Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...ии КЕС побудить ее уйти в отставку, приняв
такую резолюцию порицания большинством депутатов списочного состава при / -^
поданных голосов.
После заключения Маастрихтского договора расширены полномочия ЕП и в области
прав человека. Он назначает Европейского омбудсмана. ЕП обладает полномочиями по
рассмотрению петиций, т.е. запросов или жалоб, которые могут направляться любым
гражданином страны, входящей в ЕС, индивидуально или совместно с другими
гражданами практически по любому вопросу.
Бюджет ЕП предназначен для финансирования расходов,которые делятся на две
основные группы: а) большая часть бюджета (60% от общей суммы) идет на
глобальное финансирование политики в области сельского хозяйства. Эти расходы
именуются обязательными, и решающее слово по ним принадлежит Совету Министров;
б) остальная часть бюджета служит для финансирования политики в других областях:
социальный фонд, фонд регионального развития, проведение исследований, охрана
окружающей среды, промышленность, энергетика, оказание различной помощи. В этой
части ЕП может диктовать приоритеты и в определенной степени увеличивать
кредиты.
'Вследствие расширения полномочий ЕП в области бюджета и установления процедуры
согласия возросло его влияние на деятельность Совета Министров. Процедура
согласия, принятая Единым европейским актом в 1986 г., ограничила
законодательное полновластие Совета Министров, В зависимости от обсуждаемых тем
компетентные лица Совета Министров присутствуют на пленарных заседаниях ЕП. Как
и члены Комиссии, члены Совета Министров должны отвечать на вопросы депутатов
ЕП. Председатель Совета Министров, вступая в должность, излагает ЕП свою
программу, а по окончании срока пребывания на посту отчитывается о полученных
результатах.
Бойцова В.В., Бойцова'Л.В.
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ЕС) - крупнейшее интеграционное объединение, в которое входят
15 стран: ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург (с 1958 г.),
Великобритания, Дания и Ирландия (с 1973 г.), Греция (с 1981 г.), Испания и
Португалия^ 1985 г.), Австрия, Финляндия и Швеция (с 1995 г.). Цель ЕС -
содействие устойчивому и гармоничному экономическому и социальному прогрессу,
особенно путем создания пространства без внутренних границ, экономического и
социального сплочения и создания экономического и валютного союза. Ряду
европейских государств предоставлен статус ассоциированного члена ЕС (Чехии,
Словакии, Румынии и др.).
ЕС строится на основе Европейских сообществ.
На Маастрихтской встрече на высшем уровне (9-11 декабря 1991 г.) главы
государств и (или) правительств 12 государств - членов Европейского сообщества
одобрили Договор о ЕС (далее - Договор), который был подписан ими 7 февраля 1992
г. Договор призван содействовать превращению ЕС в политический, а затем - в
экономический и валютный союз. Устанавливается гражданство Союза, каждый
гражданин государства - члена'ЕС является гражданином Союза и имеет право на
свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств - членов
ЕС в соответствии с положениями Договора. Союз исходит из принципа уважения
основных прав личности, как они гарантированы Европейской конвенцией по защите
прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. в Риме. Кроме
того, Договор содержит положения о сотрудничестве и взаимодействии в области
судебной практики и внутренних дел, внешней политики, безопасности, социальной
сферы.
Органами ЕС являются: Европейский совет, Совет ЕС, Комиссия Европейских
сообществ (КЕС), Европейский парламент, Европейский суд и др.'
Европейский совет обсуждает стратегические вопросы деятельности ЕС. Проводится
на уровне глав государств или правительств: заседает не реже 2 раз в год;
представляет Европейскому парламенту доклад о каждом своем заседании и ежегодный
письменный доклад о прогрессе ЕС. Достигнутые на основе консенсуса
договоренности служат директивами для разработки и проведения общей политики
государств - членов ЕС.
Совет ЕС - основной орган, принимающий решения по практическим аспектам
деятельности ЕС. Эти решения касаются наиболее важных вопросов экономической
политики государств - членов ЕС. Заседания, как правило, проводятся ежемесячно
на уровне министров (иностранных дел,торговли,экономики, финансов, сельского
хозяйства и др.). Иногда в заседаниях Совета участвуют два и более министра от
каждого государства, что зависит от характера рассматриваемых вопросов. В ряде
государств в составе правительств созданы. специальные посты "европейских
министров". Совет ЕС обеспечивает предста-. вительство и защиту интересов
государств-членов в процессе их согласования и реализации. Осуществление задач,
порученных Советом, подготовка его заседаний возлагается на Комитет, состоящий
из постоянных представителей государств - членов ЕС. Представители в Комитете
имеют ранги послов и назначаются соответствующими правительствами, как правило,
на длительный срок. Комитет располагает собственным аппаратом, в необходимых
случаях создает рабочие группы для реализации возложенных на него задач. Решения
по обсуждаемым вопросам Комитет принимает консенсусом.
КЕС - наднациональный исполнительный орган, своего рода правительство
(неофициально ее именуют Европейской комиссией, или Еврокомисси-ей). Комиссия
занимается повседневной работой по осуществлению единой политики ЕС,
предпринимает шаги, необходимые для формирования и совершенствования внутреннего
права ЕС. Следит за соблюдением как государствами, так и частными компаниями
общих правил поведения и стандартов, установленных учредительными договорами и
актами ЕС. Готовит проекты документов и решений для утверждения Советом ЕС. По
широкому спектру вопросов, отнесенных к ведению ЕС, уполномочена принимать
самостоятельные решения. Еврокомиссия призвана функцио-. нировать исключительно
в интересах ЕС в целом и обладает значительной независимостью от национальных
правительств. Состоит из 17 членов,которые выбираются с учетом их компетентности
и независимость которых не вызывает сомнений. Правительства государств-членов. с
общего согласия и после консультаций с Европейским парламентом, определяют
кандидатуру.которую они намерены назначить на пост председателя Еврокомиссии.
Правительства государств-членов в процессе консультаций с кандидатом в
председатели Комиссии называют и других лиц, кого они намереваются назначить
членами Комиссии. Председатель и члены Комиссии утверждаются голосованием в
Европейском парламенте в качестве единого органа. Комиссия принимает решения
большинством голосов, устанавливает процедурные правила своей работы.
Назначение Европейского суда состоит в том. чтобы обеспечить единообразное
толкование права ЕС и его примат над национальным законодательством в
соответствии с положениями основополагающих договоров ЕС. Состоит из 15 судей,
избираемых из числа лиц, независимость которых не подлежит сомнению и которые
способны работать на должности судьи. Судьи назначаются по общему согласию
правительств государств-членов сроком на 6 лет.
Построение экономического и валютного союза требует наличия финансового центра,
обеспечивающего управление денежной массой общеевропейской валюты. Таким центром
призван стать Европейский центральный банк (ЕЦБ).
Европейская палата аудиторов призвана осуществлять контроль за правильностью
распоряжения бюджетом. В рамках ЕС действуют также другие специализированные
учреждения, в частности Экономический и социальный комитет, Комитет регионов.
Среди основных документов, образующих так называемое "право ЕС": Парижский
договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) 1951 г.,
Римские договоры об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и
Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома) 1957 г., Брюссельский
договор 1965 г. о слиянии исполнительных органов трех Сообществ, договоры о
присоединении к ЕЭС новых членов и ряд других документов. Учредительными
договорами также предусматривается пять видов правовых актов, которые могут
принимать Совет и Еврокомиссия: регламенты, директивы,постановления,рекомендации
и заключения, хотя данный перечень не является исчерпывающим.
Важную роль в развитии внешних связей ЕС играют его представительства при ООН и
ее специализированных учреждениях, а также в 140 странах. В соответствии с
учредительными документами правовой основой сотрудничества в данном случае, как
правило, являются соглашения между Еврокомисси-ей и правительством третьей
страны, союзом государств или .международной организацией.
Отношения с РФ строятся на уровне взаимного представительства ЕС в РФ и
постоянного представительства РФ при ЕС, с Европейским парламентом - на уровне
межпарламентских делегаций. Основы взаимоотношений РФ и ЕС определены в
Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, учредившем партнерство между РФ, с
одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами - с
другой. Указанное Соглашение подписано 24 июня 1994 г. на о. Корфу. В
соответствии с его положениями намечено проведение встреч на высшем уровне по
формуле "1+2": Президент РФ. председатель Европейского совета и председатель
КЕС.
На уровне министров политический' диалог осуществляется в рамках учреждаемого
Соглашением Совета сотрудничества. Содействие Совету в выполнении его
обязанностей оказывается Комитетом сотрудничества, состоящим из представителей
Правительства РФ, с одной стороны, и представителей членов Совета ЕС и
представителей КЕС - с другой.
Межпарламентское взаимодействие планируется осуществлять в рамках Комитета
парламентского сотрудничества, состоящего из представителей ФС РФ и членов
Европейского парламента.
923
Некоторые из ключевых положений Соглашения касаются основ экономических связей.
В торговле товарами решено опираться на нормы и правила ГАТТ/ ВТО, применяя
режим наибольшего благоприятствования. Определены правовые рамки и приоритетные
направления межотраслевого сотрудничества, в том числе в таких областях, как
промышленная политика, инвестиции, унификация стандартов, защита прав
потребителей и т.д. Предусматривается расширение программы по оказанию
безвозмездного технического содействия ЕС в осуществлении экономических
преобразований РФ.
Соглашение заключено на первоначальный период в 10 лет с возможностью продления.
Российской стороной оно ратифицировано (ФЗ РФ от 25 ноября 1996 г. № 135-ФЗ "О
ратификации соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство
между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их
государствами-членами, с другой стороны"). В ЕС документ ратифицируется
парламентами государств, его подписавших, и Европейским парламентом. Рядом
европейских государств (Испания, Великобритания, Греция и др.) Соглашение уже
ратифицировано.
Мишустина Е.А.
ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО - сложный правовой феномен, являющийся результатом совместного
правотворчества и международного сотрудничества европейских государств; имеет
несколько значений.
Исторически Е.п. представляет собой общее право континентальной Европы (лат. jus
commune) - творение правовых школ европейских университетов, разработанное на
основе римского частного права, канонического права, феодального права и
международных торговых обычаев (лат. lex mercatoria). Например, для большей
части Нидерландов рецепция Jus commune, произошла еще в середине XV в. Россия
произвела теоретическую рецепцию римского права и включилась тем самым в
общеевропейское правовое пространство в XIX в. В итоге романогерманская'правовая
система {континентальная правовая система), объединила
национальные правовые системы европейских стран в определенную совокупность, не
стерев, тем не менее, существующих между ними различий.
В процессе развития межгосударственных отношений на Европейском континенте
появилось также современное широкое понимание Е.п.как совокупности региональных
международно-правовых норм, регулирующих все сферы международного сотрудничества
в Европе, в том числе организацию и деятельность всех европейских международных
организаций (Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
(ОБСЕ) и т.д.). В создании этого права участвуют все европейские государства,
включая РФ. Его источниками являются международные договоры европейских
государств, а также акты, принимаемые европейскими организациями в рамках
переданных им полномочий. Так, в рамках Совета Европы заключено более 155
европейских конвенций и договоров. эквивалентных 75 тыс. двусторонних
соглашений, главным образом в сфере защиты прав человека (Европейская Конвенция
по правам человека 1950 г., Конвенция по предотвращению пыток 1987г.,
Европейская Социальная хартия 1961 г., Европейская хартия местного
самоуправления,Европейская рамочная Конвенция о трансграничном сотрудничестве,
Конвенция об информации относительно иностранного законодательства 1968 г.:
Конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время
спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей 1985 г.; Европейская
конвенции о борьбе с отмыванием денег, расследовании, наложении ареста и
конфискации добытого преступным путем имущества
1991 г. и др.).
Наиболее распространено в настоящее время узкое понимание Е.п. как права
Европейского Союза (ЕС) (до
1992 г. - права Европейских сообществ) или коммунитарного права, развивающегося
в связи с интеграцией экономики и политики Европейского континента в конце XX в.
Термин "коммуни-тарное право" имеет французское происхождение (communaute -
сообщество). Коммунитарное право - это квинтэссенция правовых норм стран
Западной Европы в том смысле, что общие для всех государств ЕС правовые нормы
могли быть сформулированы лишь на зрелом этапе развития национальных правовых
систем на основе глубоких сравнительно-правовых исследований отраслей и
институтов права отдельных государств, а также конвергенции различных (а
зачастую прямо противоположных) моделей решения правовых проблем.
История развития Е.п. в последнем значении неотделима от истории Европейских
сообществ и ЕС. Римским и Парижским договорами, которые рассматриваются в ЕС в
качестве Конституции
Союза, органам ЕС были переданы широкие полномочия в правотворческой,
исполнительной областях, а также; по толкованию Е.п.
Право ЕС отличается от международного права и правопорядка государств - членов
ЕС, имеет особый автономный характер и порядок взаимодействия с национальным
правом государств.
Е.п. приоритетно перед внутригосударственным правом и обладает прямым действием.
Приоритет права ЕС сохраняется и тогда, когда оно затрагивает конституционные
права государств-членов. Право ЕС обладает приоритетом только в случае
несовместимости последствий европейского и национального права. Если закон
государства противоречит Е.п., он должен быть отменен либо соответствующим
образом модифицирован. . . .
Прямое действие права ЕС состоит в том, что для вступления правового акта ЕС в
силу не нужна ратификация или иная форма признания со стороны государства-члена.
Формальным исключением является Великобритания, где воспринят своеобразный
дуализм в подходе к праву ЕС, поскольку Е.п. там должно трансформироваться в
национальное законодательство. Но на практике конфликты законов здесь редки. •
Правовая система ЕС включает акты, отличающиеся друг от друга по юридической
силе, сфере действия и территориальным пределам применения. Правовые акты ЕС
классифицируются следующим образом: а) международно-правовые акты (первичное
право): учредительные договоры, договоры-соглашения и протоколы, ревизующие эти
дого-воры,-'Единый европейский акт, внесший существенные изменения и дополнения
в учредительные договоры.документы о присоединении к Сообществам. На практике
первичное право включает не только указанные выше договоры, но и нормы, которые
толкуют их смысл. Наибольшее число толкований договоров содержится в решениях
Суда ЕС; б) вторичное право - правовые акты, принимаемые институтами и другими
органами ЕС. Европейский совет и Комиссия Европейских сообществ (КЕС) издают
регламенты, директивы,постановления,рекомендации, заключения. Наиболее часто
используется "директива", которая указывает цель, оставляя за исполнителями (в
основном государствами-членами) право выбора средств для ее достижения. ЕС может
также законодательствовать с помощью "регламентов" и "решений". Европейский
парламент
принимает участие в этой нормотворче-ской деятельности. Он дает свои заключения
по проектам, подготовленным КЕС, а после того, как Совет одобряет проект, он
выносится на рассмотрение Европейского парламента, который может абсолютным
большинством своих членов вносить в него поправки или отклонить. Парламент может
издавать так называемые необязательные акты. Они касаются политических проблем и
не устанавливают каких-либо прав и обязанностей. Вторичное(производное) Е.п. по
своему объему во много раз превышает первичное. К числу его источников
относятся, в частности, Европейская конвенция о патентах 1973 г.; Конвенция о
патентах 1975 г.; Конвенция о юрисдикции и судебных решениях 1968 г.; Директива
о гармонизации законодательства в области защиты банков данных о личности;
Директива о бухгалтерской отчетности банков и страховых обществ; Директива о
служебной ответственности во врачебной и строительной деятельности;
Директива о взаимном признании дипломов высших учебных заведений в странах ЕС;
Директива о компьютерных программах; Директива о массовых увольнениях; решения
Суда ЕС. Судебное пра-вотворчество превратилось в одну из отличительных
особенностей правового порядка, возникающего на основе учредительных договоров.
В решениях Суда отражаются общие правовые начала, провозглашенные в конституциях
государств-членов.
Е.п. затрагивает в настоящее время большинство сфер правового регулирования:
административное право, авторское право, акционерное право,патентное право,
коммерческое право, картельное право,право конкуренции,право договоров; морское
право: налоговое право; предпринимательское право; таможенное право: финансовое
право; сельскохозяйственное право;экологическое право;право страхования.
Существенным препятствием на пути унификации частного права в рамках ЕС являются
фундаментальные различия между правовыми системами, к которым принадлежат
государства-члены:
континентальной (Франция, Германия, Италия и др.), общего права (Англия),
скандинавской (Швеция, Дания, Финляндия). Поэтому развитие коммунитарного права
в частно-правовой сфере носит избирательный характер, касаясь прежде всего тех
областей, где экономические отношения переросли национальные рамки.
Лит.: Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга 1 /Ред. кол.: Б.Н.
Топорнин, А.И. Ковлер, М.М. Славин, И.С. Крылова. М., 1992;Европейскийпарламент/Сост.
В. Смирнова; Генеральная дирекция информации и общественных связей
Европейского парламента. Страсбург, 1993; Европейский Союз: новый этап
интеграции. Проблемно-тематический сборник/Отв. ред. В.Г. Головин. М., 1996;
Право Совета Европы и Россия (сборник документов и материалов)/0тв. ред. И.П.
Скворцов. Краснодар, 1996;Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и
институты (динамика развития). М., 1992. С.8; Крылова Е.С.Европейский парламент
(правовой статус). М., 1987.
Бойцова В.В., Бойцова Л.В.
ЕДИНОЕ ГРАЖДАНСТВО - применительно к гражданству РФ положение, согласно которому
все лица, имеющие гражданство РФ, независимо от оснований его приобретения,
имеют одинаковый конституционно-правовой статус. обладают в равной мере едиными
для них правами, свободами, несут равные обязанности, вытекающие из
законодательства РФ.
ЕДИНОНАЧАЛИЕ-организационная форма руководства в государственном управлении, при
которой во главе органа управления, подразделения, учреждения или организации
стоит одно должностное лицо, управомоченное единолично принимать юридически
обязательные акты управления. Е. создает возможность оперативного принятия
управленческих решений и повышает персональную ответственность руководителей. На
основе Е. строится деятельность министерств, иных федеральных органов
исполнительной власти, федеральных служб.
Е. - один из принципов строительства ВС РФ и других милитаризованных структур
(федеральная служба безопасности, внешняя разведка, федеральная пограничная
служба и пограничные войска, органы внутренних дел и внутренние войска и т.п.),
руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Заключается в наделении
командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к
подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством
за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого
военнослужащего. Е. выражается в праве командира (начальника), исходя из
всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решение, отдавать
соответствующие приказы в строгом соответствии с требованиями законов и воинских
уставов и обеспечивать их выполнение. Обсуждение приказа
не допускается, а неповиновение или другое неисполнение приказа, повлекшее за
собой вредные последствия, является преступлением против военной службы.
Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальства.
Командир в мирное и военное время отвечает за: боевую и мобилизационную
готовность вверенной ему воинской части (подразделения); успешное выполнение
воинской частью (подразделением) боевых задач; боевую подготовку, воспитание,
воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и
безопасность военной службы; внутренний порядок; состояние и сохранность
вооружения, военной техники и других материальных средств; техническое,
материальное, финансовое, социально-правовое и бытовое обеспечение. Служебная
деятельность командира-единоначальника реализуется в следующих правовых формах:
издание приказов и иных правовых актов; утверждение распорядка дня и регламента
служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
назначение административных расследований и дознаний; привлечение подчиненных к
дисциплинарной и материальной ответственности и др.
Шапинский В.И., Колодкин Л.М.
ЕЖЕГОДНЫЙ ОСНОВНОЙ ОТПУСК - время отдыха, предоставляемое работнику с
сохранением места работы (должности), среднего заработка в течение
установленного законом количества дней. Право на Е.о.о. принадлежит к числу
конституционных прав каждого гражданина, работающего по трудовому договору
(контракту) на предприятиях, учреждениях, организациях любых организационноправовых
форм и видов собственности, а также у индивидуальных предпринимателей.
Оно не зависит от срока трудового договора, степени занятости (полное или
неполное рабочее время), места выполнения трудовых функций (в организации или на
дому), формы оплаты труда, занимаемой должности или выполняемой работы.
Право на Е.о.о. на общих основаниях имеют совместители (по совмещаемой работе),
а в случае увольнения им выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск.
Отпуск совместителям предоставляется одновременно с отпуском по основной работе.
С учетом того, что срок работы временных работников ограничен 2 или 4 месяцами,
а у сезонных - 6, основной формой реализации их права на отпуск
является денежная компенсация пропорционально отработанному времени. Размер
компенсации исчисляется на общих основаниях - исходя из количества отработанных
месяцев на день увольнения и продолжительности отпуска по выполняемой работе или
занимаемой должности.
Право на Е.о.о. имеют и Лица, работающие по трудовому договору у отдельных
граждан в качестве домашней работницы, секретаря, шофера, няни, а также надомные
работники.
За все время отпуска за работником сохраняется место работы (должность) и
средний заработок (ст. 66 КЗоТ). Увольнение работника по инициативе
администрации или перевод во время его пребывания в ежегодном отпуске не
допускаются, за исключением случаев полной ликвидации предприятий (ст. 33 КЗоТ).
Однако сам работник вправе во время отпуска подать заявление об увольнении по
собственному желанию и расторгнуть трудовой договор.
Выплата заработной платы за все время отпуска (так называемых отпускных)
производится не позднее чем за 1 день до начала отпуска (ст. 96 КЗоТ). Для
исчисления средней заработной платы расчетным периодом являются 3 календарных
месяца, предшествующих событию, с которым связана соответствующая выплата (под
событием понимается предоставление работнику Е.о.о. и другие случаи, с которыми
связана выплата средней заработной платы).
Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не
менее 24 рабочих дней в расчете на 6-дневную рабочую неделю (ст. 67 КЗоТ). 24дневный
отпуск - это минимальная продолжительность ежегодного отдыха работника.
Подобное правило распространяется на работников всех предприятий независимо от
их форм собственности, а также на работников, работающих по трудовому договору у
индивидуальных предпринимателей, занятых обслуживанием отдельных граждан, на
совместителей и лиц, которые трудятся по режиму неполного рабочего времени. При
совершении прогула (в том числе при отсутствии на работе без уважительной
причины более 3 часов в течение рабочего дня непрерывно или суммарно) ежегодный
отпуск уменьшается на число дней прогула, но при этом продолжительность отпуска
не может быть менее 24 рабочих дней независимо от того, каким по длительности
был прогул. Отпуск уменьшается за тот рабочий год. в котором допущен прогул,
независимо от времени использования отпуска.
Для некоторых категорий работников установлены удлиненные отпуска. Размер такого
отпуска зависит от характера, условий труда, состояния здоровья, возраста и т.д.
Так, лица моложе 18 лет имеют право на отпуск, продолжительностью не менее 31
календарного дня (ст. 178 КЗоТ). Работники научно-исследовательских,
детских,учебных и культурно-просветительных учреждений - до 48 рабочих дней. Для
женщин, работающих в сельской местности, продолжительность Е.
...Закладка в соц.сетях
