Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...вления,например
о передаче(делегировании) полномочий,о совместных социально-экономических и
культурных программах и др.
В ст. 15 Конституции РФ сказано:
"Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Исходя
из этого, международно-правовые нормы являются возможными источниками К.п. РФ.
К.п. представляет собой также одну из правовых наук и учебных дисциплин.
2) К.п. в субъективном смысле - это любое из основных прав гражданина,
закрепленное в конституции государства.
Лит.: Стрекозов В.Г., Казан-чев Ю.Д. Государственное (конституционное) право
Российской Федерации:
Учебник. М., 1997; Иностранное конституционное право /Под ред. В.В. Маклако-ва.
М.,1997;Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Т. 1-2.
Общая часть. Учебник/Отв. ред. Б.А. Страшун. М.. 1996: Мишин А.А.
Конституционное (государственное)право зарубежных стран: Учебник. М., 1996;
Кашкин С.Ю. и др. Конституционное (государственное) право зарубежных стран:
Учебник. В 4 т. Т. 2.Часть общая: конституционное право и публичная власть. М.,
1995; Додонов В.Н. Конституционное (государственное) право: Справочник. М.,
1995; Коваленко А.И. Конституционное правоРоссии:Учебник.М., 1997; Козлова Е.И.,
Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 1996;
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран:Учебник.М., 1997.
Авакьян С.А.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ - см. Конституционный суд.
КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ - представительный орган, обладающий полномочиями
учредительной власти. К.с. является государственно-правовым институтом,
предусмотренным положениями ч. 2 и 3 ст. 135 Конституции РФ. Созывается после
поддержки3/с голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД предложения о
пересмотре положений гл. 1. 2 и 9 Конституции РФ (соответственно "Основы
конституционного строя", "Права и-сво-боды человека и гражданина",
"Конституционные поправки и пересмотр Конституции"),
К ведению К.с. относятся: а) подтверждение неизменности Конституции РФ; б)
принятие решения о разработке проекта новой Конституции РФ и разработка такого
проекта; в) принятие новой Конституции РФ 2/з голосов от общего числа членов
К.с.; г) вынесение проекта новой Конституции РФ на референдум (всенародное
голосование).
Особое значение для конституционного строя РФ имеет то, что созыв К.с.
предоставляет адекватные юридические средства разрешения конституционного
кризиса правовым путем.
Румянцев О.Г.
КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО - в РФ одна из форм осуществления правосудия,
определенный процессуальный порядок деятельности КС (система конституционных
процедур) по рассмотрению дел,отнесенных к его ведению. К.с. осуществляется
также конституционными судами республик в составе РФ в пределах их компетенции.
К.с. основывается на общих для всей судебной системы конституционных принципах
судопроизводства: независимости, коллегиальности рассмотрения и разрешения дел,
государственного языка, гласности, устности и непрерывности производства по
делу, состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем К.с. обладает
определенным процессуальным своеобразием:
главное для него - не применять правовые нормы, а обеспечивать их соответствие
Конституции РФ (конституциям республик в составе РФ), (см. Конституционный Суд
РФ).
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОБЫЧАИ - нормы поведения основных субъектов
конституционного права, нигде в официальных изданиях в качестве таковых не
записанные, однако в течение длительного времени применяемые и молчаливо
санкционируемые государством. Чаще всего эти правила представляют собой
определенный способ реализации конституционно-правовых норм. К.-п.о. не подлежат
принудительному осуществлению через суд. Особо широкое распространение получили
К.-п.о. в конституционном праве Великобритании (конституционные соглашения), где
они считаются официальными источниками права, а также в некоторых других странах
англосаксон-ской правовой системы.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА - в совре менных демократических
государствах
совокупность установленных конституцией: а) процессуальных прав, служащих
средством защиты основных материальных прав и свобод человека; б) правозащитных
институтов вместе с основными принципами их деятельности;
в) особых правил, устанавливающих пределы и условия возможного ограничения прав
и свобод человека. К числу первых обычно относят право на судебную защиту (в том
числе право на обжалование в суднезаконныхдействий и решений органов
государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц),
право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых
данное дело отнесено законом, право на получение квалифицированной юридической
помощи (в том числе право пользоваться услугами адвоката с момента задержания,
ареста или предъявления обвинения), право на обжалование в суде незаконного
,ареста, право не свидетельствовать против самого себя и своих близких, право
считаться невиновным, пока обратное не будет доказано и установлено вступившим в
законную силу приговором суда (презумпция невиновности), право на возмещения
государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием)
органов государственной власти или их должностных лиц, право обращаться в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все
внутригосударственные средства правовой защиты. К числу вторых относятся
независимый и беспристрастный суд,а также институт парламентского
уполномоченного по правам человека (см. Омбудсман). Третий вид К.г.п.ч. -
правила, устанавливающие основания и пределы возможного ограничения прав и
свобод человека. Согласно этим правилам закон, устанавливающий или отягчающий
ответственность, обратной силы не имеет; никто не может нести ответственность за
деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением;
перечисление в конституции определенных прав и свобод не должно толковаться как
отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека: права и
свободы человека (и гражданина) могут ограничиваться законом только в той мере,
в какой это необходимо для защиты конституционного строя, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Кроме
того, новейшие конституции (включая Конституцию РФ) конкретно указывают, какие
из закрепленных в них прав и свобод человека могут быть ограничены или
приостановлены в период действия различного рода режимов чрезвычайного
положения, а какие не подлежат ограничению ни в каких случаях.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН - 1) один или несколько нормативных актов, в
совокупности образующих (официально или фактически) кон-ституцию государства.
Например, Конституция Австрии официально носит наименование - Федеральный
конституционный закон; 2) закон, регулирующий определенные общественные
отношения вместо отменяемой с его принятием главы конституции или в дополнение к
конституции. Такой К.з.. действует вместе с конституцией, становится ее частью:
3) законы о внесении изменений и дополнений в конституцию; 4) декларации о
принятии конституции, провозглашении конституции, о порядке введения ее в
действие: 5) все те законы, принятие кото-'рыхлибо прямо предусмотрено, либо
вытекает из конституции; 6) законы по достаточно определенному кругу вопросов,
обозначенному в конституции, причем принятые по этим вопросам акты официально
именуются К.з.
К.з. характеризуют: необходимость большего числа поданных голосов при их
принятии парламентом или его палатами (квалифицированное большинство);
специфика вступления в силу (например, невозможность вето президента на такие
законы): большая юридическая сила по сравнению с иными законами, а тем более
другими нормативными правовыми актами (см. Федеральные конституционные законы).
Авакьян С.А.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ - особый вид правоохранительной деятельности в
государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных
актов конституции данной страны независимыми от законодательной и исполнительной
власти судебными или специальными контрольными органами по обращениям
уполномоченных на то лиц или по инициативе самого контролирующего органа.
Институт К.к. впервые возник в США, где еще в 1803 г. федеральный Верховный суд
признал, что у него есть право объявлять противоречащими Конституции США любые
законы, принимаемые органами законодательной власти в стране. Объявление закона
таковым означало и означает в наши дни, что он не должен применяться в первую
очередь судами. Эта модель К.к. впоследствии получила название американской.
Впервые специальный орган К.к. - конституционный суд - был создан в Австрии по
Конституции 1920 г., что ознаменовало появление так называемой европейской
модели К.к. В СССР К.к. существовал формально в 1924-1936 гг. и был восстановлен
в 1989 г. с образованием Комитета конституционного надзора СССР. В РФ К.к. был
учрежден в 1991 г. (см. Конституционный Суд РФ). К настоящему времени
самостоятельные органы К.к. созданы также на уровне республик в составе РФ. В
некоторых других субъектах РФ предусмотрен аналог К.к. - так называемый уставный
контроль (см. Уставный суд). В большинстве бывших союзных республик в 1991-1995
гг. также были созданы органы К.к. К концу 90-х гг. К.к. был признан в
абсолютном большинстве стран мира как неотъемлемый элемент демократической
государственности.
В современной мировой практике К.к. может осуществляться: а) всеми судами общей
юрисдикции (США, Аргентина, Дания, Мексика, Норвегия, Япония); б) верховным
судом, являющимся высшей судебной инстанцией (Австралия, Боливия, Индия,
Ирландия, Канада, Филиппины, Швейцария, Эстония): в) специальными
конституционными судами, для которых К.к. - главная функция (РФ, Украина,
Австрия, Германия, Италия, Турция, Кипр):
г) особым органом несудебного характера (Конституционный совет во Франции и
Казахстане). В ряде стран утверждается "смешанная модель", для которой
характерно осуществление К.к. как судами общей юрисдикции, так и
специализированными органами конституционного правосудия (Греция, Португалия,
ЮАР).
Объектами К.к. могут быть обычные законы, органические законы, конституционные
законы, международные договоры, регламенты палат парламента, подзаконные
нормативные акты, а также правоприменительная практика. В федеративных
государствах объектом К.к. являются также вопросы разграничения компетенции
между федерацией и ее субъектами. По содержанию К.к. может быть формальным
(проверяется соблюдение процедурных правил,установленных для принятия законов и
других нормативных актов), материальным (проверяется содержание законов и других
нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции),
абстрактным (осуществляется по инициативе любого из уполномоченных субъектов без
конкретного повода) или конкретным (осуществляется только в связи с каким-либо
судебным делом). В США и других странах, следующих классической американской
модели, применяется только конкретный контроль, осуществляемый всеми судами
общей юрисдикции в процессе рассмотрения уголовных и гражданских дел. Во Франции
и ряде франкоязычных стран Африки применяется только абстрактный контроль. Для
европейской модели (в том числе для РФ) характерно сочетание в той или иной
пропорции абстрактного и конкретного контроля. По моменту осуществления К.к.
может быть последующим, когда проверке подвергаются законы, принятые и
вступившие в силу (США, Италия. Германия, РФ), или предварительным - когда
проверке подвергаются законы, находящиеся на рассмотрении парламента (Швеция,
Финляндия). Во Франции, Мавритании, Габоне и некоторых других странах К.к.
подвергаются принятые парламентом законы до их промульгации. В зависимости от
того, предоставляется ли нормативный акт в орган конституционного правосудия по
предписанию закона или по воле субъекта, обладающего правом инициативы,
различают обязательный и факультативный К.к. В подавляющем большинстве
государств применяется только факультативный контроль. Лишь во Франции и
франкоязычных странах Африки существует обязательный контроль в отношении
органических законов и парламентских регламентов, а в Румынии - в отношении
конституционных законопроектов.
Обычно орган, осуществляющий К.к., может признать противоречащими конституции
либо весь закон (иной нормативный акт), либо его отдельные положения (статьи).
Правовые последствия признания нормативного акта или его части
неконституционными различаются в зависимости от модели К.к. В соответствии с
европейской моделью (которой придерживается и РФ) нормы, признанные
антиконституционными, официально утрачивают юридическую силу, признаются
отмененными. В странах американской модели (США, Канада. Япония. Норвегия)
решения верховных судов не являются общеобязательными и не могут непосредственно
отменять неконституционный акт, однако последний не будет применяться
государственными органами, и прежде всего судами (в силу судебного прецедента
либо правовой традиции).
В ряде государств решения органов К.к. о признании акта неконституционным могут
быть отменены или не утверждены парламентом (Эфиопия, Румыния, Намибия) либо
главой государства (Монголия, Казахстан).
Функции К.к. являются главными, но единственными полномочиями органов
конституционного правосудия. Последние также могут контролировать проведение
выборов, референдумов, а иногда и утверждать их результаты (Венгрия, Казахстан,
Индия. Италия, Франция и др.), рассматривать вопросы, связанные с преследованием
высших должностных лиц за нарушение конституции, давая заключение (Болгария,
Монголия, РФ и др.) или непосредственно решая вопрос об отстранении от должности
(Австрия. Италия, Чехия. Хорватия и др.), контролировать деятельность
политических партий (Болгария, Азербайджан, Турция и др.) и т.д.
Лит.:Шульженко Ю.Л.Конституционный контроль в России. М., 1995; Конституционный
контроль и надзор в зарубежных странах (Венгрия, Италия, Польша, Югославия,
Франция, ФРГ, ЧССР)/ / Вестник Московской областной Думы, 1990, № 2;
Сравнительное конституционное право/ Под ред. А.И. Ковлера. В.Е. Чиркина, Ю.А.
Юдина. М., 1996.
Додонов В.Н.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС - 1) в широком смысле вся деятельность высших органов
государственной власти, протекающая в формах, установленных нормами
конституционного права, а также процесс развития и усовершенствования всех
конституционно-правовых институтов в конкретном обществе или в мире в целом: 2)
в узком смысле урегулированная процессуальными нормами конституционного права
деятельность конституционных судов и квазисудебных органов конституционного
контроля по рассмотрению и разрешению конституционно-правовых споров и дел о
конституционных правонарушениях. В этом случае применим также термин
"конституционно-судебный процесс".
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ - специализированный орган предварительного
конституционного контроля во Франции. Мавритании, Габоне, Марокко. Мозамбике,
Кот-д'Ивуаре. Казахстане, Сенегале и некоторых других странах.
К.с. впервые был учрежден во Франции Конституцией 1958 г.. что положило начало
особой, французской модели конституционного контроля.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ - система социальных, экономических и политико-правовых
отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционноправовыми
актами государства. В отличие от государственного строя, К.с. всегда
предполагает наличие в государстве конституции. Необходимыми признаками К.с.
являются также народный суверенитет, разделение властей, нерушимость и
неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека. •
При К.с. государство воздействует на общественные отношения прежде всего
посредством установления или санкционирования правовых норм, обеспечения их
реализации, опираясь при этом на конституцию и иные источники права.
Верховенство права выступает ключевой характеристикой К.с.
В реформируемое законодательство РСФСР понятие К.с. в рамках термина "советский
К.с." впервые было введено Первым Съездом народных депутатов РСФСР в 1990г. в
результате изменения редакции ст. 7 Конституции РСФСР.
К.с. опирается на систему основополагающих принципов (целей, институтов, норм) -
основ К.с., которые регулируют процесс формирования и развития стабильных,
справедливых, правовых связей междучеловеком, обществом и государством.
К.с. находится под охраной уголовного закона. Согласно ст. 278 УК РФ действия,
направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти
в нарушение Конституции РФ, а равно направленные на насильственное изменение
К.с. РФ, наказываются лишением свободы на срок от 12 до 20 лет. При этом
насильственное изменение К.с. может выражаться в разрушении или смене структуры
государственной власти, упразднении одних институтов власти и введении новых,
сужении прав и свобод личности, искажении или отмене демократических процедур
формирования и деятельности государственной власти, введении в действие
насильственным путем новой конституции.
Публичные призывы к насильственному захвату, насильственному удержанию власти
или насильственному изменению К.с. РФ наказываются штрафом. либо арестом, либо
лишением свободы на срок до 3 лет (ст. 280 УК).
Румянцев О.Г.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД - в ряде стран особый судебный орган. главной функцией
которого является осуществление конституционного контроля. К.с. - важнейший
институт современной демократической государственности. обеспечивающий
верховенство конституции и укрепление законности и правопорядка в
целом,стабильность политической системы и защиту прав и свобод человека (см.
Конституционная жалоба).
Впервые К.с. учрежден в Австрии в 1920 г. по предложению Кельзена, что положило
начало так называемой европейской модели конституционного контроля. С тех пор
К.с. получил широкое распространение в Западной и Восточной Европе, а также был
воспринят некоторыми странами Азии, Африки и Аме'-рики.
К.с. не входит в систему судов общей юрисдикции. В одних странах (РФ и другие
бывшие союзные республики СССР, Турция, Чехия, Португалия) К.с. считается судом
особой категории и входит, соответственно, в судебную систему, в других
{Германия, Италия, Румыния, Болгария, Монголия) - особым органом контроля, не
относящимся к судебной власти.
Полномочия и порядок формирования К.с. обычно подробно определяются в
конституции государства, что объясняется исключительной ролью К.с. в обеспечении
стабильности конституционного порядка и верховенства конституции.'
Почти во всех странах решения, вынесенные К.с., являются окончательными и имеют
общеобязательную силу.
Додонов В.Н.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ - судебный орган конституционного контроля,
самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством
конституционного судопроизводства. Возникновение КС прямо связано с проведением
демократических реформ и воплощением в жизнь идей правового государства.
Разделение властей, с одной стороны. - причина возникновения самостоятельного,
независимого от законодательных и исполнительных органов власти органа
конституционного контроля, а с другой - разделение властей не может эффективно
реализоваться в отсутствие КС.
Институт конституционного контроля был учрежден 15 декабря 1990 г. внесением
поправок в Конституцию РСФСР. 12 июля 1991 г. Съездом народных депутатов РСФСР
утверждается Закон РСФСР "О Конституционно',' Суде РСФСР", а в октябре 1991 г.
формируется КС РФ в составе 13 судей (Закон предусматривал другое число - 15
судей).
Вскоре после того, как КС признал не соответствующим Конституции РСФСР Указ
Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 "О поэтапной конституционной реформе
в Российской Федерации",его деятельность была приостановлена.
В феврале 1995 г. КС возобновил свою работу в соответствии с ФКЗ РФ от 21 июля
1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", принятым ГДна
основе новой Конституции РФ. Новый закон изменил по-рядок формирования КС и
увеличил число его судей до 19.
Задачи КС как специализированного органа конституционного контроля:
защита основ конституционного строя. основных прав и свобод человека и
гражданина. обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей
территории государства. КС осуществляет следующие функции: а) разрешает дела о
соответствии Конституции РФ ФЗ. нормативных актов Президента РФ, СФ, ГД.
Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных
нормативных актов субъектов РФ. изданных по вопросам, относящимся к ведению
органов государственной власти РФ и к совместному ведению органов
государственной власти РФ и ее субъектов; договоров между органами
государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами
государственной власти субъектов РФ: не всту-пивших в силу международных договоров
РФ (КС осуществляет исключительно последующий конституционный контроль и не
вправе рассматривать проекты каких-либо нормативных актов и договоров): б)
разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной
власти: между органами государственной власти РФ и субъектов РФ; между высшими
органами государственной власти субъектов РФ; в) по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет
конституционность закона, примененного и подлежащего применению в конкретном
деле; г) дает толкование Конституции РФ: д) дает заключение о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной
измене или совершении иного тяжкого преступления: е)проверяет соответствие
вопросов, выносимых на референдум, требованиям. предусмотренным Конституцией РФ:
ж) на основании анализа рассмотренных им дел принимает послания о состоянии
конституционной законности в стране.
КС - единственный судебный орган, компетенция которого установлена в Конституции
РФ; его деятельность связана не с применением правовых норм, а с обеспечением
соответствия их Конституции РФ. Существо данной деятельности составляет
толкование норм проверяемых актов и Конституции РФ, которое протекает по иным
процессуальным правилам, нежели рассмотрение дел в судах общей и арбитражной
юрисдикции. КС воздерживается от установления фактических обстоятельств в том
случае, если это входит в компетенцию иных судов. КС оказывает непосредственное
воздействие на деятельность главы государства, высших органов законодательной и
исполнительной власти РФ и ее субъектов, лишая юридической силы их нормативные
акты, договоры, не соответствующие Конституции РФ. КС не толкует отдельные
правовые нормы, он формирует конституционно-правовую доктрину, предлагает свое
понимание определенных положений Конституции РФ, обязательное для всех
государственных органов и иных субъектов конституционных правоотношений.
19 судей разделены на 2 палаты.
Председатель КС, его заместитель и Судья-секретарь избираются на пленарном
заседании КС из своего состава. Председатель руководит подготовкой пленарных
заседаний КС, созывает их и дредседательствует на них, выносит на обсуждение
вопросы, подлежащие рассмотрению на пленарных заседаниях и заседаниях палат,
осуществляет общее руководство аппаратом КС,представляет на утверждение
кандидатуры руководителей Секретариата КС и других подразделений аппарата, а
также Положение о Секретариате КС и штатное расписание аппарата. Полномочия
своего заместителя Председатель определяет сам. Судья-секретарь непосредственно
руководит работой аппарата КС, организационно обеспечивает подготовку и
проведение заседаний КС, доводит до сведения соответствующих органов,
организаций и лиц решения, принятые КС, информирует КС об их исполнении,
организует информационное обеспечение судей.
Вопросы порядка определения персонального состава палат КС, распределения дел
между ними, определения очередности рассмотрения дел на пленарных заседаниях и
на заседаниях палат, некоторые правила процедуры и этикета на заседаниях,
особенности делопроизводства в КС.требования к работникам аппарата КС, иные
вопросы внутренней деятельности КС закреплены в Регламенте КС, принимаемом на
пленарном заседании.
Конституционное производство в КС осуществляется в двух организационно-правовых
формах: пленарные заседания и заседания палат КС.
, Конституционное судопроизводство происходит на основе общих для
судопроизводства принципов независимости судей, коллегиальности рассмотрения и
разрешения дел, государственного языка,гласности,устности и непрерывности
производства по делу, состязательности и равноправия сторон.
Еще один принцип конституционного судопроизводства, направленный на обеспечение
единства и согласованности решений КС, выполняющих роль своеобразного ориентира
в трактовке конституционных норм для законодательной и правоприменительной
практики - презумпция истинности правовой позиции КС.
. Поводом к началу рассмотрения дела в КС является письменное обращение
управомоченного субъекта в форме запроса, ходатайства или жалобы. Запросом
именуется обращение с требованием о проверке конституционности ФЗ, нормативных
актов Президента РФ, СФ, ГД, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а
также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам,
относящимся к ведению органов государственной власти РФ или к совместному
ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов; договоров между
органами государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами
государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных
договоров РФ. обращения по поводу толкования Конституции РФ, обращения судов с
требованием о проверке конституционности законов, подлежащих применению при
разрешении ими индивидуально-конкретных дел, а также обращения по вопросу дачи
заключения о соблюдении устан
...Поділитися у соцмережах
