Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...связи с
осуществлением защиты и оказанием другой юридической помощи.
3. не вправе отказываться от принятой на себя защиты по мотивам, которые могут
ухудшить положение подзащитного. Адвокат не может участвовать в деле в качестве
3. или представителя потерпевшего, гражданского истца или ответчика, если он
ранее оказывал юридическую помощь лицу, интересы которого противоречат интересам
обратившегося с просьбой о ведении дела. Нравственный долг 3. не позволяет ему
занимать в деле позицию, противоречащую интересам подзащитного, и в сложных,
конфликтных ситуациях обязывает его согласовывать средства и способы защиты с
подзащитным.
3. наделен широкими'правами по участию в доказывании, однако если он
недостаточно профессионально или недобросовестно
выполняет свои обязанности по защите, это не должно ухудшить
положение подзащитного, но может быть поставлено в вину 3. и повлечь
дисциплинарную ответственность, если не совершено деяния, преследуемого в
уголовном порядке.
Бойкое АД.
ЗАЯВЛЕНИЕ - официальное обращение гражданина (нескольких лиц) в государственный
орган или орган местного самоуправления,администрацию учреждения, организации
или к должностному лицу, не связанное, в отличие от жалобы, с нарушением его
прав и законных интересов и не содержащее просьбы устранить такое нарушение, а
направленное на реализацию прав и интересов заявителя или на устранение тех или
иных недостатков в деятельности предприятий, учреждений, организаций. 3. может
быть подано в письменной и устной форме. Рассматривается в том же порядке, что и
жалоба.
ЗЕМЕЛЬНАЯ ДОЛЯ - земля как имущество особого рода для организации крестьянского
(фермерского) хозяйства. Законодательством о земельной и аграрной реформах 19911996
гг. установлен механизм выхода из колхоза и совхоза крестьян, пожелавших
создать крестьянское (фермерское)хозяйство. Тем самым существенно расширился
круглиц, имеющих право на З.д.: колхозники, служащие совхозов, пенсионеры этих
хозяйств, проживающие на их территории,все участники(члены)сельскохозяйственных
коммерческих организаций, работники,занятые в социальной сфере села, наследники
лица, имеющего право на получение в собственность З.д., но умершего к моменту
выдачи свидетельства о праве собственности.
Собственник З.д. вправе: а) требовать выдела земельного участка в натуре (на
местности) для организации крестьянского (фермерского) хозяйства;
б) по своему усмотрению продать, подарить, завещать, сдавать в аренду,
произвести обмен своей З.д. на имущественный пай. заложить ее (за исключением
доли в участке, который в соответствии с законодательством не подлежит разделу).
распорядиться иным образом. При совершении сделок с земельными участками должны
соблюдаться правила, устанавливающие целевое использование земель
сельскохозяйственного назначения. Не допускается, в частности, продажа пашни для
несельскохозяйственных целей (например, для строительства бензоколонок, торговых
комплексов,
промышленных предприятий). Изменить целевое назначение сельскохозяйственных
земель возможно решением органов государственной власти субъектов РФ. По
заявлению гражданина - собственника земельной доли она может быть передана в
аренду как сельскохозяйственной коммерческой организации, участником (членом)
которой он является, так и иным лицам и организациям. В качестве арендодателя по
такому договору могут выступать либо отдельный собственник З.д., либо группа
собственников земельных долей. В последнем случае заключается многосторонний
договор аренды З.д. В обязательном порядке в договоре аренды предусматриваются
условия о ее сроке и арендной плате. На практике такие договора заключаются на
период не менее 3 лет. К договору аренды прилагается план земельного участка.
Договор подписывается сторонами и регистрируется в установленном законом
порядке. З.д. и право пользования ею могут быть переданы ее собственниками (по
их заявлению) в качестве вклада в уставный капитал сельскохозяйственной
коммерческой организации. Такая передача производится либо по договору аренды
земельных долей, либо на основе учредительного договора. Оба документа подлежат
государственной регистрации. С передачей З.д. в качестве вклада в уставный
капитал сельскохозяйственной коммерческой организации ее собственник утрачивает
право собственности на З.д. и она переходит в собственность сельскохозяйственной
коммерческой организации как юридического лица (с момента государственной
регистрации учредительного договора).
Лит.: Право собственности на землю в сельском хозяйстве Российской Федерации.
М., 1996.
Быстрое Г.Е.
ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА - система законодательных и организационных мер, направленных
на коренное преобразование земельных отношений.
З.р. ставит своими задачами: а) расширение права местных органов власти при
решении вопросов отраслевого и территориального (местного) планирования при
определении размещения строительства с учетом интересов социальных и
экологических требований региона: привлечение населения, общественности, органов
территориального самоуправления к участию в рассмотрении вопросов, связанных с
изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих их
интересы:б)установление более четких критериев для определения ценных,
высокоплодородных угодий, с тем чтобы осуществлять выбор оптимальных вариантов
изъятия земель для всевозрастающих нужд промышленности и строительства; в)
устранение низких нормативов возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного
производства в условиях рыночной экономики;
т) усиление юридической ответственности за незаконное использование и порчу
земель; д) повышение эффективности государственного контроля за правильным
использованием,, и охраной земель. Жариков Ю.Г.
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО - отрасль права, регулирующая отношения по использованию и
охране земельных ресурсов.
Предмет З.п. - общественные земельные отношения, которые складываются,
изменяются под влиянием намерений и волеизъявления людей.
З.п. регулирует отношения по поводу земли, в отношении которой установлен
определенный правовой режим, с учетом выполняемых социальных, хозяйственных и
иных функций. Земля выступает в качестве ограниченного территориального базиса -
как место расположения, размещения людей, жилья, производства, железных и
автомобильных дорог, космодромов, аэродромов и иных сооружений. Социальная
функция выражается в "том, что земля, равно как и другие природные ресурсы (ее
недра, воды, растительный и животный мир), - основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории. Экологическая функция
выражается в том, что земля выступает средством жизнеобеспечения различного рода
живых организмов, необходимой основой и стимулятором роста растений,
представляет собой неотъемлемую часть единой глобальной экологической системы.
Земля может выступать самостоятельным объектом права собственности, вещных и
иных прав государства, юридических лиц, отдельных граждан. Экономикопроизводственная
функция заключается в использовании ее как ничем не заменимого
средства производства в сельском, лесном хозяйстве. Как объект хозяйствования
(хозяйственный объект) она участвует не только в чисто земельных отношениях, но
и в отношениях, регулируемых лесным, правом, (лесовосстановле-ние, защита и
охрана лесов, организация рационального использования земель лесного фонда),
гражданским правом (купля-продажа, дарение, мена, залог, наследование, аренда и
т.п.), а также
трудовым и аграрным правом (организация деятельности сельскохозяйственных
предприятий).
Совокупность земельных общественных отношений, выступающих предметом З.п.,
включает: а) отношения по поводу собственности, вещных и иных прав граждан и
юридических лиц на землю (земельные участки); б) управленческие отношения,
возникающие в сфере осуществления государством и уполномоченными им органами
государственного контроля, учета земель и регистрации
землепользования,земельного кадастра, землеустройства, земельного мониторинга и
т. п.; в) до говорные земельные отношения, возникающие по поводу разнообразных
сделок с землей: г) земельно-процессуальные отношения (земельный процесс); д)
отношения по консервации, деградации земельных территорий (по созданию особо
охраняемых территорий, природных комплексов); е) отношения, возникающие в сфере
восстановления и улучшения плодородия почв, охраны земель от ветровой и водной
эрозии и т.п.;
ж) охранительные земельные отношения, связанные с применением мер юридической
ответственности за земельные правонарушения.
Система З.п. представляет собой внутреннюю структуру построения отрасли, порядок
и четкую последовательность расположения ее правовых институтов. Общая часть
З.п. объединяет:
а) общие положения З.п.; б) право собственности, вещные и иные права на землю;
в) управление земельными ресурсами; г) право землепользования; д) земельный
процесс; е) правовая охрана земель; ж) юридическая ответственность за земельные
правонарушения.
В особенной части З.п. устанавливаются правовые режимы: а) земель
сельскохозяйственного назначения', земель населенных пунктов, т.е. расположенных
в пределах черты поселений;
б) земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения (к ним
относятся земли, отведенные в установленном порядке соответствующим
предприятиям, учреждениям и организациям для выполнения соответствующих задач);
в) земель природоохранного, при-родно-заповедного, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения (к ним в первую очередь
относятся земли особо охраняемых природных территорий); г) земель лесного фонда,
т.е. покрытых лесом (лесной растительностью) и не покрытых ею, но
предназначенных для ее восстановления, нужд лесного хозяйства и лесной
промышленности; д) земель водного фонда, т.е. занятых водоемами, ледниками,
болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон),гидротехническими и
другими водохозяйственными сооружениями, а также земель, выделенных под полосы
отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и
коллекторов; е) земель запаса, т.е. не предоставленных в собственность,
владение,пользование и аренду.
Для З.п. последних лет характерен метод экологизации, выражающий возрастающее
влияние экологии, закрепляющий в земельно-правовых нормах требования по
улучшению экологической обстановки, стимулированию природоохранных технологий,
экологических принципов и нормативов в использовании земель, защите ее от
негативных последствий производственной и иной деятельности. Господствовавший
ранее в советском З.п. императивный метод, который четко устанавливал границы
возможного и должного поведения субъектов земельных отношений в виде конкретных
предписаний,ограничений,запретов, разрешений, в условиях перехода к рыночных
отношениям и созданию многоукладной экономики все более уступает место
диспозитивному методу регулирования. Последний предполагает возможность выбора
собственного усмотрения участников земельных общественных отношений. Отказ
государства от монополии на собственность и вовлечение ее в сферу товарооборота
расширил рамки правовых дозволений в современных условиях. Если ранее
предприятия, учреждения, организации и граждане имели право получить земельный
участок только во владение и пользование (и то с ограниченными правами), то
теперь они могут приобрести его на праве собственности и определять его
юридическую судьбу - продать,сдать в аренду, подарить, сдать под залог, завещать
и т.п. В связи с расширением хозяйственной самостоятельности субъектов земельных
отношений наибольшее значение получили методы рекомендаций, акционирования,
делегирования (т.е. передачи определенной части правомочий, к примеру по поводу
осуществления внутрихозяйственного самоконтроля, учета земель, самим
собственникам земельного участка, арендаторам, а также местным органам
самоуправления). В пользу диспозитивного метода свидетельствует не только
переход к договорным отношениям по поводу земли как составной части недвижимого
имущества, но и новый, более демократичный процессуальный порядок рассмотрения
земельных споров. Если в условиях прежнего режима основная масса земельных
споров разрешалась административно-командным способом, то в нынешних на его
смену приходит судебно-ар-битражный порядок рассмотрения земельных споров..
С методом тесно соприкасаются и принципы З.п.: а) приоритет экологического
благополучия граждан при использовании и охране земель; б) принцип всемерной
охраны и рационального использования земель и других природных ресурсов как
основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;
в) принцип разнообразия форм собственности и равновеликой защиты всех форм
собственности;
г) принцип многообразия субъектов государственного регулирования земельных
отношений.
Многие принципы З.п. содержатся в нормах земельного и экологического
законодательства: а) принцип программирования и прогнозирования землепользования
и охраны земель; б) принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования;
в) принцип целевого характера землепользования; г) принцип платности
землепользования: д) принцип государственного контроля за соблюдением земельного
законодательства; е) принцип лицензирования землепользования.
Под источниками З.п. понимается совокупность земельно-правовых актов, содержащих
нормы, регулирующие земельные отношения.
Гусев Р.К.
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ - виновное противоправное деяние (действие или
бездействие), посягающее на установленный земельный строй,порядок управления
земельными ресурсами, ту или иную форму собственности, личные, имущественные и
другие права граждан, юридических лиц. за которое законодательством
предусмотрена юридическая ответственность. Правонарушения могут возникать как из
ненадлежащего исполнения договорных обязательств, так и на деликтной (внедоговорной)
основе. Общая характеристика юридических признаков состава З.п. включает
в себя: объект, объективную сторону,субъект и субъективную сторону. Объектом
З.п. выступают различные группы общественных отношений, которые претерпевают
отрицательные последствия в результате противоправного деяния. Это, к примеру,
отношения собственности на землю и отношения в
сфере защиты вещных и иных прав (установление искусственных препятствий в
использовании земли); управленческие отношения (нерассмотрение или
несвоевременное рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в
пользование или необоснованный отказ в предоставлении земельного участка,
неправильное ведение учета или земельного кадастра); отношения в сфере
установленного порядка землепользования (неиспользование земли, использование
земли не по целевому назначению, отход от утвержденного землеустроительного
проекта, отказ предоставить сведения об использовании земельного участка);
отношения в сфере охраны земель (несоблюдение экологических требований, санитарно-гигиенических
правил содержания земель, непроведение противоэро-зийных
мероприятий, мероприятий по восстановлению плодородия почв). Объективную сторону
З.п. составляет противоправное деяние (действие или бездействие), повлекшее за
собой причинение вреда, ущемление земельных интересов землепользователя.
Субъектом З.п. выступают физические и юридические лица, в том числе иностранные.
Субъективная сторона З.п. может выражаться как в форме умысла, так и в форме
неосторожности (самонадеянности и небрежности).
Гусев Р.К.
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ - см. в статье Земельное право.
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР - см. Государственный земельный кадастр.
ЗЕМЕЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ - см. в статье Земельное право.
ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК - совокупность сделок, совершаемых с землей как объектом
гражданских прав. Граж-. данам и юридическим лицам - собственникам земельных
участков предоставлено право продавать, передавать по наследству, дарить,
сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или
его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) АО, товариществ,
кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. Совершение сделок
регулируется гражданским законодательством, но с учетом земельного, лесного,
природо-охранительного, иного специального законодательства.
Лит.: Земельно-аграрная реформа в России. Законодательство. М., 1994.
Жариков Ю.Г.
ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД - см. в статье Земли сельскохозяйственного назначения.
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ - см. в статье Земельное право. ' '
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО - функция государственного управления земельными ресурсами,
реализуемая системой мероприятий, направленных на осуществление земельного
законодательства по организации использования и охраны земель, созданию
благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов. В содержание
3. входят:
а)разработка прогнозов республиканских, региональных программ, схем
использования и охраны земельных ресурсов и схем 3.; б) установление на
местности границ административно-территориальных образований: в)составление
проектов образований новых и упорядочение существующих землевладений и
землепользовании с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных
участков в натуре, подготовка документов, удостоверяющих право владения и
пользования землей; г) разработка проектов внутрихозяйственного 3. и других
проектов, связанных с пользованием и охраной земель; д) разработка проектов по
рекультивации земель, защите почв от эрозии, солей оползней, подтопления и
засоления, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель;
е)обоснование размещения и установление границ территорий с особыми
природоохранными, рекреационными и заповедными режимами; ж) установление и
изменение городской черты и черты сельских населенных пунктов: з) проведение
топографо-геоде-зических, картографических, почвенных, агрохимических,
геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.
Землеустроительный процесс состоит из подготовительных работ, разработки
прогнозов, схем, проектов 3., рассмотрения и утверждения проектной документации,
перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи
землеустроительных материалов и документов, авторского надзора за выполнением
проектов 3. собственниками земли, землевладельцами. землепользователями,
арендаторами. Основная доля мероприятий по 3. падает на Госксмзем и его
территориальные органы. Они проводят государственную землеустроительную
экспертизу программ, схем и проектов части использования земельных ресурсов,
разрабатывают предложения по финансированию
землеустроительных, проектно-изыска-тельских работ, мероприятий по охране и
рациональному использованию и охране земель, выдают лицензии, связанные с
использованием земли.
Гусев Р.К.
ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА - самостоятельная категория земель, включающая земли,занятые
водоемами,ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой
зон),гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли,
выделенные под полосы отвода, по берегам водоемов, магистральных
межхозяйственных каналов и коллекторов. Различаются З.в.ф.: а) покрытые водой
(водопокры-тые): внутренними материковыми водоемами, озерами, каналами,
ледниками, болотами, снежниками (не являются во-допокрытыми и,как правило,не
относятся к З.в.ф. земли, заливаемые водой на короткое время - в период
весеннего половодья или иных сезонных и суточных колебаний речного стока, в
периоды морских приливов, а также земли временных оросительных каналов и борозд,
площади лиманного орошения - так называемые земледельческие поля орошения);
б) земли, прилегающие к водоемам: береговые полосы вдоль внутренних водных путей
шириной 20 м от уреза воды или от бровки берега (на крутых склонах): полосы
отвода судоходных, оросительных, осушительных и других каналов; участки, занятые
гидротехническими, мелиоративными и другими водохозяйственными сооружениями и
устройствами.
З.в.ф. используются для строительства, эксплуатации сооружений, обеспечивающих
удовлетворение питьевых и бытовых нужд населения.оздоровительных, рекреационных
и других нужд. З.в.ф. составляют 1,1 % от всей территории земельного фонда.
Общая площадь земель водного фонда - 19,4 млн. га. Федеральным органом
управления З.в.ф. выступает МПР. Территориальные органы управления - бассейновые
(территориальные) управления водного хозяйства. Правовой режим использования и
охраны З.в.ф. во многом предопределяется правовым режимом водных объектов. Права
и обязанности землепользователей З.в.ф.. связанные с обеспечением охраны водных
объектов, раскрываются, в частности, в Положении о водоохранных зонах водных
объектов и их прибрежных защитных полос, утвержденном постановлением
Правительства РФ 23 ноября 1996 г. № 1404.
Жариков Ю.Г.
ЗЕМЛИ ГОРОДОВ - земли, отграниченные от земель иных категорий городской чертой
(внешней границей З.г.), устанавливаемой (и изменяемой) лицами, утверждающими
генеральные планы, проекты, планировки и застройки городов. З.г. используются в
строгом соответствии с их генеральными планами, проектами планирования и
застройки. Общие характерные черты правового режима З.г. следующие: а)
используются главным образом в качестве пространственного (операционного) базиса
- места для размещения зданий, сооружений, жилья,объектов транспорта, связи и
т.п.: б) находятся преимущественно в муниципальной и частной собственности: в)
находятся в ведении муниципальных органов. В состав З.г. входят: а) земли
городской застройки, пользующиеся приоритетом переддруги-ми землями: б) земли
общего пользования, состоящие из земель, используемых в качестве путей сообщения
(площади, улицы, переулки,проезды,дороги, набережные), а также для целей
удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки,
скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи); в) земли сельскохозяйственного
использования (пашни, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища,
питомники, оранжереи и другие угодья - кустарники, торфяники, овраги, карьеры);
г) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историкокультурного
назначения - земли,занятые городскими рекреациями (базами отдыха,
пансионатами, усадьбами-музеями и т.п.);
д) земли, занятые городскими лесами, служащие охране городских ландшафтов,
растительного и животного мира. са-нитарно-гигиеническим, культурно-эстетическим
целям и целям сохранения окружающей природной среды, улучшения микроклимата,
организации отдыха населения и защиты территории от ветровой и водной эрозии: е)
земли промышленности. транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики
и космического обеспечения.энергетики.обороны и иного назначения. Правовой режим
З.г. определяется специальными задачами функционирования расположенных на них
объектов.
Гусев Р.К.
ЗЕМЛИ ГОРОДСКОЙ ЗАСТРОЙКИ - составная часть земель населенных пунктов (земель
городов}'. а) земли, которые фактически уже застроены жилыми культурно-бытовыми,
промышленными, административными, религиозными и иными строениями либо
сооружениями, в том числе и инженерной инфраструктурой и иными объектами; б)
земли, предназначенные под застройку по проектам детальной планировки и
застройки городов, предоставляемые предприятиям, учреждениям, организациям для
строительства и будущей эксплуатации административных, промышленных,
производственных, жилых, культурно-бытовых и других строений, а также гражданам
для индивидуального жилищного строительства. Органы, имеющие право на
предоставление земель под строительство, - это, как правило, местные органы
самоуправления. Второй обязательный участник - органы архитектурно-строительных
управлений, служб (управление главного архитектора, служба главного
архитектора).
Правовой режим городской застройки регулируется нормами ЗК и Градостроительным
кодексом РФ. В соответствии с этими законодательными актами градостроительство
осуществляется исходя из экономических, природно-клима-тических и геологических
условий местности. Основные направления градостроительной политики:экологически
безопасное развитие городов,обеспечивающих реализацию прав граждан на
экологически благоприятную природную среду, планировка.застройка, реконструкция,
благоустройство и озеленение городов, развитие санитарно-курортных и других
рекреационных территорий. В основе использования З.г.с. лежат: генеральные схемы
расселения,схемы расселения, природопользования и территориальной организации
регионов; генеральные планы территории,подведомственной местным органам
самоуправления. Решающая роль в порядке использования З.г.с. отводится
генеральным планам, проектам планировки и засхрой-ки города.
Гусев Р.К.,
ЗЕМЛИ ЗАПАСА - земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование
и аренду, а также земли, право собственности, владения и пользованиями которыми
прекращено ввиду их использования не по целевому назначению, неэффективного
использования и т.п. З.з. в основном не освоены, т.е. не включены в интенсивную
хозяйственную эксплуатацию. Общая доля З.з. в составе земель РФ - 5,5%, а общая
территория - 100,6 млн. га. Целевое предназначение З.з. не определено. Они
служат резервом для расширения, пополнения других категорий земель и
удовлетворяют различные нужды сельскохозяйственных предприятий,нередко
используются для целей отгонного, пастбищного животноводства. В тех случаях,
когда З.з. закрепляются в срочное или постоянное пользование каких-либо
предприятий,организаций, они переводятся из З.з. в другие категории. З.з.
находятся в ведение местных органов самоуправления. На них проводятся
необходимые землеустроительные работы:
выявляются новые территории для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и
иного освоения, отводятся участки в натуре, проводятся топографо-геодези-ческие,
почвенные, геоботанические и другие обследования.
Основное место расположения З.з. - территории Сибири, Дальнего Востока, районы
Крайнего Севера.
Гусев Р.К.
ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА - земли, покрытые лесом, а т
...Закладка в соц.сетях
