Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...нению, и таблица одобренных комитетом
поправок. По поручению комитета и в соответствии с текстом законопроекта
Правовое управление Аппарата ГД проверяет и вносит уточнения в перечень актов
федерального законодательства. подлежащих отмене, изменению или дополнению.
Подготовленный ко второму чтению законопроект вместе с прилагаемыми таблицами и
перечнем направляется: инициатору законопроекта;
Президенту РФ: Правительству РФ. Совет ГД принимает решение о включении
законопроекта в календарь рассмотрения вопросов ГД во втором чтении, о
направлении материалов депутатам и определяет докладчика по законопроекту -
представителя ответственного комитета. Второе чтение начинается с доклада
представителя ответственного комитета ГД. Затем выступают полномочный
представитель Президента, представители инициатора законопроекта. Правительства
РФ. При наличии возражений фракций и депутатских групп предоставляется слово для
их краткого, до 3 мин, обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего
проводится голосование об одобрении или отклонении поправки. После рассмотрения
возражений против поправок, включенных в законопроект ответственным комитетом,
проводится голосование о принятии проекта за основу. Постановление считается
принятым, когда за него проголосовало большинство от общего числа депутатов.
Если законопроект за основу принят, председательствующий ставит на голосование
вопрос об утверждении второй группы рекомендаций комитета - по отклонению
соответствующих поправок. Если ГД утверждает данную рекомендацию. на голосование
ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении.Если же законопроект
за основу не принят, на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или
отклонении законопроекта. В случае принятия решения о дальнейшем обсуждении
законопроекта. ГД переходит к рассмотрению поправок, отклоненных ответственным
комитетом. По каждой проводится голосование. Затем проводится голосование, о
принятии законопроекта во втором чтении. По итогам голосования ГД принимает
законопроект во втором чтении либо отклоняет его. Принятый законопроект
направляется в ответственный комитет для устранения (с участием Правового
управления Аппарата ГД) возможных внутренних противоречий в нем, установления
правильных взаимосвязей содержания статей и редакционной правки ввиду изменения
текста законопроекта при втором чтении. По завершении этой работы законопроект в
течение 7 дней должен быть представлен ответственным комитетом в Совет ГД,
который назначает его третье чтение. Согласно.ст. 115 Регламента при третьем
чтении не допускаются внесение поправок в законопроект и возвращение к его
обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных
случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство
депутатов ГД. председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о
возвращении к процедуре второго чтения законопроекта. В соответствии с
Конституцией РФ ФЗ принимается ГД большинством голосов от общего числа депутатов
палаты. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/, от
общего числа депутатов ГД.
III. Принятый ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ.Он считается
одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов
СФ либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен. В случае отклонения ФЗ
палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших
разногласий, после чего он подлежит повторному рассмотрению ГД. При несогласии
ГД с решением СФ закон считается принятым, если при повторном голосовании за
него проголосовало не менее -1/3 от общего числа депутатов ГД. Обязательному
рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД законы по вопросам: федерального бюджета:
федеральных налогов и сборов: финансового. валютного, кредитного, таможенного
регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных
договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира.
Обязательным является и рассмотрение всех ФКЗ. Поступивший из ГД закон
регистрируется в СФ и в срок, не превышающий 48 ч, направляется вместе с
сопровождающими его документами всем членам СФ. Установленный Конституцией 14дневный
срок, в течение которого СФ рассматривает поступивший из ГД
закон.исчисляется по Регламенту СФ со дня, следующего за днем регистрации. •Если
СФ не завершил в 14-дневный срок рассмотрение. ФЗ не считается одобренным, и его
рассмотрение продолжается на следующем заседании СФ до принятия решения о его
одобрении или отклонении. После поступления и регистрации в СФ принятого ГД
закона Председатель СФ определяет комитет палаты, ответственный за подготовку
заключения по закону, и в 2-дневный срок направляет его в этот комитет.
Председатель может передать ФЗ для подготовки заключения нескольким комитетам,
определив головной комитет. Комитет, которому поручена подготовка заключения, в
3-дневный срок рассматривает ФЗ и принимает по нему заключение. Комитет должен
прежде всего указать в заключении, подлежит ли данный ФЗ в соответствии со ст.
106 Конституции и Регламентом СФ обязательному рассмотрению вСФ. Если комитет
считает, чтоФЗ не подлежит обязательному рассмотрению СФ, он дает оценку закона
и формулирует одно из следующих решений: одобрить ФЗ и не вносить его на
рассмотрение палаты; рекомендовать СФ рассмотреть его на своем заседании. Первая
рекомендация возможна лишь в случае, когда комитет считает возможным одобрить ФЗ
в целом без внесения в него изменений и дополнений: вторая - когда комитет
считает необходимым отклонить ФЗ в целом либо внести в него изменения и
дополнения. Такое решение должно быть мотивировано. По ФЗ. которые подлежат
обязательному рассмотрению СФ, комитет вправе принять одно из следующих решений:
рекомендовать одобрить ФЗ: рекомендовать отклонить его. В каждом случае, когда
комитет считает необходимым внести изменения и дополнения в текст ФЗ. он должен
представить их проект. Заключения комитетов рассматриваются Председателем СФ в
срок не более 6 дней со дня регистрации ФЗ. Если речь идет о законах, не
подлежащих обязательному рассмотрению СФ, по которым комитет предлагает одобрить
ФЗ и не вносить его на рассмотрение палаты, Председатель принимает одно из
следующих решений:
согласиться с мнением комитета; отклонить заключение комитета и включить закон в
повестку дня. Председатель СФ обязан включить в повестку дня вопрос о
рассмотрении ФЗ в следующих случаях: если он в соответствии со ст. 106
Конституции подлежит обязательному рассмотрению СФ: если Президент РФ,
Правительство РФ или не менее двух членов СФ от одного и того же субъекта РФ
настаивают на рассмотрении ФЗ палатой и не истек 14-дневный срок рассмотрения
ФЗ; если в заключении комитета (комитетов)рекомендовано рассмотреть ФЗ и не
истек 14-дневный срок. ФЗ считается отклоненным, если за его одобрение не
проголосовало необходимое число членов СФ (более половины от 178). Отклонение
закона должно быть оформлено одним из следующих решений: отклонить в целом;
отклонить ввиду неприемлемости таких-то его положений, разделов, глав, статей, а
также частей и пунктов. Текст постановления СФ об отклонении или одобрении ФЗ по
результатам его рассмотрения в срок не более 5 дней направляется в ГД. Если он
одобрен СФ. его текст и постановление СФ в 5-дневный срок со дня принятия
направляются Председателем СФ Президенту РФ. Если ФЗ не подлежит обязательному
рассмотрению в СФ и не рассмотрен палатой в 14-дневный срок, на 15-й день он
также направляется Президенту РФ.
IV. При отклонении закона ГД вправе: принять его в прежней редакции; для этого
требуется не менее Уз голосов (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ); принять закон в
иной редакции (в этом случае СФ заново предстоит обсудить закон в рамках
описанной выше процедуры); принять закон с теми изменениями и дополнениями,
которые предлагает СФ (для этого достаточно простого большинства голосов, затем
следует одобрение закона СФ и направление его текста Президенту РФ). В случае
если СФ отклонил ФЗ, он передается Советом ГД в ответственный комитет, который
рассматривает возражения СФ. дает по ним заключение и вносит свои предложения.
Для преодоления разногласий по инициативе каждой из палат может быть создана
согласительная комиссия. Каждая палата принимает решение о необходимости
создания согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов, а также
сопредседателя комиссии. Комиссия рассматривает каждое возражение СФ в
отдельности.стремясь выработать единый текст. Решение комиссии принимается
раздельным голосованием членов комиссии от каждой палаты. Оно считается
принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии от каждой из
палат. ГД принимает решение по каждому предложению комиссии отдельно
большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФЗ в редакции,
учитывающей предложения согласительной комиссии, одобренные ГД, направляется в
СФ. Если при повторном рассмотрении закона, отклоненного СФ. ГДне приняла
предложений комиссии и выразила свое несогласие с решением СФ об отклонении
закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае
требуется не менее УЗ от общего числа депутатов ГД.
V. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) принятый закон направляется
Президенту РФ для подписания и обнародования в 14-дневный срок. Если Президент в
течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то обе палаты в
установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном
рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее
1/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию
Президентом в течение 7 дней и обнародованию.
С учетом этой нормы возможны такие варианты: каждая палата настаивает на ранее
принятом тексте без всяких его изменений, и тогда им необходимо Уз голосов. Если
хотя бы в одной из палат требуемый результат не достигнут, закон считается не
принятым: палаты приемлют предложения Президента по изменению текста закона -
для этого достаточно простого большинства голосов в каждой; если ГД преодолевает
вето Президента Уз голосов, а СФ при-емлет предложения Президента по изменению
текста закона (принимает их простым большинством голосов), закон считается
непринятым: то же имеет место, если Дума приемлет предложения Президента. аСФ
преодолевает вето Уз голосов: если Президент считает нецелесообразным принятие
закона и одна из палат с ним согласилась, закон считается непринятым: одна из
палат пришла к решению разрабатывать и принимать закон в новой редакции - тогда
законодательный процесс начинается заново.
После подписания ФЗ Президентом РФ следует его опубликование. В соответствии с
ФЗ РФ от 25 мая 1994 г.
№ 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" ФКЗ, ФЗ
подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания
Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается первая публикация
его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства
Российской Федерации". Помимо этого ФКЗ. ФЗ могут быть опубликованы в других
печатных изданиях, переданы по телевидению, радио, разосланы соответствующим
органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям,переданы по
каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы могут быть
опубликованы также в виде отдельного издания. Субъекты РФ предусматривают
аналогичные правила для своих законов.
ФКЗ, ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней
после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой
порядок.
Авакьян С.А.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО - 1) в широком смысле внешняя форма выражения объективного
права, государственно-властное воплощение воли народа, ее формальное закрепление
в виде общеобязательных правил;весь комплекс издаваемых уполномоченными правотворческими
органами нормативных актов, начиная с законов, принимаемых высшим
представительным органом страны или непосредственным волеизъявлением народа в
форме референдума, и кончая актами местного самоуправления, администрации
предприятий и учреждений.
3. в широком смысле делится на определенные части в зависимости от места
соответствующего правотворческого органа в структуре государственного механизма
(законы, принимаемые высшим органом законодательной власти, указы и иные акты
главы государства, постановления правительства, акты,издаваемые министерствами и
ведомствами, и т.д.). 3. разделяется также на отрасли в зависимости от той
области общественных отношений, на регулирование которой направлены
соответствующие акты (трудовое 3., гражданское 3.. уголовное 3. и т.д.). В
федеративном государстве функционирует федеральное 3.и 3. субъектов федерации. В
РФ - это федеральное 3. и 3. республик, краев, областей, автономной области,
городов федерального подчинения.
На вершине системы 3. находится конституция страны, определяющая основы и
принципиальные начала правового регулирования.
3. - действенный инструмент преобразований всех сфер жизни общества, создания
основ правового государства. 3. РФ призвано закреплять, развивать и обеспечивать
институты демократии. На его основе происходит укрепление самоуправления народа:
повышается роль представительных органов власти и институтов непосредственной
демократии, общественных объединений: обеспечиваются многопартийность,
гласность, совершенствование государственного аппарата и методов его
деятельности; осуществляются охрана и упрочение прав и свобод человека. 3.
отражает федеративный характер государственного устройства РФ, многонациональный
состав его населения. учитывает специфические особенности различных наций и
народностей, населяющих нашу страну, определяет принципы взаимоотношений между
Федерацией и ее субъектами, разграничение предметов ведения между ними.
2) В узком, собственном смысле под 3. понимается система нормативных актов,
издаваемых высшими органами законодательной и исполнительной власти, т.е.
законодательные акты и правительственные решения нормативного характера. Нормы,
входящие в 3., имеют принципиальное, общегосударственное значение и являются,
как правило, первичными, исходными.
3) Под 3. иногда понимается также деятельность органа законодательной власти по
принятию законов. 3, в этом смысле - основная, наиболее важная форма
правотворческой деятельности. олицетворяющая суверенитет народа (см.
Законодательный процесс).
Пиголкин А.С., Студеникина М.С.
ЗАКОНОПРОЕКТ - текст предлагаемого к принятию закона, содержа-щий проектируемые
нормы права и подготовленный для внесения на рассмотрение высшего органа
законодательной власти страны или на референдум.
Подготовка 3. начинается с принятия решения о начале работы над ним. В РФ планы
законопроектных работ на календарный год утверждаются ГД. Решение о подготовке
3. может приниматься высшим законодательным органом в форме поручения своим
постоянным комитетам. Правительству либо какому-либо иному органу разработать
проект того или иного акта. 3. может быть подготовлен по инициативе Президента,
Правительства РФ, комитетов законодательного органа, других лиц, органов и
организаций, обладающих правом законодательной инициативы. Инициативу в
подготовке 3. могут проявить субъекты Федерации через свои органы
законодательной власти. При подготовке первоначального варианта 3.обычно
применяется ведомственный отраслевой принцип. Такой принцип обеспечивает
квалифицированное составление 3.. участие специалистов. Во многих случаях
поручение составить первоначальный текст дается нескольким ведомствам, включая и
юридический орган (Минюст РФ, ВС РФ. Прокуратура, МВД РФ). В право-творческой
практике в зависимости от содержания 3. используется и другой принцип, когда он
готовится постоянными комитетами высшего представительного органа (3. о выборах,
о статусе депутатов, о референдуме и т.д.). Однако ведомственный принцип
преобладает в современной законотворческой практике. Большинство законов, в
первую очередь тех, которые касаются граждан и их организаций, готовятся с
активным участием партий, профсоюзов и других общественных объединений.
Разработка 3. определяется его научной концепцией, включает в себя определение
основных целей будущего регулирования, примерную структуру 3., обоснование его
основных нормативных положений, сведения'0 действующем регулировании и
зарубежном законодательстве по соответствующему вопросу, предложения о составе
органов и организаций, которые должны участвовать в разработке 3., и др. Для
подготовки важных и сложных 3. обычно образуются комиссии, включающие депутатов.
представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций.
ученых-юристов, ученых соответствующих отраслей науки и других специалистов.
Возможны поручения составить альтернативные проекты нескольким органам,
организациям, творческим коллективам или отдельным лицам. а также объявление
конкурсов на лучший проект.
После разработки первоначального варианта 3. обычно организуется его
предварительное обсуждение, которое осуществляется, как правило, с привлечением
большого круга заинтересованных органов, организаций общественности. Формы
такого обсуждения разнообразны: широкое обсуждение на местах. (в республиках,
регионах и т.д.) с привлечением общественных организаций;-парламентские чтения;
обсуждение на совещаниях в соответствующих комитетах законодательного органа по
профилю проекта с участием научной общественности и заинтересованных
министерств, ведомств и иных организаций;
расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати, на радио и
телевидении; рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями,
научные конференции и симпозиумы, отзывы и заключения на 3. со стороны
министерств и ведомств, иных учреждений и организаций, не участвующих в его
разработке, и т.д. Важнейшие 3. могут быть вынесены на всенародное обсуждение.
Подготовленные 3. обычно предварительно рассматриваются на заседаниях комитетов
законодательного органа, которые по профилю своей деятельности заинтересованы в
его принятии. Разработанные проекты должны быть подвергнуты всесторонней
правовой. 41инансо-вой. экологической и иной специализированной экспертизе.
После учета замечаний и предложений, высказанных в процессе предварительного
обсуждения 3.'. он окончательно дорабатывается и редактируется. Как правило, это
делает рабочая комиссия, которая составляла первоначальный текст 3. Затем 3.
вносится в официальном порядке на рассмотрение в законодательный орган. Правом
официального внесения 3. в высший представительный орган страны (законодательной
инициативой) пользуются определенные полномочные органы, организации и лица,
предусмотренные Конституцией РФ.
Все официально внесенные 3. рассматриваются и принимаются, как правило, после
обсуждения соответствующими комитетами (комиссиями) палат законодательного
органа по профилю 3., а также комитетом по законодательству. Затем рассмотрение
3. вносится в повестку дня заседания законодательного органа (см.
Законодательный процесс). Пиголкин А.С.
ЗАКОНОСОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ - особая категория государственных органов, основную
функцию которых составляет рассмотрение законопроектов без права их принятия.
Образуются главным образом в абсолютных монархиях (например. Федеральное
национальное собрание в ОАЭ), иногда в конституционных монархиях (например,
Национальное собрание в Кувейте), где по порядку формирования и процедуре
деятельности могут напоминать парламентские учреждения.
ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЕ ОШИБКИ - неправильные действия субъектов законодательного
процесса, нарушающие принципы, правила и требования законодательной техники,
влекущие ухудшение качества закона и системы действующего законодательства в
целом и как следствие негативные юридические и социальные последствия в законоприменительной
практике.
Предупреждение З.о. основано на совершенствовании законодательной техники,
принятии мер по правовой и специальной (общеуправленческой и предметноориентированной)
подготовке законодателя, соблюдении им соответствующих
принципов,требований и правил. Выявление ошибок в ходе законодательного процесса
обеспечивается методами самопроверки авторами законопроекта, проведением
всесторонней, в том числе независимой, экспертизы законопроектов и специальных
исследований возможных последствий принятия закона, а также за счет организации
собственно процесса. Значительная роль в выявлении З.о. принадлежит правоприменительной
практике, правовой культуре всех субъектов правоотношений, и в
первую очередь служащих и должностных лиц органов государственной власти и
местного самоуправления. В зависимости от момента выявления ошибок они могут
устраняться непосредственно в ходе законодательного процесса, вплоть до
подписания закона, а после введения закона в действие - за счет внесения
изменений и дополнений в действующий закон, толкования закона высшими органами
судебной власти, а также прекраще-' ния действия закона или отдельных его норм
по решению КС в случае их несоответствия Конституции РФ.
Парамонов А.Р., Полуян Л.Я.
ЗАКОН-РАМКА (рамочный закон) - во Франции и ряде государств - бывших французских
колоний особая форма законодательных актов, принимаемых парламентом,
устанавливающих лишь общие принципы регулирования какой-либо сферы. Более
подробное регулирование осуществляется актами регламентарной власти. В
англосаксонских странах аналогичные акты называются "скелетными законами".
ЗАКОНЫ И ОБЫЧАИ ВОЙНЫ - совокупность принципов и норм международного права,
регулирующих отношения между государствами по вопросам. связанным с ведением
войны. В настоящее время эти принципы и нормы вошли в более широкое понятие
"международное гуманитарное право".
ЗАКРЫТЫЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР - многосторонний международный договор, в тексте
которого не предусмотрена процедура вступления в него (присоединения) третьих
государств. Примерами международно-правовых актов такого рода могут служить, в
частности, некоторые из многосторонних соглашений государств, регулирующих
юридический статус и режим использования водных путей международного значения:
а) ряда проливов, используемых для международного судоходства (заключенный в
1857 г. Россией. Данией и Швецией в Копенгагене Трактат об отмене пошлин,
взимаемых с купеческих судов и грузов при проходе их через проливы Зунда и обоих
Бель-тов: Конвенция о режиме Черноморских проливов 1936 г., заключенная в Монтре
Болгарией, Румынией, СССР. Турцией, Грецией. Югославией. Италией,
Великобританией и Японией}', б) морских каналов (договоры между США и Панамой "О
Панамском канале" и "О постоянном нейтралитете Панамского канала и его
эксплуатации", заключенные в 1977 г.); в) международных рек (Белградская
конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г.. в которой участвуют только
придунайские государства). Такой же характер имеют отдельные. многосторонние
соглашения, направленные на сдерживание гонки, ядерных вооружений: Договор о
запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г. ("Договор Тлателолко"),
14 участников;
Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана ("Договор Раратон-га")
1985 г., 11 членов так называемого Южно-Тихоокеанского форума.
Принятие положений этих договоров третьими государствами позволяет им
пользоваться свободой торгового судоходства в поименованных международных
проливах, морских каналах, по международным рекам, а также извлекать пользу из
запрета использования ядерной энергии в определенных регионах, не вступая в
З.м.д.
Волосов М.Е.
ЗАКРЫТЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ СКЛАД (таможенный склад закрытого типа) - разновидность
таможенного склада; предназначен для хранения товаров и транспортных средств
только определенных лиц (в отличие от складов открытого типа, предназначенных
для использования любыми лицами). Возможность создания З.т.с. предусмотрена ст.
46 ТК. Учреждается лицами, специализирующимися на хранении товаров,
предназначенных для их профессиональной
деятельности (сервисное обслуживание и т.п.), хранения собственных
товаров, а также перевозимых товаров, если владелец склада одновременно является
перевозчиком; для хранения товаров третьих лиц, определенных владельцем склада
при его учреждении. При учреждении З.т.с. владелец должен обосновать
целесообразность его создания. Таможенный орган может установить у прощенный
порядок оформления, предоставления отчетности о товарах, хранящихся на З.т.с.
(см. Временное хранение).
Диканова ТА.
ЗАЛИВЫ МОРСКИЕ - см. Исторические заливы, Внутренние воды, Внутренние морские
воды.
ЗАЛОГ - способ обеспечения обязательства. Характеризуется предоставлением
кредитору по обеспеченному 3. обязательству (залогодержателю) преимущественного
перед другими кредиторами права (за исключениями, установленными законом) на
удовлетворение своих требований из стоимости заложенного имущества в случае
неисполнения должником этого обязательства (ст. 334 ГКРФ).
Развитие залоговых отношений в современный период связано с Законом РФ от 29 мая
1992 г. № 2872-1 "О залоге", который предоставил возможность обеспечения 3.
практически любых действительных требований, в том числе требований, которые
могут возникнуть в будущем при условии, если стороны договорятся о размере
обеспечения 3. таких требований. Достаточно подробно регламентированы залоговые
отношения § 3 гл. 23 ГК РФ. Отношения по 3. недвижимости регулируются ФЗ РФ от
16 ию-ля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".
По праву РФ 3. возникает в силу договора и на основании закона при наступлении
указанных в нем обстоятельств. В качестве примера можно привести норму п. 5 ст.
488 ГК РФ. согласно которой в случае купли-продажи товара в кредит товар с
момента передачи покупателю до оплаты признается находящимся в 3. у продавца,
обеспечивая обязанность покупателя оплатить тов
...Закладка в соц.сетях
