Жанр: Энциклопедия
Энциклопедия юриста
...ияние на процесс выбора О. в
Финляндии. Кроме того, бывшие финские О. иногда впоследствии занимают пост
министра или руководителя правительства. В Великобритании председатель
специального комитета палаты общин по делам парламентского уполномоченного -
представитель оппозиции, однако политические пристрастия не оказывают
воздействия на рекомендации О., исходящие от Специального комитета.
XV. Различается организация системы О. в федеративных и унитарных государствах.
Так, в Австралии функционирует федеральный парламентский уполномоченный и О.
штатов. Федеральный О. играет в Австралии существенную роль в процессе контроля
за актами делегированного законодательства, но федеральный принцип "единства в
разнообразии" затрудняет коммуникацию О. штатов друг с другом и с парламентским
уполномоченным. Штаты США являются своеобразной юридической лабораторией,
выступают инициаторами конституционных и административных реформ. Более 20
штатов учредили омбуд-смановские службы различных типов. Одна из причин
отсутствия службы федерального О. в Америке - достаточно высокий
профессиональный уровень федерального чиновничества, контролируемого
президентскими структурами.
Оригинально организована омбуд-смановская система Великобритании:
наряду с парламентским уполномоченным здесь учреждены местные уполномоченные
Англии. Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, не связанные отношениями
организационного подчинения с парламентским уполномоченным по делам
администрации, который одновременно является уполномоченным по делам
здравоохранения. Парламент наделен правом обсуждения работы местных
уполномоченных. Парламентский уполномоченный входит по должности в состав
местных омбудсмановских служб и может координировать свою работу с деятельностью
региональных (местных) О. Характерно, что в федеративных государствах
федеральные О. и О. субъектов федерации не находятся в субординационных
отношениях и не образуют единой системы. Исключение - Нигерия, где создана
централизованная (напоминающая прокуратуру РФ) система О.
XVI. Особенными чертами характеризуются специализированные О. по вопросам
информации, защиты окружающей среды, военных, по правам национальных меньшинств,
по обеспечению равенства полов О. в Канаде, Венгрии, Норвегии, США.
Специализированных О. нет в Испании, Австрии, Италии, Португалии.
С точки зрения административного права наибольший интерес представляют два
вопроса: взаимоотношения О. с исполнительной властью и используемые О. процедуры
расследования жалоб граждан. Существенная характеристика О. - независимость от
исполнительной власти. Тем не менее ряд государств учредили исполнительных О.,
подотчетных исполнительной власти и назначаемых при ее активном участии на
центральном и региональном уровнях. Во Франции медиатор построен по
"голлистскому образцу", предполагающему превалирование исполнительной власти над
законодательной. Государственный совет Франции в одном из своих решений объявил.
что медиатор имеет характер административной власти. Медиатор назначается
Советом министров и может смещаться специальным органом в составе вицепрезидента
Государственного совета и первых заместителей Кассационного суда и
Счетной палаты по инициативе президента. Бюджет французского О. является частью
бюджета премьер-министра (в отличие от бюджета парламентского О., который
финансируется из бюджета по статье "расходы парламента"), но используемые им
средства не подчинены обычному административному контролю за правительственными
расходами. Медиатор представляет доклад по итогам своей работы за год не только
парламенту (Национальному собранию). но и президенту. Взаимопроникновение
администрации и службы медиатора происходит благодаря введению в состав
административных органов специальных министерских (департаментских)
корреспондентов, задачей которых является информирование общественности и
парламента о функциях медиатора и оказание ему помощи в оформлении переданных
парламентариями жалоб. Департаментские корреспонденты являются чиновниками
высокого уровня, опытными в административном процессе, работающими на
общественных началах. Абсорбирующая способность администрации Франции,
стремящейся "ассимилировать" учреждение О., удивила даже скептиков омбудсмановской
идеи. Исследователи отмечают, что для сохранения независимости медиатора
нужно не только усилить его связи с органами административной юстиции, но и
решительно остановить развитие института по пути сближения с администрацией.
Исполнительные О. штатов США назначаются единолично главами исполнительной
власти штатов или с участием легислатур. Омбудсмановские службы при губернаторах
подотчетны последним.
Бюрократическая жесткость нередко создает преграды для работы О. В одних
государствах административные органы более граждански ориентированы, в других
отдают предпочтение "государственным целям" (Франция, Австрия, Германия). В ряде
стран у О. сложились диалогические отношения с управленческими структурами,в
других,напротив, эти отношения чреваты конфликтами (в Австралии. Канаде,
развивающихся государствах). О. Дании предпочитает в отношениях с
административными органами проводить политику переговоров, сделок и
компромиссов. В Нидерландах учреждение О. потребовало структурной перестройки в
департаментах и министерствах: в них были введены должности гражданских служащих
для поддержания связи с национальным О. Парламентскому уполномоченному по делам
администрации Великобритании удалось установить "разумно нецеремониальные"
отношения с государственными служащими. В министерствах сформированы специальные
парламентские службы, контактирующие с парламентским уполномоченным. Диалог
правительства и британского О. поддерживается благодаря стремлению последнего
подчеркнуть в своих доктринах не только упущения, но и достижения администрации.
В США исполнительные органы нередко формируют "контромбудсма-нов", перехватывая
тем самым инициативу контроля и надзора в сфере управления. Являясь "правой
рукой" губернаторов штатов, они чаще всего сосредоточиваются не на расследовании
жалоб,
а на общих проблемах государственной службы, предлагая изменения процедур и
правил.Тем не менее исполнительные О. не всегда удобны и для самой
исполнительной власти, которая упраздняла омбудсмановские службы через некоторое
время после их создания. В Польше в первые годы деятельности уполномоченного по
правам граждан министры проводили по отношению к нему обструкционистскую
политику.
Процедуры расследования жалоб определяются полномочиями О.: правом
присутствовать на заседаниях органов управления и суда (шведский и финский О. в
последнем случае): доступом к протоколам и документам административных органов
(за отдельными исключениями); инспектированием соответствующих органов и
учреждений: проведением слушаний с участием сторон (это полномочие редко
используется).В результате расследования жалобы О. Швеции может принимать
руководящие указания, издавать замечания и предложения. Медиатор Франции при
отсутствии компетентного органа вправе возбудить дисциплинарное производство в
отношении любого ответственного государственного служащего. Народный защитник
Испании может организовывать расширенную встречу служащих и всех
заинтересованных лиц для обсуждения жалобы, а если служащие отказываются
участвовать в этой встрече - потребовать письменного изложения причин отказа.
Закон предусматривает издание народным защитником по результатам расследования
замечаний, рекомендаций. памятных записок.
Национальный О. Нидерландов должен предоставить возможность административным
органам, лицам, принявшим оспариваемый акт. жалобщику возможность изложить свою
точку зрения по обжалуемому вопросу в письменной или устной форме, за
исключением свидетелей. Всем вызываемым лицам предлагается возможность
воспользоваться услугами адвоката. Обязанность предстать перед О. не затрагивает
министров, хотя последние могут направить своих представителей. О. вправе
воспользоваться услугами экспертов и переводчиков. Если приглашенные лица не
явились, национальный О. может распорядиться использовать силы полиции для их
привода. Он также вправе принять решение о том, чтобы свидетели, переводчики и
эксперты принесли торжественное заявление или присягу.
Парламентский уполномоченный по делам администрации Великобритании имеет широкие
права (аналогичные полномочиям суда) по истребованию документов и доказательств
(в том числе от свидетелей). Информационная привилегия, предоставленная в
судебном процессе лицам, находящимся на службе Короны, не применяется в
отношении О. Однако государственные служащие вправе отказаться отвечать на
вопросы, относящиеся к процедурам кабинета или любого комитета кабинета
министров. Как и все другие О., британский О. предоставляет заинтересованным
лицам возможность быть выслушанными.
Законы об О. штатов США специально оговаривают, что О. самостоятельно определяют
методы получения и разрешения жалоб, формы и способы распространения своих
рекомендаций. Помощник граждан в случае отказа свидетеля явиться по повестке
может обратиться в окружной суд, уполномоченный издавать обязывающие приказы в
адрес свидетелей. Отказ повиноваться судебному приказу расценивается как
неуважение к суду. О. шт. Гавайи может проводить частные слушания, вносить иск в
соответствующий суд штата с тем, чтобы провести в жизнь свои рекомендации.
Законодательные О. штатов получают доступ ко всем материалам учреждений, имеющим
отношение к расследованию, располагают правом принудительно обеспечивать
истребование доказательств под угрозой вызова в суд. Незаконодательные
(исполнительные) О. лишены этих полномочий.
Омбудсмановские службы обеспечивают тот уровень гласности расследований, который
необходим для информирования граждан об их деятельности, о мерах, принятых по
итогам расследования. Одновременно законодательство вводит соответствующие
ограничения, необходимые в интересах государственной безопасности, защиты прав
граждан и уважения к государственной службе.
Законодательство об О. предусматривает гарантии их правозащитной деятельности,
высокий правовой и социальный статус. Так. в Швеции О. занимают высокое
общественное положение. Их жалованье устанавливается на уровне оплаты труда
высоких должностных лиц страны. В Нидерландах пенсионное обеспечение
национального О. аналогично обеспечению членов парламента. Парламентскому
уполномоченному Великобритании выплачивается жалованье в размере 8600 ф.ст. в
год. О. пользуются неприкосновенностью и не могут привлекаться к ответственности
за высказанные мнения или совершенные действия в связи с выполнением омбудсмановских
функций (за некоторыми незначительными исключениями). Кроме того, О. не
могут обязываться представлять в суд доказательства в связи с теми или иными
фактами, которые стали им известны при осуществлении их функций.
Требования, предъявляемые к лицу, которое претендует на пост О., являются, с
одной стороны, традиционными требованиями к публичным служащим высокого ранга, а
с другой - отличаются повышенной "социальностью". Общим является несовместимость
поста О. и других публичных должностей. Требование о юридическом образовании
является не повсеместным, однако весьма распространенным. Лишь первый О. Швеции
не был юристом: последующие имели университетские дипломы с отличием. В
Финляндии для О. необходимы выдающиеся познания в области права. В Дании
кандидат на место О. должен соответствовать требованиям,предъявляемым к судьям.
В Норвегии О. необходима квалификация, требуемая для назначения судей Верховного
суда (ВС) (возраст не менее 30 лет и университетский диплом юриста с отличием).
Закон о национальном О. Нидерландов не формулирует официальных квалификационных
требований к претенденту на этот пост, но для общественности страны очевидно,
что О. должен обладать правовым знанием и опытом в сфере публичного управления.
К уполномоченному по правам граждан Польши предъявляется требование обладать
выдающимися юридическими знаниями, профессиональным опытом и социальной
чуткостью. Публичный советник шт. Небраска (США) должен быть лицом, способным
хорошо анализировать проблемы права, администрации и публичной политики. В
Испании народным защитником может стать совершеннолетний испанец, пользующийся
гражданскими и политическими правами в полном объеме. В Австрии члены Коллегии
народной правозащиты должны обладать правом быть избранными в нижнюю палату
парламента - Национальный совет. Возрастной ценз косвенно устанавливается
правилами отставки по достижении возраста 65 лет (Австралия, Великобритания,
Нидерланды, Канада).
Охарактеризуем порядок назначения О. в учредивших их государствах. В Швеции О.
избирается парламентом (риксдагом) на 4-летний срок и не может быть избран
повторно. О. Норвегии также избирается парламентом (Стортингом) на 4 года. и
возможность повторного избрания не исключена. Национальный О. Нидерландов
назначается нижней палатой парламента, а не Короной, (что является
нетрадиционным для конституционного права этой страны) по рекомендации комитета
о составе вице-председателя Государственного совета, председателя ВС.
председателя Генеральной аудиторской палаты на срок 6 лет. Народный защитник
Испании избирается Генеральными кортесами (парламентом Испании) на 5-летний
срок. Ввиду двухпалатной структуры парламента необходимо получение согласия 3/5
голосов каждой палаты сената и конгресса. Проведор юстиции Португалии
назначается парламентом (Ассамблеей республики) на срок 4 года. Австрийская
Коллегия народной правозащиты избирается Национальным советом (главной палатой)
страны на 6-летний период. Допускается повторное избрание членов Коллегии.
Медиатор Франции назначается Советом министров по рекомендации специального
органа, состоящего из председателей обеих палат парламента, конституционного
совета, первых председателей Кассационного суда,Счетной палаты и вице-президента
Государственного совета. Британский Парламентский уполномоченный назначается
формально королевой, а фактически парламент рекомендует кандидатуру О. через
премьер-министра.
Ряд государств (Австрия, Испания, многие развивающиеся страны, штаты США)
предусматривают активное участие политических сил в подборе кандидата на пост О.
Институт О. естественным образом и без видимых усилий вписался в правообеспечительный
механизм. При создании службы во многих государствах
высказывалось опасение возможного пересечения полномочий и сферы компетенции. О.
и судов, О. и прокуратуры, О. и органов административной юстиции. Но на самом
деле эта проблема не стала ни острой, ни неразрешимой. Законодательство о
Коллегии народной правозащиты Австрии предусматривает, что в случае
возникновения у Коллегии разногласий с федеральным правительством или с какимлибо
федеральным министром по поводу интерпретации положений Закона,
регулирующих компетенцию Коллегии, вопрос решается КС в закрытом заседании. О.
Новой Зеландии также вправе запросить заключение (декларативное мнение) от ВС,
хотя фактически этим правом не пользуется. Соотношение и взаимодействие народных
защитников с судами, органами административной юстиции и прокуратурой не
регулируются ювелирно отточенными правилами и в значительной мере складываются
ситуативно. Чем императивнее модель института О., тем тщательнее должны
регламентироваться полномочия, сфера деятельности и "векторы пересечения" О. с
судом и прокуратурой. Основные принципы пересечения О. с иными средствами
правовой защиты следующие: приоритетным способом право-обеспечения выступает
судебный контроль; О. и прокуратура осуществляют тесное сотрудничество и
взаимодействие в области правозащиты; О. расследуют жалобы,как правило, при
условии исчерпания гражданами других средств правовой защиты.
В РФ правовая основа деятельности О. (Уполномоченного по правам человека РФ) -
Конституция РФ (ст. 103) и ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ"Об Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации". При разработке проекта закона
использовался зарубежный опыт.
Лит.: Бойцов а В.В. Служба защиты прав человека: Мировой опыт. М., 1997;
Энциклопедический юридический словарь. М., 1996. С. 201; Конституции зарубежных
государств/Под ред. проф. В.В, Маклако-ва.М., 1996; Конституционное
(государственное) право зарубежных стран: Учебник. Часть общая. М., 1996; Часть
особенная. М.,1997. Конституция Россйской Федерации: Комментарий. М., 1997; Ха м
а н е-в а Н.Ю. Охрана прав граждан в зарубежных странах. Институт О. М., 1991;
ееж'е:
Специфика правового статуса Уполнмочен-ного по правам человека в РФ и проблемы
законодательного регулирования его деятельности//Государство и право, 1997, №9.
С.21-30.
Бойцова В.В., Бойцова .Л.В,
ОНКОЛЬНЫЙ КРЕДИТ - кредит, оказываемый банком путем внесения на специально
открытый для этой цели текущий счет собственных средств, обычно под залог ценных
бумаг. Термин "O.K." происходит от английского словосочетания "on call", что
означает "до звонка", "до требования". Иными словами, договор о предоставлении
O.K. всегда имеет характер договора до востребования и может быть прекращен по
требованию любой стороны во всякое время. Так, банк вправе в любое время
потребовать от клиента возврата на текущий счет изъятых с него сумм, предложив
предварительно забрать имеющееся обеспечение. И наоборот: клиент также вправе во
всякое время внести на счет снятые им суммы, после чего вправе потребовать
возврата ему обеспечения. Удобство договора об O.K. очевидно для обеих сторон.
Клиент вправе получать с такого счета (возвращать на
счет) суммы полностью или частями, а значит, контролировать и размеры подлежащих
уплате процентов за пользование средствами, ибо проценты уплачиваются здесь
только на фактически изъятые суммы и только за то время, пока их не было на
счете. Для банка такая форма кредитования имеет то преимущество, что кредит
всегда обеспечивается высоколиквидными ценными бумагами и при этом в любой
момент может быть сокращен или прекращен вовсе односторонним волеизъявлением
банка. Банковский счет, открываемый клиенту в целях осуществления операции O.K.,
называется активным или специальным текущим счетом. . .
.Белое В. А,.
ОПЕКА - институт гражданского и семейного права, способ восполнения
дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособныхлиц.
История О. неразрывно связана с необходимостью устройства детей,
оставшихся без попечения родителей. В период существования в России
патриархальной семьи всякий раз, когда возникала потребность "замены
родительской власти" либо требовалась забота об осиротевшем ребенке, его
отдавали лицу,которому поручалось "печало-ваться о детях". При подборе опекунов
главенствовал принцип "кто детям ближе буде". Ими могли быть отчим, ближайшие
родственники. Осуществлялась О. по завещанию, а также по решению церкви.
Термин "О." заимствован русским законодательством значительно позже из
литовского права. Правовое регулирование О. можно найти в Русской Правде. В
более позднее время Петр I, учредив магистраты, обязал их, а не церковь
смотреть, "чтобы сироты не оставались без опекунов". В этот период различалось
три вида назначения опекунов:
по завещанию родителей, по распоряжению правительства и в соответствии с
законными правилами. В соответствии с Указом Екатерины II "Учреждения для
управления губерний" (1775) О. ведали разные учреждения в зависимости от
сословной принадлежности осиротевшего ребенка и его опекуна. От опекуна
требовалось, чтобы он был человек честный, порядочного поведения,чтобы от него
"отеческого попечения к малолетнему ожидать непременно можно".
Павел I передал О. в ведение "юстиц-ким гражданских дел департаментам городского
правления". Однако основные принципы и, в частности, принцип сословности
оставались неизменными
еще долгие годы. В конце XIX в. число видов О. превысило 20. Однако основное
место среди них всегда занимала О. над детьми-сиротами.
Сословный характер О. был упразднен после Октябрьской революции. О. приобрела
государственный характер. Учреждениями, ведающими всякой О., являлись в те
времена губернские отделы социального обеспечения. Специфика послереволюционного
периода связана со стремлением устроить ребенка в детские дом, а не в семью. Это
объяснялось господствовавшей в то время идеологией приоритетности
государственного воспитания. Одновременно была введена обязанность каждого
гражданина, в случае его выбора общественностью, быть опекуном. Зачастую О.
вводилась при живых родителях по классовым соображениям, если эти родители были
противниками идеологии социализма. Данная направленность в правовом
регулировании института О.господствова-' ла на протяжении 50 лет и претерпела
существенное изменение только после принятия КоБС РСФСР 1969 г., в соответствии
с которым опекун назначался только по его просьбе. Более строгим стал принцип
отбора кандидатуры опекуна. Был внесен и ряд других изменений, которые в целом
положительно сказались на развитии института О. Переход к рыночным отношениям
потребовал существенных корректив правового регулирования О. Многие его нормы,
традиционно содержавшиеся в семейных кодексах, были перемещены в ГК РФ, где ему
посвящены ст. 29-40. В СК опека регламентируется ст. 145-150. Кроме того, ряд
положений, относящихся к О., регулируется нормами административного права.
Таким образом,.О. представляет по своей правовой природе комплексный институт. В
соответствии со ст. 32 ГК РФ О. устанавливается над малолетними, а также над
гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического
расстройства, в целях защиты их прав и интересов. СК регулирует О. над детьми,
не достигшими возраста 14 лет, оставшимися без попечения родителей. Хотя
прослеживается единство основных положений ГК РФ и СК, регулирующих О. над
детьми, они имеют и ряд особенностей. Так, в отличие от О. над совершеннолетним
недееспособным гражданином на опекуна ребенка возлагается также обязанность
заботиться о его обучении и воспитании. Отличным является и критерий, по
которому определяется необходимость назначения опекуна. В первом случае им
является состояние - недееспособность, во втором - возраст(до 14 лет).
По общему правилу опекун назначается органом О. и попечительства по месту
жительства лица, нуждающегося в О., в течение месяца, когда указанным органам
стало известно о необходимости установления О. над гражданином. При наличии
заслуживающих внимания обстоятельств опекун может быть назначен органом О. и
попечительства по месту жительства опекуна (п. 1 ст 35 ГК РФ). Органами О. и
попечительства являются органы местного самоуправления. Опекуном может быть
назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин с его согласия. Опекун
является представителем подопечного в силу закона и совершает от его имени и в
его интересах все необходимые сделки. Он выступает в защиту прав и интересов
своего подопечного в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без
специального полномочия. Не могут _.быть назначены опекуном лица: лишенные
родительских прав: больные хрони-ческим алкоголизмом и наркоманией; отстраненные
от выполнения обязанностей опекуна: ограниченные в родительских правах: не
могущие по состоянию здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка:
бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине.
Опекун несовершеннолетнего должен проживать совместно со своим подопечным.
Всякий раз, меняя место жительства. он обязан извещать об этом органы О. и
попечительства. При установлении О. опекуну выдается опекунское удостоверение,
заводится личное дело подопечного, где хранятся все документы по О., а также
акты обследования условий жизни подопечного. Этот орган осуществляет постоянный
надзор за деятельностью опекунов, оказывает различную помощь опекуну и
подопечному в решении бытовых и иных вопросов.
По общему правилу обязанности по О. исполняются безвозмездно независимо от
уровня материальной обеспеченности лица, выполняющего обязанности опекуна.
Однако он получает на содержание подопечного ежемесячно денежные средства в
размере, установленном в данном регионе для содержания детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских интернатных
учреждениях на полном государственном обеспечении. Опекунами граждан,
находящихся в соответствующих воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях
социальной защиты населения или в других аналогичных учреждениях, являются эти
у1-рождения.
О. над совершеннолетними гражданами
прекращается в случаях вынесени-судом решения о признании подопечнс-го
дееспособным или отмены ограниче-ний его дееспособности по заявлена опекуна или
органа О. и попечительств, (ст. 40 ГК РФ). По достижении малолет-ним подопечным
14-летнего возраста О над ним прекращается, а гражданин, осу ществлявший
обязанности опекуна, ста новится попечителем без специальной дополнительного
решения об этом.
Ермаков В. Д.
ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - см. Право оперативного управления.
ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕНЬ (банковский день) - часть рабочего ДНУ банка, в течение
которой производите;
обслуживание клиентов по всем ил^ большинству банковских операций В действующем
законодательстве и бан1 ковских правилах понятие О.д. прямо не раскрывается.
Продолжительность one' рационного дня определяется банками самостоятельно с
учетом требований за' конодательства о банках и банковской деятельности и
банковских правил. До-говором банковского счета для клиента может быть
установлена иная продолжительность О.д., чем определена общими условиями
обслуживания в данном банке.
Новоселова Л.А.
ОПОЗНАНИЕ - в уголовном судопроизводстве РФ следственное действие, состоящее в
предъявлении в процессе дознания или предварительного следствия свидетелю,
потерпевшему, подозреваемому или обвиняемому в установленном законом порядке
лица или предмета с целью установления его тождества или различия с тем лицом
(предметом), которое опознающий наблюдал в связи с расследуемым событием и о
...Поділитися у соцмережах
