Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...ами, реализации конституционных норм. Этим целям
служит прежде всего институт конституционного контроля.
В XX в. западный К. подвергся серьезным испытаниям во многих странах мира и в
настоящее время остается далеко не общепризнанным. Почти все ценности К. были
отвергнуты в тоталитарных государствах как социалистического, так и фашистского
типа. Советская правовая наука противопоставила западному К.собственную
конституционную теорию, воспринятую в других социалистических странах и
некоторых странах социалистической ориентации. После крушения колониальных
империй в 40- 70-е гг. большинство новых независимых государств довольно быстро
отказались от конституционных моделей бывших метрополий ввиду отсутствия
экономических. социальных, культурных предпосылок для их успешного
функционирования. Вместо западных моделей конституционного устройства здесь
утвердились однопартийные или военные диктатуры. К середине 70-х гг. столь явное
неприятие на большей части земного шара методов правления, принятых в развитых
западных странах, заставило говорить даже о "кризисе западного К.". Процесс
возврата к западно-либеральным
демократическим ценностям наметился только в конце 80-х - начале 90-х гг. В эти
же годы свою приверженность принципам западного К. провозгласили большинство
бывших социалистических стран (страны Восточной Европы, бывшие союзные
республики СССР, Монголия), что нашло формальное отражение в их новых
конституциях. Однако на практике последовательно провести принципы западного К.
смогли лишь отдельные из этих стран. В других (особенно тех, где имеют место
серьезные национальные и гражданские конфликты) К. остается скорее "голой"
нормой, чем реальностью. Совершенно неприемлемыми идеи К. остаются для
социалистических Китая, Северной Кореи, Вьетнама, Кубы, абсолютных монархий
Азии, Ирана и некоторых других стран.
Додонов В.Н.
КОНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕДРАСПОЛОЖЕННОСТИ ТЕОРИЯ - в криминологии концепция о связи
строения тела с предрасположенностью к преступному поведению. В основе теории
лежит учение немецкого профессора медицины Э. Кречмера, в соответствии с которым
между строением тела и психологическими чертами личности, особенно характером,
имеется прямая связь. Отсюда социальное и антисоциальное поведение жестко и
врожденно определяется физической конституцией человека. Последователи Кречмера
- супруги Шел и Элеонора Глюк, имея 20-летний опыт изучения преступников, пришли
к выводу, что "наличие или отсутствие определенных черт и признаков в
конституции и ранней окружающей среде различных преступников определяет, кем
неизбежно станут эти преступники и что станет с ними". В своей книге "Строение
тела и юношеская преступность" авторы указывают, что 60% подростковправонарушителей
принадлежит к мезоморфному типу (мускулистые. энергичные).
Среди законопослушных подростков этот показатель составляет лишь 30%. Ученые
разработали понятие преступного потенциала. величина которого связана с
особенностями строения тела.Реализация же этого потенциала во многом зависит от
параметров социокультурной среды. По их мнению, воздействуя на окружение
подростка. можно контролировать его криминальные склонности.
Обширное антропологическое изучение преступников осуществил профессор
Гарвардского университета Э. Ху-тон, исследовавший 13 тыс. заключенных и свыше 3
тыс. законопослушных
граждан. Однако его выводы оказались во многом противоположными К.п.т. В своей
книге "Американский преступник" он отмечал: "Преступники уступают непреступникам
почти во всех измерениях тела. Эти различия достигают статистической и общей
криминологической значимости в весе тела, ширине и объеме груди, показателях
размера черепа, длине носа, уха, головы, лица. С увеличением роста тенденции к
убийству несколько усиливаются, но склонность к грабежу и краже при этом еще
более явно уменьшается". В сравнении с первичными преступниками "рецидивисты
ниже ростом, легче по весу, уже в груди, они отличаются более длинной головой.
более узким лбом" и т.д. Физическая "неполноценность" преступников, по
утверждению Хутона, сопровождается "неполноценностью" умственной и
эмоциональной, а это ведет к тому, что среди них преобладают люди с низкой
квалификацией и образовательным уровнем. Причина появления физически (а
следовательно, по его мнению, и психически) неполноценных людей заключается во
влиянии наследственности в "зародышевой плазме". Существование типа
прирожденного преступника внутри каждой расы Хутон считал абсолютно реальным.
Для защиты общества от таких лиц необходимы достаточно жесткие меры: "Устранение
преступности может быть достигнуто только путем искоренения физически,
психически и морально неприспособленных индивидов или путем их помещения в
социально здоровую ("асептическую") среду".
Аналогичные исследования были проведены профессором Колумбийского университета
У. Шелдоном. По соотношению мышечной, жировой и костной тканей он разделил всех
людей на три соматических типа, которым соответствуют три вида темперамента и
характера. От отрицательных черт характера Шелдон провел причинную связь с
преступностью.
Большинство современных криминологов весьма скептически относится как к самой
К.п.т., так и к научной достоверности указанных исследований. Во-первых, они
проводились на заключенных, которые не представляют всех преступников: вовторых,
пребывание преступников в тюрьмах вносит существенные "поправки" в их
конституцию: происходит ослабление организма,падает масса тела и т.п. Весьма
произвольно избиралась исследователями и контрольная группа.
Лит.: Решетников Ф.М. Современная американская криминология. М., 1965. С. 100117;
Мельникова Э.Б.,
Решетников Ф.М. Современная французская криминология. М.. 1972. С.122- 123;
Кузнецова Н.Ф. Современная буржуазная криминология. М.. 1974. С.73- 75; И ишаков
С.М. Зарубежная криминология. М., 1977. С.119-123.
Аргунова Ю.Н.
КОНСТИТУЦИОННАЯ ЖАЛОБА - обращение гражданина или иного лица в органы
конституционного правосудия по поводу нарушения его конституционных прав. В
отличие от иных жалоб и исков, решение по К.ж. имеет не индивидуальный, а общий
характер. т.е. распространяется на всех лиц. права которых могут быть нарушены
действием неконституционного акта. Являясь важной процессуальной гарантией прав
и свобод частных лиц, К.ж. служит одновременно средством защиты публичных
интересов, конституционного правопорядка в целом. '
В РФ процедура К.ж. впервые была введена Конституцией 1993 г. В соответствии с
ФКЗ РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"
правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной
жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным
или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные
органы и лица. К.ж. допустима,если:закон затрагивает конституционные права и
свободы граждан;
закон применен или подлежит применению в конкретном деле. рассмотрение которого
завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.
КС, приняв к рассмотрению жалобу на нарушение законом конституционных прав и
свобод граждан, уведомляет об этом суд или иной орган, рассматривающий дело. в
котором применен или подлежит применению обжалуемый закон. Уведомление не
приостанавливает производства по делу. однако сам суд (иной орган) вправе его
приостановить до принятия решения КС. По итогам рассмотрения К.ж. КС принимает
одно из следующих решений: а) о признании закона либо отдельных его положений
соответствующими Конституции РФ:
б) о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими
Конституции РФ. В случае если КС признал закон.примененный в конкретном деле, не
соответствующим Конституции РФ, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру
компетентным органом в обычном порядке. В случае признания закона либо отдельных
его положений не соответствующими Конституции РФ судебные расходы граждан и их
объединений подлежат возмещению в установленном порядке.
Институт К.ж. существует за рубежом в тех странах, где есть специальные органы
конституционного контроля (Германия, Австрия, Венгрия, Грузия, Республика Корея,
Мальта, Словения. Чехия, Швейцария, Югославия). Обычно в качестве
предварительного условия подачи К.ж. требуется исчерпание всех других средств
правовой защиты, однако из этого правила могут быть и исключения. Там, где
конституционный контроль осуществляют суды общей юрисдикции (США, Индия,
Япония). К.ж. не предусмотрены, так как защита конституционных прав
осуществляется в порядке искового производства.
Додонов В.Н.
КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАКОННОСТЬ - 1) соблюдение требований и норм. прямо содержащихся
в конституции государства или вытекающих из нее; 2) соблюдения всех законов и
иных нормативных правовых актов государства. Слово "конституционная" в данном
случае подчеркивает.что требование законности всегда является конституционным по
своей сути. так как общие предпосылки законности заложены в конституции
государства и развиты в его законах.
КОНСТИТУЦИОННАЯ КОМИССИЯ - комиссия Съезда народных депутатов РСФСР, затем - РФ
(1990- 1993), подготовившая проект Конституции РФ 1993 г.
К.к. была создана 22 июня 1990г. на Первом Съезде народных депутатов РСФСР во
исполнение Декларации о государственном суверенитете РСФСР, поставившей задачу
разработки новой Конституции и нового Союзного договора. В К.к. вошло 102
народных депутата РСФСР, в том числе представители всех ее субъектов.
Проект новой Конституции был принят К.к. за рабочую основу 12 сентября 1990г..
одобрен к опубликованию 12 октября 1990 г.. опубликован в ноябре 1990 г. В 19901992
гг. шла широкая дискуссия по проекту. Он стал результатом длительной
совместной работы К.к. и Верховного Совета РСФСР, который четырежды обсуждал
основные его положения. -
К.к. вносила проект Конституций для обсуждения на Пятый (ноябрь 1991 г.), Шестой
(апрель 1992 г.) и Седьмой (декабрь 1992 г.) Съезды народных депутатов РСФСР
(затем - РФ). Постановлением Съезда "О проекте Конституции РФ и порядке
дальнейшей работы над ним" от 18 апреля 1992 г. проект был принят в первом
чтении, одобрены его основные положения и концепция конституционной реформы.
Параллельно с подготовкой проекта Конституции РФ ее положения вводились в
действующее законодательство. Предложенный К.к. материал использован в важнейших
актах: поправках к действовавшей Конституции, в Декларации прав и свобод
человека и гражданина. Федеративном договоре,законах РФ о Президенте РФ.
Правительстве РФ, КС. в Концепции судебной реформы. К.к. принимала активное
участие в обеспечении соответствия конституций республик в составе РФ
Конституции РФ.
В соответствии с постановлением Съезда народных депутатов РФ от 12 декабря 1992
г. "О стабилизации конституционного строя РФ" в январе-феврале 1993 г. К.к.
подготовила текст основных принципов новой Конституции РФ для их вынесения на
всероссийский референдум. Вместо этого Президент РФ предложил референдум о
доверии ветвям власти, состоявшийся 25 апреля 1993 г. Тогда же появился
альтернативный так называемый "президентский" проект Конституции, а для его
поддержки было созвано Конституционное совещание в Кремле. В день его открытия 5
июня 1993 г. в знак несогласия со статусом и порядком созыва нового органа
значительная группа народных депутатов РФ, членов К.к.. представителей субъектов
РФ покинула совещание. '
В целях выхода из кризиса К.к, был подготовлен и опубликован единый
согласованный проект Конституции РФ, организованы его обсуждения в
представительных органах власти субъектов РФ. Руководителям противостоящих
ветвей власти было отправлено официальное письмо Ответственного секретаря К.к. с
программой действий по принятию Конституции. Верховный Совет РФ в качестве
ответа сформировал 10 сентября 1993 г. полномочную делегацию и обратился к
Президенту РФс предложением начать переговоры по выработке согласованных мер в
области конституционной реформы.' ;
Ответом стал Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 "О поэтапной
конституционной реформе". Несмотря на приостановление работы Съезда и Верховного
Совета, за народными депутатами РФ - членами К.к. сохранялось право на участие в
работе Конституционного совещания в качестве экспертов. Однако немногие члены
К.к. признали правомерность Указа № 1400. Официальная деятельность К.к. была
фактически прекращена.
Оставшиеся в составе К.к. ее члены и эксперты подготовили и внесли для
обсуждения на Десятом Чрезвычайном (внеочередном) Съезде народных депутатов РФ в
Доме Советов проект Закона РФ о конституционно-правовом обеспечении выхода из
ситуации, сложившейся после 21 сентября 1993 г. Трагические события 3-4 октября
1993 г. не позволили его принять.
Нормы проекта Конституции, подготовленного К.к., были совмещены с "президентским
проектом" и положены в основу текста Конституции РФ, принятого на референдум-е
12 декабря 1993 г. Румянцев О.Г.
КОНСТИТУЦИОННАЯ МОНАРХИЯ - форма правления, при которой монарх хотя и является
главой государства, однако, в отличие от абсолютной или неограниченной монархии,
власть его ограничена конституцией. К.м. принято подразделять на дуалистическую
и парламентарную. В дуалистической(дуализм - двойственность) монархии
государственную власть делят монарх и парламент, избираемый всем или
определенной частью населения. Парламент осуществляет законодательную власть,
монарх - исполнительную. Он назначает правительство, которое ответственно только
передним. Парламент не влияет на формирование, состав и деятельность
правительства. Законодательные полномочия парламента ограничены, монарх имеет
право абсолютного вето (т.е. без его утверждения закон не вступает в силу). Он
может издавать свои акты (указы), имеющие силу закона. Монарх вправе назначать
членов верхней палаты парламента, распускать парламент, зачастую на
неопределенное время, при этом от него зависит, когда состоятся новые выборы, а
на соответствующий период он обладает всей полнотой власти. Государствами с
дуалистической монархией считаются Иордания, Марокко. В парламентарной монархии
парламент занимает главенствующее положение. имеет верховенство по отношению к
исполнительной власти. Правительство официально и фактически зависит от
парламента. Оно отвечает только перед парламентом. Последний имеет право
контроля деятельности правительства;
если парламент выразил недоверие правительству, оно должно уйти в отставку.
Такой монарх характеризуется словами "царствует, но не правит". Монарх назначает
правительство или главу правительства, однако в зависимости от того, какая
партия (или их коалиция) имеет большинство в парламенте. Мо-нарх либо не имеет
права вето, либо осуществляет его по указанию ("совету") правительства. Он не
может издавать законы. Все исходящие от монарха акты обычно подготовлены
правительством, они должны быть скреплены (контрассигнованы) подписью главы
правительства или соответствующего министра, без чего не имеют юридической силы.
В то же время не следует рассматривать монарха в парламентарной монархии только
как декоративную фигуру или пережиток, оставшийся от феодальных времен. Наличие
монархии считается одним из факторов внутренней стабильности государственной
системы. Монарх стоит надпартийной борьбой и демонстрирует политическую
нейтральность, В своих обращениях к парламенту он может ставить важные для
государства проблемы, требующие законодательных решений и консолидации общества.
Парламентарные монархии - Великобритания, Бельгия, Япония, Дания, Испания,
Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Таиланд, Непал и
др. •' • . Авакьян С.А.
КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ- 1) позитивная ответственность - возложение на
субъектов конституционно-правовых отношений обязанности выполнять определенные
задачи в интересах рационального развития указанных отношений и отвечать перед
другим субъектом за свою деятельность (например, председатель парламента
отвечает за организацию его работы, т.е. действует "под свою ответственность").
Правительство может нести ответственность перед президентом страны и (или)
парламентом, депутат - перед избирателями и т.д.; 2) негативная ответственность,
т.е.за действия.противоречащие закону. Этот вид К.о. выражается в наборе санкций
или мер К.о. Поскольку такая ответственность наступает за уже совершенные
действия и направлена на то, чтобы исправить ситуацию. ее также называют
ретроспективной ответственностью.
Меры К.о.: признание поведения или действий лица, органа противоречащим
конституции: отмена одним органом решения другого органа как незаконного;
досрочное переформирование состава органа: отмена решения нижестоящей
избирательной комиссии вышестоящей или судом; признание выборов
недействительными; отзыв депутата; отзыв или
голосование по утрате доверия должностного лица; прекращение полномочий депутата
на основе обвинительного судебного приговора: лишение депутата слова,удаление из
зала заседаний и другие процессуальные санкции: отрешение от должности
президента: роспуск парламента или его палаты; роспуск вышестоящим органом
нижестоящего; упразднение органа;отправление правительства в отставку
президентом или парламентом как санкция за его неудовлетворительную работу;
закрытие СМИ: ликвидация общественного объединения;
лишение гражданства; отмена решения о приеме в гражданство, если оно было
получено на основе заведомо ложных сведений; лишение государственных наград и
др.
К.о. наступает за нарушение не конкретной нормы, а общих требований
конституционно-правовых предписаний. К.о. включает элементы политической
ответственности и наступает в связи с неудовлетворительной работой органа,
должностного лица. Кроме того, одни и те же действия могут стать основанием для
применения как конституционно-правовой, так и иных видов юридической
ответственности. Например, узурпация власти каким-либо должностным лицом, с
точки зрения конституционно-правовой. становится основанием для его освобождения
от должности, но одновременно может наступить уголовная ответственность за те же
действия. Подлог документов членами избирательной комиссии - основание для
признания выборов недействительными. Но это не исключает привлечение виновных к
уголовной или административной ответственности.
Авакьян С.А.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО - 1) в объективном смысле - основополагающая отрасль
права, регулирующая фундаментальные общественные отношения, которыми
охватываются: конституционный (общественный) строй государства, формы и способы
осуществления власти в государстве: основы правового положения личности:
государственное устройство, т.е. территориальная (национально-территориальная)
организация государства; система, порядок формирования (включая избирательное
право), принципы организации и деятельности органов государственной власти и
местного самоуправления. .
К.п. является той отраслью права, посредством которой закрепляются самые
исходные начала жизни людей в обществе и государстве, управления общественными и
государственными делами. У К.п. две главные задачи: во-первых, закрепить основы
всего строя общества и государства, характера власти в стране. статуса личности,
которые развиваются в нормах различных отраслей права, в том числе в первую
очередь - самого К.п.; во-вторых, детально урегулировать механизмы осуществления
государственной власти и местного самоуправления.
Большая доля общественных отн-о-шений. составляющих предмет К.п., связана с
устройством государства, положением личности в государстве, осуществлением
государственной власти. Отсюда - распространенная характеристика этой отрасли
как "государственного права". а соответствующих общественных отношений - как
"государственно-правовых". Оба понятия - "К.п." и "государственное право" -
рассматриваются как равнозначные.
К.п. имеет системообразующий характер для национальной правовой системы,
поскольку закладывает основу всех других отраслей права, дает им базовые
принципы. Конституция государства. являясь главным источником К.п., одновременно
является важнейшим источником всех других отраслей права. , .
К.п. не имеет какого-то особого, только ему присущего метода правового
регулирования. Как в большинстве других отраслей права, в К.п. сочетаются
регулирование путем установления запретов я предписаний (императивный метод) с
регулированием путем дозволений (диспо-зитивный метод). Специфику К.п.
составляют конституционно-правовые нормы. Для К.п. характерно наличие
значительного числа так называемых "норм-целей" и "норм-принципов", носящих
торжественный. декларативный характер. Пример таких норм - положения ст. 2
Конституции РФ о том. что "человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защи' та прав и свобод человека и гражданина
- обязанность государства". В силу своей неконкретности, отсутствия в структуре
какой-либо санкции, эти нормы не могут быть применены в обычном порядке. Их
задача состоит в том. чтобы определять "дух" законодательства и политики
государственной власти. Суды практически не обращают на декларативные
конституционные нормы внимания, однако КС нередко ссылается на них в обоснование
своих решений.
Система К.п. представляет собой логически обусловленное распределение
конституционно-правовых норм по подотраслям и конституционно-правовым
институтам. Такое распределение с большей или меньшей четкостью и
последовательностью отражается в структуре конституций. В настоящее время в
большинстве новейших конституций (включая Конституцию РФ) эта структура
достаточно схожа. В системе К.п. можно с определенной долей условности выделить
общую и особенную части. "Общую часть" К.п. составляют основы конституционного
строя - совокупность самых фундаментальных конституционных принципов,на основе
которых строятся все дальнейшие конституционные положения (институты). Основы
конституционного строя обладают обычно (в том числе в РФ) более высокой
юридической силой по отношении к любым другим нормам конституции, поэтому их
.нередко образно называют "конституцией для конституции". "Особенную часть"
составляют следующие разделы (подотрасли): а) права, свободы и обязанности
личности; б) государственно-территориальное устройство: в) организация
государственной власти (исполнительной, представительной, судебной и др.); г)
основы местного самоуправления. Иногда в самостоятельный раздел (подотрасль)
выделяется избирательное право (включая институт референдума (всенародного
голосования)), основы финансовой и экономической системы, основы национальной
обороны и безопасности и другие комплексы норм, что нашло отражение в структуре
ряда зарубежных конституций. Конституционно-правовые институты в отличие от
подотраслей объединяют более компактные массивы правовых норм, например, к числу
институтов К.п. можно отнести конституционный контроль, импич-мент. федеральную
интервенцию, депутатскую неприкосновенность^^ л.
Субъектами К.п. РФ являются: многонациональный народ РФ. отдельные
национальности (народы), живущие на территории РФ. федеративное Российской
государство в целом.субъекты РФ (.республики, в составе РФ, области, края,
города федерального значения, автономные округа, автономная область).
муниципальные образования, граждане РФ и иные физические лица. а также их
объединения (партии, политические. общественные движения и др.). Народ,
государственные и муниципальные образования являются субъектами конституционноправовых
отношений •как непосредственно, так и через органы власти (парламенты,
правительства, администрации, министерства, комитеты и комиссии, суды), своих
должностных лиц (президентов, губернаторов, мэров, старост), депутатов,
муниципальных советников и т.д. (последние, выступая в качестве представителей,
сами также являются субъектами К.п.).
Главным источником К.п. является конституция государства. В РФ это Конституция
РФ. принятая 12 декабря 1993 г. путем референдума.
Источниками К.п. являются законы государства. В РФ имеются либо должны быть
приняты ФКЗ, ФЗ по вопросам К.п.: о референдуме, об общественных объединениях, о
политических партиях, о гражданстве, о порядке осуществления различных прав и
свобод, исполнения конституционных обязанностей, о порядке решения вопросов,
связанных с образованием и статусом субъектов РФ, избирательные законы, о
Правительстве РФ, о судебной системе РФ, о КС, о столице РФ. о государственных
символах РФ (т.е. о гимне, гербе и флаге) и др. Источниками К.п. в РФ является
ряд актов палат ФС - и прежде всего это Регламенты СФ и ГД. Многие указы и
распоряжения Президента РФ содержат нормы К.п., а зачастую и целиком являются
источниками этой отрасли права (например, Положение об Администрации Президента
и об отдельных ее подразделениях). Акты Правительства, министерств и ведомств
тоже могут быть источниками К.п.
В РФ как федеративном государстве источниками К.п. являются и нормативные акты
субъектов РФ. Это прежде всего конституции республик в составе РФ, уставы краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов,
а кроме того - их законы, иные нормативные акты во многом по тем же вопросам,
которые были названы выше. но с учетом уровня субъектов. В РФ источниками К.п.
являются некоторые нормативные акты местного самоуправления, например уставы
городов. сельских территорий, которые могут приниматься как непосредственно
населением путем местных референдумов, так и думами, собраниями депутатов и т.п.
Источниками будут и отдельные акты названных органов - прежде всего их
регламенты, правила общеобязательного характера, регулирующие организацию жизни
населения на соответствующей территории.
К числу источников К.п. в РФ относятся и договоры между органами государственной
власти РФ и ее субъектов, различных субъектов РФ, а также между органами
государственной власти субъектов РФ и органами местного самоупра
...Поділитися у соцмережах
