где расположен
данный консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания.
Функции К., близкие по своему содержанию функциям дипломатических агентов и
дипломатических представительств, дополняются обширным перечнем собственно
консульских функций в их традиционном понимании. Таковыми являются: а) выдача
паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства, виз или
соответствующих им документов лицам, желающим направиться в его пределы; б)
оказание помощи и содействия соотечественникам и юридическим лицам той же
национальности; в) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов
гражданского состояния и подобных обязанностей, а также выполнение некоторых
функций административного характера;
г) охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого
государства в случае возникновения правопреемства по причине смерти на
территории государства пребывания;
д) охрана интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной
дееспособностью, которые являются
гражданами представляемого государства; е) представительство или обеспечение
такового в отношении соотечественников в судебных и иных учреждениях государства
пребывания с целью получить распоряжения о предварительных мерах, ограждающих
права и интересы этих граждан, если сами граждане этого сделать не могут; ж)
передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или
же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства; з)
выполнение других функций,предусмотренных Венской конвенцией о консульских
сношениях 1963 г., а также возложенных на К. и консульское учреждение
представляемым государством,если эти последние допускаются принимающим
государством. При выполнении своих функций К. должен действовать в рамках
законов и правил принимающего государства.
Указанный перечень может быть дополнен национальным законодательством, в
частности, в РФ К. наделен также следующими правомочиями: вести учет (в том
числе воинский) постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском
округе соотечественников; продлевать, погашать или аннулировать паспорта граждан
РФ и визы на въезд, выезд и транзитный проезд через еетерриторию, принимать
заявления по вопросам гражданства РФ; производить консульскую легализацию.
Международное право допускает возможность при особых обстоятельствах и при
условии соблюдения соответствующих процедур исполнения К. консульских функций
как за пределами своего консульского округа, так и в третьем государстве либо от
его имени в государстве своего пребывания.
Консульские функции осуществляются К. на платной основе(см. Консульские сборы).
Для обеспечения эффективности миссии К. и возглавляемого им консульского
учреждения, облегчения их работы международное право и применимое национальное
законодательство наделяет их преимуществами, привилегиями и иммунитетами.
Принимающее государство должно проявлять к К. и всему персоналу консульского
представительства должное уважение, создавая нормальные условия для работы, а
также принимать все необходимые меры по предупреждению посягательств на
личность, свободу и достоинство консульских должностных лиц (см. также
Консульские привилегии, Консульский иммунитет).
Волосов М.Е..
КОНСУЛЬСКАЯ ЛЕГАЛИЗАЦИЯ - установление и засвидетельствование подлинности
подписей на документах и актах и соответствия их законам государства пребывания.
Консул ле-гализует документы и акты, составленные при участии властей
консульского округа или исходящие от этих властей. Порядок К.л. устанавливается
министерствами иностранных дел. Легализации не подлежат документы, которые
проти-. воречат законодательству или могут нанести вред интересам государства
либо содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан. Существует и
более широкая трактовка понятия К.л., в соответствии с которой оно означает
"подтверждение правомерности документов в международном общении, компетентность
выдающего, составляющего или заверяющего их учреждения".
Волосов М.Е.
КОНСУЛЬСКАЯ ЭКЗЕКВАТУРА (лат. exsegnare - выполнить, exsecu-tio - выполнение,
осуществление) - оформляемое специальным удостоверением либо надписью на
консульском патенте (в отдельных странах - путем официальной публикации в
местной прессе) разрешение государства пребывания консульского
представительства, (консульского учреждения) на допуск главы этого
представительства к выполнению им своих официальных функций. Указанное лицо -
консул - до получения К.э. не может приступить к исполнению своих должностных
обязанностей, за исключением случая, когда об ином достигнута особая
договоренность между представляемым государством и государством пребывания.
Представляемое государство может, если это требуется по его законам и пра-.
вилам, просить государство пребывания о выдаче.К.э. консульскому должностному
лицу, не являющемуся главой консульского учреждения, а государство пребывания
может выдать испрашиваемый документ, если это согласуется с его законами и
правилами.
Выдача консулу или консульскому должностному лицу К.э. означает согласие
принимающего государства не только с кандидатурой соответствующего лица, но и с
тем, чтобы оно исполняло свою миссию в пределах определенного консульского
округа, означенного в консульском патенте, во главе или в составе консульского
учреждения определенного класса - генерального консульства, консульства, вицеконсульства
или консульского агентства.
. Волосов М.Е.
КОНСУЛЬСКИЕ ПРИВИЛЕГИИ (лат. privilegium - исключительное право, преимущество) -
льготы, особые правовые преимущества, предоставляемые страной пребывания
консульского представительства (консульского учреждения) самому этому
представительству и его персоналу в целях обеспечения беспрепятственного и
эффективного осуществления возложенных на них представляемым (аккредитующим)
государством задач - консульских функций.
В применимых международно-правовых актах понятие "привилегия" употребляется
почти всегда в сочетании с понятиями "преимущество" и "иммунитет", которые
представляют собой виды привилегии, имеющие более узкий-характер.
Весьма обширный перечень преимуществ, привилегий и иммунитетов содержится в
Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г., куда включены:
право пользования государственным флагом и гербом ("консульским щитом")
представляемой страны;
неприкосновенность консульства и освобождение его помещений от налогов, сборов и
пошлин: неприкосновенность консульского архива,документов и служебной переписки;
свобода передвижений всех работников консульства и свобода сношений с
правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими
учреждениями представляемого государства, где бы они ни находились,
использования для этого любых подходящих средств связи (кроме радиопередатчика,
установка которого в помещении консульства возможна лишь с согласия властей
страны пребывания): право сношения и контактов с гражданами-соотечественниками и
компетентными органами государства пребывания.
Помимо привилегий, предоставляемых консульскому учреждению, международное право
наделяет таковыми консульских должностных лиц. других работников консульских
представительств и членов их семей (см. также Консульский иммунитет)..
Волосов М.Е.
КОНСУЛЬСКИЕ СБОРЫ - пла-ты, взимаемые консульскими представительствами
(учреждениями) за совершение консульских актов на территории государства
пребывания в соответствии с законами и правилами (тарифами), предусмотренными
представляемым (аккредитующим) государством или положениями обязательного для
него международного договора. Поступления финансовых средств, полученных в форме
К.с., освобождаются государством пребывания от всех видов налогообложения,
причем получаемые суммы зачисляются в бюджет представляемого государства.
Взимание К.с. может не производиться: а) при наличии международного договора
между представляемым государством и государством пребывания о взаимном отказе от
таковых;
б) по делам о репатриации: в) за визирование иностранных дипломатических
паспортов (на основе взаимности): г) за истребование и легализацию документов о
трудовом стаже, социальном обеспечении граждан, по алиментным делам и т.д.
Практика регулирования консульской деятельности, существующая в отдельных
государствах, допускает обращение сумм К.с., взимаемых почетными (нештатными)
консулами, в собственный доход. Размер К.с. не зависит от национальной
принадлежности клиентов консульского учреждения, однако он может быть увеличен в
случае совершения кон-сульских действий вне представительства с учетом
фактических расходов, понесенных консульским работником.
Волосов М.Е.
КОНСУЛЬСКИЙ ИММУНИТЕТ (лат. immunits - освобождение от чего-либо) - вид
консульских привилегий;
состоит, в частности, в закреплении за помещениями консульского
представительства неприкосновенности,обеспечении неприкосновенности консульским
архивам,документам и
...Поділитися у соцмережах
