Жанр: Экономика
Будет ли в России экономическое чудо?
...о основные контуры реформ можно
очертить,
Во-первых, во всех странах признавалась неизбежность реформ.
Во-вторых, общий вектор реформ был одинаков - в направлении
больших экономических свобод, укрепления рыночной конкурентной
среды, стимулирования предпринимательства, научно-технического
прогресса.
В-третьих, непременным условием везде становилась открытость
мировому рынку, интеграция в мирохозяйственные процессы.
В-четвертых, сразу же или спустя некоторое время декларировалась
социальная направленность реформ.
8*
1117
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Ни в одной стране не было никогда таких реформ, которые сразу
удовлетворяли бы всех и не встречали бы сопротивление и оппозицию
менее заинтересованных и что-то теряющих в результате реформ
слоев общества.
Тем не менее окончательные успехи реформ зависят от степени
готовности всего общества, и "снизу" и "сверху" к переменам, от сознания
их неизбежности и понимания, что прежние факторы развития
уже исчерпаны. Фактически на реформы идут не от хорошей
жизни, но с надеждой на улучшение. И это улучшение рано или
поздно наступало. Разные страны заплатили за успех неодинаковую
социальную и политическую цену. В ряде случаев это выглядело со
стороны "экономическим чудом", в основном по контрасту с исходным
уровнем (с послевоенной разрухой или по быстроте наращивания
темпов роста и прорыву на мировые рынки и т.д.).
По существу рецепт этих "чудес" можно свести к трем составным
элементам:
- напряженный повседневный труд всех без исключения участников
хозяйственного процесса:
- предпринимательская энергия, самостоятельность принятия
решений при обязательной ответственности за эти решения, всегда
связанные с риском имущественных и финансовых потерь:
- компетентное регулирование государством с непременной
политической ответственностью за решения на макроуровне с риском
лишиться политической карьеры.
В разных странах характер партнерских отношений бизнеса (от
мелкого до крупного) и государства неодинаков, но общей тенденцией
является постепенная передача ответственности за хозяйственные
решения как бы сверху вниз от государства к бизнесу, к рыночным
структурам. Государство помогает бизнесу поддерживать
честную конкуренцию, напрямую не вмешиваясь в хозяйственную
деятельность. Но, как правило, от государства исходит инициатива
экономических реформ, когда исчерпываются прежние ресурсы для
дальнейшего развития.
Для всех рассмотренных нами стран волна рыночных реформ
имела неодинаковую продолжительность, но в основных чертах эти
IDS
2йКЛНЧЕНИБ
реформы своей цели достигши. Это нашло отражение в ускорении
экономического роста, в увеличении степени открытости стран мировому
рынку и, главное, в повышении уровня жизни большинства
населения. Задачи реформ решались в разные сроки: Китай, например,
ушел дальше, чем восточноевропейские страны и Россия, в реформировании
села и местной мелкой промышленности, где жители
реально ощутили результаты использования своего права собственности.
Но восточноевропейские страны дальше Китая продвинулись
в области цен, развития конкурентного рынка, пересмотра роли государства.
преобразования крупной государственной собственности.
Однако это не означает, что реформы во всех регионах завершились.
Новые требования жизни, меняющиеся глобальные условия
толкают страны к дальнейшим реформам. Например. Япония, испытавшая
впервые после войны глубокий кризис в 1997-1998 гг..
вынуждена реформировать финансовую систему и сокращать бюрократический
аппарат. В Южной Корее впервые за 40 лет пересматриваются
сложившиеся отношения между чеболями и государством: в
Болгарии после длительного периода топтания на месте и даже отступлений
от рыночных принципов в результате достигнутого политического
согласия более решительно приступили к рыночным преобразованиям.
А в Румынии реформы не получили до сих нор поддержки
"снизу", о чем свидетельствуют шахтерские волнения в январе
1999 г., и правительство не решается на жесткие меры и продолжение
реформ. Да и среди стран ЮВА реформы не везде были удачно
завершены. Так совсем незадолго до начала российских реформ.
в 1988 г. правительство Мьянмы (бывшей Бирмы) начало рыночные
реформы, открыло ряд сфер хозяйственной деятельности для частного
капитала и предприняло усилия по привлечению инвесторов
из-за рубежа. Старт был довольно удачным: в первые 5 лет рыночных
реформ темпы экономического роста этой очень отсталой страны
составили от 4 до 8% в год. Однако с 1993 г. проведение реформ и
приток иностранных инвестиций прекратились. Главными препятствиями
на пути дальнейших преобразований стали непомерные постоянно
растущие военные расходы, сильная вовлеченность государства
в экономическую жизнь, крайняя неразвитость инфраструк1D3
2АКЛпЧЕНИЕ
туры, в том числе финансовой системы, и недостаточное развитие
системы образования. Картина, кроме последнего фактора, очень
напоминает российские реалии.
А что с Россией? Похоже, что первая попытка поднять штангу с
прицелом на мировой рекорд, России не удалась: слишком многого
хотели за такой срок и при столь утяжеляющих обстоятельствах.
Действительно, российским реформам всего семь лет - срок,
меньший, чем в любой другой стране, проводившей рыночные реформы
(кроме послевоенных Западной Германии и Японии, где их
поднимали страны-победительницы, в том числе и силовыми приемами).
Россия дольше других социалистических стран жила вне
демократии и во внерыночных условиях, где были стерты с лица земли
и вытравлены из памяти двух поколений не только необходимые
рыночные структуры (частная собственность, предпринимательство,
банки, биржи и др.), но и сами носители коммерческих
навыков и традиций во всех сферах деятельности. Россия больше,
чем любая другая страна, была обременена непосильными военными
расходами, необходимостью поддерживать и развивать дорогостоящий
военно-промышленный комплекс, подпитывать из бюджета
аграрный сектор и значительную часть неэффективной крупной
промышленности. Все эти факторы вкупе с моральной неготовностью
населения к чуждым советскому человеку рыночным критериям
взаимоотношений вызвали мощную оппозицию рыночным
реформам в самом опасном направлении - "снизу".
Груз прошлого был самым тяжелым именно в России, где "мертвое
хватало за живое" сильнее, чем в других странах бывшего социалистического
лагеря, включая Китай с его крестьянской доиндустриальной
культурой и глубокими традициями здравого смысла и
прагматизма.
В отличие от большинства других стран, проводивших реформы
тоже в непростой политической обстановке, в России особенно пагубными
стали "рецидивы популистской экономической политики,
приводящие к хорошо известным катастрофическим результатам.
Неважно, что резкий рост дотаций, дефицита бюджета, денежной
эмиссии приведет к обвалу валютного курса, ускорению инфляции
11D
^ЯКЛИЧЕНИБ
и подорвет надежду на начало роста. Это будет через несколько месяцев,
срок огромный для нестабильной демократии, а политические
дивиденды можно получить сегодня". Это было написано в
конце 1996 г. - задолго до августа 1998 г'.Таконо и случилось и, похоже,
что почти все надо начинать сначала. Добавим, что сама политическая
нестабильность, угрозы "левых" изменить курс реформ
не только не привлекали капитал со стороны, но и способствовали
бегству собственных капиталов за рубеж.
И все-таки за такой короткий срок, если и не произошло "экономического
чуда" в России, то направление реформ выбрано, и несколько
решающих шагов к экономическому росту уже сделано.
Традиционно в России преобразования начинаются от безвыходности
положения, только тогда, когда исчерпываются сверх критического
предела имеющиеся ресурсы.
Так, дольше всего использовался благоприятный фактор высокодоходного
нефтяного экспорта, позволявшего ввозить продовольствие
и поддерживать большие нагрузки на бюджет из-за военных
расходов и субсидий неэффективным базовым отраслям: сельскому
хозяйству и технически отсталым отраслям промышленности.
Но прошли времена, когда баррель нефти стоил на мировом
рынке 60 долл. и больше. Снижение иен на нефть почти в 10 раз
(есть опасения, что цена упадет и до 5 долл. за баррель) не только
окончательно лишает нас привычного ресурса, но и может создать
угрозу необходимости его импорта при таких собственных высоких
издержках добычи в наших северных условиях и вообще в северной
стране, нуждающейся в дополнительных источниках энергии.
Следующим за нефтяными деньгами ресурсом по мере его исчерпания
стал источник внешних финансовых заимствований, служивший
нам много лет, еще с конца 80-х годов, и который к настоящему
времени тоже оказался выработанным, так как только на выплату
процентов по кредитам (обслуживание долга) уходит недопустимо
высокая доля расходной части бюджета (до 40%).
/. Гайдар Е. Аномалии экономического роста. М.: Евразия, 1997. С. 193.
П1
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В итоге остается тоже традиционный для России ресурс - денежная
эмиссия, печатный станок, к которому не раз прибегши в
прошлые времена, не имея возможности резко поднять производительность
труда и эффективность производства. Однако к настоящему
времени, когда все остальные источники пополнения средств
уже исчерпались, а производство продолжает сокращаться, эта мера
очень опасна, потому что может вызвать катастрофическую инфляцию.
И это уже начинают понимать власти, в том числе и законодательная,
склонная проводить популистскую экономическую политику.
Стремление жить по средствам и иметь реальный бюджет с
минимальным дефицитом уже напоминает жесткую политику
Л.Эрхарда, заложившего основы "немецкого экономического чуда".
Так что несколько лет реформ, по-видимому, не прошли даром
и обогатили опытом и население, и власти.
Приблизилась ли Россия хотя бы к началу оживления омертвевших
тканей в хозяйстве страны? Что уже осуществлено из того обязательного
"джентльменского набора" рыночных реформ, чтобы
сделать продвижение к рынку необратимым?
Во-первых, восстановлена в правах частная собственность, что
явилось принципиальным, фундаментальным шагом. Правда, пока
наглядные результаты видны больше в сфере торговли, отчасти в
"квартирном вопросе", в хозяйственных подворьях на селе и пригородных
садово-огородных хозяйствах. В области же изменения
прав на владение землей Россия только приступает к осознанию необходимости
хотя бы первых шагов в этом направлении, отстав от
восточноевропейских стран и от Китая.
Однако ни в одной бывшей соцстране, где реформы были призваны
изменить государственную форму собственности на частную,
и передать предприятия в руки эффективного собственника, как в
странах с развитой рыночной экономикой, проблема до сих пор не
решена. Эффективный предприниматель в большом дефиците и в
мелком, и в крупном бизнесе в России. А от этого во многом зависят
структурная перестройка промышленного производства, повышение
конкурентоспособности на мировом рынке. Такой путь еще
2ЯКЛМЧЕНИЕ
предстоит пройти с учетом уроков приватизации, которая в России
осуществлялась полулегально и не привела к началу возрождения
производства, как ожидали реформаторы. Приходится утешаться
тем, что пройденный этап передела собственности не привел к
большой крови, а "ограничился" разворовыванием государственного
имущества.
Во-вторых, образовавшийся (увы, на короткий срок) потребительский
рынок продемонстрировал возможности быстрой ликвидации
товарного дефицита, чего не удавалось достигнуть за многие
десятилетия планового распределения предметов потребления. Отсутствие
товарного дефицита является одним из важных и недооцененных
результатов рыночных реформ. Правда, массовый импорт
продовольствия создал иллюзию невиданной прежде насыщенности
потребительского рынка, что не соответствовало ни покупательной
способности населения, ни развитости и цивилизованности
торговой сферы. Тем не менее кризис осени 1998 г.. заметно опустошив
рынок товаров предметов потребления, все же не разрушил
его, а привел в некоторое соответствие с реальными возможностями
производства и потребления.
В-третьих, во всех странах рыночные реформы начинались с
отпуска цен на внутреннем рынке. Этот решительный шаг в любой
стране был шоковым. Но острее всего он воспринимался в России,
где уже не одно поколение не знайте, что такое свободные цены, да
к тому же в условиях сохраняющейся монополии во многих важных
отраслях хозяйства, что, естественно, не могло привести к ценам
рыночного равновесия. Однако с высокой инфляцией, вспыхнувшей
вслед за отпуском цен, примерно после четырехлетней решительной
борьбы удалось справиться. Существенную роль в "связывании"
лишней денежной массы сыграют импорт предметов потребления,
в том числе по-настоящему рыночная деятельность "челноков",
которые без всякой государственной финансовой поддержки
способствовали ликвидации дефицита товаров массового пользования,
особенно одежды, обуви и т.п. по доступным ценам. Приобретенный
опыт борьбы с инфляцией наверняка пригодится сейчас,
когда возник ее рецидив в ходе финансового кризиса 1998 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В-четвертых, в ходе реформ была практически заново создана
финансовая система. Правда, ее создание, особенно банковских
структур, не привело еще к формированию развитого финансового
рынка. Банки, как правило, истощали производственную сферу, а
не помогали ей в накоплении денежных ресурсов, необходимых для
развития производства. Но важно, что в стране уже формируется такая
форма кредитно-денежных отношений, которая строится на
общих для всех цивилизованных стран правилах. Банковский кризис,
при всех его отрицательных последствиях для бизнеса, должен
ускорить процесс оздоровления всей финансовой системы в России,
без чего вообще невозможно создать цивилизованный рынок.
В-пятых, в ходе реформ достигнута открытость как непременный
элемент рыночных реформ во всех странах. Сейчас Россию уже
нельзя назвать закрытой страной, берегущей от посторонних глаз
неэффективное и неконкурентоспособное внутреннее производство.
Но первые шаги, в том числе и неосторожные, за которыми стояли
и стоят экономические интересы конкретных хозяйственно-политических
группировок, сделаны. Следующие шаги во
внешний мир предпринимаются для нормализации уже более цивилизованных
отношений с мировым сообществом, в том числе, например,
в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), куда
Россия намеревается вступить.
Чего не удалось сделать в процессе рыночных реформ и что удавалось
другим странам, которые, правда, проделали более длинный
путь?
Увы, главное отличие состоит в том, что основная масса населения
не только не почувствовала повышения уровня жизни, но лишилась
и того минимума социальной защищенности, которую ей
предоставлял прежний строй. Если в других реформируемых странах
тяготы переходного периода преодолевались как из собственных
внутренних источников возрождающейся внутренней экономики
(в том числе из традиционных налоговых поступлений), так и
за счет иностранных инвестиций (в меньшей степени), то для России
прежние источники стали уже недоступны, а новые не появились.
"Нефтяные деньги", на которые можно было ввозить продо114
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
вольствие, и худо-бедно поддерживать бюджетную социальную
сферу, кончились. Зарубежных кредитов хватило тоже ненадолго, и
они стали превращаться в бремя задолженности. Вновь пускать в
ход денежную эмиссию опасно. Социально-ориентированная рыночная
экономика может опираться только на внутренние ресурсы
и, прежде всего, на надежную налоговую систему, упорядочение которой
было обязательной мерой во всех странах, переживших реформы.
Так что по меньшей мере "социального чуда" в ближайшие
сроки ожидать не приходится, даже если вернуть прежнюю административно-распределительную
систему. Это - наиболее крупный
провал реформ в России, который связан со многими факторами, в
том числе с заложенными и в прошлом хозяйственном укладе, и в
ходе реформ - в разворовывании полученных прибылей прежней
номенклатурой, в коррумпированности вновь народившейся бюрократии.
Из более конкретных целей, которые ставились реформаторами
как неотложные и тоже не решены, стоит отметить проблему преобразования
жилищно-коммунального хозяйства, превращение его в
прибыльную сферу бизнеса с созданием одновременно гарантированного
жилья для малоимущих слоев населения. Впрочем, эта задача
не решена и в восточноевропейских странах.
Существует еще круг вопросов, которые вообще не были обозначены
ни в одной программе по реформированию экономики. Их
нерешенность является одной из причин неудач реформаторских
начинаний в России. Речь идет о создании "рамочных условий" для
проведения реформ, рыночной инфраструктуры, цивилизованной
рыночной среды. Что это означает?
Прежде всего это установление и поддержание надежного хозяйственного
порядка, при котором сочетались бы права и ответственность
(в том числе имущественная), права собственности и механизмы
ее защиты, правила и нормы поведения партнеров - участников
рынка. Как показал исторический опыт, цивилизованный
рынок появляется только после того, как практически исчезает
риск владения собственностью. Рынок не может нормально работать,
если государство не помогает обеспечить выполение догово115
2ЯКЛМЧЕНИБ
ров и контрактов с тем, чтобы нарушение их условий обходилось
дороже неукоснительного их соблюдения. Такие механизмы давно
выработаны и действуют в странах со зрелой рыночной экономикой
наряду с традициями и принятыми нормами поведения (причем не
зафиксированными в законах). Необходимость такого порядка, неизбежность
внедрения правовой и коммерческой культуры начинают
признавать все участники конкурентного рынка на всех уровнях
хозяйствования. Без такого порядка "экономического чуда" нам вообще
никогда не дождаться.
Однако, дело не в ожидании "чуда" и даже не в стремлении его
приблизить, а в окончательном выборе верного пути - к рыночным
преобразованиям, к демократическим свободам, к цивилизации. И
этот путь не будет ни легким, ни коротким.
Будет ли он назван российским "экономическим чудом"" Очень вероятно,
ибо в ретроспективе все представляется в более радужном
свете.
Закладка в соц.сетях
