Жанр: Экономика
Будет ли в России экономическое чудо?
Ночевкина Л.П.
Будет ли в России "экономическое чудо"?
Мировой опыт рыночных реформ.
М., 1999.
120 с. Содержание.
Предисловие.
Заключение.Предисловие
Каждая реформа совершается
в определенных условиях,
и ни одна социально-политическая
реформа не может быть
предметом точного
подражания.
Б.Бруцкус, 1917 г.
Современный мир очень динамичен. Практически во всех странах
постоянно что-то реформируется, преображается, перестраивается.
Однако не так часто наступают времена крутых поворотов, резкой
смены экономических и политических курсов. Потрясения, которые
переживает Россия, могут сравниться с переломами в судьбах стран,
переживших вторую мировую войну.
Весь послевоенный период в несоциалистических странах проходил
под знаком рыночных реформ. Приоритеты, очередность и продолжительность
их были неодинаковы в разных странах. Но основной, несущий
каркас включал такие обязательные элементы, как создание конкурентной
рыночной среды, социальная защита населения, демократизация
общественной жизни, открытость мировому рынку. Каждая из
целей имела реальную базу для своего достижения. При этом использовались
достаточно жесткие, часто совсем не либеральные, средства и
методы. Так, создание рыночной среды предполагает охрану прав собственности
и контролируемую приватизацию, удовлетворение социальных
претензий - жесткую денежную политику и стабильные поступления
налогов в бюджет и т.д.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Успехи реформирования в большинстве стран являются результатом
целенаправленных усилий всего общества, его способности понять
цель преобразований и заплатить за них адекватную социальную цену.
По мере торможения рыночных реформ в России интерес к их ходу
и результатам в других странах постепенно перемещался от "экономических
чудес" в послевоенной Германии и Японии к странам азиатского
континента: сначала на его периферии (Тайвань, Гонконг, Южная
Корея), затем - в глубине (Китай). Позднее начались преобразования
в бывших социалистических странах Восточной Европы: Венгрии,
Польше и др.
В затянувшемся ожидании своей очереди за "экономическим чудом"
Россия пропустила вперед себя страны с разным исходным уровнем развития,
масштабами производства, экономическим потенциалом и системой
хозяйствования. Все они преодолевали собственные кризисные
ситуации с неодинаковыми социальными и политическими издержками,
но было и много общего в их моделях выхода из кризисов - того, без
чего нельзя обойтись.
Сейчас, когда практически все страны втягиваются, как в воронку,
в новый, уже глобальный мировой кризис, общность судеб заставляет
мобилизовать весь накопленный арсенал испытанных средств борьбы
с экономическими и социальными потрясениями и искать нетрадиционные
пути выхода из него.
Попытаемся воспроизвести картины преодоления тяжелейших
кризисных ситуаций и проанализировать слагаемые успеха в странах,
переживших трудности, во многом аналогичные тем, которые выпали
на долю России. Какие уроки можно извлечь из огромного мирового, да
уже и из собственного опыта реформирования ? Какие "отягчающие"
обстоятельства надо принимать во внимание? Ждет ли Россию свое
"экономическое чудо" ?
Ответы на эти вопросы читатель может получить в предлагаемой книге.
Немецкое "экономическое чудо"
Несмотря на то,что я в свое время не
имел возможности охватить точными
расчетами переход от принудительного
к социальному рыночному хозяйству,.. я
был тем не менее непоколебимо убежден
в правильности этого пути.
Л.Эрхард, 1957 г.
Наиболее яркие и впечатляющие страницы истории реформирования
связаны с послевоенным подъемом Западной Германии и
Японии, переживших переходный период от военной тоталитарной
экономики к открытому рыночному хозяйству.
По справедливому замечанию одного из ведущих экономистов
Европейской экономической комиссии ООН Пола Раймента, "послевоенное
восстановление Западной Европы и развитие рыночной
экономики в 50-60-е годы, пожалуй, может представить больший
интерес для стран с переходной экономикой на их нынешней стадии
развития, нежели доктрины свободного рынка 80-х"'.
Вспомним, как происходило возрождение Западной Германии в
50-х годах, получившее затем признание "экономического чуда".
К концу войны поверженная Германия находилась в состоянии
полной разрухи. Хаос парализовал кредитно-денежную систему.
Хотя цены и заработная плата были официально заморожены (до
середины 1948 г.), при скрытой инфляции цены на черном рынке в
1. Мировая экономика и международные отношения. 1996. №4. С. 73.
4-5 раз превышали официальные. Преобладал натуральный обмен.
С бездействующих предприятий люди уходили в мелкую торговлю,
в спекуляцию. Не хватало продовольствия, топлива. Ситуацию
осложнял приток 12 млн беженцев: каждый пятый был переселенцем
из Восточных земель, из Чехословакии и т.д. Жилищный
фонд был разрушен, заводы стояли. Многие немцы не надеялись
пережить зиму 1946 г.
В течение короткого времени американские эксперты совместно
с немецкими экономистами подготовили проект реформ, доработанный
затем группой немецких специалистов во главе с Людвигом
Эрхардом, ставшим с 1949 г. министром экономики, а позднее
- канцлером ФРГ.
Ныне, по прошествии полувека и в свете бесспорно удачного исхода
рыночных реформ, связанных с именем Л.Эрхарда, творца "немецкого
экономического чуда", стремительное возрождение разрушенной
Германии представляется цепью сплошных удачных решений.
Однако не все было гладко, особенно с самого начала реформ.
Ни в рядах Экономического совета союзников стран-победительниц,
ни в немецком Хозяйственном управлении смелые
идеи Л.Эрхарда по поводу либеральных рыночных реформ не находили
полной поддержки. Представители политической оппозиции,
немецкие социал-демократы, сравнивали предлагаемые
меры с попыткой бросить смертельно больного человека в холодную
воду, обвиняли Л.Эрхарда в ограблении народа, в излишней
теоретичности, отрыве от реальности, называли его защитником
стяжателей и спекулянтов. Трудно было противостоять
этому отторжению рыночных принципов. Но твердая убежденность
в безальтернативности выбора не поколебали
Л.Эрхарда и его сторонников даже в самые тяжелые времена, когда
профсоюзы объявили 12 ноября 1948 г. всеобщую забастовку,
чтобы покончить с рыночной ориентацией. (Не напоминает ли
это нашу сегодняшнюю ситуацию?). Эта твердость в проведении
взятого курса - первое и очень существенное отличие немецких
реформ от непоследовательного и противоречивого процесса перестройки
в России.
С ЧЕГО БЫЛИ НАЧАТЫ РЕФОРМЫ?
Первым решительным шагом на пути рыночного реформирования
была денежная реформа с четко разработанной законодательной
базой. Был принят закон, запрещающий сводить государственный
бюджет с дефицитом. Реформаторы твердо стояли на той позиции,
что деньги только тогда могут служить инструментом, стимулирующим
рост производства, когда их надо зарабатывать, а не раздавать.
Эта жесткая финансовая политика проводилась неукоснительно на
протяжении всего периода реформ. Тратить экономно и не больше,
чем позволяют доходы, стало непререкаемым правилом для всех.
Заметим, что в России жесткая политика в отношении бюджета
осуществлялась только в течение трех месяцев (!) в 1992 г. при Егоре
Гайдаре, а затем началось раскручивание инфляции из-за денежной
эмиссии, призванной покрывать бюджетный дефицит. И каждый
раз, когда реформаторы в России пытались сжать денежную массу и
сократить расходы, многочисленные "народные радетели", лоббисты
из Государственной Думы, раздували бюджетные расходы на чиновничий
аппарат, на несоразмерную возможностям страны армию,
на поддержание убыточных предприятий и т.д. Накопленный из-за
постоянного бюджетного дефицита огромный внешний и внутренний
долг привел в результате к финансовому краху в России в 1998 г.
Но вернемся к кризисному тяжелому периоду германской истории.
Денежная реформа 1948 г. была конфискационной. Целью ее было
обеспечение финансовой стабильности, ограничение разбухшей обесцененной
денежной массы. Была введена новая денежная единица - дейче
марка (DM). Каждому жителю накануне реформы выделили по 40 DM, и
расчет текущей заработной платы и пенсий производился в соотношении
1:1 новой и старой марки. Оставшиеся на руках или в сберегательных учреждениях
денежные суммы (обесцененные из-за инфляции) обменивались
в пропорции I DM : 10 RM (старых марок). Половина оставшихся
сбережений была заблокирована, а затем и вовсе аннулирована.
Меры по оздоровлению кредитной системы оставили банкам
около четверти стоимости хранившихся у них ценных государственных
бумаг Рейха. В итоге почти 95% массы наличных денег и банковНЕМЕЦКОЕ
"ЭКПНПМИЧЕСКОЕ ЧУДО"
ских депозитов было ликвидировано. Это были драконовские меры.
Но основное отличие всех принимаемых законов заключалось не
только в их жесткости, но в неукоснительном их соблюдении. Надежность
и устойчивость юридических институтов, призванных реализовывать
акты законодательных органов, можно смело считать составной
частью "экономического чуда".
Одновременно были осуществлены меры по либерализации экономической
жизни, в первую очередь, в области ценообразования,
что очистило дорогу рыночным принципам ведения хозяйства. Было
ликвидировано государственное нормирование товаров личного
и производственного потребления. Отменялся контроль над ценами,
за исключением квартплаты, цен на основные продукты питания
и общественный транспорт. Здесь предписания были строги и
учитывали социальные факторы, так как уровень жизни основной
массы населения был тогда очень низок.
Таким образом, в этих реформах сочетались и жесткость, отразившаяся
в строгих законах и в неукоснительном их выполнении, и линия на
рыночные свободы, призванные развязать хозяйственную инициативу.
О западно-германском "экономическом чуде" в свое время было
написано немало работ. Но сейчас, в свете неудач, постигших российские
реформы, многое переосмысливается заново. И если внимательно
проследить все шаги, то вычерчивается последовательная,
четкая линия на восстановление всех необходимых элементов рыночной
конкурентной среды в течение короткого срока и одновременно
на продолжение выработанных десятилетиями традиций ответственного
и профессионального отношения к своему делу на всех
уровнях хозяйствования.
Попытаемся разложить "экономическое чудо" на составные элементы,
насколько позволяет это сделать логика событий, и имея
в виду наши российские проблемы.
В Германии, в отличие от России, не надо было создавать заново
финансовую систему. Банки и прочие кредитно-финансовые институты
требовалось лишь отчасти модернизировать в соответствии
с европейскими нормами и придать стабильность их работе непротиворечивыми
мерами, опираясь на жесткие законы.
.'"^ ?""
"^ш,".
НЕМЕЦКОЕ
"ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЧЫДП"
Большое внимание немецкое правительство уделяло проблеме 12
млн немецких беженцев. Куда менее значительные масштабы этого явления
мы в России рассматриваем как беду, с которой не в состоянии
справиться много лет, как непосильное бремя непредвиденных и необеспеченных
ресурсами расходов. Судьбой и устройством русских переселенцев
из бывших союзных республик, беженцев из "горячих точек"
(Армении, Баку, из районов боевых действий на Кавказе и т.д.)
озабочены лишь слабые общественные организации и частные лица -
добрые люди. Для Западной Германии это был приток дополнительных
и столь необходимых квалифицированных рабочих рук, довольствовавшихся
к тому же низкой оплатой труда. Устройство беженцев являлось
одной их первоочередных задач на государственном уровне. Решение
этой проблемы вошло составным элементом в первый Закон о
жилищном строительстве, принятый уже в 1950 г.
Несомненно положительным, хотя и не решающим, фактором была
помощь со стороны США, предназначенная для стран Западной Европы
(преобладающую ее часть получила Франция). Так, за период с
1948 по 1952 гг. объем поставок по "плану Маршалла" странам-получателям
(впоследствии странам, вошедшим в Европейское экономическое
сообщество - ЕЭС) составил 12,4 млрд долл. (примерно 65
млрд долл. в ценах 1989 г.). Наделю Западной Германии пришлось немногим
более 10%, или около 1,6 млрд долл. (почти 7 млрд долл. в ценах
1989 г.), что по масштабам тех лет считалось немалой суммой, но
далеко не достаточной для финансового обеспечения восстановления
разрушенного войной хозяйства. Но главное - не в масштабах, а в
форме этой помощи. Она предоставлялась не в денежном выражении,
что лишь усилило бы инфляцию, а в форме товарных поставок в виде
производственного оборудования и целевых кредитов для подъема добычи
угля, налаживания энергоснабжения и т.п. Кредиты выделялись
сроком на 35 лет под 2,5% годовых с уплатой после 1952 г.
Кроме того, усилиями американской военной администрации в
Западную Германию поставлялись продовольствие, семена, удобрения
помимо поставок товаров производственного назначения. Германские
импортеры переводили средства от реализации товарных
поставок по плану Маршалла на так называемые "эквивалентные
НЕМЕЦКОЕ
"ЭКПНОМИЧЕСКОЕ ЧУДО"
счета", с помощью которых были созданы особые, "чрезвычайные
фонды". Денежные средства из этих фондов распределялись только
под определенные конкретные программы, имевшие четко обозначенные
цели и контролируемые государственными органами. В обычных
условиях долгосрочного кредитования финансирование огромных
инвестиций, например, в отрасли тяжелой промышленности,
было бы не под силу частному капиталу. Средства из "чрезвычайных
фондов", относительно небольшие, играли роль первоначального
толчка для развития инициативы частного предпринимательства.
Это была политика, показывавшая частному финансовому
капиталу, что правительства США и ФРГ заинтересованы в развитии
отраслей тяжелой промышленности и тем самым предоставляют определенные
гарантии их будущего роста.
Но главное заключалось в том, что довольно быстро удалось мобилизовать
собственные внутренние ресурсы при сочетании свободного
конкурентного рынка и твердого государственного регулирования.
В таких сферах, как транспорт, сельское хозяйство, жилищное
строительство, каменноугольная и металлургическая промышленность,
государство контролировало цены и доступ к рынку (соблюдение
правил конкуренции, условий контрактов по поставкам и расчетам
и т.п.), субсидировало слабые предприятия.
Исходя из сказанного, следует признать, что немецкие реформаторы
либерализацию трактовали не как неограниченную свободу для всех
и вся, но как политику предоставления свобод тем силам, которые давали
импульс восстановлению хозяйственной деятельности на всех
уровнях и особенно в ключевых сферах. Л.Эрхард назвал целью своего
экономического курса создание "социального рыночного хозяйства",
призванного сменить военную экономику фашистской диктатуры, а
также экономику периода правления администрации западных держав.
ЧТО ТАКОЕ СОЦИАЛЬНАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА?
В своей книге "Благосостояние для всех" (1957 г.) Л.Эрхард подчеркивал
отличие социального рыночного хозяйства от классических
образцов свободного рынка. Оно социальное уже потому, что
\1
НЕИЕЦКОЕ
"зкпнамичЕСКПЕ чша"
часть доходов населения и прибылей предприятий изымается государством
и направляется в социальную сферу. Даже самая лучшая
экономическая политика в современных сильных промышленных
странах должна быть дополнена мерами социальной политики. Но
всякая эффективная социальная помощь, по Эрхарду, возможна
только при наличии аостаточного и растущего общего объема всей
продукции общества. Народ не может потреблять больше того, что
он создает. Государство расходует ровно столько, сколько получает.
Это, однако, исключает те привычные для советских людей
ситуации, когда государство сохраняет рабочие места независимо
от эффективности работы предприятия, оплачивает из бюджета
производство продукции, не находящей сбыта (или просто брак),
и одновременно снижает налоги, содержит сферу образования,
культуру, здравоохранение, не говоря уже о разбухшем чиновничьем
аппарате и огромной армии и т.д. В любом обществе
деньги должны зарабатываться, только тогда они станут инструментом,
нацеленным на социальное благо, на подъем народного
хозяйства. Именно поэтому первоочередной задачей немецких
реформаторов, объявивших своей целью социальное рыночное
хозяйство, было формирование здоровой финансовой базы, проведение
денежной реформы.
Упование на коллективную застрахованную обеспеченность
Л.Эрхард назвал трагической ошибкой, стремлением избежать личной
ответственности. Ведь деньги добываются на рынке, в процессе
свободной конкуренции.
Не случайно поэтому одним из первых законов в послевоенной
Германии был принят "Закон о недопустимости дефицита государственного
бюджета", который неукоснительно выполнялся. Лишь после
этого принимались меры по поддержанию отраслей тяжелой
промышленности. Причем реализовывались они в соответствии с
"Законом об инвестиционной помощи" за счет отчислений из прибылей,
накопленных в отраслях легкой промышленности, где происходит
быстрый оборот средств. Отложенный спрос населения сделал
возможным такое "переливание донорской крови" в жизнеобеспечивающие
отрасли.
НЕМЕЦКОЕ
"зканпмичЕСкпЕ чуда"
Идеи Л.Эрхарда, достаточно успешно осуществленные в послевоенной
Германии и превратившие ее в страну с высокой степенью обеспечения
социальных гарантий, очень близко перекликаются с выводами,
к которым значительно позднее пришел крупнейший идеолог рыночной
экономики венгерский экономист с мировым именем Януш
Корнай. Анализируя ход рыночных реформ в Венгрии и в других бывших
социалистических странах, Я .Корнай назвал эти страны "преждевременно
родившимися государствами социального благосостояния",
т.е. с социальными претензиями, не отвечающими экономическим возможностям
общества. Но об этом речь пойдет впереди.
Вернемся к реформам в Западной Германии. Их социальная составляющая
на поверхности явлений выглядела уступкой сторонникам государственного
контроля над ценами, вмешательства в процессы распределения
товарных и финансовых потоков. Во всяком случае, интересы конечного
потребителя, труженика, заработавшего свой доход, создавшего благо,
оцененное на конкурентном рынке, занимали главенствующее место.
Наряду со стабилизацией денежно-финансовой сферы (главная
проблема, решать которую приходилось в короткий срок, в течение
1948 г.), уже через год первоочередными задачами были названы
проблема устройства беженцев, развитие жилищного строительства
(частного и государственного) и снижение подоходного налога. Заметим,
что больших социальных ожиданий, а тем более социальных
амбиций у населения, ввергнутого в послевоенную разруху, в общем
не было, а попытки отторжения рыночных реформ игнорировались.
Одной из самых острых проблем в социальной сфере был жилищный
кризис, препятствовавший восстановлению производства в крупных промышленных
центрах и городах. Поэтому уже в начёте 1950 г. был принят
упоминавшийся выше "Закон о жилищном строительстве", в котором
предусматривалось строительство и частного, и так называемого социально
доступного жилья с использованием бюджетных средств государства.
Надо отметить, что подходы к решению жилищной проблемы оставались
в основном такими же на протяжении последующих лет,
вплоть до настоящего времени. Как и в других странах с рыночной
экономикой, жилищный сектор, основываясь на рыночных принципах,
представлял собой сферу прибыльного бизнеса. Что это означает?
НЕМЕЦКИЕ
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЧУДО"
Для частного жилищного строительства закон предписывает налоговые
и амортизационные льготы, премии в случае вложения накоплений
в строительство жилья. Крупные специализированные
строительные компании продают построенные ими жилые дома по
рыночным ценам домовладельческим компаниям. Те, в свою очередь,
сдают их в аренду по расценкам, обеспечивающим достаточную
норму прибыли в соответствии с рыночной конъюнктурой.
Строительные компании гарантируют качество и технические параметры,
а домовладельцы - содержание жилья по принятым в стране
высоким стандартам, по набору и качеству коммунальных услуг. Все
это предполагает значительную цену как приобретаемого во владение,
так и арендуемого жилья, т.е. ориентировано на категории населения
с существенными доходами.
Наряду с частным сектором строительства и аренды жилья существует
сектор так называемого социального жилья. Из общего
количества построенных к концу 1950 г. квартир около 70% выполнены
именно в рамках социального жилья. Оно доступно менее
обеспеченным слоям населения. Однако доступность его для лиц с
невысокими доходами достигается не на пути снижения качества
и удешевления строительства, или прямых бюджетных дотаций
строительному бизнесу, а путем различных весьма дифференцированных
доплат (трансфертов) или владельцам жилого фонда (обычно
через местные муниципалитеты), или самим квартиросъемщикам
через целевые социальные добавки к заработной плате, либо
за счет предприятий и т.п. Этим поддерживается нормальная
прибыльность бизнеса и хорошее качество сдаваемого жилого
фонда квартиросъемщикам с невысокими доходами. Надо ли добавлять
к сказанному, что строгий контроль за соблюдением правил
получения права на пользование социальным жильем, хотя и
требует разного рода бюрократических препон и проволочек, но
затрудняет злоупотребления.
Возвращаясь к периоду выхода Германии из послевоенной разрухи,
необходимо подчеркнуть, что при всей социально ориентированной
политике главной заботой оставался вопрос оживления предпринимательского
сектора.
НЕМЕЦКОЕ
"ЗКПНПМИЧЕСКпЕ ЧУДО"
КАК ОЖИВИТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ СЕКТОР?
Как привлечь предпринимателей вкалывать средства в производство
в условиях нехватки капитала, скромного бюджета, без государственных
субсидий и не прибегая к прямому государственному принуждению?
На решение этой проблемы была нацелена наюговая политика.
"Закон о налогообложении", принятый в 1948 г., поддерживал тех
предпринимателей, которые могли использовать накопления для самофинансирования
производства, для его расширения и обновления.
Вся система налогообложения была выгодна в первую очередь предпринимателям.
Драконовское налогообложение Контрольного Совета
1946 г. было заменено более щадящей системой налогов: уменьшалась
ставка подоходного налога, налога с корпораций, из налогооблагаемой
прибыли вычитались различные пожертвования (в фонд восстановления
разрушенных культурных ценностей, на поддержание строительства
жилья для перемещенных лиц и т.д.). Это направление было усилено
и в последующий период: в 1954 г. принимается закон, получивший
название "Большой налоговой реформы", согласно которому
ставки подоходного налога снижались дальше (по наивысшей ставке
-с 70 до 50%), а налог на нераспределенную прибыль -с 60 до 45%.
Заметим, однако, что абсолютный уровень налоговых ставок был и остался
весьма высоким, и без прямой и косвенной поддержки государства
финансирование крупных инвестиций в таких масштабах и в такой
форме было бы невозможно.
С самого начала своего существования государство ФРГ принимайте
специальные меры по мобилизации денежных накоплений и
предоставлению их частному сектору промышленности. Все виды
денежных накоплений, включая личные сбережения населения в
строительных сберегательных кассах, средства страховых фондов и
т.д., были мобилизованы на цели развития материальной базы: строительства,
машиностроения, автомобильной и легкой промышленности.
В условиях инфляции первых лет и расстройства кредитноденежной
системы предприниматели старались придерживать свои
товарные запасы, хотя спрос на них был чрезвычайно велик. Денежная
реформа создала предпосылки для начала накопления капитала.
1G
НЕМЕЦКОЕ
"зканпмичЕСкпЕ чуда"
Размораживание цен и снятие ограничений производства дали возможность
предпринимателям выгодно реализовать свои запасы в
новых деньгах. Налоговая реформа, снизив налоги на доходы и имущество,
стимулировала превращение прибылей в капитал, предназначенный
для инвестирования.
"Закон о пересмотре балансов акционерных обществ" 1949 i.
разрешал заново оценивать основные средства предприятий. Укрытие
во время войны в разных статьях балансов огромных прибылей
привело к тому, что функционирующий капитал был значительно
больше, чем обозначенный в балансе. Новый закон позволял
оценивать его по реальной стоимости.
Основная форма государственной поддержки предприятий -
это разнообразная и дифференцированная налоговая политика, облегчавшая
и поощрявшая капитализацию прибылей, наращивание
собственных средств предприятиями. При налогообложении учитывалась
не только величина доходов, но и их "целевая направленность",
характер применения и т.д.
Политика государства и общие экономические условия: низкая
заработная плата рабочих при их традиционно высокой квалификации,
быстро растущие цены на продукцию, особенно
предметов потребления не первой необходимости (на товары
жизнеобеспечения цены регулировались) - все это обеспечило
высокие прибыли предприятиям сначала отраслей легкой промышленности,
а затем часть этих прибылей по "Закону об инвестиционной
помощи" была направлена предприятиям тяжелой
промышленности на инвестиционные цели.
Эти экономические и внеэкономические маневры сделали возможным
для промышленных монополий превращать прибыли в производственные
инвестиции, почти не прибегая к ссудному капиталу, к еще слабому
финансовому рынку. Хотя внутренний финансовый рынок играл небольшую
роль в инвестировании предпринимательского сектора, но и
здесь го
...Закладка в соц.сетях
